□文/黃勇剛 楊錚 劉澤

在全國抓投資、上項目，全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平的大形勢下，河北省連續(xù)兩年開展了“農(nóng)業(yè)項目突破年”和“農(nóng)業(yè)項目投資提升年”活動，將農(nóng)業(yè)項目建設水平推上新臺階。本文以河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳劉寶岐廳長對保定市農(nóng)業(yè)項目工作的批示為指導，對農(nóng)業(yè)工程項目謀劃深入分析闡述，提出“四個意識”和“四個思路”，以期能為農(nóng)業(yè)工程項目建設戰(zhàn)線上的同志們提供參考。

一、做好農(nóng)業(yè)工程項目謀劃的意義

項目謀劃是項目工作最基礎、最根本的一項工作，是保持投資增長和經(jīng)濟快速發(fā)展的重要前提基礎條件。謀劃好項目，項目建設才能有針對性，才能避免盲目實施，才能為經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展提供堅實的項目支撐。

謀劃項目是承擔各級扶持政策的主要載體。無論是招商引資，還是對接政策和項目資金的獲取，都是以項目為中心。如果不挖項目、不搞計劃，不管國家出臺多少優(yōu)惠政策，不管有多少良好的投資機會，都只會望而卻步，錯失重大發(fā)展機遇。特別是財政比較薄弱的地區(qū)，壯大經(jīng)濟總量需要一個過程，解決發(fā)展資金不足的主要途徑是在自力更生的基礎上獲得外援。

謀劃項目是追趕跨越式發(fā)展的重要基礎。在生活上，老百姓常說：“吃了不窮，穿了不窮，算計不到就受窮。”這里說的算計，是勤儉節(jié)約的好習慣，更是支撐家庭穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。對一個地方來說，支撐未來發(fā)展的穩(wěn)定財源是項目，沒有新項目的支撐，再怎么會“算計”，未來都要“窮”。

當前，投資增長是拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的“三駕馬車”中的第一要務，項目建設是投資增長的第一要務，項目謀劃是項目建設的第一要務。2023 年，保定市共實施農(nóng)業(yè)投資項目338 個，總投資807 億元，年度計劃投資297 億元，年度完成投資219 億元，連續(xù)兩年穩(wěn)居全省第一位，其中做好項目謀劃起到了綱舉目張的作用。

二、農(nóng)業(yè)工程項目謀劃的四個意識

（一）精準意識。一是要切實符合規(guī)劃，貫徹落實各項政策。要通過工程項目推進，實現(xiàn)國家重大部署和重要任務落地，今年重點關注基礎設施建設，穩(wěn)住投資、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。二是要符合當?shù)貙嶋H，當前需要。謀劃項目不能脫離實際，要聚焦本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會進步、民生福祉，亟需實施、必須實施的項目優(yōu)先謀劃，重點謀劃強弱項、補短板、惠民生的項目。三是要細化項目的顆粒度。在謀劃時盡量細致地明確項目建設的內(nèi)容、規(guī)模、標準、推進的時間節(jié)點、實施的主體以及資金來源等要素保障。扎實策劃生成，往往能夠決定項目質(zhì)量高低，實施階段落地與否，工程最終質(zhì)量和安全。

（二）統(tǒng)籌意識。用宏觀的眼光推進項目的策劃生成極其重要，一是統(tǒng)籌項目和項目之間的關聯(lián)。綜合考慮需要實施的所有項目，在謀劃項目盤子的基礎上，統(tǒng)籌考慮每個項目情況，從宏觀到微觀地進行項目策劃生成，防止多個項目間重復審批與建設。二是要統(tǒng)籌規(guī)劃和項目的關系。作為行業(yè)主管部門在謀劃項目時，一定要以規(guī)劃為出發(fā)點，再結(jié)合年度行業(yè)任務、目標，地方黨委政府的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和項目建設需求謀劃的項目才經(jīng)得起審核考驗，在爭取政策時才有天生的優(yōu)勢。三是要統(tǒng)籌部門和部門之間的關聯(lián)。在謀劃項目時，要跳出部門限制，統(tǒng)籌考慮行業(yè)之間的聯(lián)系，把不同領域的項目整合在一起，實現(xiàn)投資效益最大化，謀劃時要多了解關聯(lián)領域政策，爭取更為寬松的政策空間確保項目的各類要素保障。

（三）落地意識。項目謀劃階段要綜合考慮政策、程序、要素等因素，錨定落地目標開展工作，確保“謀劃即落地”。一是政策因素。要掌握政策鼓勵什么、禁止什么，掌握了政策的正負面要求，謀劃項目時就能提前避開紅線，明確方向，為落地奠定合法性基礎。二是程序因素。項目謀劃完成，需要進入決策程序進行審批，要充分考慮項目審批要求，降低前期工作成本。謀劃項目時，充分考慮項目建設需求，一次性明確建設內(nèi)容、規(guī)模和標準，最大限度的接近各方面的要求，避免在審批過程中出現(xiàn)變更。三是要素因素。首先是土地，這是限制項目落地的重要問題，土地組卷報批的周期一般都很長，非農(nóng)建設涉及農(nóng)用地的是紅線，涉及基本農(nóng)田的更是國策問題，一定要重視。其次是資金，政府投資安排的原則是根據(jù)項目安排資金，所以我們在謀劃項目時，要有意識的根據(jù)上級資金政策要求決定項目建設內(nèi)容，同時規(guī)避資金安排的負面清單。

（四）清單意識。謀劃儲備項目要做長線，形成在建項目、擬建項目、儲備項目三個清單循環(huán)推進，做到項目“底數(shù)清、情況明、管理有據(jù)、推動有序”，內(nèi)在要求有以下幾個方面。一是要提前謀劃。盡量避免同年謀劃、同年審批、同年實施。一般來說，第二年的項目應當在頭一年的后半年就開始謀劃論證，形成新建項目清單，并開始履行審批程序，至少要完成可行性研究報告的批復，才能最終形成第二年的年度投資計劃。二是要堅持長效。實施清單管理，根本目的就是合理扎實謀劃項目，形成持續(xù)推進項目建設，穩(wěn)定政府資金合理安排，投資穩(wěn)定增長?？茖W制定的三個清單及由此產(chǎn)生的投資計劃，都應當持續(xù)管理，實時更新，形成項目建成一批、在建一批、謀劃一批、儲備一批“四個一批”滾動實施的良好態(tài)勢。三是要穩(wěn)定投資運行。實施項目清單管理，就是要把穩(wěn)投資的目標，落實到具體項目上，通過每個項目的扎實謀劃、順利實施實現(xiàn)投資運行的安全和穩(wěn)定，這既是謀劃項目，精準管理的需要，也是落實國家重大部署、履行政府部門責任的內(nèi)在要求。

三、農(nóng)業(yè)工程項目謀劃的四條思路

（一）看政策導向。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是項目的依據(jù)，國家投資管理部門明確要求把調(diào)控的重點放到規(guī)劃上，今后審批項目首先要審核規(guī)劃。因此，在謀劃項目時，務必使項目規(guī)劃與國家、省、市規(guī)劃相銜接。順應政策導向謀劃項目，要把握國家宏觀政策和相關資金投向，善于從宏觀政策的變化中謀劃項目，學習了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新印發(fā)的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》和省、市、縣各級的導向政策，把國家產(chǎn)業(yè)扶持政策很好地利用起來，做到謀劃項目有根有據(jù)。例如保定市的幾個貧困縣首先尋求上級政策對欠發(fā)達地區(qū)傾斜度，用足、用活、用好政策，把上級的政策轉(zhuǎn)化為項目投資和生產(chǎn)力。

（二）挖資源優(yōu)勢。在項目謀劃中，要立足當?shù)貙嶋H、發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、突出地方特色。資源優(yōu)勢包括區(qū)位環(huán)境、能源、人才資源等。無論是哪一類資源優(yōu)勢，只要利用好了，就是特色，就是真正的優(yōu)勢。特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我們選擇項目的著眼點和立足點，一定要因地制宜，突出特色，充分利用和發(fā)揮當?shù)氐母鞣N優(yōu)勢。

（三）找市場需求。謀劃項目要瞄準市場，與市場需求相對接，圍繞拉動經(jīng)濟新的增長點尋找項目。新的經(jīng)濟增長點，都是市場緊俏、需求旺盛的產(chǎn)業(yè)。要善于分析進出口信息和國際國內(nèi)需求信息，從考察國際國內(nèi)市場中謀劃項目，從各類信息中捕捉項目。例如發(fā)達國家加工食品約占飲食消費的90%，而我國僅為25%左右，說明當前的食品加工、中央廚房、預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢已成，可因勢利導，謀劃一批起點高、市場前景廣闊，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的項目。

（四）學成熟案例。借鑒成功和失敗的經(jīng)驗教訓，可以少走彎路，事半功倍，謀劃項目同樣如此。例如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目方面，內(nèi)蒙的乳業(yè)、寧夏的枸杞果酒、山東的出口蔬菜等均已發(fā)展成全國響當當?shù)漠a(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始也不是一帆風順，都歷經(jīng)磨難，但最終找到了突破口，從而發(fā)展壯大起來?？梢苑治鼋梃b它們的發(fā)展歷程，以開放、創(chuàng)新的思路，做好自身項目謀劃。