辛成蓮

（騰沖市地?zé)峄鹕斤L(fēng)景自然公園管理中心，云南 騰沖 679100）

1 來鳳山國家級森林公園概況

1.1 公園地理位置及規(guī)模

來鳳山國家級森林公園位于云南省騰沖市境內(nèi)，是該地區(qū)的一顆璀璨明珠。公園地理坐標(biāo)為北緯25°25′～25°35′，東經(jīng)98°13′～98°20′，總面積約6466.93hm2。公園地處滇西北高原邊緣，緊鄰滇西邊界，地勢起伏較大，平均海拔約1800m，是典型的喀斯特地貌區(qū)域。

1.2 公園自然地理條件

來鳳山國家級森林公園擁有豐富的自然地理條件。公園內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)90.2%，森林植被類型多樣，以暖性針葉林、季風(fēng)常綠闊葉林、涼性灌叢為代表。這些森林形成了一幅幅壯美的自然畫卷，吸引了眾多游客前來觀賞[1]。

1.3 公園歷史沿革

來鳳山國家級森林公園的歷史可以追溯到1992 年11 月，當(dāng)時得到了原林業(yè)部的批復(fù)，成為國家級森林公園之一。然而，由于規(guī)劃范圍與實際批復(fù)面積存在差異，規(guī)劃未能正式實施。經(jīng)過多次規(guī)劃調(diào)整和評審，最終在2019 年5 月得到國家林業(yè)和草原局的批復(fù)，公園的規(guī)劃內(nèi)容得以確認(rèn)。

1.4 公園的生態(tài)、文化和旅游資源

來鳳山國家級森林公園擁有豐富多樣的生態(tài)、文化和旅游資源。首先，公園內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)完整，植被豐富，動植物資源繁多，是生物多樣性保護的重要區(qū)域。其次，公園內(nèi)蘊含著豐富的歷史文化底蘊，包括抗戰(zhàn)歷史文化、茶馬古道文化、民族文化和宗教文化等。這些歷史文化遺跡為游客提供了豐富的文化體驗。此外，公園內(nèi)的自然景觀如溪流疊瀑、奇石聳立、花香鳥語等也是游客所喜愛的旅游景點。

2 來鳳山國家級森林公園的經(jīng)營管理現(xiàn)狀

2.1 公園管理機構(gòu)與管理體制

來鳳山國家級森林公園的管理機構(gòu)主要由騰沖林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)，同時得到保山市林業(yè)和草原局和云南省林業(yè)和草原局的支持和監(jiān)督。公園的管理體制相對完善，但也存在一定的管理層級，導(dǎo)致決策和執(zhí)行效率不高。公園管理團隊中，專業(yè)技術(shù)人員較少，需要進一步加強人才隊伍建設(shè)，以提高公園管理水平[2]。

2.2 公園的游客接待情況

來鳳山片區(qū)自然景觀秀麗，歷史文化底蘊深厚，吸引了大量游客。2022 年游客數(shù)量達(dá)到100 多萬人次。狼牙山片區(qū)游客多為當(dāng)?shù)厍皝硗讲教诫U、休閑度假的散客，尚未做正式的旅游開發(fā)。總體來說，來鳳山國家森林公園生物景觀資源、地文景觀資源豐富，人文景觀底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮?，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和景區(qū)景點的不斷開發(fā)，來鳳山國家森林公園將迎來較大的發(fā)展。

2.3 公園的旅游設(shè)施和服務(wù)水平

來鳳山國家級森林公園的旅游設(shè)施和服務(wù)水平較為基礎(chǔ)，存在一定的不足之處。公園內(nèi)的停車場、衛(wèi)生間、觀景臺等基礎(chǔ)設(shè)施需要進一步改善和擴建，以滿足游客日益增長的需求。同時，提升旅游服務(wù)水平也是公園經(jīng)營管理的重要任務(wù)，包括提供更加優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)、定制化的旅游線路等，增強游客的滿意度。

2.4 公園的環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展措施

作為國家級森林公園，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展是來鳳山公園經(jīng)營管理的重要目標(biāo)。公園采取了一系列措施，如加強森林資源保護，禁止亂采濫挖行為，加強野生動植物保護，推行垃圾分類與回收等。然而，隨著游客數(shù)量的增加，環(huán)境保護壓力不斷增大，公園需要進一步加強監(jiān)測和管理，確保生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康。

3 來鳳山國家級森林公園經(jīng)營管理存在的問題

3.1 管理體制和機構(gòu)問題

來鳳山國家級森林公園的管理體制相對完善，但在實際運行中仍存在一些問題。首先，公園管理機構(gòu)層級較多，決策執(zhí)行過程可能較為煩瑣，導(dǎo)致管理效率不高。其次，公園專業(yè)技術(shù)人員不足，缺乏深入的專業(yè)指導(dǎo)與管理，影響了公園管理的科學(xué)性和專業(yè)性。因此，需要優(yōu)化管理體制，提高決策與執(zhí)行效率，并加強專業(yè)技術(shù)人員的隊伍建設(shè)，以提升公園管理水平。

3.2 游客接待與服務(wù)不足問題

隨著游客數(shù)量的增加，來鳳山國家級森林公園的游客接待與服務(wù)面臨一定的壓力。公園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施如停車場、衛(wèi)生間等相對簡陋，未能滿足游客的基本需求，尤其在高峰期可能導(dǎo)致游客的不滿意[3]。另外，公園的導(dǎo)游服務(wù)相對簡單，未能提供個性化和專業(yè)化的導(dǎo)游體驗。為改善這些問題，公園需要加大投入，提升旅游設(shè)施和服務(wù)水平，確保游客能夠享受更好的旅游體驗。

3.3 收入結(jié)構(gòu)不合理問題

來鳳山國家級森林公園屬公益型的公園，主要投入由政府投資，目前無固定的經(jīng)營收入，收入結(jié)構(gòu)相對單一。這樣的收入結(jié)構(gòu)存在較大經(jīng)濟風(fēng)險，公園的經(jīng)濟運作可能受到影響。為了降低風(fēng)險，公園需要積極開發(fā)其他收入來源，如景區(qū)內(nèi)的餐飲、住宿、周邊旅游商品銷售等，以實現(xiàn)收入多元化，增強經(jīng)濟的穩(wěn)健性。

3.4 環(huán)境保護與資源管理問題

作為國家級森林公園，環(huán)境保護和資源管理是來鳳山公園經(jīng)營管理的重要任務(wù)。然而，隨著游客數(shù)量的增加，公園的環(huán)境保護壓力不斷增大。一些游客可能存在不文明行為，如亂丟垃圾、野外露營等，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時，資源管理方面，對于公園內(nèi)的一些珍稀動植物資源和歷史文化遺跡的保護還需加強。公園需要加強環(huán)境監(jiān)測和管理，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)游客文明觀光，保護公園生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 公園在營銷和宣傳方面的不足

盡管來鳳山國家級森林公園擁有豐富的自然和文化資源，但在營銷和宣傳方面仍存在一定的不足。公園的品牌知名度相對較低，宣傳手段相對單一，未能充分展示公園的獨特魅力。此外，公園的線上線下宣傳也需加強，增加新媒體宣傳手段，吸引更多的游客關(guān)注。通過加大營銷和宣傳力度，提升公園的知名度和美譽度，有助于增加游客流量和收入。

4 國內(nèi)外類似森林公園的經(jīng)營管理經(jīng)驗借鑒

4.1 張家界國家森林公園

張家界國家森林公園以其壯美的自然風(fēng)光和奇特的石峰景觀而聞名。公園成功之處在于明確的管理體制和高效的管理機構(gòu)。公園采取了“總部分權(quán)、分級管理”的管理模式，實現(xiàn)了決策與執(zhí)行的有效銜接。同時，公園注重游客服務(wù)質(zhì)量，提供個性化導(dǎo)游服務(wù)，推出多樣化的旅游線路，滿足游客多樣化的需求。此外，公園還充分發(fā)揮自身的地理特點和文化底蘊，舉辦各類主題活動，增強了游客體驗和吸引力。

4.2 加拿大賈斯珀國家公園

賈斯珀國家公園位于加拿大洛磯山脈，以其壯美的山川風(fēng)光和豐富的野生動植物資源而著稱。公園的成功經(jīng)驗在于嚴(yán)格的資源管理與環(huán)境保護。公園制定了詳細(xì)的游客規(guī)則，限制游客活動范圍，避免對野生動植物的干擾。同時，公園注重環(huán)境監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，確保公園的生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康。公園還積極開展環(huán)保宣傳教育，提高游客的環(huán)保意識[4]。

4.3 經(jīng)驗借鑒與適應(yīng)性分析

從以上成功案例可以看出，國內(nèi)外類似森林公園在經(jīng)營管理方面取得了顯著的成績，這些成功經(jīng)驗值得來鳳山國家級森林公園借鑒。首先，來鳳山公園可以學(xué)習(xí)國內(nèi)成功案例中的管理體制和機構(gòu)優(yōu)化經(jīng)驗，明確決策和執(zhí)行層級，提高管理效率。其次，公園可以借鑒國內(nèi)外成功案例在游客接待與服務(wù)方面的經(jīng)驗，提升旅游設(shè)施和服務(wù)水平，提供個性化和多樣化的導(dǎo)游服務(wù)，滿足游客多樣化的需求。

此外，來鳳山公園可以借鑒國內(nèi)外成功案例在收入結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護方面的經(jīng)驗。通過多元化收入來源，降低經(jīng)濟風(fēng)險，同時加強環(huán)境監(jiān)測與管理，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)公園的可持續(xù)發(fā)展。最后，公園在營銷和宣傳方面可以借鑒國內(nèi)外成功案例的品牌營銷和宣傳手段，提升公園的知名度和美譽度，吸引更多游客。

然而，每個森林公園都有其獨特的地理位置、文化底蘊和資源特色，因此，在借鑒國內(nèi)外成功案例的經(jīng)驗時，來鳳山國家級森林公園需要根據(jù)自身情況進行適應(yīng)性分析。在引進和借鑒經(jīng)驗的同時，要結(jié)合公園的實際情況進行合理調(diào)整和創(chuàng)新，以確保經(jīng)驗的有效應(yīng)用。通過綜合借鑒與適應(yīng)性分析，來鳳山公園將能夠更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提升管理水平，為游客提供更好的旅游體驗。

5 提升來鳳山國家級森林公園經(jīng)營管理的對策與建議

5.1 健全公園管理體制和機構(gòu)

具體措施如下：①優(yōu)化管理體制。建議對公園的管理體制進行調(diào)整，簡化管理層級，實現(xiàn)決策與執(zhí)行的快速銜接，提高管理效率。②加強人才隊伍建設(shè)。增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，培養(yǎng)和引進相關(guān)專業(yè)人才，提高公園管理團隊的專業(yè)性和科學(xué)性。③強化監(jiān)督與評估。建立科學(xué)合理的績效評估體系，對公園管理績效進行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。

5.2 完善游客接待和服務(wù)設(shè)施

具體措施如下：①提升基礎(chǔ)設(shè)施。對公園內(nèi)的停車場、衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施進行擴建和改善，以滿足游客日益增長的需求。②優(yōu)化導(dǎo)游服務(wù)。加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，提供個性化和專業(yè)化的導(dǎo)游服務(wù)，幫助游客更好地了解公園的自然和文化資源。③創(chuàng)新旅游體驗。推出更多多樣化的旅游線路和活動，結(jié)合公園的特色資源，提供豐富的旅游體驗，增加游客的滿意度。

5.3 多元化收入來源的開發(fā)與管理

具體措施如下：①拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在公園內(nèi)發(fā)展相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)，如餐飲、住宿、旅游商品銷售等，形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加收入來源。②引進投資合作。吸引有實力的投資者參與公園的開發(fā)建設(shè)，共同打造公園的旅游品牌，提高經(jīng)濟效益[5]。

5.4 加強環(huán)境保護和資源管理

具體措施如下：①強化環(huán)境監(jiān)測。建立完善的環(huán)境監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題并采取相應(yīng)措施，保護公園的生態(tài)環(huán)境。②加強宣傳教育。通過多種宣傳手段，向游客傳遞環(huán)保理念，引導(dǎo)游客文明觀光，共同保護公園生態(tài)。③加強資源管理。設(shè)立專門的保護區(qū)域，對公園內(nèi)的珍稀動植物資源和歷史文化遺跡進行嚴(yán)格保護，防止人為干擾。

5.5 提升公園知名度

（1）全面宣傳。將來鳳山國家級森林公園的獨特魅力和各個片區(qū)的特色推廣至關(guān)重要。通過多種媒體渠道，如旅游網(wǎng)站、社交媒體、旅游雜志等，廣泛宣傳公園的自然景觀、歷史文化和生態(tài)資源。

（2）城市合作。與騰沖市政府和當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)合作，將來鳳山國家級森林公園納入城市的旅游宣傳計劃。與城市其他景點和活動進行協(xié)同宣傳，形成互補效應(yīng)。

（3）專業(yè)導(dǎo)游服務(wù)。提供專業(yè)的導(dǎo)游服務(wù)，以向游客傳達(dá)公園的歷史、文化和生態(tài)價值。有知識淵博的導(dǎo)游將幫助游客更深入地了解公園，增加回頭客的機會。

6 開發(fā)森林旅游業(yè)的措施

6.1 雞素洼片區(qū)的開發(fā)

（1）油茶文化體驗。利用騰沖紅花油茶資源，可以打造油茶文化體驗區(qū)，讓游客親身參與采摘、加工油茶的過程，了解其種植歷史和文化內(nèi)涵。

（2）農(nóng)產(chǎn)品市場。在片區(qū)內(nèi)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品市場，銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，吸引游客購買新鮮的農(nóng)產(chǎn)品，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）生態(tài)休閑區(qū)。劃定生態(tài)保護區(qū)域，設(shè)立生態(tài)休閑區(qū)，提供休閑步道、露營區(qū)等，讓游客在享受自然風(fēng)光的同時，保護生態(tài)環(huán)境。

6.2 狼牙山片區(qū)的開發(fā)

具體措施如下：①生態(tài)探險活動。利用獨特的森林景觀，開展生態(tài)探險活動，如徒步、騎行等，讓游客近距離感受大自然的魅力。②生態(tài)教育基地。將片區(qū)打造成生態(tài)教育基地，開展生態(tài)科普教育活動，增加游客對自然環(huán)境保護的認(rèn)知。③特色住宿區(qū)。在片區(qū)設(shè)立特色住宿區(qū)，如森林小屋、賬篷營地等，讓游客在大自然中體驗獨特的住宿方式。

6.3 實現(xiàn)成功的森林旅游開發(fā)需要注意事項

具體措施如下：①生態(tài)保護優(yōu)先。在開發(fā)過程中要充分考慮生態(tài)保護，制定嚴(yán)格的規(guī)定，防止游客活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞。②科學(xué)規(guī)劃。針對不同片區(qū)的特點，制定科學(xué)的開發(fā)規(guī)劃，充分利用各自的森林景觀資源，避免千篇一律的開發(fā)模式。③多樣化體驗。提供多樣化的旅游體驗，滿足不同游客的需求，可以是戶外探險、文化體驗、生態(tài)觀察等。④交通便捷。加強交通設(shè)施建設(shè)，確保游客能夠便捷地進入片區(qū)，提高可達(dá)性和吸引力。⑤宣傳推廣。利用多種宣傳渠道，將片區(qū)的特色和魅力傳播給更多游客，提高知名度。

綜合考慮不同片區(qū)的資源和特點，有針對性地開發(fā)森林旅游業(yè)，可以最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引游客，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，并且要確保在開發(fā)過程中保持對自然環(huán)境的尊重和保護。

7 結(jié)語

在云南來鳳山國家級森林公園的經(jīng)營管理研究中，我們深入分析了公園的概況、現(xiàn)狀和存在的問題，并借鑒了國內(nèi)外成功案例，提出了一系列提升經(jīng)營管理的對策與建議。來鳳山國家級森林公園代表著自然與文化的寶庫，也承載著旅游業(yè)發(fā)展的希望。我們相信，通過堅定的管理和可持續(xù)的開發(fā)，該公園將繼續(xù)吸引游客，促進地區(qū)經(jīng)濟增長，并為生態(tài)保護和文化傳承做出貢獻。