馬 榕

（中共成縣委黨校，甘肅 隴南 742500）

鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)和根基。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路就是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村治理無(wú)論從思維方式還是從治理主體、治理策略、方式方法等諸多方面都提出了新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化打破了以往那種傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，過(guò)去的治理模式已經(jīng)不能很好地適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)。探究目前鄉(xiāng)村治理存在的短板與不足，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施與發(fā)展有著重要意義。

1 新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化概述

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，成效顯著。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)較大改變，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展逐漸加快。農(nóng)村現(xiàn)代化包括實(shí)現(xiàn)物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化三方面內(nèi)容。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，鄉(xiāng)村作為關(guān)鍵構(gòu)成部分，治理現(xiàn)代化發(fā)展水平的高低會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生直接影響[1]。而為深入回應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，需要持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不斷發(fā)展。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)在于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理制度體系，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理新局面，強(qiáng)化各治理主體在鄉(xiāng)村治理中的執(zhí)行力，以此為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展提供推動(dòng)力。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包括五大內(nèi)涵：一是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理理念科學(xué)化，二是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系制度化，三是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式精細(xì)化，四是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理文化德教化，五是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理保障法治化。

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，現(xiàn)階段，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，鄉(xiāng)村治理水平的高低直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理重心下移，促進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，大大提高農(nóng)村基層組織的治理能力、水平、效果[2]。其次，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理，可以大大提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和進(jìn)步。最后，鄉(xiāng)村治理作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措和重要保障，通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，可以增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高農(nóng)民群眾的歸屬感和認(rèn)同感。

2 新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的重要基石，它的重要性不言而喻，可以說(shuō)沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)不斷完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制，鄉(xiāng)村治理效果取得明顯成效，廣大群眾能夠安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保持安定有序。但也清晰地看到，新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理仍然面臨許多問(wèn)題和短板。因此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從問(wèn)題中找方法，精準(zhǔn)施策，靶向破難，確保鄉(xiāng)村治理有效。

2.1 多元主體協(xié)同治理水平不足

在過(guò)去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系中，鄉(xiāng)村治理的主體是鄉(xiāng)村精英，而國(guó)家治權(quán)難以覆蓋鄉(xiāng)土范圍。在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村治理發(fā)生較大變化，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸呈現(xiàn)流動(dòng)性、開(kāi)放性特點(diǎn)。一方面，城鄉(xiāng)界限淡化，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的村落空心化現(xiàn)象，鄉(xiāng)村精英大量轉(zhuǎn)移至城市，鄉(xiāng)村人口不斷流出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口素質(zhì)無(wú)法支撐現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展中，鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)色彩不斷消失，成員結(jié)構(gòu)改變較大，其中不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)民主體，還涉及新型職業(yè)農(nóng)民、社會(huì)組織以及農(nóng)企戶等，逐漸形成結(jié)合多元主體的社區(qū)共同體，使鄉(xiāng)村治理主體更為多元。但目前，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求，兩者之間存在一定矛盾問(wèn)題，由于不同治理主體在受教育程度、思維方式、利益追求等方面存在差異性，致使鄉(xiāng)村多元治理難以達(dá)成共識(shí)[3]。同時(shí)，受現(xiàn)代化因素影響，鄉(xiāng)村中涌入大量的個(gè)性化、多樣化價(jià)值觀，使得村民集體主義思維逐漸消解，導(dǎo)致不同治理主體存在的矛盾問(wèn)題更為嚴(yán)重。

2.2 鄉(xiāng)村治理機(jī)制完善程度不夠

從以往鄉(xiāng)村基層行政體系可知，鄉(xiāng)村治理大多采取行政強(qiáng)制措施實(shí)現(xiàn)。政府對(duì)鄉(xiāng)村治理理解存在偏差，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是直接領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村、控制鄉(xiāng)村，所以干預(yù)鄉(xiāng)村生活各方面，出現(xiàn)亂管現(xiàn)象和越權(quán)管理問(wèn)題等，由此弱化了其他治理主體在公共管理中的作用，降低了村民在鄉(xiāng)村治理工作中的參與積極性。具體來(lái)講，村民委員會(huì)和社會(huì)組織具有較強(qiáng)的行政特點(diǎn)，以政府為依托，難以滿足群眾越來(lái)越多的公共服務(wù)需求，使鄉(xiāng)村治理矛盾加劇。分析鄉(xiāng)村治理工作實(shí)際可發(fā)現(xiàn)，普遍存在刻板管理現(xiàn)象，鄉(xiāng)村治理模式缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，創(chuàng)新力度不足，對(duì)治理主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性造成影響。與此同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村治理重心不斷地向基層傾斜，國(guó)家投入越來(lái)越多的資源支持鄉(xiāng)村治理，但目前鄉(xiāng)村治理過(guò)程中逐漸出現(xiàn)了碎片化問(wèn)題，管理漏洞并未得到及時(shí)而有效的彌補(bǔ)，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)管理相脫節(jié)而難以達(dá)到鄉(xiāng)村治理要求[4]。

2.3 鄉(xiāng)村治理制度供給能力較差

在鄉(xiāng)村治理工作中，國(guó)家部門(mén)建立的正式制度和基于社會(huì)實(shí)踐形成的非正式制度兩者的作用發(fā)揮存在較大差異。國(guó)家部門(mén)有意在正式制度體系中納入鄉(xiāng)村社會(huì)，但非正式制度的存在加大了制度壁壘的攻破難度。鄉(xiāng)村群眾彼此熟知且聯(lián)系密切，在群眾之間逐漸形成了互相監(jiān)督的管理模式，這種模式能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。而與之相反的正式制度并不適用于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，難以切實(shí)解決鄉(xiāng)村社會(huì)存在的實(shí)際性問(wèn)題，加之鄉(xiāng)村群眾對(duì)法律法規(guī)知識(shí)并不了解，無(wú)法實(shí)現(xiàn)熟練應(yīng)用，所以導(dǎo)致正式制度不能在鄉(xiāng)村社會(huì)全面落實(shí)，兩者存在嚴(yán)重矛盾[5]。這說(shuō)明在鄉(xiāng)村治理中，要協(xié)同處理好兩項(xiàng)制度的關(guān)系，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村有序良好發(fā)展。

3 新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑

3.1 打造多元主體協(xié)同治理新局面

鄉(xiāng)村治理成效很大程度上取決于鄉(xiāng)村治理主體的能力水平。為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)落實(shí)，需要明確不同治理主體之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮各治理主體優(yōu)勢(shì)，促使治理主體積極主動(dòng)投入，形成多元主體共同治理的新局面。

1）由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，以基層黨組織建設(shè)為主線，建立健全黨支部建設(shè)工程?；鶎狱h組織是核心領(lǐng)導(dǎo)者，能為鄉(xiāng)村治理提供明確的目標(biāo)方向。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人，實(shí)施整體優(yōu)化提升行動(dòng)，進(jìn)一步提高村黨支部書(shū)記的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)?；鶎狱h組織應(yīng)對(duì)黨的理論成果予以全面學(xué)習(xí)，深入理解鄉(xiāng)村治理思想和目標(biāo)，充分掌握鄉(xiāng)村治理要求和任務(wù)，在滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的前提下，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)?；鶎狱h組織要找到鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)，階段性分解鄉(xiāng)村治理目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)問(wèn)題輕重緩急依次解決，不斷轉(zhuǎn)化政治優(yōu)勢(shì)以加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。例如，推動(dòng)組織建設(shè)賦能鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多元組織體系，由村書(shū)記負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由村黨組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社，有效開(kāi)展基層黨建工作，鼓勵(lì)村民入股合作，使村民和黨組織責(zé)任相連、利益相連，同時(shí)實(shí)現(xiàn)民富、村強(qiáng)。不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一條主線，大力實(shí)施黨支部建設(shè)工程，建立健全完善的鄉(xiāng)村組織體系。不斷完善選派駐村第一書(shū)記長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備制度。深入推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，從而扎實(shí)構(gòu)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新格局。發(fā)揮黨組織對(duì)鄉(xiāng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推廣運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局[6]。

2）全面激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，引導(dǎo)村民委員會(huì)樹(shù)立民主意識(shí)，形成民主化管理服務(wù)理念，加強(qiáng)民主協(xié)商管理思想，發(fā)揮民主治理科學(xué)價(jià)值，通過(guò)民主協(xié)商討論、民主決策監(jiān)督等解決實(shí)際性問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮基層群眾民主權(quán)，以提高治理公平性、公正性。另一方面，創(chuàng)新村委會(huì)管理服務(wù)理念。村委會(huì)應(yīng)充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造現(xiàn)代化管理服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)，與此同時(shí)，可以結(jié)合應(yīng)用線上、線下等多種方式，實(shí)現(xiàn)信息高效溝通，從而提高管理服務(wù)智能化水平，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理實(shí)效性[7]。用好改革這個(gè)法寶，抓住人才這個(gè)關(guān)鍵，厚植文化這個(gè)土壤，全面激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力。一是以改革這一動(dòng)力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和服務(wù)能力。以推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移為起點(diǎn)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)真正成為鄉(xiāng)村治理中心。二是以政策激活人的因素。實(shí)施鄉(xiāng)村人才回流工程，引導(dǎo)和支持本土人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。用好鄉(xiāng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人、退休還鄉(xiāng)人員、新鄉(xiāng)賢等隊(duì)伍。三是豐富文化載體，推動(dòng)文明實(shí)踐，培育積極向上的鄉(xiāng)村文化。堅(jiān)持培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造廣大農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍。

3）調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織和群眾積極參與鄉(xiāng)村治理工作。組織婦聯(lián)、團(tuán)支部以及老年協(xié)會(huì)等加入鄉(xiāng)村治理，壯大自治力量，形成鄉(xiāng)村社會(huì)共識(shí)，優(yōu)化政府公共管理服務(wù)體系。例如，培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織，實(shí)行“1+1”計(jì)劃活動(dòng)，由一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)組織負(fù)責(zé)一個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的完善、一個(gè)實(shí)際問(wèn)題的解決、一個(gè)治理方式的創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)組織獨(dú)特作用，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，化解各種矛盾問(wèn)題。同時(shí)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立公共管理責(zé)任意識(shí)，為群眾提供多種參與渠道，切實(shí)公開(kāi)村務(wù)信息，充分賦予群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)構(gòu)建群眾參與平臺(tái)，匯聚群眾智慧、凝聚群眾力量進(jìn)行鄉(xiāng)村治理[8]。

3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制和工作體系

在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理機(jī)制是支撐鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)保障。為解決鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型存在的矛盾，需要優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制，擺脫治理主體權(quán)威限制，轉(zhuǎn)變以往權(quán)威一元主導(dǎo)局面，構(gòu)建多元主體共治模式，明確多元主體的共同目標(biāo)和差異目標(biāo)，在保證訴求合理的前提下，建立完善的治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)精準(zhǔn)定位各治理主體職責(zé)，逐漸改善合作關(guān)系，有效提高綜合治理效能。

1）優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位予以精準(zhǔn)把控，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別進(jìn)行合理劃分，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，重新配置職能，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，以一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)一件事、一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌一類事的理念，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)等，優(yōu)化績(jī)效管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能體系完備性、科學(xué)性、規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)職能體系的高效運(yùn)行。例如，通過(guò)組建綜合行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，實(shí)施統(tǒng)一管理模式，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮能力、統(tǒng)籌調(diào)配能力等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能進(jìn)一步增強(qiáng)。

2）落實(shí)基層政府職責(zé)。轉(zhuǎn)變基層政府治理職能，對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)予以有效引導(dǎo)和監(jiān)督，良好協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理矛盾，結(jié)合應(yīng)用線上、線下服務(wù)方式，推動(dòng)綜合平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理和服務(wù)，為具備服務(wù)屬性、公益屬性的社會(huì)組織提供支持，確保村務(wù)管理工作存在多元主體參與，減輕鄉(xiāng)村治理基層負(fù)擔(dān)，提高鄉(xiāng)村服務(wù)體系科學(xué)性、規(guī)范性，促使體系有序運(yùn)用。同時(shí)，基層政府要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用意識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)予以實(shí)時(shí)關(guān)注，發(fā)揮微博、微信等平臺(tái)作用，打造新型執(zhí)政模式，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)黨和國(guó)家的政策方針進(jìn)行大力宣傳，并與群眾良好互動(dòng)[9]。

3）優(yōu)化村級(jí)治理體系。對(duì)村黨組織、村民委員會(huì)功能予以重新定位，明確兩者功能和職責(zé)，合理制定議事規(guī)則，科學(xué)設(shè)計(jì)議事程序，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)決策機(jī)制的建立。注重基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，真正公開(kāi)村務(wù)信息，落實(shí)陽(yáng)光政務(wù)目標(biāo)，提高村級(jí)事務(wù)管理的透明性。同時(shí)，為村民提供多元化參與鄉(xiāng)村治理的方式，使村民能夠充分行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)村民充分表達(dá)利益需求，構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)微信發(fā)布、廣播通知、公示欄展示等方式，讓群眾全面了解政務(wù)信息，幫助村民解決問(wèn)題，切實(shí)為民服務(wù)，使村民幸福感增強(qiáng)。

3.3 推動(dòng)“三治融合”的制度體系建設(shè)

實(shí)現(xiàn)“三治融合”已成為鄉(xiāng)村治理未來(lái)發(fā)展的必然之路，早在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，就明確提出了“健全自治、法治與德治相結(jié)合”的新型發(fā)展思路，所以應(yīng)圍繞“自治為基、法治為本、德治為先”的新工作規(guī)范開(kāi)展工作，其主要內(nèi)容包括：

1）深化村民自治實(shí)踐。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理格局。在鄉(xiāng)村自治模式下，應(yīng)以提升鄉(xiāng)村地區(qū)整體活力為工作目標(biāo)，通過(guò)不斷深化農(nóng)村地區(qū)基層單位的自治體系，強(qiáng)化農(nóng)村在地區(qū)管理中的功能，激勵(lì)村民參與民主政治建設(shè)新工作規(guī)范制定。通過(guò)構(gòu)建自治村、地方與中央的三級(jí)自治管理體系，積極推動(dòng)國(guó)家制度科學(xué)設(shè)計(jì)，在尊重地方文化以及發(fā)展差異化的基礎(chǔ)上，全面促進(jìn)自然村級(jí)的制度管理創(chuàng)新，使村級(jí)單位可在自治運(yùn)行和服務(wù)監(jiān)督等工作中發(fā)揮更大的作用，利用村級(jí)的自我管理功能，強(qiáng)化村級(jí)自治組織的基礎(chǔ)功能，并利用村民民主選舉以及民主決策等方法實(shí)現(xiàn)村自治管理，以更好地服務(wù)廣大群眾，最終構(gòu)建多元化的村級(jí)自治管理新結(jié)構(gòu)，充分增強(qiáng)村自治組織的活力，推動(dòng)新型村級(jí)和諧團(tuán)結(jié)局面的建設(shè)。

2）推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。不斷提高基層干部依法決策、辦事的能力和水平。依照法治建設(shè)相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮法律規(guī)章制度在鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理中的作用，強(qiáng)化法律規(guī)章制度的功能，使法律規(guī)范成為維持鄉(xiāng)村社會(huì)平穩(wěn)的關(guān)鍵點(diǎn)。比如，廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，提高群眾的法律素養(yǎng)，基于此，應(yīng)全面推動(dòng)“依法治村”工作，通過(guò)提升村民法治意識(shí)、開(kāi)展法治宣傳等方法，在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造法治氛圍，激活村民的法治思想，將法治管理理念印在每個(gè)村民心中。同時(shí)，可通過(guò)鄉(xiāng)村地區(qū)法治文化墻以及法律課堂等積極推動(dòng)法治教育工作，堅(jiān)持開(kāi)展常態(tài)化法律培訓(xùn)工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)法律服務(wù)體系，或者借助當(dāng)前功能強(qiáng)大的信息功能平臺(tái)打造互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)廣大居民的法律援助服務(wù)需求開(kāi)展豐富多彩的法律宣教活動(dòng)，如介紹與“三治合一”相關(guān)的法律規(guī)章制度和采用寓教于樂(lè)的工作模式，使村民在休閑娛樂(lè)的同時(shí)獲得法律知識(shí)洗禮，不斷夯實(shí)村民法律知識(shí)基礎(chǔ)[10]。

3）提升鄉(xiāng)村德治水平。深入持久推廣社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在鄉(xiāng)村地區(qū)德治中應(yīng)堅(jiān)持以德育思想加快社會(huì)文化重塑，通過(guò)德育改善鄉(xiāng)村地區(qū)的善治狀態(tài)，積極發(fā)揮德育潛移默化的影響作用，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)注重以下問(wèn)題：①發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在德育教育中的引領(lǐng)作用，開(kāi)展敬老孝親活動(dòng)，不斷發(fā)揮村規(guī)民約作用，營(yíng)造和諧文明鄉(xiāng)村良好氛圍。將先進(jìn)文化思想作為解決利益沖突與矛盾糾紛的道德評(píng)估標(biāo)尺，在尊重地區(qū)文化的基礎(chǔ)上，加快德育思想的傳播，最終為鄉(xiāng)村治理提供充足養(yǎng)分。②應(yīng)以鄉(xiāng)村地區(qū)文化教育工作推動(dòng)德治，即在弘揚(yáng)傳統(tǒng)德育文化與紅色文化的基礎(chǔ)上，利用積極的道德輿論導(dǎo)向以及先進(jìn)人物事跡等加快本地區(qū)德治思想建設(shè)，最終創(chuàng)設(shè)良好的德治氛圍，并更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)。

4 結(jié)論

綜上所述，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展主要存在三個(gè)問(wèn)題，即多元主體協(xié)同治理水平不足、鄉(xiāng)村治理機(jī)制完善程度不夠、鄉(xiāng)村治理制度供給能力較差。為解決上述問(wèn)題，要積極打造多元主體協(xié)同治理新局面，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制和工作體系，進(jìn)一步完善“三治融合”的制度體系建設(shè)。