文/彭旵生（中共桐城市委辦公室）

桐城市緊緊圍繞創(chuàng)新強(qiáng)市目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持謀政策、聚人才、育主體、建平臺(tái)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，全面提升科技創(chuàng)新能力，將培育發(fā)展科技型中小企業(yè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣（市）的重要抓手，突出加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，全力打造科技型企業(yè)的發(fā)展沃土和科技創(chuàng)新高地，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，桐城市成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市），截至同年12月，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)132 家。

一、桐城市科技創(chuàng)新工作的主要做法和成效

近年來(lái)，桐城市以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）為目標(biāo)，以培育壯大國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)為重要抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的科技支撐，取得了明顯成效。截至2023年12 月，全市有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)（服務(wù)）平臺(tái)5 家、眾創(chuàng)空間1 家、科技型孵化器3 家，省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)64家，安徽鴻潤(rùn)集團(tuán)、安徽新瑞環(huán)保設(shè)備有限公司、安徽丹鳳集團(tuán)等7 家企業(yè)通過(guò)省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心評(píng)估驗(yàn)收。安徽攀登集團(tuán)、安徽微威膠件集團(tuán)有限公司、安徽中科自動(dòng)化股份有限公司、安徽金億新材料股份有限公司4 家企業(yè)研發(fā)中心獲首批安徽省企業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定。

1.激勵(lì)政策務(wù)實(shí)高效

不斷完善優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系，政策激勵(lì)導(dǎo)向作用逐漸顯現(xiàn)。一是因地制宜制定科技工作政策措施。先后出臺(tái)了《加快科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《桐城市推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)“四行動(dòng)一計(jì)劃”實(shí)施方案》《“文都英才”工程實(shí)施方案（2021—2025）》《桐城市人才引進(jìn)與培育工作的政策措施》《關(guān)于實(shí)施“名士文都”行動(dòng)激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的實(shí)施方案》《關(guān)于支持桐城籍院士在桐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策措施》《桐城市人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等一系列政策措施，逐步構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全鏈條的政策與制度體系。二是不斷健全完善以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)新資源配置和成果評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，先后出臺(tái)了《桐城市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+8”政策體系》《桐城市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《桐城市專(zhuān)利資助與獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》《加快科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件。

2.科創(chuàng)平臺(tái)強(qiáng)效賦能

依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心等各類(lèi)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，強(qiáng)效賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，科創(chuàng)動(dòng)能不斷釋放。一是以推動(dòng)新型研發(fā)載體高質(zhì)量發(fā)展為“先手棋”，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)”體系，高位布局科創(chuàng)平臺(tái)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，持續(xù)深化院地交流協(xié)作，鼓勵(lì)跨區(qū)域共建共享重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等科創(chuàng)平臺(tái)，已建成國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)5 家、省級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)64家，建立校（院）市科技戰(zhàn)略聯(lián)盟3 個(gè)、博士后工作站5個(gè)、省級(jí)技能大師工作室1 個(gè)。二是實(shí)行“研究院+產(chǎn)業(yè)基地”聯(lián)動(dòng)模式，成立桐城市創(chuàng)新研究院，依托合肥工業(yè)大學(xué)（桐城）產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，加速推進(jìn)總投資18億元、占地462 畝的桐城院士科創(chuàng)園工程建設(shè)，打造集園區(qū)管理、科技孵化、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和服務(wù)中心。

3.人才招引成效凸顯

堅(jiān)持“內(nèi)搭平臺(tái)、外聯(lián)老鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實(shí)施靶向引才、柔性引才、平臺(tái)引才、項(xiàng)目引才，引導(dǎo)“高精尖缺”高層次科技人才向產(chǎn)業(yè)企業(yè)流動(dòng)，推進(jìn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為城市發(fā)展蓄勢(shì)賦能。實(shí)施“文都英才”工程，先后出臺(tái)“院士十條”“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)20 條”等人才政策。支持鼓勵(lì)院士在桐建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)、建設(shè)院士工作站、轉(zhuǎn)化科技成果項(xiàng)目、擔(dān)任特聘專(zhuān)家等，對(duì)院士在桐新建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予500 萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。常態(tài)化舉辦“奔桐計(jì)劃”人才系列活動(dòng)，舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、院士專(zhuān)家懇談會(huì)，承辦高水平行業(yè)學(xué)會(huì)年會(huì)，博士服務(wù)團(tuán)“奔桐”計(jì)劃等引才舉措相繼實(shí)施，促成蘇州大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等高校院所共10 位桐城籍博士成功受聘擔(dān)任企業(yè)“科技副總”。不斷拓寬以才引才、以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)方法路徑，逐步建立起產(chǎn)才融合的良性發(fā)展格局，以人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)

聚焦機(jī)電裝備、綠色包裝兩大首位產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，定期全面走訪、深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，積極與企業(yè)科研團(tuán)隊(duì)交流，調(diào)研征集技術(shù)需求、項(xiàng)目需求?，F(xiàn)已與清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名院校達(dá)成產(chǎn)學(xué)研協(xié)議30 余項(xiàng)，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目10 余個(gè)，其中獲批省級(jí)核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目3 個(gè)。舉辦新能源汽車(chē)零部件高峰論壇暨產(chǎn)需對(duì)接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)暨產(chǎn)需對(duì)接、科技賦能高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)等活動(dòng)，簽訂5G 智能工廠戰(zhàn)略合作、新材料新技術(shù)應(yīng)用合作等協(xié)議9 個(gè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目13個(gè)。開(kāi)展“百名教授訪百企 助力發(fā)展解難題”專(zhuān)題活動(dòng)，找準(zhǔn)企業(yè)技術(shù)需求，破解技術(shù)短板，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。

目前，桐城市圍繞兩大首位產(chǎn)業(yè)形成了生態(tài)家紡、新型節(jié)能環(huán)保等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，是全國(guó)聞名的制刷制蓋、羽絨家紡、健康防護(hù)用品制造名城，先后榮獲“中國(guó)塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地”“中國(guó)羽絨家紡名城”“中國(guó)刷業(yè)城”等稱(chēng)號(hào)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有企業(yè)16000 余家，其中規(guī)上企業(yè)399 家、高新技術(shù)企業(yè)45 家、戰(zhàn)略性新興企業(yè)84 家。

二、桐城市科技創(chuàng)新工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，桐城市科技創(chuàng)新成效顯著。創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量有所增多，但多而不優(yōu)；科技合作成果頗豐，但豐而不實(shí)；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，但大而不強(qiáng)。對(duì)比先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)層次低、聚集度不高、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)管理方式落后等情況，始終是桐城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌、方式轉(zhuǎn)變的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、“進(jìn)軍全省十強(qiáng)”目標(biāo)，仍需對(duì)標(biāo)省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、科創(chuàng)強(qiáng)縣，找準(zhǔn)差距，提升科技創(chuàng)新效能，尋求新突破、實(shí)現(xiàn)新輝煌。

1.思想認(rèn)識(shí)有待加深

對(duì)科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)還不足，存在著認(rèn)為科技創(chuàng)新沒(méi)有直接招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)見(jiàn)效快的偏見(jiàn)。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的力度還不夠大，鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍營(yíng)造得還不夠濃。桐城市在宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)科技創(chuàng)新方面的思想認(rèn)識(shí)和工作力度還有待加強(qiáng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍仍需深化，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛心科研的良好環(huán)境有待進(jìn)一步形成。部分政府部門(mén)對(duì)于科技創(chuàng)新主體的引導(dǎo)與服務(wù)不足，桐城市科技型企業(yè)規(guī)模偏小、利潤(rùn)不高，許多企業(yè)家存在“小富即安”的思想，對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，未建立依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念，加上政府引導(dǎo)不夠深入細(xì)致，使得科技企業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。

2.創(chuàng)新主體作用有待加強(qiáng)

企業(yè)自主創(chuàng)新能力不突出。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度慢，缺少關(guān)鍵核心技術(shù)加持，產(chǎn)品附加值不高，大多數(shù)企業(yè)難以享受科技創(chuàng)新帶來(lái)的紅利，尚未真正走到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。科技成果轉(zhuǎn)化效果不明顯。企業(yè)吸納科技創(chuàng)新成果的積極性不高，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者追求短期利益，一些科技含量高、市場(chǎng)潛力大的科技成果難以在企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。產(chǎn)學(xué)研合作不深入。企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技合作大多停于表面、流于形式，鮮有廣泛應(yīng)用的科技成果，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加速

工業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。桐城市企業(yè)多是面廣量大的中小型企業(yè)，過(guò)于注重產(chǎn)品“外包裝”的更新，缺乏首創(chuàng)和二次創(chuàng)新能力，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度和深度還不夠。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技附加值不高。近年來(lái)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖有較快發(fā)展，但由于缺乏足夠的科技支撐，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提高產(chǎn)品附加值等方面仍然沒(méi)有較大的突破，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力較弱，真正在全國(guó)和全省叫得響、有一定市場(chǎng)占有率的農(nóng)產(chǎn)品品牌較少。現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)培育發(fā)展不快，數(shù)字化信息化建設(shè)緩慢，為科技型企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移、科技信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定等科技服務(wù)保障不到位。

4.投入力度有待加大

企業(yè)研發(fā)投入不足。除高新技術(shù)企業(yè)的R&D 投入強(qiáng)度高于3%外，其他企業(yè)普遍存在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足的情況，制約了企業(yè)研發(fā)能力的持續(xù)發(fā)展?？苿?chuàng)融資渠道不暢。多層次多渠道的投融資體系尚未形成，投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金、資本市場(chǎng)共同參與和支持科技創(chuàng)新的機(jī)制尚未健全。政策扶持力度不大。近年來(lái)，由于市財(cái)政資金并不寬裕，對(duì)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引育及稅收優(yōu)惠等方面投入力度有限，難以充分激發(fā)各類(lèi)主體科技創(chuàng)新的積極性。

三、桐城市提升科技創(chuàng)新工作效能的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加速打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎

（1）培育科技創(chuàng)新主體，培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。大企業(yè)、大集團(tuán)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車(chē)頭，是科技創(chuàng)新的重要支撐力量。依托綠色包裝、機(jī)電裝備、新能源、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造一批、招商引資引進(jìn)一批、創(chuàng)業(yè)孵化培育一批，培大做強(qiáng)引領(lǐng)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集團(tuán)軍，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)頭羊。篩選成長(zhǎng)性好、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)作為培育對(duì)象，按照初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期設(shè)立培育梯隊(duì)，形成科技創(chuàng)新“眾星拱月”和良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。以國(guó)際化視野，優(yōu)選2～3 條科技創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建全鏈條節(jié)點(diǎn)式培育體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，形成獨(dú)具特色的桐城市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。

（2）深化政產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，探索構(gòu)建“企業(yè)出題、院校選題、政府助題”的項(xiàng)目組織機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)、前沿技術(shù)，開(kāi)展重點(diǎn)新產(chǎn)品、新工藝、新材料研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮在外桐城籍人脈資源優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建創(chuàng)新在城市，轉(zhuǎn)化應(yīng)用在縣域的協(xié)作機(jī)制。提升市級(jí)財(cái)政的科技投入力度，探索實(shí)行“政府出題、企業(yè)院校聯(lián)合破題”的科技項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，圍繞本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和重大技術(shù)問(wèn)題，鼓勵(lì)校企開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和科技合作，使科技合作更加緊密，創(chuàng)新成果更多涌現(xiàn)。

（3）優(yōu)化提升載體平臺(tái)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。積極搶抓第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略機(jī)遇，加快融入長(zhǎng)三角、合肥都市圈一體化發(fā)展進(jìn)程，理性分析桐城市在資源、空間、區(qū)位方面的不足，精準(zhǔn)研判桐城市在研發(fā)、生產(chǎn)、配套環(huán)節(jié)中的定位，積極承擔(dān)智能制造、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。準(zhǔn)確把握合肥打造科技創(chuàng)新策源地的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好合安高鐵半小時(shí)都市圈交通區(qū)位新優(yōu)勢(shì)，著力打造東部新城高新技術(shù)板塊。瞄準(zhǔn)、招引、推進(jìn)國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新研究院、研發(fā)中心、孵化載體等重要平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建融合綠色宜居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)科技新城。形成集學(xué)術(shù)研討、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目招引、決策咨詢、文化傳播等多功能的科技創(chuàng)新聯(lián)合體，打造“眾創(chuàng)空間-孵化器- 加速器- 產(chǎn)業(yè)基地”孵化鏈條。

2.優(yōu)化政策環(huán)境，持續(xù)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)

（1）加大政府財(cái)政性科技投入，提升企業(yè)創(chuàng)新積極性。著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政性科技投入力度，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保投入科技創(chuàng)新的財(cái)政支出占比不低于10%，年均增幅不低于10%。設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。根據(jù)桐城市科技企業(yè)發(fā)展實(shí)際，設(shè)立創(chuàng)新基金體系，資金來(lái)源以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、科研單位和其他社會(huì)資金多方參與，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持。強(qiáng)化激勵(lì)政策落實(shí)。逐步增加技術(shù)改造投入、產(chǎn)學(xué)研投入、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，同時(shí)要加強(qiáng)資金使用效果評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，不斷提高財(cái)政資金使用效率。

（2）鼓勵(lì)企業(yè)自主性科技投入，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)采取股權(quán)激勵(lì)、銷(xiāo)售分成、項(xiàng)目制獎(jiǎng)勵(lì)等多種激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)研發(fā)人員，激發(fā)創(chuàng)新積極性。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。圍繞綠色包裝、機(jī)電裝備兩大首位產(chǎn)業(yè)，立足新材料、汽車(chē)部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)加快躋身行業(yè)前列。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，加快技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新，向智能化、綠色服務(wù)、高端制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）拓寬金融扶持性科技投入，降低企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。積極吸引銀行資金、激活民間資金、引進(jìn)國(guó)外資金，推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的主體，形成以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量共同參與的多元化投資機(jī)制。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，特別是科創(chuàng)型企業(yè)的金融服務(wù)，加快園區(qū)E 貸、科創(chuàng)貸等金融服務(wù)落地見(jiàn)效，推進(jìn)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予優(yōu)惠的信貸支持；鼓勵(lì)企業(yè)以許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化拓展供應(yīng)鏈金融應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)支持銀行等金融機(jī)構(gòu)持續(xù)拓展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈的上下游及外圍配套中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金需求提供綜合性金融產(chǎn)品和服務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決融資難題。

3.強(qiáng)化人才引育，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

（1）實(shí)施政策引才，不斷提高引才工作針對(duì)性。全面實(shí)施“文都英才”工程，桐城市委市政府主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持帶隊(duì)到智力富集地區(qū)開(kāi)展人才對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)人才前往桐城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；充分利用親情紐帶，吸引本地大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)、在外打拼的桐城籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力引進(jìn)高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。適時(shí)舉辦海外高層次人才智力項(xiàng)目洽談會(huì)、高端論壇、專(zhuān)家人才文都行、校友會(huì)、高層次“文都英才”等活動(dòng)，組織開(kāi)展系列職業(yè)技能競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘高水平人才。

（2）探索“飛地”聚才，不斷提高聚才工作契合度。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮招才引智主體作用，支持企業(yè)在長(zhǎng)三角中心城市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，就地吸納人才。拓展聚才渠道。全面對(duì)接先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新資源，設(shè)立人才工作站，支持企業(yè)“人才”飛地建設(shè)。倡導(dǎo)柔性聚才模式。探索與桐城市有合作的高校院所開(kāi)展科技人才來(lái)桐掛職、駐點(diǎn)服務(wù)企業(yè)等聯(lián)合工作機(jī)制，依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展“星期天工程師”“云端工程師”“軌道人才”等模式。

（3）加大本土育才，不斷提高育才工作精準(zhǔn)度。鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)、使用本土人才，對(duì)符合條件的，按“文都英才”計(jì)劃兌現(xiàn)到位。重視加強(qiáng)高等職業(yè)教育工作。依托桐城高級(jí)技工學(xué)校、電子商務(wù)園著力培育一批與本市產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接緊密的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地項(xiàng)目，對(duì)已經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地的，加大財(cái)政投入支持力度，按國(guó)家、省項(xiàng)目資金30%的比例給予配套資金支持，并指導(dǎo)其開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)工作。強(qiáng)化科技隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，招考選調(diào)年輕專(zhuān)業(yè)型人才充實(shí)市科經(jīng)局機(jī)關(guān)和科創(chuàng)中心，壯大專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。

（4）強(qiáng)化服務(wù)留才，不斷提高留才工作實(shí)效性。積極做好科技人才的管理服務(wù)工作，建立健全科技人才檔案，簡(jiǎn)化高層次人才安居工程、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、“人才卡”制度的申報(bào)流程和辦理程序。加強(qiáng)對(duì)人才生活和環(huán)境的服務(wù)保障。完善醫(yī)療、教育、文化等配套服務(wù)體系，切實(shí)落實(shí)人才在子女就學(xué)、配偶就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，做到用服務(wù)留人、用感情留人。

4.優(yōu)化服務(wù)水平，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面完善科技創(chuàng)新制度體系。桐城市委市政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)當(dāng)好“科技創(chuàng)新行動(dòng)隊(duì)長(zhǎng)”，做到“三個(gè)親自”“三個(gè)不少于”（科技創(chuàng)新重大事項(xiàng)親自謀劃、科技創(chuàng)新政策制定親自研究、科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作親自推進(jìn)，每周安排科技創(chuàng)新相關(guān)活動(dòng)不少于一次、每月協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新改革不少于一次、每季度上市委常委會(huì)或政府常務(wù)會(huì)議議題不少于一個(gè)），切實(shí)把科技創(chuàng)新工作擺上重要議事日程。設(shè)立“科技創(chuàng)新日”工作機(jī)制。每月安排一天，由書(shū)記、市長(zhǎng)與高新技術(shù)企業(yè)面對(duì)面懇談，了解企業(yè)需求，幫助解決問(wèn)題。落實(shí)科技創(chuàng)新工作目標(biāo)責(zé)任制。充分發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)和管理職能，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（2）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全面健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。有關(guān)部門(mén)要細(xì)致研究國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新的方針政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，增強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，加大服務(wù)力度，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供政策和信息服務(wù)。建立科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。成立科技管理部門(mén)、科技指導(dǎo)員、企業(yè)首席科技官、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新專(zhuān)家等五支隊(duì)伍，聚焦企業(yè)技術(shù)、人才和項(xiàng)目需求等，持續(xù)開(kāi)展“四送一服”活動(dòng)，為企業(yè)提供全方位科技服務(wù)。加大科技服務(wù)力度。深入推進(jìn)行政審批制度改革，將企業(yè)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)及節(jié)能審查等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，充分授予窗口授理權(quán)、審核權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一站式辦結(jié)”，審批服務(wù)“最多跑一次”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)專(zhuān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（3）營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，全面打造科技創(chuàng)新宣傳體系。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力，增強(qiáng)做大做強(qiáng)的信心和勇氣，克服“等靠要”的傳統(tǒng)思想，主動(dòng)落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，摒棄違法侵權(quán)行為，主動(dòng)參與科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由“制造”向“創(chuàng)造”的跨越式發(fā)展。豐富科技創(chuàng)新系列活動(dòng)。開(kāi)展“院士講壇”“院士家鄉(xiāng)行”“全國(guó)科普日”“全國(guó)科技活動(dòng)周”“科技三下鄉(xiāng)”“青少年科技創(chuàng)新大賽”等系列活動(dòng)，以科技進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化科普宣傳等方面的科技支撐引領(lǐng)作用。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)服務(wù)和維權(quán)援助中心，推進(jìn)規(guī)上企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)警企聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，建立行政、司法、企業(yè)三層創(chuàng)新成果保護(hù)體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情。提升科技創(chuàng)新宣傳覆蓋面。充分利用各類(lèi)新聞媒體，廣泛宣傳科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍。