王瑾

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，遼寧 沈陽 110161）

1 遼寧省推進(jìn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)取得的成效

遼寧是我國(guó)13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，近年來，遼寧深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大優(yōu)良品種選育和先進(jìn)技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備配置，出臺(tái)穩(wěn)糧興糧政策，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步提升。2023年，遼寧糧食總產(chǎn)量256.35 億kg，為歷史最高值，糧食單產(chǎn)7 163.25 kg/hm2，居全國(guó)第4 位、糧食主產(chǎn)省第2 位。

2 遼寧省全面提升糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的內(nèi)在要求

2.1 遼寧肩負(fù)維護(hù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出

我國(guó)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束越來越緊，糧食增面積、提產(chǎn)量難度越來越大，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜導(dǎo)致糧食供應(yīng)鏈越來越不穩(wěn)定，為我國(guó)糧食安全帶來隱患。遼寧不僅是工業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)大省、糧食儲(chǔ)備和調(diào)出大省，是“北糧南運(yùn)”的重要節(jié)點(diǎn)，在維護(hù)國(guó)家糧食安全、保障糧食供給方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，遼寧必須把保障糧食安全放在特殊重要位置，抓好糧食生產(chǎn)，提升糧食產(chǎn)能。

2.2 遼寧全面振興全方位振興離不開糧食安全

遼寧正處在新一輪振興突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，更要發(fā)揮糧食“壓艙石”作用，通過提高糧食產(chǎn)能，保障市場(chǎng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面，兜牢民生底線，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，形成對(duì)遼寧振興的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

2.3 有成績(jī)和優(yōu)勢(shì)，但解決問題、抓住機(jī)遇更為迫切

經(jīng)過多年努力，遼寧推進(jìn)糧食產(chǎn)能建設(shè)取得明顯成效，但也面臨資源約束、技術(shù)瓶頸、機(jī)制障礙等問題，更有數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，需要改革創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，加快形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)遼寧糧食生產(chǎn)向更高層次發(fā)展。

3 遼寧省推進(jìn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)存在的主要問題

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有待提升

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的關(guān)鍵舉措。截至2022年，遼寧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積累計(jì)227.4 萬hm2，占全省永久基本農(nóng)田面積的54.6%。其余大部分耕地還處于待提升狀態(tài)，遼寧省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)、耕地質(zhì)量不高的狀況尚未根本改變，已建成的部分項(xiàng)目因老化或損毀，改造提升需求迫切。根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030）》任務(wù)清單要求，到2025年遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建成面積為247.47 萬hm2，累計(jì)改造提升面積25.93 萬hm2，到2030年累計(jì)建成面積281.27 萬hm2，累計(jì)改造提升面積69.13萬hm2，建設(shè)任務(wù)艱巨。

3.2 糧食單位面積產(chǎn)量有待提升

2021年遼寧玉米、水稻、大豆三大作物單位面積產(chǎn)量分別為7 372.95 kg/hm2、8 155.95 kg/hm2和2 413.05 kg/hm2，雖高于全國(guó)平均水平，但與同時(shí)期美國(guó)三大作物單位面積產(chǎn)量相比，差距明顯。從目前單產(chǎn)水平來看，距“噸糧田”目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。

3.3 糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平有待提升

2022年，遼寧農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超83%，高出全國(guó)平均水平11 個(gè)百分點(diǎn)，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到97.6%，玉米耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到92.2%。雖然遼寧農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平一直高于全國(guó)平均水平，但糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化發(fā)展還不充分，存在短板弱項(xiàng)，全面機(jī)械化發(fā)展還不均衡，中北部平原地區(qū)機(jī)械化發(fā)展較快，西部丘陵和東部山區(qū)發(fā)展較慢，制約糧食產(chǎn)能提升。丘陵山區(qū)約占遼寧省國(guó)土面積的60%，是遼寧省糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地，也是拓寬糧食增產(chǎn)空間、提高糧食產(chǎn)能的重要著力點(diǎn)。因受地域限制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用相對(duì)滯后，成為遼寧省糧食產(chǎn)能提升的重難點(diǎn)。

3.4 種糧收益下降，糧食生產(chǎn)積極性有待提升

近幾年，遼寧省糧食產(chǎn)量不斷增加，但因生產(chǎn)成本抬升，農(nóng)民未實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，影響種糧積極性，同時(shí)小農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化愈加普遍，種糧主體后勁不足，影響糧食產(chǎn)能提升，更影響糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

4 遼寧省全面提升糧食生產(chǎn)能力的對(duì)策建議

4.1 藏糧于地，向耕地要產(chǎn)能

4.1.1 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。立足實(shí)際，確定建設(shè)布局、重點(diǎn)內(nèi)容和優(yōu)先順序，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，優(yōu)先推進(jìn)遼寧省306.67 萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持“建、管、護(hù)”三位一體統(tǒng)籌謀劃，全面壓實(shí)省、市、縣對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，建立健全管護(hù)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村集體組織和農(nóng)戶參與建后管護(hù)，讓農(nóng)民成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)的參與者和受益者。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多，耗費(fèi)資金多，要深化政銀合作機(jī)制，積極探索投融資模式，形成多元投入格局，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)田建設(shè)深度融合，實(shí)現(xiàn)耕、種、管、收各個(gè)階段，遠(yuǎn)程可視化管理，精細(xì)化耕作、智能采收，為糧食生產(chǎn)注入新動(dòng)能。

4.1.2 開展噸糧田創(chuàng)建。選擇基礎(chǔ)條件好、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的縣建設(shè)“噸糧田”優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)，良種、良法、良機(jī)全要素集成，整建制推動(dòng)率先示范，打造噸玉米、噸糧稻高產(chǎn)樣板，以點(diǎn)帶面，吸收高產(chǎn)樣板經(jīng)驗(yàn)，逐個(gè)地區(qū)逐個(gè)品種制定個(gè)性化高產(chǎn)方案，促進(jìn)糧食作物大面積均衡增產(chǎn)。同時(shí)，兼顧糧豆輪作、大豆玉米帶狀復(fù)合等多功能利用模式，充分挖掘耕地潛能，發(fā)揮其復(fù)合價(jià)值。

4.2 藏糧于技，向科技要產(chǎn)能

4.2.1 攻堅(jiān)“種業(yè)芯片”。充分發(fā)揮遼寧自然資源稟賦和種業(yè)創(chuàng)新潛能，集聚科技創(chuàng)新要素，構(gòu)建種質(zhì)創(chuàng)新研發(fā)共享平臺(tái)，開展聯(lián)合攻關(guān)，挖掘高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲等功能基因，創(chuàng)制優(yōu)良新種質(zhì)，特別是挖掘好、利用好遼寧特有的優(yōu)異種質(zhì)資源，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為種業(yè)優(yōu)勢(shì)。加大遼寧省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資源收集保護(hù)、鑒定評(píng)價(jià)和開發(fā)利用。加強(qiáng)制種大縣、良種繁育基地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用整合的種業(yè)創(chuàng)新體系，確保良種從實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入田間地頭。

4.2.2 推進(jìn)實(shí)施玉米、大豆單產(chǎn)提升工程。玉米和大豆是近幾年我國(guó)需求量大、進(jìn)口較多的糧食品種，也是產(chǎn)能提升潛力較大的糧食品種。2023年我國(guó)以大豆、玉米為重點(diǎn)，啟動(dòng)主要糧油作物單產(chǎn)提升工程，遼寧在阜新市彰武縣、朝陽市建平縣、喀左縣打造玉米示范田，通過實(shí)施導(dǎo)航精播、滴水齊苗、水肥精準(zhǔn)供應(yīng)等增產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量新突破；鐵嶺開原市大豆示范田，產(chǎn)量達(dá)5 235 kg/hm2，刷新遼寧省大豆單產(chǎn)紀(jì)錄。實(shí)踐證明，依靠科技，集成高產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)模式，可有效提單產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)能。要推進(jìn)實(shí)施玉米大豆單產(chǎn)提升工程，總結(jié)豐產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制豐產(chǎn)模式，做好技術(shù)推廣，并細(xì)化“一縣一策”，以示范區(qū)帶動(dòng)縣域?qū)崿F(xiàn)大面積產(chǎn)能提升。

4.3 藏糧于機(jī)，向裝備要產(chǎn)能

4.3.1 推動(dòng)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化短板，突破玉米籽粒機(jī)收機(jī)械化和農(nóng)機(jī)深松深翻機(jī)械化，水稻插秧、植保、施肥、收獲機(jī)械化，大豆免耕播種等機(jī)械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。積極推廣免耕播種、土壤深松、秸稈還田等用地養(yǎng)地結(jié)合型機(jī)械化技術(shù)，打造一批可復(fù)制、可推廣的全程機(jī)械化高效生產(chǎn)模式，開展關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)無人機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能收獲機(jī)等高端農(nóng)機(jī)裝備攻關(guān)和研發(fā)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”的應(yīng)用，提升糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。

4.3.2 推動(dòng)糧食作物生產(chǎn)全面機(jī)械化。補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的短板弱項(xiàng)，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田水利、機(jī)耕道路建設(shè)，開展農(nóng)田宜機(jī)化改造，讓小田變大田。完善優(yōu)化丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大現(xiàn)有可應(yīng)用農(nóng)機(jī)的覆蓋面，因地制宜研發(fā)推廣丘陵山區(qū)適用的新型農(nóng)機(jī)裝備。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過創(chuàng)新發(fā)展模式參與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升，挖掘丘陵山區(qū)糧食增產(chǎn)潛能。

4.4 藏糧于策，向政策要產(chǎn)能

強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的政策支持。聚焦糧食生產(chǎn)中的各要素、各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策保障支持力度，穩(wěn)定落實(shí)已有的中央及地方糧食生產(chǎn)支持政策，探索出臺(tái)符合遼寧省特點(diǎn)、能有效提升糧食產(chǎn)能的激勵(lì)政策、保障政策，在人才、科技、資金等方面，從種到收各環(huán)節(jié)，全方位推進(jìn)遼寧省糧食生產(chǎn)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)地方政府抓糧、農(nóng)民種糧的積極性，為糧食產(chǎn)能提升構(gòu)筑良好的政策環(huán)境。