文/陳茜 肖世勛（.中共安徽省直屬機關(guān)工作委員會黨校；.安徽省農(nóng)村與社會科技發(fā)展中心）

2018 年，安徽省啟動創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作。近年來，全省創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)取得顯著成效，有力提升了縣域科技創(chuàng)新能力，為全面建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽增添強勁動能。截至2023 年底，全省共獲批建設(shè)8 個國家創(chuàng)新型縣（市），總數(shù)居江蘇省、浙江省之后，與湖北省并列，居全國第3 位。同時，安徽省科學(xué)技術(shù)廳批準(zhǔn)建設(shè)27 個省級創(chuàng)新型縣（市）。

一、安徽省推動創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的做法與成效

1.堅持黨建引領(lǐng)，組織領(lǐng)導(dǎo)體系健全

創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要逐步建立有利于各類科技服務(wù)體系發(fā)展的組織制度、運行機制和政策法規(guī)體系。全省35 個創(chuàng)新型縣（市）均建立了創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中18 個縣（市）由縣（市）委書記、縣（市）長任雙組長，其余縣（市）由縣（市）委書記或縣（市）長任組長。各縣（市）建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體工作專人干”的工作機制，形成推進創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保工作順利開展、任務(wù)高質(zhì)量完成。

2.明確建設(shè)主題，科技創(chuàng)新特色鮮明

各縣（市）根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特征、資源稟賦、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，科學(xué)選定建設(shè)主題。全省有30 個縣（市）以“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為建設(shè)主題、5 個縣（市）以“科技支撐生態(tài)文明”為建設(shè)主題。

安徽省第一批國家創(chuàng)新型縣（市）之一的界首市，以“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為建設(shè)主題。界首市地處皖西北邊陲，曾是省級貧困縣，在創(chuàng)新發(fā)展中面臨著缺科技創(chuàng)新資源、缺重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺科技創(chuàng)新人才、缺科技金融支持的困境。界首市委市政府以建設(shè)國家創(chuàng)新型縣（市）為契機，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，取得了顯著的成效。界首市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年保持30%以上的增長率穩(wěn)定增長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重接近50%。

安徽省第二批省級創(chuàng)新型縣（市）之一的岳西縣，以“科技支撐生態(tài)文明”為建設(shè)主題。岳西縣是全省唯一一個集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、純山區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“五區(qū)”于一體的縣。近年來，岳西縣不斷創(chuàng)新，走出了一條“兩山”共生之路、轉(zhuǎn)化之路、統(tǒng)一之路，探索出綠色銀行、生態(tài)延伸、生態(tài)惠益等轉(zhuǎn)化路徑。岳西縣堅持以生態(tài)文明建設(shè)為核心，在全省率先推行“林長制”，落實“河長制”，堅持水中問題岸上治、山上問題山下治，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和農(nóng)村“三大革命”，獲全省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣”稱號，生態(tài)功能區(qū)考核穩(wěn)居安徽省前列。

3.緊扣企業(yè)主體，創(chuàng)新環(huán)境日益改善

企業(yè)是經(jīng)濟活動的主要參與者、技術(shù)進步的主要推動者，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，能夠讓科技創(chuàng)新離需求更近、離實用更近、離產(chǎn)業(yè)更近，從而促進科技創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。安徽省第一批國家創(chuàng)新型縣（市）之一的寧國市，大力實施主體培育工程，增強創(chuàng)新動能。發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，出臺《寧國市“五大倍增”行動計劃》《寧國市支持科技創(chuàng)新若干舉措》等政策，按照“技改升級一批、招商引進一批、孵化培育一批”思路，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。先后爭取國家、省科技計劃項目41 項，成功培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)3 家、省專精特新冠軍企業(yè)7 家、省“專精特新”企業(yè)55 家。推動“寧國制造”向“寧國創(chuàng)造”升級，企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)累計達192 項。

4.推動創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟社會效益良好

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是安徽省創(chuàng)新型縣（市）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。安徽省第二批國家級、第一批省級創(chuàng)新型縣（市）之一的肥西縣，加快推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷增強自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持“增長穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、活力增強、保障有力”的良好態(tài)勢。2022 年，肥西縣域綜合實力實現(xiàn)新攀升，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值1068.4 億元，按可比價格計算，同比增長4.1%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省縣域首位，綜合實力穩(wěn)居全國50 強。

5.強化成果轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展

堅持科技成果“進園入縣”，充分發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。安徽省第二批省級創(chuàng)新型縣（市）之一的休寧縣的休寧松蘿、五城茶干、藍(lán)田花豬等成為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，山泉流水養(yǎng)魚系統(tǒng)被列入“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。休寧縣是“中國山泉流水養(yǎng)魚第一縣”“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”“全國生態(tài)文明先進縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”“國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。

二、存在的問題與不足

1.資金投入和政策支持不足

全省尚未設(shè)立創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)專項資金。部分縣（市）政府的科技投入和企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到規(guī)定的比例。創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)專項政策不夠完善，激勵和考核機制不健全，一定程度上制約了創(chuàng)新型縣（市）的建設(shè)和發(fā)展。

2.企業(yè)創(chuàng)新實力不均衡

企業(yè)科技創(chuàng)新活動主要集中在少數(shù)龍頭企業(yè)，且部分企業(yè)過分追求眼前的經(jīng)濟效益，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。很多企業(yè)特別是中小微企業(yè)還沒有真正樹立依靠科技進步提升核心競爭力的發(fā)展理念。

3.高端人才引進困難

由于縣域政策支持力度不夠，人才的引進和培養(yǎng)機制尚未健全，且缺少重大科技項目和平臺支撐，難以吸引高層次技術(shù)研發(fā)人才到縣（市）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技創(chuàng)新人才匱乏，特別是缺少行業(yè)領(lǐng)先的關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)軍人才。

4.創(chuàng)建工作協(xié)同聯(lián)動不夠

部分縣（市）的創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作落在科技管理部門，各相關(guān)部門協(xié)同推進的工作機制尚未建立健全。

三、深入推進創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的思考與建議

1.完善創(chuàng)新政策體系，把加大科技投入力度作為創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的前提條件

要加大政策引導(dǎo)和財政科技投入力度，加快建立多元化的科技投入機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，引導(dǎo)社會資金投入，帶動金融資本投向縣域科技創(chuàng)新事業(yè)。進一步完善省、市、縣三級聯(lián)動的督查評估體系，定期對創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)情況進行督查督辦和考核評估，確保各項建設(shè)任務(wù)能夠順利完成。

2.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把提升企業(yè)創(chuàng)新能力作為創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的有力保障

縣（市）科技型中小微企業(yè)占比較高，在引進扶持領(lǐng)軍企業(yè)的同時，也要為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境，促使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。

3.一體化推進鄉(xiāng)村振興，把促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的重要內(nèi)容

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代科技為支撐的技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，是由現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、精深加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的綜合體系，要注重推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)造新的利益增長點。

4.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把培育縣域特色產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的主攻方向

堅持“縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化”原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。加快引進和培育一批關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。

5.協(xié)調(diào)省市縣產(chǎn)業(yè)布局，把推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的重點任務(wù)

要從全局和戰(zhàn)略的高度把握工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，把縣城作為切入點，以點帶面，以城促鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合，共同發(fā)展。

6.完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，把科技成果“進園入縣”作為創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的有效手段

要著眼于服務(wù)資源下沉和服務(wù)能力提升，構(gòu)建專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)組織。把園區(qū)和縣域發(fā)展成為科技成果轉(zhuǎn)化的主戰(zhàn)場，促進科技計劃成果“進園入縣”，推動鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。