昌圖縣頭道鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 韓曉麗

前言

而經(jīng)濟合作組織在聯(lián)合農(nóng)戶、實施規(guī)?；a(chǎn)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著重要作用。一直以來，筆者結(jié)合工作實際長期觀察調(diào)研著農(nóng)村社會經(jīng)濟變遷， 親身參與指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)， 深切感受到了合作事業(yè)推動農(nóng)村發(fā)展的力量。 但部分合作社內(nèi)部控制機制不完善，嚴重制約了其健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，開展這一課題研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展歷程

改革開放以來， 我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織經(jīng)歷了從無到有，由點及面的發(fā)展過程。 可以分為萌芽期、起步發(fā)展期、高速發(fā)展期三個階段。

1.1 萌芽期（1978 年—1984 年）

改革開放之初， 一些敢想敢干的農(nóng)民開始嘗試合作化生產(chǎn)。他們結(jié)合家鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，發(fā)起蔬菜種植合作小組、養(yǎng)殖合作隊等自發(fā)性質(zhì)的基層合作組織。這一時期組織規(guī)模普遍很小，生產(chǎn)經(jīng)營也相對簡單，多是試水性質(zhì)。但這種小范圍聯(lián)合生產(chǎn)的創(chuàng)新實踐，打開了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作的新思路，埋下了合作事業(yè)發(fā)展的種子。當(dāng)時農(nóng)村合作經(jīng)濟仍處在萌芽探索期，影響范圍有限。

1.2 起步發(fā)展期（1985 年—1992 年）

20 世紀80 年代中期，國家出臺政策大力支持農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 在此鼓勵下，各地農(nóng)民積極建立專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。 例如，安徽鳳陽的蔬菜、茶葉、林產(chǎn)品合作社成規(guī)模，產(chǎn)值實現(xiàn)快速上漲。 合作社從最初的單一業(yè)態(tài)，逐步拓展到農(nóng)機操作、土地流轉(zhuǎn)等多領(lǐng)域。 這一時期， 各類合作組織數(shù)量猛增，合作經(jīng)濟蓬勃開展，步入軌道。

1.3 高速發(fā)展期（1993 年至今）

進入90 年代，我國形成了長期穩(wěn)定的農(nóng)村政策體系， 各地農(nóng)民信心大增， 積極創(chuàng)辦加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社?！肮?農(nóng)戶”的運作模式的成熟應(yīng)用，帶動了一大批千億級合作社的成長，如恒都農(nóng)牧、正邦科技等。 發(fā)展至今， 農(nóng)村合作組織在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要力量。

2 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

2.1 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進和現(xiàn)代化

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改進方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。 這些組織通過引入現(xiàn)代化技術(shù)和科學(xué)管理方法，幫助農(nóng)民改善種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[2]。從引入高效的耕作技術(shù)到推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備的使用， 合作組織的介入使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為科學(xué)、規(guī)范，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2.2 提高農(nóng)民收入和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在提高農(nóng)民收入和促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方面起到了重要作用。通過集體經(jīng)營、共享資源和市場， 這些組織為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)條件和更有利的銷售渠道， 使他們能夠獲得更為穩(wěn)定和可觀的收入。 同時，合作組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中扮演了重要角色，促進了地方經(jīng)濟的多元化發(fā)展，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮。

2.3 推動資源整合和技術(shù)創(chuàng)新

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織通過資源整合和技術(shù)創(chuàng)新，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 這些組織能夠協(xié)調(diào)農(nóng)戶間的資源共享，整合土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素，提升了資源利用效率。 同時， 他們也推動了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，通過引進新技術(shù)、新品種和先進的管理經(jīng)驗，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

3 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部控制問題分析

3.1 財務(wù)管理的不規(guī)范性

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的財務(wù)管理存在諸多不規(guī)范的問題。這些組織普遍存在著記錄不清晰、記賬不規(guī)范的情況。 管理者在處理日常收支時常常只進行簡單的收付對賬，而沒有建立規(guī)范的賬目結(jié)構(gòu)或進行匯總分析。此外，對資金的使用監(jiān)督力度不夠，缺乏必要的審批與付款依據(jù)。 這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致資金被違規(guī)使用甚至挪用的風(fēng)險，同時也無法有效地控制經(jīng)營成本，進而損害了合作社的利益。

3.2 內(nèi)部監(jiān)督機制的不健全性

當(dāng)前農(nóng)村合作組織的內(nèi)部監(jiān)督機制存在一些薄弱之處，監(jiān)督不足的問題相對突出。組織領(lǐng)導(dǎo)對于基層管理和業(yè)務(wù)運營缺乏必要的約束和監(jiān)督， 內(nèi)部審計或監(jiān)督人員的配備也不足，其工作往往流于形式。員工在業(yè)務(wù)操作中的違規(guī)行為往往得不到有效制止， 基層管理監(jiān)督的失靈情況時有發(fā)生。 這種狀況不僅加重了道德風(fēng)險和管理風(fēng)險，還可能帶來更為嚴重的內(nèi)部問題，損害了組織的正常運營與發(fā)展。

3.3 內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)的不暢性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中， 基層農(nóng)民工人與種植基地負責(zé)人或采購人員之間的溝通不暢是普遍存在的問題。 基層農(nóng)民工在處理日常種植、施肥、除草、病蟲害防治等工作中遇到的問題， 常無法及時向基地負責(zé)人進行匯報。同時，基地負責(zé)人關(guān)于調(diào)整種植計劃或采取病蟲害防治措施等重要工作指示， 也無法迅速地傳達給基層農(nóng)民工人。這種信息溝通的堵塞，導(dǎo)致問題不能得到基地負責(zé)人的及時重視， 相關(guān)風(fēng)險也無法被及時評估和防范。 信息傳遞不暢給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了一定的困難和隱患。

3.4 對風(fēng)險管理的忽視

許多農(nóng)村經(jīng)濟合作組織缺乏科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險管理框架，對市場風(fēng)險、操作風(fēng)險以及制度風(fēng)險的防范控制相對薄弱。 風(fēng)險評估不夠全面，缺乏完善的應(yīng)急預(yù)案。這種現(xiàn)象與現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險管理的理念和實踐存在差距，需要及時更新和改進。

3.5 數(shù)據(jù)保護和隱私安全控制不足

部分農(nóng)村合作組織的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化水平參差不齊，整體上數(shù)據(jù)安全防護能力較弱。對客戶隱私和交易數(shù)據(jù)的保密機制不夠健全， 易受內(nèi)外部攻擊和泄露風(fēng)險。 員工對信息系統(tǒng)使用過程中的風(fēng)險和責(zé)任認識不足，可能導(dǎo)致客戶利益和組織聲譽受損。

4 解決農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部控制問題建議

4.1 完善內(nèi)控制度體系，明確責(zé)任主體

在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部， 建立完善的內(nèi)控制度體系至關(guān)重要。這一體系應(yīng)該是系統(tǒng)化且科學(xué)化的，涵蓋各個管理環(huán)節(jié)，包括但不限于檢查制度、預(yù)算制度以及考核制度等。 其目的在于確立權(quán)責(zé)清晰的全員全面管理模式，使管理層能夠明確各自職責(zé)，形成高效運作的管理機制。 此外，這些制度應(yīng)具備靈活性和適應(yīng)性，需要定期評估和修訂，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村的實際情況，推行“管黨治黨”理念也顯得尤為重要。這意味著強化黨員干部的管理，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。 黨組織應(yīng)成為執(zhí)行各項制度的引領(lǐng)者，負責(zé)牽頭落實管理工作，并以身作則，加強對黨員干部的監(jiān)督管理，以示責(zé)任擔(dān)當(dāng)和示范作用。此舉不僅能夠營造一個規(guī)范、有序的管理環(huán)境，更能夠促進組織內(nèi)部各項工作的高效運作，為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的內(nèi)部管理基礎(chǔ)。這種內(nèi)控制度體系不僅限于規(guī)范管理，更是為了確保合作組織能夠依法合規(guī)、高效運營，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民利益。

4.2 加強財務(wù)管理，預(yù)防資金風(fēng)險

采用數(shù)字化手段是確保財務(wù)運作有效性和透明度的重要方法。 建立自動化的財務(wù)處理系統(tǒng)能夠大大提高財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性和時效性， 全程電子化的收支交易記錄也能及時反⒊資金流向和賬務(wù)變動。 這種數(shù)字化管理方式有助于有效監(jiān)督和管理財務(wù)， 杜絕人為錯誤和潛在的違規(guī)操作。 通過制定合理的業(yè)務(wù)支出范圍和經(jīng)費使用權(quán)限，確保經(jīng)費使用符合規(guī)定，并避免超支情況的發(fā)生。這種預(yù)算管理能夠規(guī)范支出，防止出現(xiàn)資源浪費和財務(wù)風(fēng)險。為了更好地預(yù)防潛在的財務(wù)風(fēng)險，應(yīng)建立完善的風(fēng)險預(yù)警機制。 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測資金流向，及時發(fā)現(xiàn)異常交易行為或資金流動，將有助于迅速識別潛在的財務(wù)風(fēng)險， 進而采取相應(yīng)的措施加以控制和解決。審計檢查有助于全面了解財務(wù)狀況，快速發(fā)現(xiàn)潛在問題，并能對違規(guī)行為進行嚴肅處理，維護財務(wù)秩序和規(guī)范運作的環(huán)境。 這種嚴格的內(nèi)部審計制度能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并促使問題得到妥善解決，從而提高管理水平和規(guī)范管理行為。

4.3 規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，防止漏洞損失

規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程對于防范潛在的風(fēng)險和損失至關(guān)重要。在發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)過程中存在問題的環(huán)節(jié)時，對流程進行梳理和優(yōu)化設(shè)計。這意味著要刪除冗余的環(huán)節(jié)、規(guī)范操作流程，以降低操作風(fēng)險，同時控制潛在的漏洞[4]。聯(lián)合信息技術(shù)部門， 利用流程再造和數(shù)據(jù)分析等工具手段，建立起業(yè)務(wù)全流程監(jiān)控體系。這個系統(tǒng)將有助于實時評估業(yè)務(wù)運行中的風(fēng)險， 及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在的問題。通過這種監(jiān)控機制，可以更好地了解業(yè)務(wù)操作的全貌，對潛在的風(fēng)險和異常情況有更快速地響應(yīng)能力。另外，開展定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是關(guān)鍵措施之一。這樣的培訓(xùn)不僅限于技術(shù)層面， 還需強調(diào)流程規(guī)范和操作標準。培訓(xùn)能夠幫助員工更深入地了解規(guī)范操作流程，提高工作規(guī)范性和操作能力，從而降低出錯風(fēng)險。建立異常情況反饋機制同樣至關(guān)重要。 這個機制可以幫助組織及時發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對潛在風(fēng)險，避免損失擴大化。當(dāng)出現(xiàn)異常情況時，可以及時介入并調(diào)整操作流程，從而更有效地防范風(fēng)險，保障業(yè)務(wù)操作的正常進行。

4.4 建立內(nèi)部審計機制，及時發(fā)現(xiàn)問題

應(yīng)該聘請專業(yè)的內(nèi)控和審計人員， 這些人員應(yīng)具備豐富的內(nèi)部控制和審計經(jīng)驗， 以使在定期的業(yè)務(wù)流程評價、制度執(zhí)行評價、風(fēng)險點檢查等工作中發(fā)揮重要作用。 他們應(yīng)客觀、全面地評估業(yè)務(wù)運作，若發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時采取相應(yīng)措施加以解決。 同時，應(yīng)建立重大審計事項報告制度，確保重大問題直接向高層匯報，促使高層重視問題并及時解決。 內(nèi)審部門在工作過程中應(yīng)該避免受到其他部門或個人的干擾和影響， 以確保審計的客觀性和獨立性。 有助于審計人員更加公正地開展工作，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案。另外，利用新媒體建立內(nèi)部舉報渠道也是建立內(nèi)部審計機制的重要措施之一。建立這樣的渠道可以使員工有一個安全、便捷的途徑，能夠匿名或?qū)嵜e報存在的問題，確保問題能夠及時上報和處理。 這種機制有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部問題，維護組織內(nèi)部的穩(wěn)定和秩序。

4.5 利用信息系統(tǒng)，實施全過程監(jiān)控

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在處理內(nèi)部控制問題時可以充分利用信息系統(tǒng)來實施全過程監(jiān)控。首先，利用高新技術(shù)手段如云計算、 大數(shù)據(jù)和人工智能對經(jīng)營數(shù)據(jù)進行集中處理和實時反饋異常情況[5]。這有助于管理人員及時了解經(jīng)營狀況，并及時采取措施，以防止異常情況進一步擴大。其次，建立數(shù)據(jù)安全存儲和使用制度至關(guān)重要，特別是在農(nóng)業(yè)方面。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織處理的數(shù)據(jù)往往包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流、銷售等多個環(huán)節(jié)的信息。 因此，建立完善的數(shù)據(jù)安全制度，防止敏感農(nóng)業(yè)信息的泄露和不當(dāng)使用非常必要。利用視頻監(jiān)控、傳感器和移動檢查終端等技術(shù)對農(nóng)業(yè)物流環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)測也是至關(guān)重要的。通過這些監(jiān)控手段，可以全面了解農(nóng)產(chǎn)品的運輸情況、儲存條件等信息，杜絕可能存在的運輸或儲存環(huán)節(jié)的問題。 依托系統(tǒng)科學(xué)預(yù)警和智能分析功能可以幫助農(nóng)村經(jīng)濟合作組織有效降低防控操作的成本。通過數(shù)據(jù)的科學(xué)預(yù)警和智能分析，能夠快速發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險和問題， 并提供解決方案， 有助于降低防控成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性和效率。

4.6 加強內(nèi)部培訓(xùn)，培育規(guī)范意識

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的內(nèi)部控制問題與內(nèi)部培訓(xùn)密切相關(guān)，加強內(nèi)部培訓(xùn)對培育規(guī)范意識、提升員工素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平具有重要意義。在農(nóng)業(yè)方面，加強內(nèi)部培訓(xùn)可以從以下幾個方面展開。 針對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的具體業(yè)務(wù)，培訓(xùn)員工掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷等方面的實際技能。這包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植技術(shù)、養(yǎng)殖管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制等內(nèi)容的培訓(xùn)， 幫助員工熟悉農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)流程，提升其專業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)道德培訓(xùn)有助于員工樹立正確的價值觀和職業(yè)操守， 促進他們更加規(guī)范地履行職責(zé)。風(fēng)險防范培訓(xùn)則有助于員工了解潛在的風(fēng)險，并學(xué)會如何應(yīng)對和預(yù)防可能出現(xiàn)的問題， 以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的安全性和穩(wěn)定性。此外，針對新入職員工的培養(yǎng)尤為重要。為新員工提供系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們迅速適應(yīng)組織的文化、業(yè)務(wù)和規(guī)范，提升他們的工作效率和質(zhì)量。建立先進典型表彰機制，對表現(xiàn)良好的員工進行激勵和表彰，有利于樹立榜樣，激勵其他員工積極向上。 同時，營造團隊正能量和積極的工作氛圍，有助于增強團隊凝聚力和工作合作性。最后，建立約談問責(zé)、通報懲戒等機制。這種機制有助于員工進行約束和監(jiān)督，對違規(guī)行為及時進行約談、問責(zé)和通報處理，強化內(nèi)部管理的約束力和執(zhí)行力。 這有助于維護組織的規(guī)范運作，確保農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的健康發(fā)展。

5 結(jié)語

在未來的研究和實踐中， 筆者將進一步深入挖掘農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的內(nèi)部控制問題， 并致力于提出更加切實可行的解決方案， 為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展和國家農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施貢獻自己的一分力量。 同時， 希望能夠為相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者和從業(yè)者提供一些參考， 為完善農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的內(nèi)部管理機制提供新的思路和方法。通過共同努力，必能為中國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貢獻更多有益的智慧和力量。