彭光玲 彭鈞

2022年底，×縣審計局對本縣各中小學校義務教育“雙減”政策落實和財政財務收支開展專項審計調查，除了關注“雙減”政策落實情況外，審計人員還對每個學校內控制度建設、收入支出管理、專項資金管理等方面情況進行了“經濟體檢”，發(fā)現了財務管理不規(guī)范、違反中央“八項規(guī)定”精神等問題。其中，在對K學校開展現場審計過程中，審計人員觀察到K學校近千名師生日常飲水全部需要到飲水機刷卡消費，測算下來每500ml直飲水的價格與市場上的純凈水價格接近，如此高的價格，直飲水有存在的必要性嗎？帶著疑問審計人員立即開展調查。

真假合同“露馬腳”

審計人員到該校向教師、學生仔細了解了直飲水的使用和收費情況，學生們普遍反映直飲水的價格有點高，教師告訴審計人員這個直飲水已經搞了好幾年了，具體誰做的這個項目他們也不知道。審計組立即調取財務憑證里面學校與S公司簽訂的直飲水供水合同，并查閱校班子會議記錄，發(fā)現直飲水供水合同中約定的單價居然不一致，學校班子會議記錄中記錄的是：按照每名學生16元/人/年收費。而合同中約定的是：按照每名學生10元/人/年收費。為什么會出現單價不一致的情況，審計組隨即要求學校提供所簽的合同存底，發(fā)現存檔合同與財務報賬資料中的合同約定的單價也不同，但是落款時間又完全相同，這一情況立即引起了審計人員的警覺，這里面一定有貓膩！

電話引出“假承包人”

為了不打草驚蛇，審計人員先開展了外圍調查，對合同中的S公司進行了解，在對負責日常運營管理的某經營部進行走訪后，發(fā)現所有線索都指向具體簽字人A。為此審計組進行了討論，決定正面接觸A。當審計人員電話聯(lián)系A時，A說“沒有聽過簽合同的這家公司名稱，也不知道這家公司的情況”，對審計組提出的涉及直飲水管理方面的問題極力回避，并表示自己長期在外地，具體事情都是自己女兒負責管理，他女兒現在學校里面做事情，一個假借他人名字承包學校項目的線索開始浮出水面。

順藤摸瓜找出“受益人”

每個違紀違法行為背后都有經濟利益貫穿其中。為此，審計人員進而跟蹤每一筆撥付給直飲水承包方的資金流向，發(fā)現了學校每次轉入承包方賬戶的資金當天或隔日就被轉入學校多名管理人員個人銀行賬戶。當審計組找到這幾名學校管理人員時，在鐵的證據面前，他們承認了假借他人名義承包直飲水項目、違規(guī)入股分紅的違紀違規(guī)事實，并將入股分紅的資金上繳財政。

嚴查嚴辦“涉案人”

查明事實后，縣委審計委員會辦公室、縣審計局向縣委審計委員會、縣委主要領導提交了有關情況的審計專報，得到縣委領導高度重視，作出重要指示，要求“線索具體明確，并移交紀委監(jiān)委依法依規(guī)處理”?？h審計局依法依規(guī)辦理移送程序，經紀委監(jiān)委審查后，對相關涉案人員作出了處理。

思考與啟示

縱觀本事件全過程，審計人員發(fā)現這幾名學校管理人員的方法與手段并不高明，但其能屢屢得手、得以實施的主要原因在于內控制度缺失、權力失去制約。由此，給我們有了如下啟示。

1.不忽視、不放松，細微之處現疑點。審計人員要有嚴謹的工作作風，細心審查，不放過一絲一毫的異常點。針對兩份合同中單價不同的細小區(qū)別，審計人員詢問相關人員、調閱相關資料，引出了隱藏數年的違紀違規(guī)問題。

2.快行動、搶速度，順藤摸瓜見真相。審計組第一時間將有關情況向領導匯報，快速開展行動，細挖詳查。經過審計組大量細致地訪談和取證，審計疑點逐漸理清，真相一一浮出水面。

3.多方法、細查證，緊盯資金流向找問題。審計組綜合運用內查外調、實地查看、觀察詢問等傳統(tǒng)審計方法，借力計算機技術，利用對比、分析、查驗、核對等手段進行多方位查證。著重關注資金去向，從銀行單據和對賬單入手，掌握資金的來龍去脈，及時發(fā)現違紀違規(guī)問題線索。

4.提建議、堵漏洞，完善內控機制防風險。從結果上來看，雖然這些曾經的以權謀私者“水耗子”已經受到處理，但是如何強化監(jiān)管機制，防微杜漸，讓肆無忌憚的違紀違規(guī)問題止步，更是值得深思的問題。為此，審計組認真梳理出教育領域財務管理、內部控制等方面存在的七大類問題，撰寫七份審計專報報送縣委縣政府，有針對性地向教育主管部門提出審計建議，推動相關部門出臺各類規(guī)章制度，把權力關進制度的籠子。

（作者單位：大余縣審計局）