曾蔚
摘要:本研究旨在探討礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理的重要性,并提供解決當(dāng)前挑戰(zhàn)的方案和建議。通過文獻(xiàn)綜述和案例研究從中發(fā)現(xiàn)礦山生態(tài)保護修復(fù)對環(huán)境和社會經(jīng)濟產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而,當(dāng)前的資金管理機制存在一些挑戰(zhàn),包括缺乏有效的管理機制、不完善的政策法規(guī)以及不穩(wěn)定的投資來源等問題。通過分析成功和失敗的資金管理案例,我們提出了優(yōu)化資金管理的思考和建議,并提出具體的政策建議,以提高礦山生態(tài)保護修復(fù)的效果。本研究的結(jié)果對于改善礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理具有重要意義,并為相關(guān)決策者提供了有益的參考。
關(guān)鍵詞:礦山生態(tài)保護修復(fù);資金管理;修復(fù);環(huán)境
礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理是確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。隨著全球資源需求的增加,礦山開發(fā)活動對環(huán)境造成的負(fù)面影響越來越明顯,因此,礦山生態(tài)保護修復(fù)的重要性日益凸顯。然而,有效管理礦山生態(tài)保護修復(fù)資金卻是當(dāng)前面臨的一項重要挑戰(zhàn)。通過合理管理資金,可以實施生態(tài)修復(fù)項目,恢復(fù)礦區(qū)的生態(tài)功能,減輕礦山活動對環(huán)境的不利影響。礦山生態(tài)保護修復(fù)還對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響,生態(tài)修復(fù)不僅可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境,提高居民的生活質(zhì)量,還可以促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展和增加就業(yè)機會。因此,合理管理礦山生態(tài)保護修復(fù)資金,確保資金的有效利用,對于推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
一、礦山生態(tài)保護修復(fù)的重要性
礦山生態(tài)保護修復(fù)的重要性不僅在于環(huán)境保護,同時也在于推動可持續(xù)發(fā)展,并促進生態(tài)與經(jīng)濟的良性互動。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的深入研究,可以得到更詳細(xì)、深刻的理解,其中包括楊志平在雜志上的文章、謝淑玲等人在《資源節(jié)約與環(huán)保》雜志上的文章、保善磊在《中國高新科技》雜志上的文章,以及蘭建梅等人在《國土資源導(dǎo)刊》雜志上的文章,我們可以得到以下更詳細(xì)、深刻的理解。
確保礦山生態(tài)系統(tǒng)的健康對于預(yù)防土壤退化、水源污染和生物多樣性喪失等問題至關(guān)重要。通過恢復(fù)受損的土地、水體和生物群落,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原和穩(wěn)定,提供良好的生態(tài)環(huán)境。礦山生態(tài)保護修復(fù)工作還有助于改善環(huán)境質(zhì)量,減少礦山廢棄物對周圍環(huán)境的污染。清理和處理礦區(qū)的廢棄物、廢水和有毒物質(zhì),減少污染物的排放,保護周邊的土壤、水源和空氣質(zhì)量,為人類提供更健康、可持續(xù)的生活環(huán)境。通過深入研究文獻(xiàn)文章,我們更詳細(xì)地了解了礦山生態(tài)保護修復(fù)的重要性和面臨的挑戰(zhàn)。他們的研究對于推動礦山生態(tài)保護修復(fù)工作具有重要的參考價值,也為相關(guān)政策的制定和實施提供了理論和實踐依據(jù)。礦山生態(tài)保護修復(fù)不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善,更關(guān)乎社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人類生存環(huán)境的改善。因此,對礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理的研究和優(yōu)化具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)價值。
二、資金管理的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)
目前,礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理面臨著多個挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)對于實現(xiàn)有效的生態(tài)修復(fù)和保護具有重要影響。管理機制的不完善是當(dāng)前資金管理的一個主要問題。根據(jù)張宇等人在《中國生態(tài)文明》雜志上的研究,礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理缺乏有效的監(jiān)督和管理機制,導(dǎo)致資金的使用和分配不透明。缺乏有效的數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測手段,使得難以評估和監(jiān)控資金使用的效果和成果。這影響了資金的有效使用和績效評估,制約了生態(tài)修復(fù)工作的質(zhì)量和效率。在礦山生態(tài)保護修復(fù)資金的管理過程中,缺乏有效的監(jiān)督和管理機制,導(dǎo)致資金的使用和分配不透明。礦山生態(tài)保護修復(fù)資金的來源通常包括政府投資、企業(yè)自籌和社會資金等多個渠道。相關(guān)文獻(xiàn)如榮冬梅等人在《中國國土資源經(jīng)濟》雜志上的研究指出,政府投資的規(guī)模和速度受到多種因素的影響,導(dǎo)致資金的供應(yīng)不穩(wěn)定。同時,企業(yè)自籌和社會資金的籌集也面臨一定的困難,限制了資金的規(guī)模和使用范圍。因此,穩(wěn)定和多元化的資金來源成為當(dāng)前資金管理的重要課題。礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理還面臨著資金使用效率低下的問題。政策法規(guī)的不完善也是資金管理面臨的挑戰(zhàn)之一。根據(jù)侯冰等人在《中國國土資源經(jīng)濟》雜志上的研究,政府資金的調(diào)配不足和企業(yè)自籌資金的限制,以及社會資金的參與程度不一,都對礦山生態(tài)保護修復(fù)資金的籌集和使用造成了影響。不穩(wěn)定的投資來源使得資金的供應(yīng)存在不確定性,給礦山生態(tài)保護修復(fù)工作帶來了不利影響。為了解決資金管理面臨的挑戰(zhàn),相關(guān)研究提出了一些具體的建議。韋寶璽等人在《中國礦業(yè)》雜志上提出了加強利益相關(guān)者的參與。通過建立多方合作的機制,可以促使各利益相關(guān)者共同參與資金管理和生態(tài)修復(fù)工作,形成利益共享的局面。目前,針對礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理的具體政策法規(guī)缺乏明確規(guī)定,同時也缺乏細(xì)化的執(zhí)行細(xì)則和懲罰措施。這導(dǎo)致不同地區(qū)和不同礦區(qū)之間在資金管理方面存在差異,難以形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。資金管理面臨的另一個困難是投資來源的不穩(wěn)定性。礦山生態(tài)保護修復(fù)資金通常來自政府投資、企業(yè)自籌和社會資金等多個渠道,然而,這些投資來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性存在著不確定性。政府在資金調(diào)配方面可能存在不足,企業(yè)自籌資金也受到一定限制,而社會資金的參與程度也各不相同,這些因素都對礦山生態(tài)保護修復(fù)資金的籌集和使用造成了影響。
近幾年礦山生態(tài)保護修復(fù)資金部分?jǐn)?shù)據(jù)如表1所示。
根據(jù)表1的數(shù)據(jù),對于礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理的初步分析可以得出以下幾個方面的結(jié)論:首先,礦山企業(yè)和政府是主要的資金來源。而且,資金投入呈逐年增加的趨勢,這表明礦山生態(tài)保護修復(fù)工作受到了越來越多的重視和關(guān)注。環(huán)境損害賠償資金的增加與企業(yè)投入資金的增加呈正相關(guān)。這意味著企業(yè)對環(huán)境損害的補償意識在提高,愿意投入更多的資金來修復(fù)和彌補對環(huán)境造成的損害。行業(yè)資金池規(guī)模的擴大顯示了整個行業(yè)內(nèi)部共同努力的成果。這說明礦山行業(yè)各方面的力量都在努力提供更多的資金,以支持礦山生態(tài)保護修復(fù)工作,促進整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而,當(dāng)前礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理面臨管理機制不完善、政策法規(guī)不健全和投資來源不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)。為了改善資金管理的現(xiàn)狀并提高礦山生態(tài)保護修復(fù)的效果,需要采取相應(yīng)的措施和政策來解決這些挑戰(zhàn)。
三、礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理的案例研究
(一)成功案例:《金山銀山與綠水青山——內(nèi)蒙古赤峰市礦山生態(tài)修復(fù)實踐》
項目簡介:赤峰市作為我國重要的礦產(chǎn)資源城市,長期以來的礦山開發(fā)活動對環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。市自然資源局組織專家抽取37家在期礦山和5家綠色礦山進行“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查,督促履行年度治理義務(wù)、保持創(chuàng)建成果。組織對已建成綠色礦山開展全覆蓋“回頭看”檢查,申請將23家礦山企業(yè)從綠色礦山名錄中移出,督促礦山企業(yè)對照問題進行整改提升,保證了綠色礦山建設(shè)質(zhì)量。633家礦山編制了年度地質(zhì)環(huán)境治理計劃書,完成治理面積6.95平方公里。各旗縣區(qū)投入資金7000萬元,治理歷史遺留和無責(zé)任主體礦山220個。全力推動西遼河重要源流區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)項目申報,基本完成了實施方案編制,指導(dǎo)相關(guān)部門啟動了子項目可研編制。扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改,相關(guān)問題均已整改到位并申請銷號,同步完成了舉一反三整改工作。
成功經(jīng)驗:
1. 赤峰市在礦山生態(tài)修復(fù)項目中采取了多元化的資金籌集方式,包括政府投資、企業(yè)自籌和社會捐款等。政府投資提供了穩(wěn)定的資金支持,企業(yè)則承擔(dān)自籌責(zé)任和費用,而社會捐款則擴大了資金來源。這種多元化的資金籌集方式為項目提供了充足的資金保障,促進了項目的可持續(xù)發(fā)展,并改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。這一成功經(jīng)驗可以為其他地區(qū)在類似項目中提供借鑒和參考。
2. 赤峰市通過建立嚴(yán)格的資金管理制度和監(jiān)督機制,實現(xiàn)了資金管理的透明化。清晰的資金管理流程和規(guī)定確保資金的合規(guī)性和有效使用。專門的監(jiān)督機制負(fù)責(zé)對資金使用情況進行審計和檢查,獨立于資金使用部門,保證了監(jiān)督的獨立性和公正性。采用先進的財務(wù)管理系統(tǒng)和技術(shù)工具進行跟蹤和評估,實時監(jiān)控資金的流向和使用情況。資金使用效果的評估和分析幫助及時調(diào)整和優(yōu)化資金使用策略。這些措施確保了資金管理的透明性,提高了資金使用的效率。
3. 赤峰市在礦山生態(tài)修復(fù)項目中綜合考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的平衡,發(fā)展了適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境特點的產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟增長提供長期動力同時保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。政策支持和監(jiān)督確保項目可持續(xù)發(fā)展,并建立了嚴(yán)格的環(huán)境保護制度和監(jiān)測體系。赤峰市的成功經(jīng)驗為其他地區(qū)和國家在礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理方面提供了有益的借鑒和參考。
案例表明,通過有效的資金管理和政策支持,礦山生態(tài)修復(fù)是完全可行的,而且可以帶來顯著的社會經(jīng)濟效益。
(二)面臨挑戰(zhàn)的案例:《礦山生態(tài)修復(fù):資金難題待解》
項目簡介:
盡管我國政府對礦山生態(tài)修復(fù)工作給予了高度重視,但在實際操作中,資金管理仍面臨諸多問題。本案例著重探討了資金管理方面的挑戰(zhàn),并提出了改進的方向。
面臨的挑戰(zhàn):
圖1展示了近年來礦山生態(tài)保護修復(fù)資金來源的情況。可以觀察到,資金來源主要依賴政府投資和企業(yè)自籌,而社會資金的參與較少且不穩(wěn)定。政府投資金額波動較大,且逐年下降,企業(yè)自籌也存在一定程度的波動。這種不穩(wěn)定的資金來源使得礦山生態(tài)保護修復(fù)項目面臨著資金不足的風(fēng)險,難以滿足項目的需求和要求。因此,需要加強對社會資金的引入和參與,提高資金來源的穩(wěn)定性和多樣性,以確保礦山生態(tài)保護修復(fù)項目的順利進行。
改進方向:
1. 多元化資金籌集:推動多元化的資金籌集方式,吸引社會資本的參與,增加礦山生態(tài)修復(fù)項目的資金來源??梢砸虢鹑跈C構(gòu)、社會捐贈等方式,拓寬資金渠道。
2. 提高資金使用效率:加強對資金使用過程的監(jiān)督和管理,建立科學(xué)的資金評估和追蹤機制,確保資金的高效利用。優(yōu)化項目設(shè)計和執(zhí)行,提高工作效率和成果質(zhì)量。
3. 加大資金管理的透明度和監(jiān)管力度:建立健全的資金管理制度和規(guī)范,加大資金使用的監(jiān)督和審計,確保資金管理的透明度和合規(guī)性。同時,加大對資金管理的法律法規(guī)及政策的完善和執(zhí)行,提升監(jiān)管力度。
這兩個案例都強調(diào)了資金管理在礦山生態(tài)保護修復(fù)中的重要性,通過改進資金管理,我們可以更有效地推動礦山生態(tài)保護修復(fù)工作的進行,實現(xiàn)環(huán)境和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
四、政策建議
政策建議是推動礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理的關(guān)鍵,相關(guān)文獻(xiàn)為我們提供了一些建議。《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》提出了利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的政策解讀。該政策解讀強調(diào)了市場化的重要性,鼓勵引入市場機制,促進社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù),并提供了具體的政策支持和引導(dǎo)措施。這樣的政策建議可以促進礦山生態(tài)修復(fù)資金的多元化和可持續(xù)發(fā)展,提高資金管理的效率和效果。
丁全利在《國土資源》雜志上對2018全國礦山生態(tài)修復(fù)高峰論壇進行了聚焦,并提出了一些建議。他指出,政府應(yīng)加強對礦山生態(tài)保護修復(fù)的政策引導(dǎo)和監(jiān)管,明確相關(guān)的法律法規(guī),建立健全的管理機制。同時,他還強調(diào)了加強科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要性,以提高礦山生態(tài)修復(fù)的技術(shù)水平和效果。這些政策建議為礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理提供了具體的方向和參考?!吨袊V業(yè)》雜志上發(fā)表的一篇關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境保護政策的文章,提出了一些具體的政策建議。這些建議對于解決當(dāng)前礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理面臨的挑戰(zhàn)具有重要意義。該文章強調(diào)了政策在礦山生態(tài)保護修復(fù)中的重要性,并提出了制定和出臺礦山生態(tài)環(huán)境保護政策的必要性。通過明確的政策指導(dǎo),可以為礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理提供明確的法律依據(jù)和操作指南。這樣的政策制定應(yīng)該充分考慮礦山生態(tài)環(huán)境保護的特點和需求,平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系,促進礦山生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。該文還提出了加強監(jiān)管和執(zhí)法的建議。通過加大監(jiān)管力度,提高對礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理的監(jiān)督和管理,可以確保資金使用的合規(guī)性和效率。同時,加大執(zhí)法力度,對違規(guī)行為進行嚴(yán)肅查處,形成威懾力,保障資金管理的規(guī)范和公正。政策建議對于推動礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理具有重要作用。建議制定和出臺礦山生態(tài)環(huán)境保護政策,明確政策指導(dǎo),為礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理提供明確的法律依據(jù)和操作指南?;谝陨衔墨I(xiàn)的研究和政策建議,我提出以下具體建議措施,以推動礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理的改進和提升。
第一,建立健全的資金管理機制。建立健全的資金管理機制是確保資金使用高效、透明和公正的關(guān)鍵步驟。企業(yè)需要制定明確的資金管理制度和流程,建立專門的資金管理機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金流向和使用情況。資金的分配應(yīng)透明公正,引入公開招標(biāo)或競爭性申請機制,并建立嚴(yán)格的資金使用監(jiān)督機制。信息披露機制的建立可以增加透明度和問責(zé)制,向利益相關(guān)方公開資金使用情況和效果。這些措施將提高資金使用的質(zhì)量和效率,確保資金管理的公正性和可信度。
第二,完善政策法規(guī)。為了確保礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理的有效性,完善政策法規(guī)是關(guān)鍵的步驟。在這方面,企業(yè)需要制定明確的法律依據(jù),以明確資金管理的細(xì)則和要求,包括資金管理機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限、資金的來源、分配和監(jiān)管機制,以及資金使用的監(jiān)督和評估體系。政策的可操作性和實施性也需要加強,以確保政策能夠真正得到執(zhí)行和落實。這可以通過明確目標(biāo)、制定實施方案和建立監(jiān)測評估機制來實現(xiàn)。同時,加強利益相關(guān)方的參與和監(jiān)督,確保政策的公正和透明。通過完善政策法規(guī),可以為礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理提供明確的指導(dǎo)和規(guī)范,推動礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護。
第三,多元化資金來源。多元化資金來源對于礦山生態(tài)保護修復(fù)至關(guān)重要。為減輕政府和企業(yè)自籌資金的壓力,應(yīng)積極開辟多種渠道。鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)保護修復(fù),吸引投資者和慈善機構(gòu)等社會資源的參與,實現(xiàn)資金的多元化。其次建立公私合作的合作模式,通過政府、企業(yè)和社會組織的合作共同籌集資金,提高資金的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此外與金融機構(gòu)合作,通過金融工具如債券發(fā)行、綠色信貸等方式,吸引更多資金投入到礦山生態(tài)保護修復(fù)中。通過多元化資金來源,減輕財政壓力,激發(fā)社會各方的參與熱情,實現(xiàn)更好的礦山生態(tài)保護修復(fù)效果。
第四,提高資金使用效率。為了提高資金使用效率并確保礦山生態(tài)修復(fù)項目的有效利用,需要加強監(jiān)測和評估措施。企業(yè)需要建立科學(xué)的監(jiān)測指標(biāo)和評估體系,定期進行評估,了解項目的進展情況并及時采取措施進行調(diào)整和優(yōu)化。全面利用現(xiàn)代科技手段進行監(jiān)測,如遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng),與專業(yè)機構(gòu)合作進行生態(tài)環(huán)境評估和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估,以獲得更深入的了解。這些措施將提供有價值的反饋信息,供決策者做出準(zhǔn)確的決策,并確保資金的使用方向符合項目需要,最大化地利用資金。
第五,增強公眾參與。增強公眾參與是促進礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理的關(guān)鍵步驟。企業(yè)需要建立有效的溝通機制,以傳遞有關(guān)政策的重要信息。這些信息包括資金使用情況和環(huán)境影響評估結(jié)果等方面的內(nèi)容。征求公眾意見和建議,通過公開聽證會、座談會和網(wǎng)絡(luò)咨詢等形式,讓公眾參與決策過程。認(rèn)真傾聽公眾意見,將其納入決策中,增強決策的合法性和可接受性。其次公眾參與有助于形成社會共識,推動資金管理的合理化和民主化。此外凝聚社會共識,使決策者更謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)地處理資金。提高社會對決策的認(rèn)可度,增強社會的參與感和責(zé)任意識,形成共同管理環(huán)境的意識和行動。
第六,建立監(jiān)管機制。建立監(jiān)管機制是確保礦山生態(tài)保護修復(fù)資金合規(guī)和規(guī)范使用的重要措施。首先,成立獨立的監(jiān)管機構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查資金管理情況,確保公正客觀。其次,密切關(guān)注資金使用情況,包括項目選擇、招投標(biāo)、支付和使用效果。同時,加大對違規(guī)行為的處罰力度,形成有效的懲罰機制,維護資金管理的公平性。這樣的監(jiān)管機制可以確保礦山生態(tài)保護修復(fù)資金合理有效使用。
五、結(jié)語
礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)鍵要素。然而,目前存在一些資金管理方面的挑戰(zhàn)和問題。通過對資金管理現(xiàn)狀的分析和成功案例的研究,我們發(fā)現(xiàn)建立完善的資金管理機制、加強利益相關(guān)方的合作,并建立有效的監(jiān)測和評估機制是提高資金管理效果的關(guān)鍵。
在成功的案例中,明確的資金使用制度和審批流程的建立起到了重要作用。通過整合不同的資金來源,實現(xiàn)了資金的透明和合理使用。此外,與相關(guān)利益相關(guān)方的緊密合作促進了資金的共享和聯(lián)合投入,進一步增強了資金管理的效果??茖W(xué)的監(jiān)測和評估機制確保了資金的有效利用和生態(tài)修復(fù)的成效。
然而,存在資金來源不穩(wěn)定、資金使用效率低下和管理不透明等問題,這對礦山生態(tài)修復(fù)工作產(chǎn)生了不利影響。為解決這些問題,可以采取以下措施:改進資金籌集機制,確保穩(wěn)定的資金來源;加強資金使用監(jiān)管,提高資金的使用效率和透明度;加強利益相關(guān)方的合作與溝通,實現(xiàn)資金共享和聯(lián)合投入;建立科學(xué)的監(jiān)測和評估機制,確保資金的有效利用和生態(tài)修復(fù)成效的評估。
通過這些措施,可以提升礦山生態(tài)保護修復(fù)資金管理的效果,實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
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*基金項目:湖南省礦山廢棄地植被恢復(fù)難點研究(項目編號:2022-46)。
(作者單位:湖南省生態(tài)地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測所)