王永前 楊金志 鄭鈞天 陳杰 方喆

“沒想到自己的家能被完整保留下來，還在步行可達的范圍內(nèi)增加了這么多公共設(shè)施?！痹谏虾Ｊ袟钇謪^(qū)長白新村街道228街坊生活了30余年的王莉敏感到無比驚喜。

上海市楊浦區(qū)長白新村街道228街坊，是上海市在20世紀50年代修建的第一批“兩萬戶”工人住宅之一。隨著時間的推移，228街坊房屋結(jié)構(gòu)變得老舊，房屋的整頓修繕成為亟待解決的問題。于是，該地在保留原有建筑的規(guī)劃布局之上，通過引入特色商業(yè)、社區(qū)服務(wù)、長租公寓等，將其打造成人氣高漲的全齡友好型新社區(qū)。

城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。率先進入城市建設(shè)存量更新階段的上海市，正通過城市更新讓更多的老廠房、老舊小區(qū)成為“生活秀帶”，在傳承城市文脈的基礎(chǔ)上，為老百姓創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活，激活區(qū)域發(fā)展新動能，奮力譜寫人民城市建設(shè)新篇章。

創(chuàng)造高品質(zhì)生活

磚紅色的窗欞、復古的門框、素墻紅瓦的建筑錯落有致……走進更新后的228街坊，游人可以深刻地感受到上海城市生活的變遷。

“舊房改造之后，我搬到了周邊，住上了寬敞明亮的電梯房。新居的條件很好，但我對原來住的228街坊還是依依不舍，常常會去那里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)?！碧崞?28街坊，年逾六旬的上海市民居春英十分感慨。

228街坊更新后，居民滿意度大幅提升。如今，環(huán)繞228街坊，一個“15分鐘社區(qū)生活圈”被成功構(gòu)建：智慧型凈菜超市、文化藝術(shù)培訓、長租公寓、中心綠地廣場和社區(qū)配套服務(wù)等多重業(yè)態(tài)集聚于此。

中心綠地廣場向不同年齡段的人們敞開懷抱——兒童在草坪上奔跑；青年人玩飛盤、互相拍照；老年人坐在草坪邊的椅子上談天說地。以這一公共綠地空間為載體，設(shè)計團隊為228街坊增加了戶外兒童足球場、景觀廊架、中心舞臺等功能設(shè)施。

2023年初，長白新村街道向周邊社區(qū)居民發(fā)放了1300份調(diào)查問卷，以聽取建議。多數(shù)居民要求在保留“鄉(xiāng)愁”的同時，配建社區(qū)食堂、超市、公共綠地等。

長白新村街道黨工委書記孫輝介紹，更新方案采納了居民建議，對228街坊12幢老房子實行“征而不拆、保留記憶、留住‘鄉(xiāng)愁”，同時將物理空間的改造和公共服務(wù)的植入有機結(jié)合了起來。最終，228街坊得以在重現(xiàn)風貌的同時重塑功能，成為一個既留存歷史記憶、弘揚勞模精神，又引領(lǐng)現(xiàn)代生活的新社區(qū)。

類似228街坊改造這樣的城市更新案例，在上海還有很多：被稱為“海上第一名園”的舊式石庫門里弄張園，在有關(guān)部門將其1100多戶原住居民遷到新居后，正在被打造為留住城市記憶的歷史風貌街區(qū)；上海市虹口區(qū)的“今潮8弄”，將一方包含8條里弄、60余幢石庫門和優(yōu)秀歷史建筑的區(qū)域更新后，褪去了老弄堂“72家房客”的局促臟亂，實現(xiàn)了歷史風貌保護、城市功能完善和環(huán)境品質(zhì)提升的有機結(jié)合……

上海市規(guī)劃和自然資源局局長張玉鑫表示，在城市更新中，上海市強化美好生活營造，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，不斷改善民生，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

激活區(qū)域發(fā)展新動能

上海市中心城區(qū)規(guī)模最大的城中村——紅旗村，已更新為帶動滬西北發(fā)展的引擎地區(qū)。

曾經(jīng)的紅旗村以低端產(chǎn)業(yè)為主，集聚207間冷庫、90家印刷廠、1000多家經(jīng)營商戶，土地使用效率不高，資源浪費嚴重。

城市更新，讓滬西北這片城市“邊角料”成為上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)“海納小鎮(zhèn)”的核心區(qū)，360、京東等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)在此“相會”，未來將有多家世界500強企業(yè)入駐這里的數(shù)字科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“海納小鎮(zhèn)”與杭州“云棲小鎮(zhèn)”、無錫“雪浪小鎮(zhèn)”已形成“三地三鎮(zhèn)聯(lián)動機制”，共同推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建長三角數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

適應(yīng)現(xiàn)代都市發(fā)展要求，重塑城市形象和功能是城市更新的重要內(nèi)涵。如今，上海市正大力實施區(qū)域更新改造，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

舊廠房的鋼結(jié)構(gòu)依托光影，幻化成鐵軌的記憶符號；工業(yè)遺留的油罐桶換上“新衣”，成為訪客打卡的地標景觀……一座座保留著歷史風貌的樓宇成為應(yīng)用新科技、孵化新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)新空間。

位于上海市閔行區(qū)的龍湖藍海引擎淡水河畔科創(chuàng)園，自2021年更新開園以來，從舊日雜亂無序的村辦工業(yè)園廠房，變身為蓬勃發(fā)展的科創(chuàng)企業(yè)孵化器，吸引了智能制造、生物技術(shù)、航空航天、新材料、新能源領(lǐng)域的多家科創(chuàng)企業(yè)入駐。2022年園區(qū)貢獻稅收額達到3000萬元，2023年突破5000萬元。

“園區(qū)風格和我們企業(yè)的定位非常匹配?！狈逶浦窃欤ㄉ虾＃┛萍加邢薰綜EO謝春雷表示，廠房的設(shè)計適合產(chǎn)學研項目入駐，讓企業(yè)可以按照自己的節(jié)奏進行施工、研發(fā)和生產(chǎn)。

不少上海市的城市更新項目成為上海市產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。上海東方明珠房地產(chǎn)有限公司副總經(jīng)理謝藝偉認為，城市更新要實現(xiàn)政府、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，融入激活區(qū)域發(fā)展?jié)撃芎彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，在細微之處見功底。

探索可持續(xù)發(fā)展的城市更新之路

如何在城市更新中完善政策體系，實現(xiàn)居民生活改善、歷史文脈傳承和產(chǎn)業(yè)提升的協(xié)同共進，進而煥發(fā)城市新活力？

一是打造協(xié)同平臺，著力實現(xiàn)長期盈虧平衡。上海市城市更新中心作為上海市統(tǒng)一的功能性平臺，負責具體推進城市更新工作。多個政府有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)、各司其職，保障城市更新工作有力有序推進。上海市城市更新中心有關(guān)負責人介紹，該中心可在全市做統(tǒng)籌，通過捆綁地塊、優(yōu)化規(guī)劃等方式實現(xiàn)項目的盈虧平衡。成立城市更新中心，有利于整體規(guī)劃、推進區(qū)域開發(fā)、加速資金周轉(zhuǎn)。

二是探索開展“三師聯(lián)創(chuàng)”模式。如今，上海市正探索建立責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師“三師聯(lián)創(chuàng)”機制。上海市已選取外灘第二立面、老城廂地區(qū)、徐匯衡復地區(qū)、靜安石門二路地區(qū)等10個城市更新單元開展“三師聯(lián)創(chuàng)”試點工作，創(chuàng)新城市更新可持續(xù)發(fā)展模式?！皞鹘y(tǒng)城市更新項目一般聚焦于項目地塊本身，在與周邊區(qū)域功能、公共空間聯(lián)動等方面考慮有限，對區(qū)域?qū)用娴恼w性和系統(tǒng)性謀劃較弱。‘三師聯(lián)創(chuàng)機制通過多專業(yè)技術(shù)團隊集成創(chuàng)新，有助于實現(xiàn)資源、資信、資產(chǎn)、資金貫通，推動實現(xiàn)城市更新的綜合成本平衡、區(qū)域發(fā)展平衡、近遠銜接平衡。”張玉鑫說。

三是加強統(tǒng)籌形成合力，建立長效機制。上海市將鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與城市更新，踐行全過程人民民主，努力走出一條可持續(xù)發(fā)展的城市更新之路。目前，上海市正大力推進社會各方力量參與城市更新行動，積極推動成立上海城市更新開拓者聯(lián)盟，已得到多個行業(yè)領(lǐng)域的100余家企業(yè)機構(gòu)積極響應(yīng)。此外，上海市將充分發(fā)揮專家智慧，積極推進城市更新專家委員會組建工作，發(fā)揮來自規(guī)劃、房屋、土地、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境、文史、社會和法律等12個專業(yè)領(lǐng)域的40名專家在城市更新創(chuàng)新模式全過程、各環(huán)節(jié)的作用，形成政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新格局。

（摘編自《新華每日電訊》）