易化

香港特區(qū)立法會(huì)于2024年3月19日全票通過(guò)《維護(hù)國(guó)家安全條例》 （以下簡(jiǎn)稱香港《國(guó)安條例》）。香港回歸祖國(guó)近27年后，香港特區(qū)順利完成對(duì)基本法第23條的立法，標(biāo)志著香港履行維護(hù)國(guó)家安全憲制責(zé)任取得重大進(jìn)展，補(bǔ)齊了特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制的短板，在新時(shí)代新征程“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展進(jìn)程上具有重要里程碑意義。

2019年的“修例風(fēng)波”

香港的危機(jī)從2014年“占中”（占領(lǐng)中環(huán)）事件就開(kāi)始暴露，當(dāng)時(shí)參與“占中”的90%是青少年，中學(xué)生又占多數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)一些指揮者年僅17歲，主要煽動(dòng)策劃人就是港獨(dú)分子黎智英等人，而此時(shí)距離香港回歸祖國(guó)剛好17年。

為什么十幾歲的學(xué)生會(huì)被煽動(dòng)起來(lái)？學(xué)生一起出問(wèn)題，那肯定是教書(shū)的老師有問(wèn)題，香港的老師幾乎都加入“香港教育專業(yè)人員協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱教協(xié)），教協(xié)被港獨(dú)分子把持，還收美國(guó)人的錢，是他們教唆學(xué)生上街搞暴亂，說(shuō)哪個(gè)父母反對(duì)他們上街，這些父母就是“港豬”，香港年輕人“要跟港豬劃清界限”，“要跟這樣的父母斷絕關(guān)系，終生不相往來(lái)”。

為什么香港法院會(huì)重判執(zhí)法警察而輕判肇事學(xué)生？因?yàn)橹嘏芯斓闹鲗彿ü俳卸糯笮l(wèi)，是個(gè)擁有英國(guó)國(guó)籍的英國(guó)人。2016年委任的新一屆香港終審法院的常任和非常任大法官，17人中僅有2人為中國(guó)香港籍，其余均為外國(guó)國(guó)籍或雙重國(guó)籍。

由此可見(jiàn)，香港并沒(méi)有完成徹底的回歸，去殖民化的道路并沒(méi)有走完。

2019年，一場(chǎng)猝不及防的“修例風(fēng)波”侵襲香港。在“港獨(dú)”勢(shì)力操縱和外部勢(shì)力插手干預(yù)下，“港獨(dú)”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”橫行，曠日持久的嚴(yán)重暴力沖擊香港的社會(huì)法治基石、危及民眾安全、重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)民生，挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”底線，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益。

“修例”原本是為了處理向臺(tái)灣移交殺人嫌犯相關(guān)法律問(wèn)題。2018年2月，香港居民陳同佳涉嫌在臺(tái)灣殺害女友后潛逃回港。因港臺(tái)之間沒(méi)有簽訂刑事司法協(xié)助安排和移交逃犯協(xié)議，陳無(wú)法被移交至案發(fā)地臺(tái)灣受審。為維護(hù)法治與公義，堵住法律漏洞，香港特區(qū)政府提出修訂《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協(xié)助條例》，旨在完善法制、彰顯公義，以避免香港成為“逃犯天堂”。

然而，香港反對(duì)派和“港獨(dú)”勢(shì)力“盯”上了這個(gè)機(jī)會(huì)，自2019年6月起推動(dòng)各種激進(jìn)抗?fàn)?。在特區(qū)政府多次表示“修例”工作已徹底停止后，他們?nèi)匀焕^續(xù)以反“修例”為幌子，變本加厲策動(dòng)暴力且不斷升級(jí)，直至公然鼓吹“港獨(dú)”，包圍和沖擊中央政府駐港機(jī)構(gòu)，侮辱國(guó)旗、國(guó)徽和區(qū)徽，挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)和“一國(guó)兩制”原則底線。享譽(yù)國(guó)際的“東方之珠”，一時(shí)間黑云壓城，風(fēng)雨如晦。

香港特區(qū)行政會(huì)議成員、曾任特區(qū)政府保安局局長(zhǎng)的葉劉淑儀揭露，帶頭反“修例”的李柱銘和陳方安生，早在20年前是支持特區(qū)政府與內(nèi)地商談移交逃犯協(xié)議和承諾會(huì)盡快修例，如今卻不顧“打臉”，煽動(dòng)反“修例”，顯然醉翁之意不在酒。他們利用不少香港市民對(duì)內(nèi)地法律、司法制度了解不多，動(dòng)用各種手段造謠生事、危言聳聽(tīng)，制造社會(huì)恐慌，說(shuō)“修例”后香港市民“會(huì)被抓回內(nèi)地，以‘莫須有的罪名坐牢”。盡管不知道修訂《逃犯條例》究竟和自己有何關(guān)系，但當(dāng)時(shí)許多香港市民受到蒙蔽，參加了游行。

從風(fēng)波伊始到“黑暴”肆虐，美國(guó)和西方反華政客不斷跳出來(lái)為香港反對(duì)派站臺(tái)、背書(shū)，美西方媒體大肆為香港反對(duì)派傳聲、造勢(shì)，企圖用恐懼感誤導(dǎo)香港社會(huì)。

美國(guó)前駐港總領(lǐng)事唐偉康多次抹黑稱，中國(guó)內(nèi)地的法律框架及可靠性、可信性都與香港非常不同，“修例”會(huì)令國(guó)際商界暫停在香港的投資，影響國(guó)際社會(huì)對(duì)香港的信心。

末任港督彭定康一再對(duì)修例大放厥詞，聲稱“修例”是移除香港與內(nèi)地的“防火墻”，要市民承受內(nèi)地法制的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)危害香港作為國(guó)際貿(mào)易中心的地位。

曾經(jīng)兩度被拘捕的黎智英，是“修例風(fēng)波”的幕后黑手和反中亂港勢(shì)力的最大金主，他掌控的《蘋(píng)果日?qǐng)?bào)》等媒體大肆造謠生事、煽動(dòng)街頭暴力犯罪，被斥為荼毒香港社會(huì)的最大亂源。一些極端媒體更長(zhǎng)期背離事實(shí)惡毒攻擊中央政府，鼓吹“香港獨(dú)立”、“本土自決”等分裂言論。各種假消息和網(wǎng)絡(luò)謠言層出不窮，對(duì)特區(qū)政府和警隊(duì)大肆妖魔化，形成與街頭暴力相呼應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)暴力。

2019年10月，香港特區(qū)政府為了恢復(fù)香港社會(huì)秩序而引用《緊急情況規(guī)例條例》制定《禁止蒙面規(guī)例》，這對(duì)穩(wěn)定香港局勢(shì)、止暴制亂起到了積極的作用。然而卻被香港高等法院原訟庭判決為不符合香港基本法相關(guān)規(guī)定。

這一荒唐的判決不僅讓香港特區(qū)政府止暴制亂的措施失效，而且挑戰(zhàn)基本法和全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)威，讓香港特區(qū)在身陷“修例風(fēng)波”帶來(lái)的管制危機(jī)的同時(shí)，又陷入到嚴(yán)峻的憲制危機(jī)之中。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人明確指出，香港特別行政區(qū)法律是否符合香港基本法，只能由全國(guó)人大常委會(huì)作出判斷和決定，任何其他機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)作出判斷和決定。國(guó)務(wù)院港澳辦發(fā)言人則指出，香港高等法院原訟庭的判決，是公然挑戰(zhàn)全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)威和法律賦予行政長(zhǎng)官的管治權(quán)力，將產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面社會(huì)政治影響。

美國(guó)政客視香港“修例風(fēng)波”為一道“美麗的風(fēng)景線”，乘機(jī)介入香港事務(wù)。2019年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院和參議院相繼通過(guò)“香港人權(quán)與民主法案”，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了該法案。美國(guó)駐香港總領(lǐng)館官員還多次密會(huì)“黑暴”學(xué)生頭頭，出謀劃策。在美國(guó)幕后主導(dǎo)下，“港獨(dú)勢(shì)力”與“臺(tái)獨(dú)勢(shì)力”勾結(jié)聯(lián)動(dòng)，成為配合中美戰(zhàn)略博弈的重要側(cè)翼。

美英在后方遙控，提供物力財(cái)力支持，黎智英、陳方安生、李柱銘、何俊仁四大禍港主將居中坐陣調(diào)配資源，黃之鋒、何韻詩(shī)、羅冠聰、周庭等年輕一代充當(dāng)馬前卒，在香港發(fā)起持續(xù)不斷的暴亂，近一年左右，東方之珠一時(shí)妖霧彌漫。

由亂到治的復(fù)雜斗爭(zhēng)

2019年11月26日，香港2019年區(qū)議會(huì)選舉結(jié)束，452席中建制派只獲得了59席，中立派贏得8席，支持動(dòng)亂的泛民派拿到了385席。此時(shí)的香港，街頭有暴徒鬧事，政治上泛民派以區(qū)議會(huì)為據(jù)點(diǎn)向特區(qū)政府發(fā)難，國(guó)際上有美英等國(guó)對(duì)動(dòng)亂的支持，一時(shí)陷入了極為不利的局面。在暴徒無(wú)數(shù)次抓了又放，放了又鬧，鬧了又抓的循環(huán)背后，香港在等待兩條法律的誕生。一條是《香港國(guó)安法》的制定，一條是新修訂的香港基本法兩個(gè)附件。特區(qū)政府要用法律對(duì)抗暴亂，用秩序整頓混亂，不管亂港分子如何挑釁，堅(jiān)決不對(duì)暴亂分子開(kāi)槍鎮(zhèn)壓，不陷入對(duì)方的輿論圈套。

2020年初，中央涉港有關(guān)部門作了大的變動(dòng)，夏寶龍任港澳辦主任，駱惠寧任中聯(lián)辦主任。夏寶龍?jiān)握憬∥瘯?shū)記，駱惠寧曾任青海、山西省委書(shū)記，都是管理過(guò)幾千萬(wàn)人口的地方要員，兩位政壇老將出山，標(biāo)志著處理香港問(wèn)題，從過(guò)去外交事務(wù)的處理思維，改為現(xiàn)在地方省市的管治思維。

正在此時(shí)，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠疫情在全世界大爆發(fā)。2020年2月后，香港街頭動(dòng)亂漸漸平息，雖然疫情是人類大災(zāi)難，但在香港這件事情上，突然起到了急剎車的作用，剛好給了香港一個(gè)巨大的戰(zhàn)略調(diào)整期。從這個(gè)階段開(kāi)始，香港從激烈的街頭對(duì)抗，改為更為深層艱巨的政治斗爭(zhēng)，對(duì)香港分裂勢(shì)力的反擊，也從此時(shí)打響。

2020年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》 （簡(jiǎn)稱《香港國(guó)安法》）。《香港國(guó)安法》將“分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、恐怖主義”以及“與外國(guó)勢(shì)力勾結(jié)，危害國(guó)家安全”定為犯罪，最高可以判無(wú)期徒刑；同時(shí)成立特區(qū)“保衛(wèi)國(guó)家安全辦公室”，負(fù)責(zé)人是鄭雁雄，來(lái)香港前是廣東省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)，處理過(guò)許多危機(jī)公關(guān)。

《香港國(guó)安法》是全新治理香港的第一步，基本搞定了港獨(dú)分子，穩(wěn)定了局勢(shì)；第二步，則是構(gòu)建香港的整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)，從政治上奪回對(duì)香港的全面控制。2021年3月30日，全國(guó)人大常委會(huì)全票通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件一和附件二的修訂，對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法、香港立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決過(guò)程進(jìn)行規(guī)定，設(shè)立香港特別行政區(qū)候選人資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)選舉委員會(huì)委員候選人、行政長(zhǎng)官候選人、立法會(huì)議員候選人的資格，保證進(jìn)入立法會(huì)和擔(dān)任特首的人都是愛(ài)國(guó)者；取消了區(qū)議會(huì)在選委會(huì)和立法會(huì)中的席位，直接把被泛民派把持的區(qū)議會(huì)趕下了政治舞臺(tái)。

可以說(shuō)，2020年6月30日的《香港國(guó)安法》鎮(zhèn)住了香港，打擊了港獨(dú)的氣焰；2021年3月30日的《基本法》附件一和附件二，有效鏟除了港獨(dú)派的生存土壤，從根本上堵住了港獨(dú)勢(shì)力進(jìn)入香港政壇的可能性，實(shí)現(xiàn)了“愛(ài)國(guó)者治港”的初步目標(biāo)。

香港特區(qū)擁有基本法規(guī)定的高度自治權(quán)，但這絕不意味著所有的事情都能夠在特區(qū)層面妥善應(yīng)對(duì)并加以解決。鄧小平在1987年會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)有一段重要講話：“切不要以為香港的事情全由香港人來(lái)管，中央一點(diǎn)都不管，就萬(wàn)事大吉了。這是不行的，這種想法不實(shí)際。”

《國(guó)安條例》的制定完成基本法第23條立法

《香港特別行政區(qū)基本法》第23條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。”對(duì)《基本法》第23條立法，制定香港《國(guó)安條例》是香港特區(qū)的憲制責(zé)任，是香港社會(huì)必須完成的迫切任務(wù)，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

香港《國(guó)安條例》正文由9部分組成，分別對(duì)“叛國(guó)”、“叛亂”，危害國(guó)家安全的“間諜活動(dòng)”、“破壞活動(dòng)”、“境外干預(yù)及組織”，維護(hù)國(guó)家安全的“執(zhí)法權(quán)力及訴訟程序”、“機(jī)制及相關(guān)保障”等作出規(guī)定。這些規(guī)定打擊的是極少數(shù)危害國(guó)家安全的違法犯罪分子，充分保護(hù)了公眾依法享有的各項(xiàng)人權(quán)和自由。

香港特區(qū)政府堅(jiān)決扛起了“當(dāng)家人”和“第一責(zé)任人”的重任，發(fā)布長(zhǎng)達(dá)80多頁(yè)的咨詢文件，詳盡介紹了立法的目的、原則、方式和要點(diǎn)，舉辦近30場(chǎng)咨詢會(huì)，向社會(huì)各階層、各界別、各群體就咨詢文件進(jìn)行詳細(xì)解說(shuō)，并認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。自1月12日香港特區(qū)政府向立法會(huì)提交包括基本法第23條立法的年度立法議程以來(lái)，香港社會(huì)各界持續(xù)表達(dá)對(duì)盡快完成這項(xiàng)立法的支持。香港市民痛定思痛，23條立法公眾咨詢期收到的總計(jì)13489份意見(jiàn)中，有13297份表示支持及提出正面意見(jiàn)，占總數(shù)的98.58%，顯示了香港社會(huì)支持完成23條立法的強(qiáng)大民意，充分反映了香港由治及興新階段的愛(ài)國(guó)愛(ài)港新氣象。

立法會(huì)審議階段，特區(qū)政府官員深入細(xì)致回答議員提出的上千條問(wèn)題，對(duì)各條款作出具體清晰的解釋說(shuō)明，充分展現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)和科學(xué)、專業(yè)精神?！拔覀兠课怀蓡T都感到時(shí)不我待，因?yàn)榇蠹仪逍颜J(rèn)識(shí)到，香港面臨的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)一直真實(shí)存在?！毕愀厶貐^(qū)立法會(huì)《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》委員會(huì)主席廖長(zhǎng)江說(shuō)，“只有盡快筑牢維護(hù)國(guó)家安全的堤壩，才能不讓香港成為外部敵對(duì)勢(shì)力危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)敞口”。

香港特區(qū)立法會(huì)主席梁君彥在《國(guó)安條例》通過(guò)的當(dāng)日表示，今天對(duì)立法會(huì)、特區(qū)政府、全港市民來(lái)說(shuō)，都是具有重大歷史意義的日子。第七屆立法會(huì)就香港基本法第23條立法的審議工作畫(huà)上圓滿句號(hào)，也代表香港翻開(kāi)新的一頁(yè)。香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制得以完善，確保了香港各界今后能夠在更安定的社會(huì)環(huán)境下，集中精力締造一個(gè)更繁榮的香港，同時(shí)為國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展出力。

香港工商界代表人士表示，23條立法必須盡快完成，“早一日得一日”，“早一日穩(wěn)一日”，“早一日興一日”。“只有切實(shí)排除國(guó)家安全領(lǐng)域的不確定性，才能切實(shí)鞏固和提升香港營(yíng)商環(huán)境，更好吸引工商企業(yè)和投資者來(lái)港興業(yè)?！痹谙愀壑腥A廠商聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)盧金榮看來(lái)，23條立法為香港發(fā)展掃清了路障，解除了后顧之憂。

對(duì)香港市民陳永興來(lái)說(shuō)，23條立法帶來(lái)的是心安?！懊利惖南愀郾黄茐?，大家的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅，整個(gè)城市烏煙瘴氣，這是我們不愿再看到的?！奔易【琵埿缕褝彽乃苷湎КF(xiàn)在平穩(wěn)安定的生活?！按饲?，《香港國(guó)安法》讓我看到香港的希望；如今，23條立法讓我對(duì)香港的明天更有信心?！?/p>

“如今23條立法順利完成，標(biāo)志著香港特區(qū)履行維護(hù)國(guó)家安全憲制責(zé)任取得重大進(jìn)展。”全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員梁美芬表示，這是一次高水平的立法，公眾咨詢科學(xué)有序、高質(zhì)高效，充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，并積極作出回應(yīng)。

法律界人士表示，香港《國(guó)安條例》與《香港國(guó)安法》有機(jī)銜接，共同構(gòu)筑起特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)實(shí)屏障，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，保障香港全體居民的根本福祉，保護(hù)世界各地來(lái)港投資者的利益，確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“作為在港外籍人士，我的身份背景讓我更有立場(chǎng)來(lái)向世界展示真實(shí)情況：香港社會(huì)如今更加平和理性、吸引力日益增強(qiáng)?！本痈廴鹗考鹑谧稍儙煱驳慢堈f(shuō)，“23條立法只會(huì)更有效打擊社會(huì)上極少數(shù)的惡意破壞勢(shì)力，守法人士完全不會(huì)受到影響”。

英籍香港資深大律師江樂(lè)士表示，在《香港國(guó)安法》基礎(chǔ)上，香港《國(guó)安條例》將補(bǔ)齊香港現(xiàn)有本地法律在保障國(guó)家安全方面的短板，“相信世界上每個(gè)心懷公正的人士都能認(rèn)識(shí)到，23條立法完成將讓香港成為更安全的城市，從而提升香港作為國(guó)際商業(yè)城市的全球聲譽(yù)?！?/p>

“我們將有效保障國(guó)家安全，讓香港可以無(wú)后顧之憂，輕裝上陣，全力聚焦發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，共同創(chuàng)造一個(gè)更繁盛、更美好的家園?！薄秶?guó)安條例》三讀通過(guò)后，香港特首李家超對(duì)未來(lái)信心百倍：“歷史將見(jiàn)證我們共同譜寫(xiě)香港特區(qū)的光榮歷史篇章?！?/p>

《國(guó)安條例》的制定，為香港的繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安進(jìn)一步提供重要制度保障，也彰顯了香港由治及興新階段的愛(ài)國(guó)愛(ài)港新氣象。

4月8日，香港特區(qū)政府宣布成立“愛(ài)國(guó)主義工作小組”。以協(xié)調(diào)特區(qū)政府部門和非政府機(jī)構(gòu)推動(dòng)愛(ài)國(guó)主義教育，與《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》對(duì)接，在不同層面加強(qiáng)國(guó)家歷史文化和國(guó)情教育，傳承和弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。

展望未來(lái)，有了更高水平的安全保障，香港必將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展、更高水平的開(kāi)放，由治及興的進(jìn)程必將進(jìn)一步加快，香港這顆璀璨明珠必將綻放更加絢麗的光彩?！?/p>