江蘇省南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 夏麗華

1 基本情況

江寧區(qū)位于南京市東南部，土地面積1563 平方公里，下轄10 個街道，農(nóng)作物播種面積達(dá)99.24 萬畝，其中糧食播種面積42.82 萬畝、 蔬果播種面積42.06 萬畝，近年來江寧區(qū)以建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先后獲得“全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地”“全國首批農(nóng)業(yè)科技示范展示基地”“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)”等近20 項國家級榮譽稱號。 區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，“土橋大米”“橫溪西瓜” 獲得國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證， 建設(shè)1 個全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、8 個省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。

2 主要做法

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組

江寧區(qū)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，將國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作作為為民辦實事及政府以法履職的重要體現(xiàn)，列入年度政府工作報告，成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)工作小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體承擔(dān)創(chuàng)建日常管理、協(xié)調(diào)工作。

創(chuàng)建辦公室按照創(chuàng)建要求制定了“江寧區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)實施方案”， 明確各成員單位職責(zé)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，并將相關(guān)創(chuàng)建相關(guān)工作納入考核范圍，確保工作落實到位。

2.2 筑牢基礎(chǔ)，夯實主體責(zé)任

2.2.1 強化落實主體責(zé)任

全區(qū)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶等約2800 家監(jiān)管對象被納入省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺， 對入網(wǎng)主體實施“五個全覆蓋”：日常巡查全覆蓋、信用監(jiān)管全覆蓋、出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營檔案電子化管理全覆蓋、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋。采取建立生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑名單”制度，公開違法信息、與監(jiān)管對象簽訂質(zhì)量安全承諾書、舉辦培訓(xùn)等方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量管控責(zé)任。

2.2.2 抓牢農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量關(guān)

實行“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”，聚焦種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料5 類物資，開展農(nóng)資打假專項行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動。有效保障了農(nóng)資市場秩序。實行農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑市場準(zhǔn)入管理，高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買；印發(fā)《江寧區(qū)農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配送工作實施方案》，構(gòu)建以供銷社為主的農(nóng)業(yè)投入品連鎖配送營銷網(wǎng)絡(luò)， 依托省農(nóng)藥電子臺賬系統(tǒng)將農(nóng)業(yè)投入品100%納入信息化管理。對農(nóng)業(yè)廢棄物實現(xiàn)定點回收，分類整理、集中轉(zhuǎn)運、轉(zhuǎn)庫存儲，集中無害化處理[1]。

2.2.3 加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)土壤保護(hù)

印發(fā)《關(guān)于建立江寧區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實施意見》，水稻30 萬畝、小麥6 萬畝、油菜7 萬畝農(nóng)地實現(xiàn)有效保護(hù)。 設(shè)有47 個土壤重金屬監(jiān)測點，對鎘、汞、砷、鉛、鉻5 種元素進(jìn)行監(jiān)測，定期發(fā)布墑情簡報， 全面落實測土配方施肥和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，確保土質(zhì)地力穩(wěn)定。

2.3 強化管理，健全管理體系

2.3.1 監(jiān)管體系

全區(qū)10 個街道均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，共有監(jiān)/協(xié)管人員192 人，建設(shè)社區(qū)服務(wù)站35 個，形成了“一伍一員一站”的監(jiān)管服務(wù)體系。領(lǐng)導(dǎo)小組對監(jiān)管、檢測、培訓(xùn)等工作，年初制定年度工作方案，進(jìn)行全面部署，街道按照“三定一考核”監(jiān)管模式落實任務(wù)，依據(jù)生產(chǎn)主體的信用等級分級監(jiān)管，年終，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《江寧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核辦法》對各街道監(jiān)管站、區(qū)監(jiān)（協(xié)）管員進(jìn)行考核，各街道對街道監(jiān)（協(xié)）管人員、相關(guān)企業(yè)和社區(qū)進(jìn)行考核[2]。

2.3.2 監(jiān)測體系

全區(qū)建有1 個國家計量認(rèn)證（CMA）和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)（CATL）能力認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品檢測，為擴(kuò)大監(jiān)測品類范圍，提高全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的監(jiān)測覆蓋率、 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品進(jìn)行定量檢測。全區(qū)建有10 個街道農(nóng)產(chǎn)品食品快檢室，30 個田頭檢測室，對進(jìn)入市場前的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快檢，把好產(chǎn)品準(zhǔn)出關(guān)，在4 個規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)有檢測室，45 個農(nóng)貿(mào)市場設(shè)有快檢室，負(fù)責(zé)進(jìn)入市場后的檢測，進(jìn)入市場前后有了有效銜接， 進(jìn)一步確保了上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。 全區(qū)全年定量檢測2800 批次以上，全區(qū)定量千人食品抽檢1.7 批次， 定性檢測達(dá)8 萬批次以上。屠宰方面建有無害化處理廠1 座，配備無害化處理運輸車輛， 對于病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品的無害化處理率達(dá)100%。

2.3.3 執(zhí)法體系

江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、公安分局等部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)明確，針對收、儲、運環(huán)節(jié)的監(jiān)管薄弱點，特別是收購、儲存、運輸過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，對檢測超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行溯源整治， 并及時通報和共享農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息。使市場、流通領(lǐng)域到生產(chǎn)主體實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，實現(xiàn)“向前一步”和“向后一步”均可追溯、均有監(jiān)管，有效震懾了違法違規(guī)行為，筑牢農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田地頭到百姓餐桌的質(zhì)量安全防線。

全區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法共出動執(zhí)法人員3000 余人次/年，針對重點品種“三棵菜”“一枚蛋”“一只雞”“四條魚”及肉牛肉羊，開展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、獸用抗菌藥物、生豬屠宰監(jiān)管，水產(chǎn)品違禁藥物、農(nóng)資打假等專項整治行動； 對各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為查處率達(dá)到100%。市場監(jiān)管局針對鮮活水產(chǎn)品、肉制品、食品加工企業(yè)等，開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動， 對270 家食品生產(chǎn)企業(yè)、4 個批發(fā)市場、40 個農(nóng)貿(mào)市場、54 家小作坊實施全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)并整改風(fēng)險問題2151 條，對連續(xù)抽檢不合格的7 家企業(yè)進(jìn)行約談，有力保障了全區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3.4 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

江寧區(qū)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體申報綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，制定水稻、西瓜等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升質(zhì)量品質(zhì)， 全區(qū)累計認(rèn)證綠色食品95個、有機產(chǎn)品56 個，國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品2 個（橫溪西瓜、土橋大米），建設(shè)蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園24 家、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場5 家、 水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場20 家。

2.3.5 追溯體系

江寧區(qū)以江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺為依托， 先期開展了規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體試點信息化追溯， 為102 個社區(qū)配備了臺式承諾達(dá)標(biāo)合格證打印機，為400 余家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、家庭農(nóng)場及合作社配備了手持式藍(lán)牙打印終端， 所有規(guī)?；黧w實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品帶碼上市。

2.4 創(chuàng)新引領(lǐng)，提高監(jiān)管效能

江寧區(qū)積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段。 建立了江蘇省首個集指導(dǎo)員、信息員、宣傳員“三員”為一體的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安指導(dǎo)員”隊伍，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集與反饋、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳等，指導(dǎo)服務(wù)精準(zhǔn)、高效，實現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)的無縫對接。 印制上門巡查告知單， 解決了上門不遇的問題；在生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、產(chǎn)品檢測窗口、交通路旁等顯著地段樹立農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管信息牌； 區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)（協(xié)）管員定期或不定期對生產(chǎn)（種養(yǎng)殖）、加工企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全巡查， 發(fā)現(xiàn)問題及時解決或通報，各街道及相關(guān)企業(yè)每天做好自查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，確保監(jiān)管工作落到實處。

為加強風(fēng)險研判防患于未然，著眼于早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，高效統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、公安和社會等力量， 建立健全食品農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急響應(yīng)機制和聯(lián)動機制，邀請省、市專家每季度召開食品安全風(fēng)險交流研討會、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢分析會，科學(xué)制定了江寧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件預(yù)案， 編印應(yīng)急演練手冊，開發(fā)應(yīng)用了農(nóng)業(yè)執(zhí)法單兵系統(tǒng)，多措并舉，提升應(yīng)急處置能力，3 年來， 全區(qū)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故[3]。

2.5 強化宣傳，營造共治共享氛圍

江寧區(qū)堅持管行業(yè)管安全、管業(yè)務(wù)管安全、管生產(chǎn)管安全的指導(dǎo)思想， 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市場監(jiān)管局先后下發(fā)了《關(guān)于加快試行以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理為核心的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入工作的通知》《關(guān)于嚴(yán)格落實食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場查驗制度的通知》文件，明確產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場查驗、網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品等制度， 鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)先采購承諾達(dá)標(biāo)合格證產(chǎn)品。

成立“江寧區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會”，落實舉報獎勵制度，發(fā)揮協(xié)會、媒體、消費者監(jiān)督作用。采取多種形式進(jìn)行宣傳，設(shè)定手機鈴聲、廣場顯示屏、公交站臺、宣傳畫報、手提袋、橫幅等載體，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及創(chuàng)建工作氛圍。 舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建主題宣傳周、食品安全進(jìn)社區(qū)等活動，形成人人參與、人人共享農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會氛圍。

制定年度培訓(xùn)計劃，對監(jiān)/協(xié)管員、檢測員、入網(wǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管、檢測人員業(yè)務(wù)能力水平，提高生產(chǎn)主體安全責(zé)任意識，每年開展培訓(xùn)15 場次以上，培訓(xùn)3000 人次以上，發(fā)放明白紙5000 余份。

3 工作成效

幾年來， 區(qū)政府始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重要工作目標(biāo)， 依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)， 制定相應(yīng)政策措施，全面強化體系隊伍建設(shè)，加大經(jīng)費投入，積極開展治理整治、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗監(jiān)測、評估預(yù)警及應(yīng)急處置等工作，取得了顯著成效。

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體健全

江寧區(qū)深入研究挖掘基層監(jiān)管潛力， 率先掛牌建立了社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站， 將監(jiān)管觸角延伸到田間地頭，完善社區(qū)監(jiān)管服務(wù)體系，打造兼具監(jiān)管、檢測、產(chǎn)地證明服務(wù)、風(fēng)險信息收集反饋、生產(chǎn)指導(dǎo)等多種職能的區(qū)塊鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系， 為現(xiàn)有監(jiān)管體系做了有效補充。

3.2 監(jiān)管檢測能力有效提升

全區(qū)常年保持190 多名監(jiān)協(xié)管員，5 名農(nóng)安指導(dǎo)員的監(jiān)管人才儲備，全省首個“農(nóng)安指導(dǎo)員”隊伍，實現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)與質(zhì)量管理的無縫對接。 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年定期組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)、快檢技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)協(xié)管人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)水平、 檢測能力，增強其責(zé)任意識。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站能力再提升，農(nóng)/水產(chǎn)品快速檢測設(shè)備提檔升級，推廣應(yīng)用膠體金快速檢測技術(shù)，提高了街道快檢能力和服務(wù)水平，為擴(kuò)大快檢服務(wù)范圍，全區(qū)累計建設(shè)了田頭檢測室40 個，規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體實現(xiàn)了快速檢測全覆蓋，檢測產(chǎn)品涵蓋蔬菜園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品。

3.3 提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提高品質(zhì)。 制定我區(qū)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)，建成2 個省級綠色防控示范基地、2 個市級綠色防控示范片， 農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治率穩(wěn)定在62%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)93%，建有蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園24 家、 畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場5家、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場20 家，實現(xiàn)了生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有規(guī)范、質(zhì)量可控制[4]。

3.4 增強追溯管理意識

加強產(chǎn)地準(zhǔn)出管理， 建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度。實施產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證，生產(chǎn)自查、委托檢驗等措施，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量安全關(guān)，做好與市場準(zhǔn)入的有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度， 依托江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，推行“承諾達(dá)標(biāo)合格證”“電子追溯+承諾達(dá)標(biāo)合格證”開證模式，建設(shè)“源頭可追溯、信息可查詢、責(zé)任可追究”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯體系，全區(qū)入網(wǎng)監(jiān)管對象平均每個主體開具承諾達(dá)標(biāo)合格證1000張以上。建成集監(jiān)管、抽樣、檢測、出具承諾達(dá)標(biāo)合格證服務(wù)、風(fēng)險反饋等多種職能的社區(qū)服務(wù)站35 個，守住農(nóng)產(chǎn)品最后一公里的安全防線， 確保人人吃上“放心糧”“放心菜”“放心肉”。

3.5 提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象

立足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建綠色食品、有機產(chǎn)品等品牌，實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合橫溪西瓜、土橋大米、七仙銀芽等地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品和有機綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入“善田江寧”產(chǎn)品體系,全區(qū)以“善田江寧”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推進(jìn)種養(yǎng)殖、加工、收儲、銷售一體化，由生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶牽頭，實行訂單生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，同時，上線“善田江寧”網(wǎng)上商城小程序，集中展示、推介和銷售優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。 提升“善田江寧”品牌形象，實現(xiàn)了以品牌提升、品質(zhì)保障、安全守底線，形成種養(yǎng)殖主體積極參與、消費者信得過的信譽品牌。

4 結(jié)語

江寧區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)工作有方案、有步驟、有措施，有公眾參與、全域覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系逐步形成。 民以食為天，食以安為先。 江寧經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來人口大量進(jìn)入，對區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品保障工作提出了更高的要求， 需要相關(guān)部門不斷提升監(jiān)管能力，也需要社會的共同努力，更需要政策、法律、教育等多方面協(xié)同配合。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，確保城鄉(xiāng)居民的消費健康與社會和諧穩(wěn)定， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。