孔慶宇
(遼寧省安全生產(chǎn)服務中心,遼寧 沈陽 110044)
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,對于重大事故隱患的排查、整改和上報工作,是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。然而,在實際操作中,政府、行業(yè)監(jiān)管機制不夠完善,企業(yè)自身在重大事故隱患工作的自查自改自報環(huán)節(jié)也存在一定的問題,如檢查內容不夠全面、自查過程不夠嚴謹、發(fā)現(xiàn)問題整改不及時以及不主動上報監(jiān)管部門等。這些問題不僅影響了企業(yè)安全生產(chǎn),也給員工生命財產(chǎn)安全帶來了潛在威脅。因此,政府、監(jiān)管部門、企業(yè)以及群眾等應形成合力,積極推動企業(yè)加強重大事故隱患排查整改工作,提高企業(yè)的安全管理水平,降低事故風險,促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,為社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基礎性法律文件,該法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任,對企業(yè)安全生產(chǎn)的條件和程序進行了約束,其中明確提出企業(yè)要建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,要及時排查并消除事故隱患,強調企業(yè)要定期開展風險辨識評估,建立風險數(shù)據(jù)庫,制定風險防范措施,對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和設備設施進行重點管控。國務院安委會印發(fā)的《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》中明確要求企業(yè)要開展重大事故隱患自查自改,建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單,實行閉環(huán)管理,并按分級屬地原則向負有安全監(jiān)管職責的有關部門報告。
企業(yè)自查自改自報重大事故隱患是企業(yè)在安全生產(chǎn)方面積極落實主體責任的重要體現(xiàn)[1]。企業(yè)是重大事故隱患排查整治的責任主體,建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是企業(yè)的法定義務?!吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定,企業(yè)應當建立重大事故隱患排查治理制度,并定期組織開展檢查和評估。企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的責任主體,應當積極履行安全生產(chǎn)管理職責,加強安全生產(chǎn)管理,防范事故發(fā)生。通過自查自改自報重大事故隱患,可及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的安全問題,有效防范事故的發(fā)生,確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。
企業(yè)自查自改自報重大事故隱患不僅是企業(yè)在安全生產(chǎn)方面落實主體責任的具體體現(xiàn),也是監(jiān)管部門行政執(zhí)法的合理延伸。監(jiān)管部門要加強對企業(yè)的監(jiān)督和管理,督促企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)職責,確保安全生產(chǎn)工作的有效開展。另一方面,企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責任,加強內部管理,及時發(fā)現(xiàn)并整改各類事故隱患,兩者相輔相成,缺一不可。同時,企業(yè)應當積極向監(jiān)管部門報告自查出的重大事故隱患,提供相關資料和信息,以便監(jiān)管部門進行現(xiàn)場檢查和核實。企業(yè)通過自查自改自報重大事故隱患,可以積極完成配合監(jiān)管部門的行政執(zhí)法工作,完善和加強企業(yè)與政府部門間的溝通和合作[2]。
企業(yè)積極主動自查自改自報重大事故隱患,有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保企業(yè)的安全生產(chǎn),也是企業(yè)良性發(fā)展的內在需要。企業(yè)通過自查自改自報重大事故隱患,可以及時發(fā)現(xiàn)并整改各類潛在的安全隱患,有效預防事故的發(fā)生,保障員工的人身安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全。并且有助于樹立企業(yè)的良好形象,增強企業(yè)的社會責任感和公信力,提高企業(yè)的社會聲譽,維持企業(yè)更好地良性循環(huán),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
在宣傳方面,政府、行業(yè)監(jiān)管等相關部門對于企業(yè)自查自改自報重大事故隱患工作的意義、相關政策及判定標準等宣傳力度不夠,信息直達企業(yè)機制不夠完善,導致許多企業(yè)對重大事故隱患的認識不足。同時,對于相關法律法規(guī)和標準的教育培訓也不夠深入,企業(yè)欠缺對隱患識別、排查和整改的專業(yè)知識和技能,導致企業(yè)在執(zhí)行過程中缺乏明確的指導和規(guī)范[3]。
重大隱患的判定標準是開展自查自改自報工作的基礎。然而,由于不同行業(yè)、不同企業(yè)的實際情況千差萬別,企業(yè)在判定重大隱患時存在主觀性和隨意性,導致判定結果不夠準確和客觀。同時,一些行業(yè)領域還沒有制定重大事故隱患判定標準,導致相關行業(yè)的企業(yè)在實際操作中沒有可以明確依照的判定標準,無法準確識別排查重大事故隱患。
許多企業(yè)在開展自查自改自報工作時,存在主動性不足的問題。部分企業(yè)過于依賴政府和監(jiān)管部門的檢查和督促,缺乏自覺性和責任感,不愿意主動開展排查和整改工作。同時,一些企業(yè)在排查和整改工作中存在應付心態(tài),只是為了應付檢查而進行表面工作,沒有真正落實排查整治措施[4]。此外,還有的企業(yè)存在畏懼心理,害怕如實上報重大事故隱患會被處罰,影響企業(yè)正常生產(chǎn)和企業(yè)信譽等,種種原因導致企業(yè)不能積極主動上報重大事故隱患。
由于不同企業(yè)的規(guī)模、實力和管理水平存在差異,尤其一些小微企業(yè)在開展自查自改自報工作時存在專業(yè)能力欠缺的問題。這些企業(yè)缺乏專業(yè)的技術人員和管理人員,而且企業(yè)人員流動頻繁,企業(yè)留不住“能人”,導致企業(yè)“有心無力”無法準確識別和排查出重大事故隱患,也就無從談起對重大事故隱患的整改和上報了。
1)是加強法律法規(guī)宣傳。政府相關部門應加強對重大事故隱患排查治理相關法律法規(guī)的宣傳力度,提高企業(yè)對法律法規(guī)的了解程度,促使企業(yè)自覺遵守法律規(guī)定,做好自查自改自報工作。
2)宣傳標準規(guī)范。各行業(yè)領域監(jiān)管部門應加強對重大事故隱患排查治理標準規(guī)范的宣傳解讀,幫助企業(yè)理解和掌握標準規(guī)范的具體要求,確保企業(yè)在實際工作中能夠準確應用。
3)解讀經(jīng)驗教訓。政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)應積極總結并宣傳成功經(jīng)驗和解讀事故教訓,引導企業(yè)從他人的成功做法中吸取經(jīng)驗,同時把失敗的教訓作為前車之鑒,提高自身排查治理重大事故隱患的能力。
4)宣傳監(jiān)督檢查。政府相關部門應加強對重大事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查力度,同時積極宣傳優(yōu)秀的企業(yè)案例和個人的先進事跡,樹立榜樣,引導企業(yè)積極開展自查自改自報工作。
政府應采取激勵與懲罰并重的措施,推動企業(yè)積極參與到重大事故隱患排查治理工作中來[4]。對于積極開展自查自改自報工作的企業(yè),政府應該給予適當?shù)莫剟詈椭С郑瑯淞⒄姘駱?,以激勵其他企業(yè)效仿。這些獎勵可以包括政策傾斜、資金支持、社會宣傳等,以幫助企業(yè)更好地發(fā)展并提高其社會形象。同時,對于不履行職責的企業(yè),政府應該采取嚴格的懲罰措施,以起到警示作用。這些懲罰可以包括罰款、暫停生產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等,以促使企業(yè)遵守相關法律法規(guī)和規(guī)定,積極排查治理重大事故隱患。此外,政府還應該加強對企業(yè)的監(jiān)督和管理,確保激勵和懲罰措施的有效執(zhí)行,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。
政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)可以共同構建一個科學、合理的重大事故隱患排查治理長效監(jiān)管機制,為社會的安全生產(chǎn)提供有力保障。還未出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領域,首先要明確本領域的重點整治事項,同時按照安全生產(chǎn)法的要求抓緊制定出臺重大事故隱患判定標準。同時,明確責任分工、工作流程和時間節(jié)點等要求,引導企業(yè)掌握要領,督促企業(yè)落實相關政策制度,如企業(yè)落實存在問題,以教育警告為主,如繼續(xù)落實不到位,將進行嚴格處罰,為重大事故隱患排查治理工作的長效機制提供有力保障。
企業(yè)應明確各級管理人員和員工在重大事故隱患排查治理工作中的主體責任,建立有效的內部管理機制,明確自查自改自報工作的具體要求和工作流程,為員工提供清晰的執(zhí)行依據(jù)[5]。
1)企業(yè)應明確各級管理人員和員工在重大事故隱患排查治理工作中的職責,將責任落實到具體崗位和個人。通過制定詳細的職責清單,讓每個員工都清楚自己的責任和任務,從而形成全員參與、齊抓共管的局面。
2)定期評估和改進。企業(yè)應當定期對自查自改自報工作進行評估和總結,發(fā)現(xiàn)問題及時改進。
3)企業(yè)應建立重大事故隱患報告制度,及時向上級主管部門報告發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。報告內容應包括隱患的名稱、地點、危害程度、可能導致的后果等,以及已經(jīng)采取的措施和建議。
4)進一步強化對企業(yè)安全管理人員的專題培訓,重點學習重大事故隱患判定標準、法律法規(guī)等,提升安全管理水平。
5)企業(yè)應當積極參與行業(yè)交流和合作,借鑒其他企業(yè)的先進經(jīng)驗和方法,不斷提升自身的安全管理水平[5]。
相關部門通過廣泛宣傳“吹哨人”制度的意義和作用,提高群眾的安全意識和法律意識,鼓勵他們積極參與到企業(yè)隱患排查和整改工作中來??梢酝ㄟ^電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等各種媒體渠道進行宣傳,同時可以在社區(qū)、學校、企業(yè)等場所組織宣傳活動,讓更多的人了解和認識“吹哨人”制度。為了方便群眾舉報企業(yè)隱患整改不落實行為,需要建立多種渠道供群眾選擇??梢栽O立專門的舉報電話、郵箱、網(wǎng)站等,同時也可以在社區(qū)、企業(yè)等場所設立舉報箱或者舉報墻,讓群眾可以隨時隨地舉報企業(yè)隱患整改不落實行為。
在工業(yè)生產(chǎn)和運營過程中,重大事故隱患的存在時刻威脅著企業(yè)的正常運營和員工的安全。為了及時發(fā)現(xiàn)并整改這些隱患,企業(yè)自查自改自報重大事故隱患工作顯得尤為重要。因此,政府、相關部門加強宣傳,實現(xiàn)獎勵和懲罰并重的同時,建立長效監(jiān)管機制;企業(yè)自身也要加強積極性和主動性,提高管理水平,不斷提升企業(yè)的事故排查整治能力,實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。