戚建國

內(nèi)容提要

● 分析冷戰(zhàn)后美國戰(zhàn)略力量的深度變化，是認(rèn)識理解大變局的一個核心問題。美國經(jīng)過半個世紀(jì)的戰(zhàn)略博弈，擊垮了戰(zhàn)略競爭對手蘇聯(lián)，成為世界頂級強(qiáng)國，在冷戰(zhàn)后不到30年的時間內(nèi)，為什么世界戰(zhàn)略力量對比發(fā)生如此深刻的變化？

● 透過分析美國戰(zhàn)略指導(dǎo)的三個迷茫期，可以得出以下認(rèn)識：美國的戰(zhàn)略衰退，主要是戰(zhàn)略指導(dǎo)出了問題。一是堅持孤立主義，打造非友即敵的同盟小圈子；二是堅持霸權(quán)主義，隨意推行干涉政策；三是堅持自由主義，放任資本掠奪；四是堅持實(shí)用主義，一切為美國利益而行動；五是堅持保護(hù)主義，打造經(jīng)濟(jì)和科技壁壘，嚴(yán)重?fù)p害世界經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。美國在戰(zhàn)略政策上的任性妄為、橫行霸道必將處處碰壁，美國優(yōu)先必然成為倒退衰落。

當(dāng)今世界，延續(xù)幾個世紀(jì)的大西洋時代已經(jīng)結(jié)束，正由大西洋時代演變?yōu)榇笪餮蠛吞窖蟛⒅氐臅r代?；镜呐袛嗍牵簢H力量對比更趨均衡，美西方國家總體實(shí)力相對下降的大趨勢難以逆轉(zhuǎn)，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起的勢頭難以阻擋，冷戰(zhàn)結(jié)束后一超獨(dú)霸的局面難以持續(xù)。

國際力量對比正在發(fā)生最具革命性的變化

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化。國內(nèi)外很多人都認(rèn)為，這是世界自威斯特伐利亞和約以來的大變局。百年未有之大變局，最鮮明的特征是“變”，其本質(zhì)是國際力量對比發(fā)生近代以來最具革命性的變化，集中體現(xiàn)在：

一是世界經(jīng)濟(jì)重心正在發(fā)生革命性變化。改變了近代以來西方統(tǒng)治世界經(jīng)濟(jì)的格局，正在加快“東升西降”的歷史性轉(zhuǎn)移，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量占全世界的比重已接近40%，2035年有望達(dá)到60%。全球經(jīng)濟(jì)增長的重心從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲，并影響到其他發(fā)展中國家和地區(qū)，覆蓋范圍之廣、涉及人口之多、影響程度之深前所未有。

二是國際力量對比正在發(fā)生革命性變化。冷戰(zhàn)后形成的一超獨(dú)霸局面，已經(jīng)從根本上得到扭轉(zhuǎn)，當(dāng)前國際力量對比呈現(xiàn)出“一超已弱，多強(qiáng)向強(qiáng)”的總體態(tài)勢。一方面，國際金融危機(jī)給西方國家?guī)韲?yán)重沖擊，新自由主義經(jīng)濟(jì)政策受到嚴(yán)重挫折，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，制度弊病叢生，美盟體系內(nèi)部裂痕不斷加深，大國關(guān)系加速分化重組。另一方面隨著新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，金磚國家歷史性擴(kuò)員使金磚合作取得突破性進(jìn)展，金磚大家庭的綜合實(shí)力得到大幅提升，而且這次擴(kuò)員是金磚合作發(fā)展的新起點(diǎn)和南南合作平臺的新拓展，將給金磚機(jī)制注入新活力新動能，進(jìn)一步壯大世界和平與發(fā)展的積極力量，世界力量格局向多極化推進(jìn)的態(tài)勢前所未有。

三是對國際事務(wù)的主導(dǎo)力影響力正在發(fā)生革命性變化。當(dāng)今世界，應(yīng)對世界性難題的主導(dǎo)權(quán)開始從西方說了算向東西方協(xié)調(diào)應(yīng)對轉(zhuǎn)變。美國由于固守冷戰(zhàn)思維，在很多問題上公然實(shí)行“雙標(biāo)”，越來越多國家不再愿意選邊站隊。隨之，以中國為代表的發(fā)展中國家，對國際事務(wù)的主導(dǎo)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。2023年3月，中國促成沙特和伊朗兩國在斷交七年后恢復(fù)外交關(guān)系，有力推動了中東和解進(jìn)程，改寫了中東政治版圖；7月，伊朗正式成為上合組織成員國，進(jìn)一步壯大了上合組織陣營；8月，金磚合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞獲邀加入金磚大家庭；9月，二十國集團(tuán)成員達(dá)成一致，邀請非洲聯(lián)盟成為正式成員，有助于非洲在世界舞臺更加響亮地發(fā)出“非洲聲音”，發(fā)展中國家群體性走向世界舞臺中心的步伐前所未有。

這“三個前所未有”，體現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，世界政治經(jīng)濟(jì)版圖的重大調(diào)整，引起國際格局和國際體系發(fā)生前所未有的變化。這些變化需要從更深層次認(rèn)識把握：一是“近代以來”的觀念之變，“西方中心論”的觀念已經(jīng)從根本上轉(zhuǎn)變；二是“威斯特伐利亞和約以來”的體系之變，西方主導(dǎo)構(gòu)建的世界政治經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)從根本上轉(zhuǎn)變；三是“第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后”的格局之變，西方主導(dǎo)世界的戰(zhàn)略態(tài)勢已經(jīng)從根本上轉(zhuǎn)變。

美國戰(zhàn)略力量在冷戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)生深刻變化

分析冷戰(zhàn)后美國戰(zhàn)略力量的深度變化，是認(rèn)識理解大變局的一個核心問題。美國經(jīng)過半個世紀(jì)的戰(zhàn)略博弈，擊垮了戰(zhàn)略競爭對手蘇聯(lián)，成為世界頂級強(qiáng)國，在冷戰(zhàn)后不到30年的時間內(nèi)，為什么世界戰(zhàn)略力量對比發(fā)生如此深刻的變化？對此，美西方戰(zhàn)略界作了大量的專題研究。其中，布熱津斯基作了戰(zhàn)略分析，主要在兩本書中反映了其基本觀點(diǎn)。

布熱津斯基在1997年寫了《大棋局》一書，副標(biāo)題是“美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略”，這本書提出在20世紀(jì)的最后10年，世界戰(zhàn)略力量發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，美國作為世界上首屈一指的大國出現(xiàn)了。布熱津斯基認(rèn)為，美國擁有4個絕對優(yōu)勢：一是在軍事方面，具有絕對的軍事優(yōu)勢，其軍事力量可以在任何時間任何地點(diǎn)發(fā)揮作用；二是在經(jīng)濟(jì)方面，美國經(jīng)濟(jì)仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長的火車頭；三是在科技方面，美國的技術(shù)創(chuàng)新在尖端領(lǐng)域保持全面領(lǐng)先地位；四是在文化方面，美國文化雖然粗俗，但卻在世界青年群體中有巨大的吸引力。

但是，到了14年后的2011年，布熱津斯基寫《戰(zhàn)略遠(yuǎn)見》時，副標(biāo)題則變成了“美國與全球權(quán)力危機(jī)”，提出與20世紀(jì)最后十年的情形相比，美國的全球影響力急劇下降，如果這種局面持續(xù)下去，或許到2025年再發(fā)生全球性動蕩的背景下，美國實(shí)際上將失去他自封的“21世紀(jì)主宰者”的頭銜。布熱津斯基分析提出美國面臨的6個戰(zhàn)略劣勢：一是債務(wù)不堪重負(fù)，美國政府2008年有10萬億美元債務(wù)，國家債務(wù)不斷增加將使美國背上沉重的包袱；二是金融體系存在嚴(yán)重缺陷，這是新自由主義經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致的；三是貧富差距擴(kuò)大，1%的美國人掌握了全美約40%的財富，美國社會的總體穩(wěn)定依賴中產(chǎn)階級，長期以來中產(chǎn)階級收入得不到增加，將造成其價值觀的顛覆和社會階層的分裂；四是破敗不堪的基礎(chǔ)設(shè)施，美國在較長時期缺少大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完全像一個江河日下的衰退帝國；五是公眾對世界極其無知，其結(jié)果是美國人容易被輿論所誤導(dǎo)；六是政治氣氛惡化，兩黨惡性競爭加劇，將陷入一場長期的政治戰(zhàn)爭。

透過布熱津斯基的分析，使我們認(rèn)識到美國戰(zhàn)略衰退的癥結(jié)所在。同時，也要客觀清醒看待世界戰(zhàn)略力量對比的發(fā)展變化。戰(zhàn)略力量此消彼長是一個長期的歷史過程，有時會出現(xiàn)曲折和反復(fù)，美國不會放任新興國家順利發(fā)展壯大，其慣用手法是集中打壓主要競爭對手；當(dāng)前美國仍然握有綜合優(yōu)勢，這種一超局面仍將持續(xù)相當(dāng)長的一個時期；東西方戰(zhàn)略力量對比呈現(xiàn)出階段性變化，發(fā)達(dá)國家加快戰(zhàn)略調(diào)整，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，繼續(xù)掌握國際關(guān)系主導(dǎo)權(quán)；新興國家發(fā)展阻力增大，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，戰(zhàn)略力量增長受到影響和制約。

美式戰(zhàn)略迷茫是其衰退的根源所在

第二次世界大戰(zhàn)后，美國的戰(zhàn)略目標(biāo)很清晰，就是以“冷戰(zhàn)”方式擊敗蘇聯(lián)。冷戰(zhàn)后美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是保持世界霸權(quán)地位，從而實(shí)現(xiàn)美式價值觀治下的一統(tǒng)世界。然而，不可一世的美國出乎西方意料，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，進(jìn)入了三個十年的戰(zhàn)略迷茫期。

冷戰(zhàn)后的第一個十年，美國在戰(zhàn)略重心指向上出現(xiàn)了迷茫。是把戰(zhàn)略重心繼續(xù)放在歐洲，還是向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國在十年間進(jìn)行了兩次大的戰(zhàn)略調(diào)整。第一次是在20世紀(jì)90年代中期，克林頓政府在《國家參與和擴(kuò)展安全戰(zhàn)略》報告中提出“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略”。不但要“參與”，操縱一切國際事務(wù)，而且要“擴(kuò)展”，把美國的社會制度和價值觀推廣到世界的每一角落，把世界變成“美國治下的世界”。第二次是本世紀(jì)初的“9·11”事件，決定了美國戰(zhàn)略方向的調(diào)整。小布什政府開啟了全球“反恐戰(zhàn)爭”。在其執(zhí)政后期，已經(jīng)感受到美國霸權(quán)地位出現(xiàn)危機(jī)，阿富汗戰(zhàn)爭以及反恐戰(zhàn)爭擴(kuò)大化，不但極大地消耗了美國的戰(zhàn)略實(shí)力，拖累了美國經(jīng)濟(jì)，而且重創(chuàng)了美國稱霸世界的戰(zhàn)略自信心。

當(dāng)人類社會進(jìn)入冷戰(zhàn)后的第二個十年，如何對中國作出戰(zhàn)略定位，致使美國在戰(zhàn)略迷途上漸行漸遠(yuǎn)。奧巴馬上臺初期曾說過，“美中合作可以重塑21世紀(jì)”。但調(diào)子很快就變了，強(qiáng)調(diào)“重返亞洲”，在2010年推出“亞太戰(zhàn)略再平衡”，美國保守主義勢力把中國視為最大威脅，開始把對華政策的戰(zhàn)略借重轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略遏制。奧巴馬重返亞洲遏制中國的戰(zhàn)略布局，成為美國進(jìn)入戰(zhàn)略迷茫期的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。本來世界還沒有意識到美國開始走下坡路，可奧巴馬在中東大亂局下，就開始撤軍，似乎“勝利大逃亡”，實(shí)際上向世界宣布美國已無力控制中東亂局，這等于美國認(rèn)可自身戰(zhàn)略實(shí)力開始衰退?？赡艽藭r的美國不承認(rèn)或者沒有意識到美國正在衰退。其實(shí)，不承認(rèn)戰(zhàn)略失誤、不承認(rèn)衰退的美國，在戰(zhàn)略迷途上越走越遠(yuǎn)，甚至失去了改正錯誤的戰(zhàn)略機(jī)會。

到了冷戰(zhàn)結(jié)束后的第三個十年，美國在選擇與中國戰(zhàn)略對抗中迷途難返。特朗普時期的對華政策以“戰(zhàn)略競爭”為主導(dǎo)，更加突出“對抗”色彩，處處干涉別國，時時美國優(yōu)先。拜登政府對華政策更具復(fù)雜性，美國國務(wù)卿布林肯在上任后的首次外交政策演講中，明確提出對華政策的基本框架，“應(yīng)該競爭的時候競爭，可以合作的時候合作，必須對抗的時候?qū)埂??！案偁帯献鳌獙埂憋@然成為拜登執(zhí)政初期對華政策的核心內(nèi)容。這一對華政策反映了拜登政府對中美關(guān)系復(fù)雜性的認(rèn)知，也體現(xiàn)了如何應(yīng)對中國的立場態(tài)度以及如何看待中美關(guān)系的矛盾心態(tài)。

透過分析美國戰(zhàn)略指導(dǎo)的三個迷茫期，可以得出以下認(rèn)識：美國的戰(zhàn)略衰退，主要是戰(zhàn)略指導(dǎo)出了問題。一是堅持孤立主義，打造非友即敵的同盟小圈子；二是堅持霸權(quán)主義，隨意推行干涉政策；三是堅持自由主義，放任資本掠奪；四是堅持實(shí)用主義，一切為美國利益而行動；五是堅持保護(hù)主義，打造經(jīng)濟(jì)和科技壁壘，嚴(yán)重?fù)p害世界經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。美國在戰(zhàn)略政策上的任性妄為、橫行霸道必將處處碰壁，美國優(yōu)先必然成為倒退衰落。

國際力量對比正在發(fā)生革命性變化。冷戰(zhàn)后形成的一超獨(dú)霸局面，已經(jīng)從根本上得到扭轉(zhuǎn)，當(dāng)前國際力量對比呈現(xiàn)出“一超已弱，多強(qiáng)向強(qiáng)”的總體態(tài)勢。

透過布熱津斯基的分析，使我們認(rèn)識到美國戰(zhàn)略衰退的癥結(jié)所在。同時，也要客觀清醒看待世界戰(zhàn)略力量對比的發(fā)展變化。

當(dāng)人類社會進(jìn)入冷戰(zhàn)后的第二個十年，如何對中國作出戰(zhàn)略定位，致使美國在戰(zhàn)略迷途上漸行漸遠(yuǎn)。

（作者系第十三屆全國政協(xié)常委、提案委員會副主任 ，中央軍委聯(lián)合參謀部上將副參謀長，責(zé)任編輯：仇學(xué)平 ）