余建芬 李本祥

摘要：為了更好地了解基層動(dòng)物防疫員的狀況，為養(yǎng)殖業(yè)保駕護(hù)航，結(jié)合多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)富源縣基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍進(jìn)行一個(gè)淺顯的分析和初步的探討，找出了存在的不足，并做了討論。

關(guān)鍵詞：基層；動(dòng)物防疫員；現(xiàn)狀；討論

隨著富源縣畜牧業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展，動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作尤為重要。村獸醫(yī)在基層動(dòng)物防疫工作中充分發(fā)揮了主力軍作用，為保障動(dòng)物食品衛(wèi)生安全筑牢了第一道防線。尤其是2018年非洲豬瘟傳入我國(guó)以來(lái)，村獸醫(yī)在基層動(dòng)物防疫工作中的作用更加突顯，為了更好地了解基層動(dòng)物防疫員的狀況，做好服務(wù)，結(jié)合多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎觿?dòng)物防疫員隊(duì)伍進(jìn)行一個(gè)淺析，供相關(guān)管理和技術(shù)人員參考。

1 村獸醫(yī)的現(xiàn)狀

1.1 人員基本情況

20世紀(jì)70年代初，我國(guó)畜牧業(yè)落后，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員非常稀少，為了加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作和檢疫工作，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)，自公私合營(yíng)開(kāi)始到20世紀(jì)六七十年代，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作的主力是農(nóng)民身份人員，各地也沒(méi)有規(guī)范的稱呼，有的叫赤腳獸醫(yī)，有的叫合同工、臨時(shí)工等等，招收手續(xù)也不完備，大多數(shù)是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就上崗工作，但是基本是全天候在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作，從事區(qū)域內(nèi)的防疫、檢疫和動(dòng)物診療以及畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，基本脫離農(nóng)村勞動(dòng)[1]。

改革開(kāi)放以后，基層畜牧獸醫(yī)站幾收幾放，有時(shí)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有時(shí)上收縣里，有時(shí)還推向市場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)，原來(lái)的人員有的轉(zhuǎn)為正式工，有的回到村里務(wù)農(nóng)，有的繼續(xù)在站上作為臨時(shí)工作人員[1]。到現(xiàn)在，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理。這部分人員男性占大部分，23人中，年齡大的73歲了，年齡最小的26歲，近幾年充實(shí)了部分年輕的，平均年齡51歲。文化程度，中專生4人，初中文化14人，小學(xué)文化5人，文化結(jié)構(gòu)層次偏低，真正經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)教育的很稀缺，大多數(shù)是由村委會(huì)推薦，邊學(xué)習(xí)邊開(kāi)展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從專業(yè)技能的方面引導(dǎo)和培訓(xùn)。就這樣的一支特殊隊(duì)伍，確實(shí)是為了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和公共服務(wù)做過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的貢獻(xiàn)。

1.2 人員補(bǔ)助、工資情況

1973—1982年，集體經(jīng)濟(jì)，村獸醫(yī)的補(bǔ)助以在公社參與勞動(dòng)的工分計(jì)算，1982年土地下戶，每月多少不等，參加會(huì)議時(shí)要自帶糧食作為伙食費(fèi)。到1994年每月15元生活補(bǔ)助，2013年每人每月300元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一直持續(xù)至今。因?yàn)槊吭卵a(bǔ)助相對(duì)較低，年輕的基本不愿干，人員變動(dòng)也就很頻繁[2]。

1.3 工作情況

70年代村獸醫(yī)的主要工作是負(fù)責(zé)醫(yī)療，確保畜禽存欄量，牛、馬是主要的生產(chǎn)力，80年代負(fù)責(zé)馬傳貧等病的監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)催肥打蟲(chóng)，獸醫(yī)站每年都有使用中藥的任務(wù)數(shù)，可以生產(chǎn)一些簡(jiǎn)單的注射用水，黃連素注射液等。90年代初以防疫工作為主，治療為輔，免疫的疫苗有雞新城疫、禽流感、豬瘟、豬肺疫等。1999年新增口蹄疫苗，包括豬、牛、羊口蹄疫苗的注射和耳標(biāo)佩戴工作。2007年新增豬藍(lán)耳疫苗，狂犬病疫苗，并且要進(jìn)行抗體監(jiān)測(cè)。至今村獸醫(yī)的工作任務(wù)，對(duì)畜禽進(jìn)行免疫的疫苗有豬瘟、豬藍(lán)耳、豬口蹄疫、?？谔阋?、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、羊口蹄疫、羊小反芻獸疫、禽流感、狂犬，每年春、秋兩季進(jìn)行集中免疫，其他時(shí)間進(jìn)行適時(shí)補(bǔ)針。每年進(jìn)行血清采樣抗體監(jiān)測(cè)兩次，不定期抗原檢測(cè)。工作量較大幅度增加[3]。

1.4 工作職責(zé)

2021年最新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七章第七十二條“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的要求，參加動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和動(dòng)物疫情撲滅等活動(dòng)”，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員賦予了新的法定職責(zé)。現(xiàn)在與70年代相比，村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作量已超了很多，隊(duì)伍具有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性。春季、秋季集中免疫的時(shí)候在崗位，其他時(shí)間有部分外出打工。

2 存在的問(wèn)題

2.1 村獸醫(yī)的身份問(wèn)題

因?yàn)闅v史的原因，這支隊(duì)伍自產(chǎn)生之初，一直到現(xiàn)在，補(bǔ)助已經(jīng)每個(gè)月300元，能干一天就有一天的補(bǔ)助，干不動(dòng)了就自行回家。在這個(gè)崗位上最早的有1973年參加的，若按正常干部的履職年限計(jì)算，到現(xiàn)在已經(jīng)有50多年的工齡了，他們很希望提高工資待遇甚至享受退休補(bǔ)助，這也是很多獸醫(yī)人員最大的盼頭，期望有一天能夠解決這個(gè)問(wèn)題。

2.2 年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題

中老年占70%以上，年輕的很少，年齡大的服務(wù)態(tài)度非常好，也非常盡職盡責(zé)，就是行動(dòng)不方便。年紀(jì)輕的，不安守這份工作，財(cái)政待遇太低不夠他們維持家用，有可能再過(guò)幾年等老這一批村級(jí)獸醫(yī)人員干不動(dòng)了，年輕人又不愿意干，這支隊(duì)伍有可能就缺乏人員補(bǔ)充，那么基層畜牧獸醫(yī)工作的開(kāi)展將受到嚴(yán)重制約。

2.3 知識(shí)老化問(wèn)題

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，新的病種不斷發(fā)生，新的養(yǎng)殖理念不斷的推出，村獸醫(yī)們現(xiàn)有的知識(shí)已滿足不了發(fā)展的需求。許多新的病種的出現(xiàn)，原有的知識(shí)已經(jīng)應(yīng)對(duì)不了，不能及時(shí)掌握新的防控措施，比如非洲豬瘟等新病種，確實(shí)對(duì)基層工作提出了更高的要求和考驗(yàn)。飼草飼料加工、養(yǎng)殖場(chǎng)“瘦肉精”檢測(cè)、糞污資源化利用，抗生素減量行動(dòng)，無(wú)疫小區(qū)建設(shè)等諸多方面，都需要不斷的知識(shí)更新，才能適應(yīng)工作需求的。

2.4 工作量逐年加大

根據(jù)多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在的疫苗注射，若按防疫密度要求，正常注射完，時(shí)間至少是半年，他們?cè)绯鐾須w，翻山越嶺，走村入戶，不怕臟，不怕累認(rèn)真開(kāi)展免疫工作。每年的抗體監(jiān)測(cè)、抗原檢測(cè)，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，農(nóng)業(yè)政策性生豬保險(xiǎn)，能繁母豬豬臉識(shí)別、育肥豬現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)數(shù)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，防疫通APP數(shù)據(jù)上傳，重大動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)等。工作量已呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。

2.5 經(jīng)費(fèi)保障不足

村獸醫(yī)的補(bǔ)助每月僅300元，全年3 600元，工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年以上且非常辛苦，付出與收入不成比例。每次集中免疫，村級(jí)動(dòng)物防疫員的生活開(kāi)支、交通費(fèi)用以及參加會(huì)議的差旅費(fèi)都是自己承擔(dān)。

3 討論與小結(jié)

（1）村級(jí)動(dòng)物防疫員有存在的必然性和必要性，村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層專業(yè)技術(shù)人員，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任重要，因此，至今仍然保留。工作量逐年遞增，年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)，已滿足不了基層一線畜牧獸醫(yī)工作需求，年紀(jì)輕的不愿意干，加上待遇低的原因，導(dǎo)致動(dòng)物防疫員隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)和工作積極性都不夠高。

（2）為改善村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助，穩(wěn)定好這支隊(duì)伍，依法成立了合作社。合作社是社會(huì)化服務(wù)組織，可以進(jìn)行勞務(wù)收費(fèi)，現(xiàn)已初見(jiàn)成效，距離步入良性循環(huán)還有待提升，運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)范圍還在進(jìn)一步嘗試、探索中。

（3）通過(guò)成立基層動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)有償服務(wù)來(lái)解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助問(wèn)題，但還有很多問(wèn)題須處理好，比如收費(fèi)的問(wèn)題，養(yǎng)殖戶訴求的問(wèn)題，政策落地服務(wù)的問(wèn)題等。創(chuàng)收的項(xiàng)目，啟動(dòng)資金，利益分配，管理配套等諸方面，都有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（4）基層動(dòng)物防疫工作的重要性不言而喻，也有部分省份已出臺(tái)了相關(guān)政策，采取補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放工齡補(bǔ)助、納入最低生活保障、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、對(duì)在崗人員完善手續(xù)落實(shí)待遇等辦法解決村級(jí)防疫員待遇問(wèn)題，但要完全解決或許還有待時(shí)日。動(dòng)物防疫員是基層獸醫(yī)工作者，代表著獸醫(yī)的榮譽(yù)和形象，而基層獸醫(yī)的水平也很大程度反映了行業(yè)工作的整體水平[4]。若能盡量、盡快、盡早改善防疫員身份和待遇，并妥善安置他們的養(yǎng)老保障，使他們積極安心工作，同時(shí)吸引更多的專業(yè)人才加入，這支隊(duì)伍發(fā)揮的作用必將越來(lái)越大。

參考文獻(xiàn)

[1] 李小林.基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013，24（8）：190-191.

[2] 潘旭東，邵建明，吳巧梅，等.基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2019，15（9）：11-13.

[3] 楊玉霞，陳文武，王忠山，等.對(duì)基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].新疆畜牧業(yè)，2016（2）：42-43.

[4] 田文發(fā).基層動(dòng)物防疫工作淺析[J].云南農(nóng)業(yè)，2013（7）：58-60.