譚艷林

云南方城規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 云南 昆明 650100

國土空間規(guī)劃是中國的一項(xiàng)重要規(guī)劃舉措，它是指在空間和時(shí)間上對(duì)一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)作出的具體安排，是國家空間可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。而智慧國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)全新的任務(wù)，其目的是為了更好地適應(yīng)信息化時(shí)代的需求，通過整合各種資源，以人為本、環(huán)境友好的方式，實(shí)現(xiàn)國土空間的規(guī)劃建設(shè)和管理。

1 智慧國土空間規(guī)劃概述與意義

1.1 智慧國土空間規(guī)劃概述

在2017年，國土部審議通過《國土資源部貫徹落實(shí)全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）實(shí)施方案》，其中就有提到建立國土規(guī)劃空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，要求各地依托國家數(shù)據(jù)庫、自然資源等，建立信息化平臺(tái)，以此進(jìn)行國土規(guī)劃。

通常，智慧國土空間規(guī)劃是建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，數(shù)據(jù)信息智能化日新月異的基礎(chǔ)之上[1]。其目的是為了更好地適應(yīng)信息化時(shí)代的需求，實(shí)現(xiàn)國土空間的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)保護(hù)、資源利用和節(jié)能減排等方面的協(xié)同發(fā)展。其核心理念是以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以智慧治理為手段，以系統(tǒng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以公眾參與為支撐，以生態(tài)保護(hù)與環(huán)境友好為重點(diǎn)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的智慧國土環(huán)境。在智慧國土空間規(guī)劃中，需要建立空間信息體系和規(guī)劃體系，充分整合各種信息資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。同時(shí)也需要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)政府、企業(yè)和公眾各個(gè)層面之間的協(xié)同發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)智慧國土空間規(guī)劃的管理和監(jiān)管，建立健全的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，為國土空間的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

1.2 智慧國土空間規(guī)劃的意義

智慧國土空間規(guī)劃是針對(duì)信息化的背景，利用現(xiàn)代的信息技術(shù)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化，其應(yīng)用的意義主要包括以下幾個(gè)方面。

一是提高國土資源的利用效率：在信息化時(shí)代，大量的空間數(shù)據(jù)和信息可以供規(guī)劃者和決策者參考和利用，通過科學(xué)分析和評(píng)估，可以實(shí)現(xiàn)國土資源的精確管理和科學(xué)利用，避免資源的浪費(fèi)和過度開發(fā)。

二是有助于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)：國土空間規(guī)劃概念的提出，糾正了以往對(duì)生態(tài)環(huán)境不重視，甚至以犧牲環(huán)境和自然資源為代價(jià)盲目追求 GDP的極端錯(cuò)誤[2]。在信息化時(shí)代，通過空間數(shù)據(jù)和信息的收集和分析，可以更好地了解國土空間的自然地理特征和生態(tài)系統(tǒng)狀況，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)區(qū)域和生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。

三是提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性：通過建立完善的空間信息體系和規(guī)劃體系，利用先進(jìn)的信息技術(shù)和模型工具，可以更準(zhǔn)確地分析國土空間的發(fā)展需求和潛力，為規(guī)劃決策提供科學(xué)參考和支持，減少規(guī)劃決策的盲目性和隨意性。

四是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展：在信息化時(shí)代，智慧國土空間規(guī)劃將科技創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力，通過應(yīng)用新技術(shù)、新模式等方面，推動(dòng)規(guī)劃理念的創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，培育新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

2 智慧國土空間規(guī)劃遵循的原則

智慧國土規(guī)劃是一項(xiàng)與政府政策、人口、土地等息息相關(guān)的規(guī)劃工作，其在進(jìn)行具體的規(guī)劃時(shí)需要遵循一定的原則，具體包括以下幾個(gè)部分：

1. 以人為本：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，一切工作的出發(fā)點(diǎn)都是“為人民服務(wù)”[3]。因此，智慧國土空間規(guī)劃應(yīng)聚焦人民群眾的需求和利益，在規(guī)劃過程中充分考慮與人有關(guān)的部分，例如醫(yī)療、教育等人們最為關(guān)注的部分，要把人得利益放在首要得位置，更好地滿足群眾得需求。

2. 生態(tài)優(yōu)先：智慧國土空間規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為前提和基礎(chǔ)，尊重自然規(guī)律，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共生以及可持續(xù)發(fā)展。

3. 風(fēng)險(xiǎn)管理：國土規(guī)劃圖中難免會(huì)遇到自然災(zāi)害、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，為此需要通過災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)減災(zāi)措施等手段，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保國土空間的安全和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也需要通過與相關(guān)專家、社會(huì)群眾等溝通交流，廣泛聽取社會(huì)的意見，以使國土空間規(guī)劃更科學(xué)并具有時(shí)效性。

4. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：智慧國土空間規(guī)劃應(yīng)以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，積極應(yīng)用信息技術(shù)和智能技術(shù)，如通過計(jì)算機(jī)制圖或其他科學(xué)的軟件實(shí)現(xiàn)規(guī)劃過程的智能化、數(shù)字化和可視化，推動(dòng)規(guī)劃理念和方法的創(chuàng)新，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和精確性。

在實(shí)際操作中，智慧國土空間規(guī)劃需要根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用上述原則，并根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段、不同資源條件等因素進(jìn)行合理調(diào)整和平衡，以實(shí)現(xiàn)國土空間的科學(xué)規(guī)劃、合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

3 智慧國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施策略

3.1 創(chuàng)新國土空間規(guī)劃理念

我國國土空間規(guī)劃長期以來一直以政府部門為主導(dǎo)，以傳統(tǒng)規(guī)劃模式為引導(dǎo)[4]。這種規(guī)劃理念雖然可以確定我國的國土規(guī)劃的統(tǒng)一性，但隨著社會(huì)和信息技術(shù)的發(fā)展，這種理念會(huì)導(dǎo)致社會(huì)中其他個(gè)體的作用被削減。因此，在信息化的背景下，相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變理念，讓社會(huì)中的群眾、企業(yè)等也參與到國土規(guī)劃之中。這種多元參與的理念，可以增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃決策的認(rèn)同感和參與度，確保規(guī)劃結(jié)果符合公眾的需求和利益，增強(qiáng)規(guī)劃決策的合法性和可行性。同時(shí)，通過廣泛征求公眾的意見，可以獲取更多的信息和創(chuàng)新觀點(diǎn)，充實(shí)規(guī)劃決策的內(nèi)涵和廣度。

為了加強(qiáng)公眾的參與，規(guī)劃部門可以定期舉辦公眾參與活動(dòng)，如座談會(huì)、沙盤展示等，邀請(qǐng)公眾參與規(guī)劃討論和決策。例如，在城市更新規(guī)劃中，規(guī)劃部門可以組織公眾參與活動(dòng)，讓市民對(duì)規(guī)劃方案提出意見和建議，以確保規(guī)劃決策符合公眾需求，并形成公眾參與報(bào)告。二信息技術(shù)的加持下，規(guī)劃部門也可以通過線上對(duì)公眾的意見進(jìn)行收集?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和社交媒體等新媒體手段，開展在線調(diào)查和意見征集，向公眾廣泛征求意見和建議。比如，在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃部門可以在網(wǎng)上發(fā)布問卷調(diào)查，了解農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的意見和期望。

規(guī)劃部門也可以與專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織合作，設(shè)立規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)，提供規(guī)劃咨詢和意見征集的服務(wù)。該機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立熱線電話、郵箱等方式，接收公眾的咨詢和意見，并逐案進(jìn)行評(píng)估和反饋。若是有一些重大規(guī)劃項(xiàng)目或爭(zhēng)議性較大的規(guī)劃決策，規(guī)劃部門也可以組織公眾聽證會(huì)，為公眾提供發(fā)表意見的平臺(tái)，公開透明地聽取公眾的意見和建議。

這些措施將有助于實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與和意見反饋，確保規(guī)劃決策與公眾需求相符，增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性和可行性，促進(jìn)規(guī)劃工作的公正透明和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立空間規(guī)劃信息平臺(tái)

《國土資源部貫徹落實(shí)全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）實(shí)施方案》，其中就有提到建立國土規(guī)劃空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)?？臻g規(guī)劃信息平臺(tái)可以集成各類空間數(shù)據(jù)，如地理信息、自然資源、土地利用等數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析和空間模擬等工具，為規(guī)劃決策提供科學(xué)依據(jù)和可視化展示，提高規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。它的建設(shè)也可以整合各個(gè)規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)和信息，不同部門可以在同一平臺(tái)上查看和編輯數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)同工作，減少信息孤島和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)劃部門之間的交流與協(xié)同。同時(shí)，這個(gè)信息平臺(tái)也符合上文提到的聽取公眾的意見的內(nèi)容，規(guī)劃部門可以在此平臺(tái)上收集公眾的意見，進(jìn)而進(jìn)行國土規(guī)劃。

為了建立空間規(guī)劃信息平臺(tái)，首要得是技術(shù)支持和平臺(tái)開發(fā)，規(guī)劃部門可以與專業(yè)的技術(shù)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)和定制適用于空間規(guī)劃的信息系統(tǒng)平臺(tái)，這些合作伙伴可以提供專業(yè)的技術(shù)支持和經(jīng)驗(yàn)，確保平臺(tái)的功能和性能滿足規(guī)劃工作的需求。平臺(tái)上也需要搭建專業(yè)的科技系統(tǒng)技術(shù)，如采用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS），實(shí)現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理和可視化展示，通過準(zhǔn)確地收集、管理和分析各類地理數(shù)據(jù)，如地形、土地利用、人口分布等，為規(guī)劃決策提供科學(xué)依據(jù)。此外，在平臺(tái)開發(fā)過程中，要重視數(shù)據(jù)的安全和隱私保護(hù)。比如采用合適的數(shù)據(jù)加密和訪問控制機(jī)制，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)的安全性和機(jī)密性。同時(shí)，要遵守相關(guān)法律法規(guī)，尊重個(gè)人隱私，保護(hù)公眾的個(gè)人信息和權(quán)益。

通過以上的措施，可以為智慧國土空間規(guī)劃提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，并提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和可行性。

3.3 打通國土規(guī)劃數(shù)據(jù)通道

國土空間規(guī)劃和智慧城市建設(shè)依賴于大量數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)分析掌握空間規(guī)劃信息，制定可行的施行方案，填補(bǔ)相關(guān)方案漏洞[5]。為了避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)重疊、丟失的問題，國土規(guī)劃部門需要打通數(shù)據(jù)通道。打通國土規(guī)劃數(shù)據(jù)通道可以整合各類空間數(shù)據(jù)，如地理信息、地形數(shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)等，提供決策所需的全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。這樣可以使規(guī)劃決策更加科學(xué)合理，減少主觀判斷的影響。同時(shí)，數(shù)據(jù)的打通也有利于提高對(duì)公眾透明可見，增加規(guī)劃決策的公正性和公眾信任度。

為了打通數(shù)據(jù)通道，規(guī)劃部門可以制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，確保不同來源的國土規(guī)劃數(shù)據(jù)具有一致的結(jié)構(gòu)和語義。例如，規(guī)劃部門可以制定統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)編碼規(guī)范，規(guī)定各類規(guī)劃數(shù)據(jù)的命名、屬性和關(guān)系規(guī)則，以便于數(shù)據(jù)的整合和共享。規(guī)劃部門還需要建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對(duì)國土規(guī)劃數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，以了解數(shù)據(jù)的來源、用途等信息，為數(shù)據(jù)整合和標(biāo)準(zhǔn)化提供基礎(chǔ)支持。

打通國土規(guī)劃數(shù)據(jù)通道也需要建立數(shù)據(jù)共享與開放的機(jī)制。規(guī)劃部門可以通過制定相關(guān)政策和法規(guī)，要求相關(guān)單位和部門將國土規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行共享和開放。規(guī)劃部門可以在上文提到的信息平臺(tái)中規(guī)劃一個(gè)數(shù)據(jù)共享的版塊，作為國土規(guī)劃數(shù)據(jù)的集散中心和交流平臺(tái)。版塊中可以提供數(shù)據(jù)上傳、存儲(chǔ)、管理和下載的功能，方便相關(guān)單位和部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交流。規(guī)劃部門可以與其他部門和地區(qū)開展數(shù)據(jù)共享合作項(xiàng)目，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和交流。例如，可以與地理信息部門合作，共享地理信息數(shù)據(jù)；與人口統(tǒng)計(jì)部門合作，共享人口分布數(shù)據(jù)；與環(huán)保部門合作，共享環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，這樣可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置和共同利用。

通過數(shù)據(jù)整合和標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享與開放等措施，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通道的打通和應(yīng)用，為智慧國土空間規(guī)劃提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。

3.4 強(qiáng)化國土規(guī)劃人才培養(yǎng)

在當(dāng)前的國土規(guī)劃建設(shè)實(shí)施過程缺乏專業(yè)人員的操控管理，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)設(shè)備難以被掌控，無法使用信息技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)良功能，進(jìn)一步降低了國土規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)性。而強(qiáng)化國土規(guī)劃人才培養(yǎng)可以提高他們的專業(yè)知識(shí)和技能，使他們能夠運(yùn)用科學(xué)的方法和工具進(jìn)行規(guī)劃決策，提高規(guī)劃的科學(xué)性和專業(yè)性。

規(guī)劃部門可以建立全面的國土規(guī)劃人才培養(yǎng)體系，如與相關(guān)高校建立合作，充分利用大學(xué)生資源?？梢栽谙嚓P(guān)高校中設(shè)置涵蓋國土規(guī)劃的多個(gè)方面的課程體系，包括規(guī)劃原理、規(guī)劃方法等，課程設(shè)置應(yīng)根據(jù)不同層次的培養(yǎng)目標(biāo)和要求進(jìn)行規(guī)劃，確保學(xué)生全面掌握國土規(guī)劃的基本理論和技能。高校也可以可以將實(shí)踐教學(xué)納入培養(yǎng)體系中，讓學(xué)生通過實(shí)際項(xiàng)目的參與和實(shí)習(xí)，了解真實(shí)的規(guī)劃工作，培養(yǎng)實(shí)踐能力和問題解決能力。例如，組織學(xué)生參與地方規(guī)劃項(xiàng)目，向?qū)W生提供實(shí)際規(guī)劃任務(wù)，引導(dǎo)他們?cè)趯?shí)際項(xiàng)目中進(jìn)行規(guī)劃工作。

除了與高校進(jìn)行合作之外，規(guī)劃部門也應(yīng)該在部門之內(nèi)為員工提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，如定期組織專業(yè)培訓(xùn)和研討會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者進(jìn)行專題講座和培訓(xùn)課程，為規(guī)劃人員提供學(xué)習(xí)和更新最新知識(shí)和技術(shù)的機(jī)會(huì)。也可以通過信息技術(shù)建立在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供規(guī)劃相關(guān)的學(xué)習(xí)資源和課程，這樣可以方便規(guī)劃人員隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)和能力。

3.5 定期開展規(guī)劃效果評(píng)估

國土空間規(guī)劃的全過程應(yīng)該始終建立在動(dòng)態(tài)監(jiān)管的機(jī)制之下，規(guī)劃部門要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行定期的效果評(píng)估。定期開展規(guī)劃效果評(píng)估可以對(duì)規(guī)劃決策進(jìn)行客觀和全面的評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性。評(píng)估所獲得的結(jié)果可以反饋給規(guī)劃決策者，幫助他們了解規(guī)劃方案的實(shí)施效果，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

規(guī)劃部門可以根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和要求，制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估體系。評(píng)估指標(biāo)可以涵蓋規(guī)劃方案各個(gè)方面的影響，如在經(jīng)濟(jì)方面可以考慮GDP增長率、就業(yè)率等指標(biāo)；在環(huán)境方面可以考慮空氣質(zhì)量等指標(biāo)；在社會(huì)方面可以考慮教育水平、醫(yī)療保障等指標(biāo)。評(píng)估體系也應(yīng)具有科學(xué)性和可操作性，能夠?yàn)橐?guī)劃方案的效果評(píng)估提供定量和定性分析的方法和工具。

在監(jiān)測(cè)中，規(guī)劃部門可以根據(jù)規(guī)劃的周期和要求，設(shè)立評(píng)估時(shí)間節(jié)點(diǎn)。評(píng)估時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以根據(jù)規(guī)劃的階段性目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行設(shè)置，以確保評(píng)估的及時(shí)性和有效性。評(píng)估需要收集與規(guī)劃方案實(shí)施相關(guān)的數(shù)據(jù)，規(guī)劃部門可以建立數(shù)據(jù)收集機(jī)制，如上文提到的數(shù)據(jù)通道、信息平臺(tái)等，定期收集與規(guī)劃目標(biāo)和效果相關(guān)的數(shù)據(jù)。評(píng)估過程可以采用定量分析和定性研究等方法，對(duì)各個(gè)方面的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行分析和評(píng)估，其最終結(jié)果可以形成評(píng)估報(bào)告和評(píng)估意見，反饋給規(guī)劃決策者和相關(guān)利益相關(guān)者亦或者是公眾。這樣可以增加透明度和公正性，提高公眾對(duì)規(guī)劃方案的知情權(quán)和參與度，還可以為其他地區(qū)和領(lǐng)域的規(guī)劃決策提供借鑒和參考。

通過以上的措施，可以有效開展規(guī)劃效果評(píng)估，為智慧國土空間規(guī)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供科學(xué)支持。

4 結(jié)論

綜上所述，智慧國土空間規(guī)劃已成為提高城市規(guī)劃效率和品質(zhì)的重要途徑，它是一種集信息化和規(guī)劃學(xué)于一體的綜合性規(guī)劃模式，能夠充分利用信息化技術(shù)，提高規(guī)劃效率，提升城市品質(zhì)，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供支持和保障。因此，在未來我們將繼續(xù)深化對(duì)智慧國土空間規(guī)劃的研究，持續(xù)優(yōu)化智慧國土空間規(guī)劃的管理機(jī)制，營造全民參與、共建共享的智慧國土環(huán)境。