付海娜?王以寧

4月15日，蘇丹爆發(fā)的武裝沖突已滿一周年，如今戰(zhàn)火依舊，絲毫沒有停息的跡象。

一年前，蘇丹主權(quán)委員會(huì)主席布爾漢領(lǐng)導(dǎo)的蘇丹武裝部隊(duì)與副主席達(dá)加洛領(lǐng)導(dǎo)的快速支援部隊(duì)在首都喀土穆等地爆發(fā)武裝沖突。這場(chǎng)沖突已造成800多萬(wàn)人流離失所，對(duì)蘇丹社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成了深遠(yuǎn)的影響。雖然沖突雙方均為官方武裝力量，但性質(zhì)全然不同。布爾漢代表了蘇丹傳統(tǒng)的軍事和政治精英，來自達(dá)爾富爾的達(dá)加洛則代表了邊緣地區(qū)部落的利益。當(dāng)前，蘇丹武裝部隊(duì)控制該國(guó)東部大部分地區(qū)，快速支援部隊(duì)控制西部及喀土穆大部分地區(qū)。蘇丹國(guó)內(nèi)其他地方武裝力量也選擇進(jìn)場(chǎng)，投入到新一輪權(quán)力角逐之中。

既有“央地沖突”的延續(xù)

從某種程度而言，此次官方武裝力量?jī)?nèi)亂可被視為蘇丹既有“央地沖突”的延續(xù)。自獨(dú)立以來，蘇丹便長(zhǎng)期面臨這一問題。蘇丹邊緣地區(qū)因政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益長(zhǎng)期受到忽視，而選擇打破中心地區(qū)對(duì)國(guó)家權(quán)力和財(cái)富的壟斷現(xiàn)狀。針對(duì)中央政府的武裝叛亂在蘇丹南部、西部及東部等邊緣地區(qū)頻發(fā)，導(dǎo)致了南蘇丹獨(dú)立、西部達(dá)爾富爾危機(jī)以及東部問題。

作為蘇丹“央地沖突”最為激烈的地區(qū)，達(dá)爾富爾與蘇丹中央地區(qū)的關(guān)系歷史久遠(yuǎn)。早在17世紀(jì)，富爾人便在達(dá)爾富爾地區(qū)建立王國(guó)。20世紀(jì)初，富爾素丹國(guó)伴隨英埃軍隊(duì)入侵走向滅亡，并在外力干涉下并入蘇丹版圖，此后在政治和經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期處于邊緣地位。西方列強(qiáng)殖民統(tǒng)治時(shí)期，經(jīng)濟(jì)財(cái)富與工業(yè)化、城市化集中在喀土穆及北部的尼羅河谷地帶，因此埋下了“央地沖突”的隱患。

1956年獨(dú)立后的蘇丹建立起單一制國(guó)家，尼羅河河岸部落精英壟斷政治權(quán)力，延續(xù)了央地關(guān)系中既定的中心—邊緣結(jié)構(gòu)。1958年，達(dá)爾富爾與蘇丹南方議員提議建立權(quán)力下放的聯(lián)邦制政體，遭到中央政府的駁回。20世紀(jì)80年代，阿拉伯游牧部落與達(dá)爾富爾原住民爭(zhēng)奪水源和土地資源，雙方爆發(fā)沖突并引發(fā)多輪達(dá)爾富爾危機(jī)。該地區(qū)原住民主張分散中央政府權(quán)力并實(shí)行區(qū)域自治。此后邊緣地區(qū)代表逐漸聯(lián)合，挑戰(zhàn)河岸精英部落的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位，形成了地方勢(shì)力集團(tuán)。

1998年，達(dá)爾富爾和科爾多凡地區(qū)的六個(gè)州聯(lián)合組建“西蘇丹各州協(xié)調(diào)大會(huì)”，其政治影響力在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)國(guó)民議會(huì)中不斷上升。為了遏制愈發(fā)壯大的地方勢(shì)力，巴希爾總統(tǒng)扶植達(dá)爾富爾地區(qū)阿拉伯部族武裝“金戈威德”，使其從阿拉伯民兵組織發(fā)展為準(zhǔn)軍事力量，在對(duì)抗達(dá)爾富爾抵抗組織“正義與平等運(yùn)動(dòng)”及“蘇丹解放軍”的過程中充當(dāng)先鋒力量。

“金戈威德”在巴希爾的大力扶植下不斷壯大。2013年該組織被改組為“快速支援部隊(duì)”，并在達(dá)加洛的領(lǐng)導(dǎo)下以雇傭兵的身份深度參與也門、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，并得到俄羅斯私營(yíng)軍事公司瓦格納集團(tuán)的支持。在巴希爾“借力打力”的戰(zhàn)略下，快速支援部隊(duì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，且獨(dú)立性愈發(fā)明顯。達(dá)加洛本人亦逐步邁向了蘇丹政治權(quán)力的中心。但2019年4月，達(dá)加洛聯(lián)手布爾漢及多方反對(duì)派推翻巴希爾政權(quán)，達(dá)加洛出任蘇丹主權(quán)委員會(huì)副主席。2021年，達(dá)加洛與布爾漢再次聯(lián)手推翻哈姆杜克文官政府。

然而，在掌控國(guó)家政權(quán)后，雙方權(quán)力斗爭(zhēng)逐漸取代了合作。雙方在內(nèi)外政策方面不斷角逐。達(dá)加洛對(duì)內(nèi)收購(gòu)達(dá)爾富爾地區(qū)金礦資源，迅速壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并于2023年初陳兵喀土穆；對(duì)外則與阿聯(lián)酋、沙特等海灣國(guó)家保持密切聯(lián)系，出兵參與周邊地區(qū)戰(zhàn)事，干預(yù)地區(qū)事務(wù)。與此同時(shí)，布爾漢對(duì)內(nèi)加速政治過渡進(jìn)程，力圖在兩年過渡期內(nèi)收編快速支援部隊(duì)，整合并掌控蘇丹武裝力量，拉攏達(dá)爾富爾地區(qū)其他反對(duì)派制衡達(dá)加洛；對(duì)外則與埃及保持密切聯(lián)系?？梢哉f，雙方武裝沖突的爆發(fā)，是蘇丹邊緣地區(qū)部落改變既定中心—邊緣結(jié)構(gòu)的嘗試，意在挑戰(zhàn)河岸部落及城鎮(zhèn)地區(qū)精英，從而掌握國(guó)家發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

地方武裝進(jìn)場(chǎng)攪動(dòng)兩派權(quán)力博弈

當(dāng)前蘇丹武裝沖突的一個(gè)突出特點(diǎn)是，該國(guó)邊緣地區(qū)其他武裝力量牽扯其中，達(dá)爾富爾地區(qū)抵抗組織“正義與平等運(yùn)動(dòng)”及“蘇丹解放軍”作為地方武裝的典型代表，正積極介入軍方內(nèi)亂，給蘇丹未來局勢(shì)走向增加了不確定性。

2024年4月15日，蘇丹武裝沖突爆發(fā)已滿一周年。圖為4月7日，一名蘇丹武裝部隊(duì)成員在恩圖曼市街道中行走。該地很多建筑物已成為廢墟，城市一片狼藉。

2011年，蘇丹南方歷經(jīng)公投走向獨(dú)立之后，西部達(dá)爾富爾地方武裝力量成為對(duì)抗中央的主要地方勢(shì)力。而2020年蘇丹過渡政府同國(guó)內(nèi)主要反對(duì)派武裝聯(lián)盟“蘇丹革命陣線”簽署和平協(xié)議，著力于實(shí)現(xiàn)蘇丹政府與達(dá)爾富爾反對(duì)派的權(quán)力分享。根據(jù)協(xié)議，“正義與平等運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人吉布里爾·易卜拉欣成為蘇丹財(cái)政部長(zhǎng)，該組織逐步向蘇丹政府靠攏。2023年11月，“正義與平等運(yùn)動(dòng)”“蘇丹解放軍”與蘇丹武裝部隊(duì)達(dá)成共識(shí)，組建三方軍事聯(lián)盟共同對(duì)抗快速支援部隊(duì)。三方軍事聯(lián)盟的組建開啟了蘇丹此輪沖突的新階段。各方勢(shì)力出于自身利益考量，推動(dòng)了蘇丹從中央到地方的敵我陣營(yíng)重新組合。

令外界頗為關(guān)注的是，三方軍事聯(lián)盟中的達(dá)爾富爾地方武裝和抵抗組織，是否會(huì)成為下一個(gè)“快速支援部隊(duì)”。答案若是肯定的，對(duì)于當(dāng)前蘇丹武裝部隊(duì)而言，“借力打力”的結(jié)局很可能仍是“飲鴆止渴”。

合理的權(quán)力分享方案才是解決之道

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)多元力量嘗試推動(dòng)解決蘇丹沖突，美國(guó)、英國(guó)、阿聯(lián)酋及沙特建立了“四方機(jī)制”，美國(guó)還聯(lián)合歐盟對(duì)沖突雙方實(shí)施了金融制裁，但強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)?；鸬穆窂讲⑽慈〉贸晒Α０⒙?lián)酋作為達(dá)加洛的盟友，長(zhǎng)期對(duì)后者提供資金與公共關(guān)系支持，蘇丹武裝部隊(duì)對(duì)其已失去信任。此外，既有的和平方案局限于?；鸲菍?shí)現(xiàn)蘇丹的全面和平，加上交戰(zhàn)雙方不斷公然違反既有的?；饏f(xié)議，蘇丹當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi)的政治局勢(shì)實(shí)屬難料，短期內(nèi)轉(zhuǎn)圜的前景黯淡。

3月20日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表戴兵呼吁蘇丹沖突雙方落實(shí)安理會(huì)第2724號(hào)決議，盡快實(shí)現(xiàn)齋月?；?，最大限度避免平民傷亡，防止沖突進(jìn)一步外溢至周邊國(guó)家。沖突雙方的當(dāng)務(wù)之急，是制定行之有效的停火協(xié)議，避免造成更加惡劣的人道主義災(zāi)難。而沖突的根本解決則有賴于涉事各方達(dá)成合理的權(quán)力分享方案，改善央地之間、各軍事力量之間及其與地方武裝之間的結(jié)構(gòu)性問題。

（作者均為揚(yáng)州大學(xué)蘇丹研究中心研究員）