關(guān) 健

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230031）

0 引言

自2017 年黨的十九大報告首次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是國計民生的根本性問題以來，鄉(xiāng)村振興被正式確立為我國農(nóng)村地區(qū)一項基本戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療和生活水平的關(guān)鍵保障。在當(dāng)今科技飛速發(fā)展的時代，科學(xué)技術(shù)的重要性愈發(fā)凸顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自然也離不開科學(xué)技術(shù)的助力，數(shù)字鄉(xiāng)村治理成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的工具之一。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)正在逐漸融入數(shù)字時代的懷抱，而這一革命的核心動力就是數(shù)字鄉(xiāng)村治理。它不僅在技術(shù)方面改變著中國農(nóng)村社區(qū)的風(fēng)貌，還在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域引領(lǐng)著全新的發(fā)展方向。

因此，對數(shù)字鄉(xiāng)村治理進(jìn)行深入的研究將不僅有助于充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的潛力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供更深刻的理論和實踐支持，也對實現(xiàn)更加繁榮、可持續(xù)的中國農(nóng)村社會具有重要意義。

1 新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論闡釋

1.1 理論基礎(chǔ)：數(shù)字技術(shù)成為新的社會生產(chǎn)力

當(dāng)下是科技高速發(fā)展的時代，尤其是數(shù)字技術(shù)的迅速興起，數(shù)字技術(shù)的快速普及已經(jīng)深刻地改變了傳統(tǒng)商業(yè)和產(chǎn)業(yè)格局[1]。例如，電子商務(wù)行業(yè)的崛起將在線購物變成了主流，使消費者能夠隨時隨地訂購商品，這不僅拓寬了市場，還推動了產(chǎn)業(yè)的升級。與此同時，智能制造的興起也加速了生產(chǎn)流程，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。此外，數(shù)字技術(shù)在科學(xué)研究和創(chuàng)新領(lǐng)域也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。大數(shù)據(jù)分析為研究提供了巨大的數(shù)據(jù)資源，而人工智能在醫(yī)療、交通、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用也掀起了新的浪潮?？傮w而言，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)深刻影響了社會的各個層面，滲透到社會的各個領(lǐng)域。

馬克思主義理論認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的重要組成部分，對于提高生產(chǎn)力、改進(jìn)生產(chǎn)流程以及進(jìn)一步提高社會財富和人民生活水平起著關(guān)鍵作用。鄧小平理論也強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要性，這意味著科技的不斷發(fā)展是國家繁榮和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在多個場合也明確表達(dá)了科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置這一觀點。當(dāng)下中國的現(xiàn)實完美驗證了這些理念，數(shù)字化浪潮不僅僅改變了人們的生活方式，還極大地推動了中國的經(jīng)濟(jì)增長和社會生產(chǎn)力的發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)，包括數(shù)字技術(shù)，已然成為中國生產(chǎn)力至關(guān)重要的組成部分。

1.2 理論核心：生產(chǎn)力發(fā)展引發(fā)社會關(guān)系變革

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用改變了人們在生產(chǎn)中的角色和方式，同時深刻地影響了社會中的人際互動。社交媒體的崛起改變了信息傳播方式，在線教育顛覆了傳統(tǒng)教育模式，電子政務(wù)系統(tǒng)改進(jìn)了政府與市民的互動方式。在這一過程中，數(shù)字技術(shù)不僅代表著新的生產(chǎn)力，還對傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系和社會治理方式帶來了顛覆性改變。在中國的鄉(xiāng)村治理中，由于生產(chǎn)力的演變，傳統(tǒng)的治理方式逐漸失去活力，數(shù)字治理的興起為政府提供了更多工具來更好地滿足公眾需求，提高決策效率。正如馬克思主義理論強(qiáng)調(diào)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的密切關(guān)聯(lián)：隨著生產(chǎn)力顯著提高并進(jìn)入新的歷史階段，生產(chǎn)關(guān)系不可避免地發(fā)生深刻變革?？萍嫉募彼龠M(jìn)步不僅提高了生產(chǎn)力，也引發(fā)了重大變革，對社會關(guān)系和治理方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，數(shù)字治理因此應(yīng)運而生。

這種變革塑造著現(xiàn)代社會的面貌，要求政府、企業(yè)和社會各界適應(yīng)新的現(xiàn)實。深入思考如何確保數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，不僅有助于提高生產(chǎn)力，還可以促進(jìn)社會公平和公正，維護(hù)社會的穩(wěn)定。數(shù)字技術(shù)正在引領(lǐng)社會關(guān)系和治理方式進(jìn)行革命性轉(zhuǎn)變，既為實現(xiàn)科技與社會和諧共處的目標(biāo)提供了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。

2 當(dāng)下中國數(shù)字鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)治理方式曾經(jīng)在中國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)揮了重要作用，但隨著科技的快速發(fā)展，傳統(tǒng)治理方式已經(jīng)明顯滯后，無法滿足當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的需求。數(shù)字鄉(xiāng)村治理作為一種現(xiàn)代治理方式，已經(jīng)成為中國農(nóng)村發(fā)展的新動力，它以數(shù)字技術(shù)為核心，逐漸滲透到中國鄉(xiāng)村的各個角落，塑造著農(nóng)村社會的面貌，并指引著未來發(fā)展方向。盡管中國的數(shù)字治理起步相對較晚，但其發(fā)展卻迅速而充滿活力，為鄉(xiāng)村振興提供了無限可能。然而，從目前來看，這一領(lǐng)域仍面臨著一系列亟待解決的問題和挑戰(zhàn)。

2.1 數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)文化的沖突性

長期以來，我國鄉(xiāng)村地區(qū)就有著悠久的歷史和深刻的文化傳統(tǒng)。這些傳統(tǒng)文化不僅在塑造當(dāng)?shù)鼐用竦膬r值觀和行為模式方面發(fā)揮著顯著作用，還在社區(qū)成員間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、社區(qū)組織和決策方式上產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。傳統(tǒng)村莊社會通常依賴口頭傳統(tǒng)和長輩的權(quán)威來解決問題，傳統(tǒng)智慧代代相傳，長輩的經(jīng)驗和智慧備受尊重。這種傳統(tǒng)文化中的權(quán)威結(jié)構(gòu)和社會規(guī)范在村莊中扮演著重要角色，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理也正是建立在這種鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)之上[2]。

在這一歷史背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的引入通常會引發(fā)傳統(tǒng)文化價值觀與數(shù)字治理原則之間的潛在沖突，進(jìn)而構(gòu)成數(shù)字治理領(lǐng)域的一個重要挑戰(zhàn)。數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)信息透明和決策數(shù)據(jù)化，從科學(xué)的角度來支持社區(qū)決策，數(shù)字治理鼓勵居民參與社區(qū)事務(wù)的討論和決策。這種不同的決策方式可能會引發(fā)一些鄉(xiāng)村居民對數(shù)字治理的不信任，甚至將其視為對傳統(tǒng)權(quán)威的侵蝕和對社會規(guī)范的挑戰(zhàn)。

2.2 多元主體參與的有限性

數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一項復(fù)雜的動態(tài)過程，牽涉政府機(jī)構(gòu)、村級組織、居民、數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商等多元主體。然而，就目前數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀來看，多元主體的參與度和彼此間的協(xié)同能力仍然處于較低水平。

在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中，政府機(jī)構(gòu)通常不直接介入，主要起到規(guī)劃和指導(dǎo)作用。然而，政府各部門間的信息共享和協(xié)調(diào)存在著很大的障礙，有待加強(qiáng)。村級組織扮演著協(xié)調(diào)和實施數(shù)字治理項目的關(guān)鍵角色。但是，在許多村莊中，基層工作人員的數(shù)字素養(yǎng)相對較低，數(shù)字治理的實施能力有限。他們通常只是完成政府下達(dá)的任務(wù)、指標(biāo)，而未能充分發(fā)揮數(shù)字治理的潛力和優(yōu)勢。對居民來說，社會習(xí)慣和數(shù)字接受度構(gòu)成了一項重大挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字技術(shù)在社會中的廣泛普及，鄉(xiāng)村地區(qū)中的一些弱勢群體存在數(shù)字能力和學(xué)習(xí)能力不足的問題，這使得他們難以融入數(shù)字社會。一些居民可能不習(xí)慣使用數(shù)字設(shè)備或互聯(lián)網(wǎng)，對數(shù)字治理工具感到陌生[3]。數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性和學(xué)習(xí)曲線更是讓一些鄉(xiāng)村居民望而卻步，導(dǎo)致他們對數(shù)字治理過程持謹(jǐn)慎態(tài)度，甚至不愿積極投身數(shù)字治理事務(wù)，數(shù)字化治理主體動力明顯不足。而就數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商方面來看，持續(xù)、有效的售后服務(wù)也常常難以保證。此外，多元主體間的溝通、協(xié)同仍然停留在表面[4]。這些問題共同構(gòu)成了數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體的困境，需要綜合性的努力和協(xié)作來解決。

2.3 數(shù)字治理平臺建設(shè)完善性不足

基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)搭建的數(shù)字平臺是實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基石[5]。然而，當(dāng)前的數(shù)字治理平臺建設(shè)仍然存在許多需要改進(jìn)的領(lǐng)域。

從平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來看，一些鄉(xiāng)村地區(qū)仍然存在缺乏高速互聯(lián)網(wǎng)接入、可靠的電力供應(yīng)和完善的通信網(wǎng)絡(luò)等配套基礎(chǔ)數(shù)字硬件設(shè)施的情況，這嚴(yán)重制約了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有效推進(jìn)。從平臺安全性方面來看，數(shù)字平臺建設(shè)還存在一些問題，特別是在涉及數(shù)字鄉(xiāng)村治理的隱私和安全問題方面。由于數(shù)字鄉(xiāng)村治理依賴于大規(guī)模數(shù)據(jù)的收集和處理，數(shù)據(jù)的侵入性是一個潛在的問題。這些數(shù)據(jù)通常包含著居民的個人身份信息、醫(yī)療記錄、金融信息等敏感數(shù)據(jù)。如果這些信息未經(jīng)適當(dāng)處理和保護(hù)，很容易侵犯居民的隱私權(quán)。此外，數(shù)字系統(tǒng)的安全性不足，黑客攻擊或惡意濫用可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)的大規(guī)模泄露，不僅會導(dǎo)致數(shù)字治理中斷，還可能引發(fā)盜竊、金融詐騙等違法行為。因此，在數(shù)字治理系統(tǒng)變得足夠可信之前，居民可能會對提供個人信息給這些系統(tǒng)感到不安全，從而影響他們對于數(shù)字治理的參與意愿。

2.4 多方位可持續(xù)性低

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性體現(xiàn)在多個方面，包括數(shù)字資金的可持續(xù)性、居民數(shù)字化技能的可持續(xù)性以及創(chuàng)新的可持續(xù)性。

一是可持續(xù)的數(shù)字資金投入難以保證。當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村治理主要由政府主導(dǎo)，要實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的長期發(fā)展，需要進(jìn)行持續(xù)的投入。然而，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較弱，地方政府往往面臨資金方面的壓力[6]。二是居民數(shù)字技能的提升速度較慢。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的成功在很大程度上依賴于居民的數(shù)字技能水平。然而，許多農(nóng)村居民缺乏必要的數(shù)字素養(yǎng)，無法有效利用數(shù)字化工具?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展且數(shù)字技術(shù)不斷升級，居民的數(shù)字水平很難跟上技術(shù)的發(fā)展步伐。三是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新能力較低[7]。鄉(xiāng)村居民的積極參與是數(shù)字治理的核心，他們的需求和反饋應(yīng)該被納入政策制定過程中。為了適應(yīng)不斷變化的農(nóng)村社區(qū)需求，需要鼓勵和支持治理創(chuàng)新。然而，在我國的大部分地區(qū)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理仍然較為傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新性。必須鼓勵地方政府和社區(qū)組織在數(shù)字治理方面采用新方法和新工具，以更好地滿足居民的需求，并促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。

3 推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的路徑

3.1 加大宣傳力度

針對文化和社會接受度問題，政府和社會應(yīng)采取一系列具有指向性的綜合措施。對村級組織數(shù)字化治理的實施者來說，文化敏感性培訓(xùn)是至關(guān)重要的。政府和組織應(yīng)該為他們定期提供培訓(xùn)，這種訓(xùn)練不應(yīng)局限于數(shù)字設(shè)備的使用，更應(yīng)該加入對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化和傳統(tǒng)的宣傳教育，幫助他們在理解和尊重農(nóng)村社區(qū)的文化傳統(tǒng)和價值觀念的前提下，進(jìn)行數(shù)字化工具的使用。這將有效減少數(shù)字治理與傳統(tǒng)文化的沖突，提高居民對于新興事物的接受度。

同時，政府應(yīng)鼓勵居民參與鄉(xiāng)村治理[8]。在數(shù)字化治理項目的制定和實施過程中，需要充分考慮他們的實際意見和需求，以確保數(shù)字工具與鄉(xiāng)村治理的實際需求相吻合。技術(shù)培訓(xùn)和支持是解決技術(shù)接受度問題的關(guān)鍵。通過舉辦培訓(xùn)班、提供在線教育資源和建立數(shù)字技術(shù)社區(qū)中心等方式，幫助他們熟悉數(shù)字設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)，提高居民的數(shù)字素養(yǎng)，使他們更容易適應(yīng)數(shù)字化工具的使用。此外，加強(qiáng)相關(guān)信息的傳播也尤為重要，需要定期制定信息傳播計劃，向鄉(xiāng)村居民傳達(dá)數(shù)字化治理的優(yōu)勢和機(jī)會所在，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的了解和信心。

3.2 資金來源多元化與合理化

要解決政府在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中數(shù)字平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及持續(xù)性投入的問題，首先是要對資金的來源以及管理采取一系列綜合措施。

一是政府應(yīng)積極尋求多元化的資金來源，包括社會資本、企業(yè)合作和慈善機(jī)構(gòu)的支持，以減輕財政預(yù)算的負(fù)擔(dān)。通過引入稅收優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)和社會資本的投資[9]。這可以包括減免所得稅、土地使用稅或其他相關(guān)稅收，以降低投資者的財務(wù)負(fù)擔(dān)。同時，政府還可以積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字旅游、數(shù)字教育等領(lǐng)域的發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)形式，增加地方稅收，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供更多資金支持。二是政府需制定明確的數(shù)字鄉(xiāng)村治理可持續(xù)性規(guī)劃，明確資金的分配和使用方式，確保資金的有效利用。這包括中長期發(fā)展目標(biāo)和財政預(yù)算的詳細(xì)分析，以提前預(yù)測和解決潛在的財務(wù)問題。通過提高數(shù)字化治理的效率來降低運營和維護(hù)成本。引入智能化技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以減少資源浪費，提高資源利用效率，降低成本。制定嚴(yán)格的項目評估和監(jiān)管機(jī)制也是重要的一環(huán)，可以確保投入的資金得到充分利用，并保證項目能夠達(dá)到實際效果。中央政府可以設(shè)定激勵措施，鼓勵地方政府在數(shù)字鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮主動性，也可以根據(jù)地方政府在數(shù)字化治理方面的表現(xiàn)提供額外的資金支持。

通過這些綜合措施，政府可以克服投入不足的問題，推動農(nóng)村社區(qū)問題的解決，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 構(gòu)建可持續(xù)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵機(jī)制

確保數(shù)字鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要政府不斷提供資金支持，還必須建立健全、嚴(yán)格的運行機(jī)制，這包括開放透明的治理體系、有效的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制以及明確的問責(zé)機(jī)制。只有通過這些機(jī)制的貫徹實施，才能構(gòu)建一個健康、可信的數(shù)字治理生態(tài)系統(tǒng)。

一是開放透明的治理機(jī)制至關(guān)重要。政府應(yīng)通過信息公開、公眾參與、互聯(lián)網(wǎng)平臺等途徑，確保決策過程的透明和廣泛參與。這不僅增強(qiáng)了政策制定的民主性，還建立了居民對政府行動的信任關(guān)系。透明的數(shù)字治理為居民提供了監(jiān)督途徑，使他們能夠積極參與和監(jiān)督數(shù)字治理項目的進(jìn)展。二是建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)隱私法律法規(guī)至關(guān)重要。數(shù)字治理中，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)將處理和儲存大量個人數(shù)據(jù)。明確規(guī)定個人數(shù)據(jù)的收集、存儲和使用原則，強(qiáng)調(diào)必須獲得用戶的明確同意，并制定數(shù)據(jù)安全措施[10]。數(shù)據(jù)隱私法律法規(guī)不僅有助于保護(hù)居民的隱私權(quán)，還有助于確保數(shù)字治理的合法性和合規(guī)性。三是應(yīng)該建立完善的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制，政府應(yīng)設(shè)立獨立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督數(shù)字治理項目的合法性和合規(guī)性。同時，必須提供投訴渠道，以便居民報告潛在問題。一旦問題被發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即啟動調(diào)查和問責(zé)程序，以確保責(zé)任到人。透明度和報告也是問責(zé)機(jī)制的一部分，政府應(yīng)定期公布數(shù)字治理項目的績效報告，向社會公眾和立法機(jī)關(guān)匯報工作。

4 結(jié)語

綜上，數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要政府的持續(xù)投入，同時也需要建立開放透明的治理體系、制定數(shù)據(jù)隱私法律法規(guī)并完善問責(zé)機(jī)制。這些要素相互依賴，構(gòu)建了一個有序的數(shù)字治理生態(tài)系統(tǒng)，旨在提高治理效率、保護(hù)居民的隱私權(quán)并增強(qiáng)居民對數(shù)字治理的信任。政府在這些方面的努力將有助于建立可持續(xù)的數(shù)字治理框架，為鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會。