嚴 萌

西安財經(jīng)大學行知學院 陜西 西安 710000

在國家精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的偉大實踐活動中，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提升，也取得了欣慰的成績，尤其是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進程在不斷加快，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應用的范圍領域在不斷延展，然而在經(jīng)濟社會轉型的過程中，也出現(xiàn)了不少的城市病：交通堵塞、環(huán)境污染、能源短缺等問題。而智慧城市的建設目的，就是為了解決城市發(fā)展中的問題，通過發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，政府采取積極有效的治理，從而不斷推動智慧城市的建設。通過運用互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)等人工智能技術手段、先進的通訊設施技術等大數(shù)據(jù)信息技術，從而使政府更好滴治理城市病，整合優(yōu)化城市資源，實現(xiàn)智慧城市建設的高效治理。

1 大數(shù)據(jù)背景下西安智慧城市的概念

1.1 大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)，是一種大容量、多類型、存取速度快、應用價值高的數(shù)據(jù)集合，最早應用于IT行業(yè)。目前，正快速發(fā)展為數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣化的數(shù)據(jù)采集、存儲和關聯(lián)分析，從而不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新知識、新價值和新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。其意義在于對龐大的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理，是實時交互式的查詢效率和分析能力。

2015年8月，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出加快建設數(shù)據(jù)強國。通過大數(shù)據(jù)資源共享、協(xié)調發(fā)展、助力于關鍵技術產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化支撐，加快大數(shù)據(jù)在政府治理、公共服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，大數(shù)據(jù)作為社會高速發(fā)展的核心技術，作為國家戰(zhàn)略型資源發(fā)展,并且加快推動大數(shù)據(jù)的資源共享和開發(fā)應用,從而助力于社會治理創(chuàng)新和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化轉型升級。

1.2 智慧城市的概念

2008年11月，IBM在美國紐約發(fā)布的《智慧地球：下一代領導人議程》主題報告，提出“智慧地球”概念。IBM提出建設智慧的城市以優(yōu)化城市社區(qū)的資源配置，實現(xiàn)城市社區(qū)智慧的管理。即通過建設ICT基礎設施、寬帶多媒體信息網(wǎng)絡等基礎設施平臺，改變傳統(tǒng)的靜態(tài)管理和單點管理，實現(xiàn)實時、動態(tài)的聯(lián)動管理新模式，實現(xiàn)了整個社區(qū)的治安、交通、商戶、物業(yè)等各職能部門的聯(lián)動，提高了城市的集成化、智慧化管理水平。智慧城市是信息化建設的產(chǎn)物，在建設過程中，通過運用大量的物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)技術，將政務建設、食品安全、教育醫(yī)療、交通出行等有效連接，通過治理主體多元化、技術應用現(xiàn)代化、政務管理公共管理高效化智能化等理念做法，不斷構建一種互惠互利高效共享智能交互的智慧城市網(wǎng)絡。

2 大數(shù)據(jù)背景下智慧城市西安建設現(xiàn)狀

2.1 西安智慧城市建設發(fā)展歷程

21世紀初期，為了解決由于城市人口激增帶來的環(huán)境問題、交通能源問題、社會治安問題，西安市政府首次提出“智慧城市”的建設。從初步實施階段到建設智慧城市示范工程再到，推動新型城市化建設，政府和社會各界不斷探索智慧化的城市建設思路和方法。也取得了共識：城市必須構建大數(shù)據(jù)信息，將大數(shù)據(jù)技術引入到智慧城市建設中。

從21世紀初期到如今，西安市在建設智慧城市的歷程中也取得了不少成績。不斷在基層政府開發(fā)建設政務網(wǎng)站，線下線上相結合辦理各類業(yè)務平臺，基本實現(xiàn)了政府部門的信息共享，同時在教育醫(yī)療衛(wèi)生、地理空間、社會安全等事務中，不斷加強數(shù)字化建設能力，達到了部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享的目標。促進了當?shù)刂悄芑陌l(fā)展，也提高了西安政務管理效率。

2.2 西安智慧城市建設中取得的成果

首先，信息基礎設施覆蓋廣泛。西安市智慧城市建設的物化載體便是信息化的基礎硬件設施。政府部門和技術研發(fā)企業(yè)等社會各界，不斷完善數(shù)字化的基礎設施。加大對通訊技術、信息交互等產(chǎn)業(yè)的技術升級，尤其是交通出行，地鐵公交等公共場所領域實行的掃碼進站，既方便快捷又提升了通行效率。其次，線上業(yè)務平臺日漸完善。在互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)等新技術發(fā)展推動下，西安市政府也不斷推出官方的政務微信和微博平臺，線上業(yè)務平臺也發(fā)揮著教育傳播和溝通互動的功能。另外，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在助力國家航天航空事業(yè)發(fā)展中，西安航天研究院、西工大等科研院校通過產(chǎn)學研的合作交流，不斷開發(fā)和生產(chǎn)航天技術產(chǎn)品技術支撐，多項核心技術達到了國家高端水平的標準和要求，西安依靠眾多的院校優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，政府也不斷推出有吸引力的人才落戶政策，豐富和活躍了西安市的人才發(fā)展?jié)摿ΑＷ詈?，政府也在不斷打造智慧社區(qū)，從社區(qū)教育醫(yī)療、社區(qū)智慧養(yǎng)老、社區(qū)治安等社區(qū)服務事務中，不斷提升社區(qū)治理的智能化和信息化。

2.3 智慧城市建設理念

1、以人為本，低碳生活

城市發(fā)展的主體是人的發(fā)展。圍繞城市各類群體，提供優(yōu)質智能化服務以信息化、移動化為手段，為居民提供安全、高效、便捷的服務，全面滿足居民不斷發(fā)展的生活需求，全面整合、監(jiān)控和優(yōu)化管理城市公共基礎設施，節(jié)水省電，緩解大城市病，實現(xiàn)現(xiàn)代化城市的低碳可持續(xù)發(fā)展。

2、關注家庭，建設舒適安全家庭

家庭是城市的最小單元和細胞，通過網(wǎng)絡通信、信息家電、設備自動化等技術支撐，打造智能化家庭，創(chuàng)設集系統(tǒng)化信息化的高效舒適安全便利綠色環(huán)保的居住環(huán)境。

3、打造社區(qū)平臺，整合資源，一站式服務，精細化高效社會生活管理

以智慧社區(qū)為切入點，整合政府各項管理服務資源，提供一站式服務，全面融合教育、醫(yī)療、交通等公共服務資源，建設社區(qū)安全中心，助力智慧城市的建設。

3 大數(shù)據(jù)背景下智慧城市西安建設存在的問題

3.1 缺乏整體性統(tǒng)一化管理

從中央政府到基層政府，各級政府都在不遺余力致力于打造智慧城市。但是在自上而下的社會管理中，頂層決策在基層落實施行的時候，按照黨中央精神，地方政府結合實際，就出現(xiàn)了五花八門的管理模式，缺乏整體性的規(guī)劃和統(tǒng)一化的管理，造成基礎社會建設不足，甚至重復建設的情況，極大地浪費了人力財力和物力設施。另外，政府各行政職能部門權責利不明晰，分工不準確，溝通協(xié)調機制不健全，極大地阻礙了部門主體間的信息交流，也無法達到資源技術的共享和互通有無。智慧城市的信息化建設存在很大的孤立性，使得各環(huán)節(jié)分割較為嚴重，明顯地阻礙了城市智慧化建設的步伐。

3.2 信息安全機制不完善、數(shù)據(jù)共享程度低

我國社會存在對信息保護、個人隱私、知識產(chǎn)權缺乏保護的意識和能力。而信息安全也一直是智慧城市建設工作的重中之重。稍不注意，信息存在的泄露風險對政府工作及智慧城市建設將會是致命的打擊，也會造成不可逆轉的負面影響，政府也缺乏完備的應急預案。

雖然政府和民眾也越來越意識到信息安全的重要性，然而，西安目前信息安全管理的情況還有待提升。在實際工作中，政府部門和民眾因缺乏安全防范意識導致信息泄露的情況并不少見。同時也缺乏完備的信息監(jiān)管制度。對于網(wǎng)絡虛假信息的打擊力度和追責處罰機制也不夠成熟。另外，城市數(shù)據(jù)庫的建設不完善，導致政府決策信息掌握不全面，全市信息資源共享程度偏低。信息系統(tǒng)的硬件設施和軟件設施都不完善。

3.3 引才留才的機制不健全

人力資源是城市發(fā)展的基礎保障。2018年，西安市政府逐步開始實施人才落戶政策，雖然提高了人才的留存率，但是與大數(shù)據(jù)相關的復合型人才仍然較為缺乏，限制了西安市智慧城市的建設步伐。另外，與東部沿海城市相比，西安的經(jīng)濟政治文化等經(jīng)濟發(fā)展水平與之相比，還稍有差距，城市綜合競爭力還有待提高，加之西安市的高房價、霧霾、交通擁堵等現(xiàn)實困境的制約，一定程度上缺乏對人才留存的吸引力。

3.4 物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)品應用不廣泛

在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術日益發(fā)展，然而西安市智慧城市建設中物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品應用的領域空間還沒有完全激發(fā)。如現(xiàn)有的交通基礎設施仍然較為傳統(tǒng)，尤其高速公路ETC設備的市場普遍性、接受性和廣泛性還不足。包括監(jiān)控小區(qū)高空拋物的物聯(lián)網(wǎng)技術產(chǎn)品也尚未得到推廣利用。在城市能源供給、電力設施行業(yè)等基礎領域，其設備和工具仍然處于低水平階段?？傮w上處于信息系統(tǒng)智能化程度低、精準化管理程度低的現(xiàn)狀[1]。雖然在全國范圍，西安擁有較多的高校和科研院所，更多經(jīng)費和人才匯集到高精尖行業(yè)，但是在應用于民生及社會智能化管理的技術距離智慧城市建設還有較大的差距。

4 大數(shù)據(jù)背景下智完善智慧城市西安建設的對策

4.1 加強頂層設計

圍繞關于智慧城市的建設規(guī)劃，西安市政府應該提出總體發(fā)展計劃和發(fā)展思路，從全局性和整體性出發(fā)，對西安市智慧城市建設做一個整體性科學性前瞻性的發(fā)展計劃。根據(jù)西安市的地理位置、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構、歷史文化資源、自然資源、風土人情、古都文化旅游資源等因地制宜來彰顯城市發(fā)展，把握建設發(fā)展方向，為智慧西安建設提供有利的政策扶持。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級

政府、企業(yè)和社會應該協(xié)同發(fā)展、資源共享，共同致力于西安市智慧城市建設，探索城市新興產(chǎn)業(yè)的升級換代，關注大數(shù)據(jù)、AI、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，使政府組織與企業(yè)市場及社會組織、民眾共享智慧城市建設的服務和應用，從而為智慧西安建設提供雄厚的物質保障。享有十三朝古都之稱的西安，擁有非常深厚的歷史文化資源，如何將文化與旅游相結合，從而發(fā)揮最大乘數(shù)效應，助力文化旅游的產(chǎn)業(yè)升級，也一直是政府政策的重要著力點。

2.科學規(guī)劃基礎設施建設

政府機構通過定量決策等科學方法合理規(guī)劃城市基礎設施建設，根據(jù)城市人口的發(fā)展、城市交通車輛的發(fā)展、就醫(yī)人次等基本信息數(shù)據(jù)，對西安市的教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、交通發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生等事業(yè)的公共產(chǎn)品及公共服務合理規(guī)劃，避免重復性建設的成本浪費，尤其是加大對城市網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫的建設，加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作平臺建設，支持產(chǎn)業(yè)融合，探索新形態(tài)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進政企合作，完善基礎設施建設，提升西安市基礎設施的利用率。

4.2 加強數(shù)據(jù)信息安全建設，加大數(shù)據(jù)共享

智慧城市是城市信息技術水平與城市轉型發(fā)展的結合物。與國內一線城市相比，西安市的大數(shù)據(jù)技術發(fā)展并不是很超前，其發(fā)展應用的市場空間還不是非?；钴S。我們應該了解獲取和順應西安市智慧城市發(fā)展需求，以市場需求為導向，除了加強建設信息技術的基礎設施建設，更應該關注數(shù)據(jù)信息安全建設，致力于建設全覆蓋、功能完善的信息系統(tǒng)。讓管理者發(fā)布信息、消費者使用信息的環(huán)境更加安全有保障[2]。都能及時準確全面地獲取信息。

其次，推進數(shù)據(jù)共享開放。一方面，加快建設西安市數(shù)據(jù)資源庫，明確建設內容和建設目標。逐步擴大信息資源可共享率。以應用和智慧需求為導向，分階段分步驟建設城市空間網(wǎng)絡、政務服務、城市執(zhí)法、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、文化旅游等各事業(yè)的數(shù)據(jù)庫，循序漸進全方位立體化為政府部門決策提供足夠的信息數(shù)據(jù)。另一方面，加大政府政務信息公開的力度，實現(xiàn)西安市全市政務信息的共享和傳輸。建立完善的城市數(shù)據(jù)資源門戶網(wǎng)站，加大對市民信息公開的透明度，重視和積極處理市民反饋的數(shù)據(jù)信息，避免信息孤島，健全政務溝通的渠道機制，政府也要提高自身對信息的處理水平，促進數(shù)據(jù)更新。

4.3 完善引才留才的人才激勵機制

智慧城市建設的落地需要強大的足夠的人才隊伍，尤其是創(chuàng)新型人才。這就要求我們將人力資源管理是作為城市可持續(xù)發(fā)展的核心內容。政府部門要加大對有關產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加大招商引資，加強與企業(yè)的聯(lián)系合作，加大人才引進及培養(yǎng)力度。尤其是完善創(chuàng)新型、高端型人才的平臺激勵制度，在職業(yè)發(fā)展及社會保障等中給與特殊人才的優(yōu)惠待遇。政府應該加強企業(yè)和科研機構的合作，即搭建校政企合作項目，通過資金和政策的支持鼓勵人員研究創(chuàng)新型技術，促進城市的技術研發(fā)創(chuàng)新水平，為共建西安市智慧城市建設貢獻力量。

4.4 加強高科技產(chǎn)品服務社會

建設西安市智慧城市建設，最具應用和較為顯性的就是物聯(lián)網(wǎng)的高科技技術產(chǎn)品。高科技產(chǎn)品作為終端運營的服務設施，其應用領域非常廣泛。例如在上海的城市垃圾分類，注重引入智能化的服務設施，以人為本，很好保障了垃圾分類工作。如南京市的智慧電梯，自動識別電動電摩的進入，從而禁止其入梯。實現(xiàn)了智慧電梯自動攔截電摩電動車入戶的目的。再如當下有的小區(qū)商場的智慧門禁系統(tǒng)自動檢測體溫及身體狀況，還有如高空拋物的智能化手段，除了對居民進行禁止高空拋物的宣傳教育外，通過高科技產(chǎn)品的引入，讓高空拋物有了制度的剛性約束，更好地保障了社區(qū)安全。

智慧社區(qū)不僅僅是信息化發(fā)展的歷史趨勢，更是國內外各大城市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、更好服務民生的內生需求。智慧城市的發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,除了強有力的政策支持外,也需要完備的技術支撐和高素質的人才隊伍支撐。其中心任務是確保城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)有序銜接，優(yōu)化配置各類資源，利用先進的數(shù)據(jù)信息資源庫，實現(xiàn)城市的智慧發(fā)展。論文從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施建設、數(shù)據(jù)安全建設、人才激勵機制等角度提出智慧城市建設的路徑建議，從而有助于實現(xiàn)西安市智慧城市的目標。