摘 要：義烏是中國小商品進入全球商貿(mào)流通體系的第一樞紐，也是引領全國跨境電商新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的前沿陣地。加快發(fā)展跨境電商是新時期義烏打造全球大眾貿(mào)易雙循環(huán)中心，高質(zhì)量、高水平建成世界小商品之都，實現(xiàn)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵路徑。本文通過回顧“十三五”時期義烏市跨境電商的發(fā)展歷程，分析“十四五”時期義烏市跨境電商的發(fā)展趨勢，評估當前義烏市跨境電商面臨的問題和挑戰(zhàn)，從而明確“十四五”時期義烏市跨境電商的總體要求和發(fā)展目標，制定“十四五”時期義烏市跨境電商的發(fā)展策略，以期為政府部門制定相關政策提供理論支撐與對策參考。

關鍵詞：“十四五”時期；跨境電商；電子商務；全球商貿(mào)流通

本文索引：許珂.<變量 2>[J].中國商論，2024（09）：-048.

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）05（a）--04

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，同時是全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈進入新一輪深度調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期。義烏市作為“一帶一路”的潛力支點城市，研究義烏市跨境電商的發(fā)展策略關系到能否更好地適應當前“一帶一路”的發(fā)展形勢，從而促進新型產(chǎn)業(yè)鏈模式，充分發(fā)揮義烏市“買全球、賣全球、買賣全球”的貿(mào)易紐帶作用，對推動義烏融入國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、打造“雙循環(huán)”商貿(mào)流通體系和貿(mào)易新模式具有重大現(xiàn)實意義。

1 “十三五”時期義烏市跨境電商的發(fā)展歷程

1.1 跨境電商發(fā)展領跑全國，交易額連續(xù)五年位居百強縣前列

“十三五”期間，義烏市電子商務交易額實現(xiàn)翻倍增長。2020年，義烏市電子商務交易額達到3124.87億元，同比增長12.86%。其中，跨境電商零售交易額實現(xiàn)345.02億元，同比增長15.84%；跨境電商零售進口保稅業(yè)務突破2594萬票，銷售額達42億元，同比分別增長197.6%和248.1%。在中國百強縣中，義烏市跨境電商交易規(guī)模連續(xù)多年位居前列。

1.2 試點支撐開拓國際市場，跨境電商成為外貿(mào)增長關鍵引擎

1.2.1 跨境電商成為外貿(mào)增長重要動力

2020年，義烏市跨境電商交易額達到870.88億元，約占義烏市外貿(mào)進出口總額（3129.5億元）的27.8%；增速達到15.5%，高于外貿(mào)進出口總額增速（5.4%）10.1個百分點，跨境電商已成為拉動義烏市外貿(mào)增長的關鍵動力。進口方面，2020年義烏海關共監(jiān)管跨境電商零售保稅進口交易額42億元，增速達到248.1%，遠高于外貿(mào)進口增速（23.4%）；出口方面，2020年義烏市跨境電商出口交易額約為828億元，國際及港澳臺快遞業(yè)務量累計完成5536.7萬件。針對海外客戶線上化采購需求，商城集團與阿里巴巴合作，創(chuàng)新“市場采購+跨境電商”出口新模式，累計出口8.7億美元。

1.2.2 物流基礎設施配套逐漸完備

義烏市國際郵件互換局年處理量接近8000萬票，出境目的國覆蓋全球127個國家和地區(qū)?！傲x新歐”班列進入常態(tài)化運行，2020全年開行1399列，運營線路達到15條，連通了亞歐大陸49個國家和地區(qū)。“義烏-大阪”貨運包機每周7班，開通至都柏林、馬德里臨時貨運包機，實現(xiàn)與鄭州、廣州空空轉(zhuǎn)關。設立海外展廳和海外倉53個，開通91條“環(huán)球義達”物流專線，覆蓋全球600多個城市。

1.2.3 試點推動監(jiān)管創(chuàng)新收獲實效

義烏市先后獲批第三批跨境電商綜試區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)金義片區(qū)，為跨境電商創(chuàng)新發(fā)展提供了充分的政策空間。“十三五”期間，義烏市跨境電商綜合服務平臺已投入運行，跨境電商一般出口模式（9610）業(yè)務正式開通運營，跨境電商B2B直接出口模式（9710）進入首批試點，無票免稅業(yè)務已獲省稅務局驗收通過，跨境電商綜合服務平臺結(jié)匯業(yè)務正式“通車”。

2 “十四五”時期義烏市跨境電商的發(fā)展趨勢

2.1 模式業(yè)態(tài)加速迭代，全球跨境電商轉(zhuǎn)向新一輪增長

“十四五”期間，全球零售線上化進程進一步加速，預計將以每年20%以上的速度進入新一輪加速增長期。新周期下，網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播電商、獨立站電商等新模式正在全球范圍內(nèi)帶動新一輪電商創(chuàng)業(yè)熱潮，為我國產(chǎn)品出海、品牌出海創(chuàng)造了空前機遇。預計到2025年，中國B2B跨境出口將超過11萬億元。

義烏是連接中國制造與全球小商品消費的重要線下樞紐，同時具備先進的產(chǎn)品研發(fā)制造能力、全球優(yōu)質(zhì)供應鏈集散能力、全球經(jīng)商群體自主創(chuàng)新能力?！笆奈濉逼陂g，是義烏市全面融合制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、主體優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，以小商品供應鏈為底層、以模式創(chuàng)新為抓手、以自貿(mào)試驗區(qū)開放為平臺，集聚全球優(yōu)品、連通雙向市場，創(chuàng)新建設“全球小商品數(shù)字供應鏈中心”的重要戰(zhàn)略機遇期。

2.2 電商出海成果豐碩，規(guī)則建設加速絲路電商合作進程

當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，地緣經(jīng)濟與政治重心“東升西降”，新興國家群體性崛起，“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)為現(xiàn)實，落實為實質(zhì)性行動。2020年，我國與“一帶一路”沿線國家進出口總值達到9.37萬億元，占進出口總值比例近30%，成為沿線25個國家最大的貿(mào)易伙伴。截至2020年底，我國已與22個國家和地區(qū)簽署“絲路電商”合作備忘錄，并建立雙邊合作機制，跨境電商已覆蓋沿線所有國家和地區(qū)。近年來，我國與各伙伴國通過政企會話、直播交流、暢通物資渠道等方式豐富合作內(nèi)涵，拓展合作領域，為開展跨境業(yè)務做好服務保障。覆蓋全球約30%的GDP和人口、并同時橫跨東亞三大經(jīng)濟體和東南亞主要國家的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定（RCEP）正式簽署，其中約定將在海關合作、市場合作、技術合作、人才交流等方面全面深化締約國之間的電子商務合作。

義烏市場的采購群體大部分來自“一帶一路”沿線國家，通過“義新歐”班列、貨運專線、海外倉等基礎設施，義烏市與“一帶一路”沿線國家建立起緊密連接?！笆奈濉逼陂g，依托浙江自貿(mào)區(qū)建設，義烏市有望成為中國與“一帶一路”沿線國家電子商務合作的重要窗口。

3 當前義烏市跨境電商面臨的問題和挑戰(zhàn)

3.1 缺乏高端要素引領，義烏市跨境電商與高質(zhì)量發(fā)展仍有差距

當前，義烏市跨境電商發(fā)展在取得良好成效之外，還存在一定不足，主要體現(xiàn)在以下兩點：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構“大而不優(yōu)”，義烏市跨境電商產(chǎn)業(yè)競爭主要依靠產(chǎn)品和物流價格優(yōu)勢，高端產(chǎn)品在義烏市跨境電商產(chǎn)品結(jié)構中缺位明顯，跨境電商未能有效帶動本地企業(yè)的價值鏈地位；二是缺乏知名品牌引領，義烏市跨境電商零售額過億的企業(yè)有50余家，但鮮有銷售額過10億元的企業(yè)或有影響力的上市公司，在全球各大電商平臺品類排行榜中，極少有義烏品牌出現(xiàn)，品牌效應明顯不足，缺少其他對商務要求較高的電商服務企業(yè)入駐的能力。

3.2 合規(guī)經(jīng)營意識薄弱，義烏市跨境電商規(guī)制體系建設面臨壓力

“十四五”期間，“守正創(chuàng)新”成為義烏市跨境電商發(fā)展的主基調(diào)，電商法進入實質(zhì)化落地階段，在企業(yè)注冊備案、稅收、知識產(chǎn)權保護等方面相繼出臺具體措施。義烏市以小商品為核心的產(chǎn)品結(jié)構，以小微企業(yè)、個體工商戶為核心的市場主體結(jié)構，導致企業(yè)在合規(guī)管理、知識產(chǎn)權保護等方面意識薄弱，在創(chuàng)新發(fā)展、品牌升級過程中面臨較大的合規(guī)壓力，尤其是在企業(yè)加速出海的趨勢下，義烏企業(yè)將直面海外法律環(huán)境，在國際規(guī)則、合規(guī)經(jīng)營、商事談判、違規(guī)申訴等方面亟需專業(yè)支持。電子商務產(chǎn)業(yè)治理的最大特點是模式創(chuàng)新遠快過監(jiān)管配套，“十四五”期間，義烏市在跨境電商規(guī)范化發(fā)展與市場治理體系建設層面仍面臨較大壓力。

4 “十四五”時期義烏市跨境電商的總體要求

4.1 指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入實施義烏市委市政府“一二三發(fā)展戰(zhàn)略”，以數(shù)字賦能、整體智治為重要路徑，發(fā)揮跨境電商在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性和先導性作用，推動跨境電商與義烏制造、義烏市場深度融合，推動有效市場和有為政府更好地結(jié)合，聚焦五大場景、強化兩類支撐，以全球電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、全球電商直播經(jīng)濟中心和全球小商品數(shù)字供應鏈中心建設為抓手，將義烏市打造成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的關鍵數(shù)字化樞紐。

4.2 基本原則

4.2.1 堅持高質(zhì)量發(fā)展

以數(shù)字化為核心，提高跨境電商產(chǎn)品品質(zhì)和研發(fā)設計能力，推動小商品供應鏈柔性化、智能化升級，提高義烏企業(yè)產(chǎn)品競爭力和品牌競爭力，將義烏市跨境電商規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。

4.2.2 堅持創(chuàng)新發(fā)展

主動探索、復制、承接新模式新業(yè)態(tài)，著力推動企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和供應鏈創(chuàng)新。制定創(chuàng)新導向的跨境電商政策體系，優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)環(huán)境，做到既能激活企業(yè)創(chuàng)新，又能留存創(chuàng)新成果。

4.2.3 堅持融合發(fā)展

推進跨境電商與本地制造融合，線上線下兩個市場融合，跨境電商與市場采購融合。鼓勵各類市場主體融合創(chuàng)新，推動各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化落實匹配電商可持續(xù)發(fā)展的制度改革和服務支撐。

4.2.4 堅持協(xié)同發(fā)展

加強長三角一體化聯(lián)動、國內(nèi)國外市場聯(lián)動，明確跨境電商發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)生態(tài)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，增強跨境電商綜試區(qū)之間戰(zhàn)略協(xié)同和自貿(mào)區(qū)“朋友圈”的互動，推進與“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展。

5 “十四五”時期義烏市跨境電商的發(fā)展目標

到2025年，義烏市跨境電商實現(xiàn)質(zhì)量與規(guī)模并重發(fā)展，形成市場主體多元、產(chǎn)業(yè)載體齊備、品牌效益突出、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)渥、內(nèi)外循環(huán)暢通的發(fā)展態(tài)勢，初步建成全球電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、全球電商直播經(jīng)濟中心和全球小商品數(shù)字供應鏈中心。到2025年，義烏市電子商務交易額達到5000億元，跨境電商交易額突破1800億元，電子商務園區(qū)面積達到500萬平方米，培育跨境電商銷售額過億品牌50個，年納稅額過百萬跨境電商企業(yè)100家。到2035年，全面建成三個中心，義烏市電子商務交易額突破萬億，將其建設成為全球小商品電商創(chuàng)業(yè)、新品牌孵化和供應鏈選品首選城市（見表1）。

6 “十四五”時期義烏市跨境電商的發(fā)展策略

6.1 支持義烏企業(yè)開拓國際市場

持續(xù)支持義烏企業(yè)通過第三方平臺開展跨境出口業(yè)務，重點針對東南亞、南美、中東等新興國家市場，引入Shopee、Lazada、Souq、SheIn等平臺，擴大跨境電商出口規(guī)模。搶抓跨境電商獨立站發(fā)展機遇，引進Shopify等獨立站平臺，支持有能力的商家依托獨立站培育自主品牌，推動義烏出口結(jié)構由產(chǎn)品出海向產(chǎn)品與品牌同步出海轉(zhuǎn)換，提高義烏出口貿(mào)易層級。響應海外電商創(chuàng)業(yè)群體供應鏈需求，發(fā)揮義烏市場和供應鏈優(yōu)勢，依托阿里巴巴國際站、中國制造網(wǎng)等B2B平臺，服務海外電商企業(yè)采購需求。探索“海外倉+直播電商”的外貿(mào)新模式，支持企業(yè)通過短視頻、直播、社交等方式開展海外營銷，用好私域流量、提升出海品牌效應，推廣“市場采購+跨境電商”融合發(fā)展模式。

6.2 探索保稅+新零售模式創(chuàng)新

推進跨境電商網(wǎng)購保稅（1210）+新零售模式創(chuàng)新，做大跨境進口新零售業(yè)務規(guī)模。聯(lián)動天貓國際、海囤全球、洋碼頭、考拉海購等知名度高、流量大的跨境電商零售進口平臺，依托義烏數(shù)字綜保區(qū)圍網(wǎng)試點，探索在綜保區(qū)及全市主要商圈開設跨境進口新零售O2O體驗店，發(fā)展網(wǎng)購保稅+線下自提業(yè)務，在試點成熟之后向全省、全國推廣。發(fā)揮義烏快遞規(guī)模及物流倉儲優(yōu)勢，打造全國跨境電商保稅進口貨物集散中心，招引一批具有海外優(yōu)質(zhì)貨源的綜合性進口供應鏈企業(yè)，持續(xù)提高供應鏈能力和活力。依托“義新歐”班列返程和義烏發(fā)全國供應鏈的低成本優(yōu)勢，聯(lián)動跨境電商進口平臺和供應鏈企業(yè)，打造國際品牌入華網(wǎng)銷新窗口，擴充進口紅酒、寵物用品、化妝品等優(yōu)勢品類。融合一般貿(mào)易與跨境電商保稅進口供應鏈資源，對接國內(nèi)社區(qū)團購、連鎖便利店企業(yè)，探索跨境進口商品進社區(qū)模式。

6.3 推進跨境電商監(jiān)管機制創(chuàng)新

推行“全球中心倉”模式，實現(xiàn)保稅貨物與非保稅貨物“同倉存儲、同包發(fā)貨”，推動“1210”模式下跨境商品退貨監(jiān)管方案落地實施，提升退換貨監(jiān)管便利化水平。推動落實跨境電商增值稅、消費稅無票免稅、所得稅稅前扣除等政策，完善跨境電商外匯結(jié)算制度。擴充跨境電商零售進口正面清單類別，擴大準入范圍，提高跨境電商零售購買限額，簡化前置審批、優(yōu)化通關流程。重點爭取寵物飼料、OTC藥品、醫(yī)療器械等特殊品類商品的準入管理政策，探索特殊品類跨境電商進口試點。創(chuàng)新跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機制，加快實現(xiàn)市場采購、跨境電商、一般貿(mào)易“一網(wǎng)通商”。建立進口商品追溯體系和消費者權益優(yōu)先賠付機制，優(yōu)化跨境進口商品中文標簽管理。

6.4 完善跨境電商基礎設施配套

支持義烏市商城集團及其他跨境電商龍頭企業(yè)參與共建數(shù)字綜保區(qū)，搭建跨境電商公共服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)備案、申報、清關、匯稅等服務的線上化，實現(xiàn)跨境物流、支付數(shù)據(jù)共享。全力開拓“一帶一路”沿線服務市場，支持物流供應鏈企業(yè)建設公共海外倉、海外分撥中心、海外體驗中心，打造集云端倉儲、展示、交易于一體的海外交付體系。推動國際快件監(jiān)管中心建設，根據(jù)業(yè)務實際需求升級國際郵件處理中心，提高每日百萬級國際郵件、快件分揀處理能力。引進跨境電商全鏈路物流平臺，打通陸運、海運與全球海外倉之間的銜接，提高72小時全球配送能力。增加“義新歐”班列、貨運包機電商專線密度，提高義烏至“一帶一路”重要節(jié)點城市的電商物流運力和時效。

6.5 拓展“一帶一路”電商產(chǎn)業(yè)合作

圍繞“一帶一路”倡議，支持義烏有實力的電商企業(yè)“走出去”、舉辦品牌活動“請進來”等方式，拓展與新興市場電商產(chǎn)業(yè)合作范圍。支持商城集團向境外拓展營銷平臺，探索通過股權投資或戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式建設海外電商產(chǎn)業(yè)園，前移銷售窗口。推進義烏小商品數(shù)字供應鏈建設，加強與俄羅斯、中東及非洲等地本土電商平臺對接，建立采購供應鏈合作。聯(lián)合駐華使館、海外商會等機構，引導海外電商賣家、網(wǎng)紅主播、新消費品牌企業(yè)來義參會、選品、定制，壯大新型海外客商群體。在浙江自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)設立“一帶一路”及RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，探索海關監(jiān)管流程、跨境電商消費者權益保障、電子商務技術、人才交流培訓等方面的合作。推動萬國創(chuàng)業(yè)園建設，重點為海外國家創(chuàng)業(yè)人員提供辦公場地、登記注冊、簽證便利、創(chuàng)業(yè)培訓、融資等初創(chuàng)期無憂保障。

6.6 打造72小時通全球物流體系

構筑“陸?？铡比笸ǖ馈Ｒ劳小傲x新歐”班列，推進長三角中歐班列跨區(qū)域合作，推動長三角地區(qū)跨境貨物向義烏集聚，打造長三角中歐班列集結(jié)中心。推進與上海、杭州等長三角地區(qū)航空樞紐合作，爭取長三角航空口岸一體化，實現(xiàn)“義烏申報、口岸驗放”。拓展義烏港港口服務功能，推動寧波—舟山港與義烏港口岸監(jiān)管無縫對接，將義烏港建設成為寧波—舟山港第六港區(qū)。加快全球海外倉布局，深化公共海外倉建設，支持企業(yè)在重點國家和地區(qū)建設物流倉儲配送中心、全球售后公共服務中心，促進海外倉共建共享。推動空港、陸港、海港、信息港“四港聯(lián)動”，協(xié)同全球海外倉，實現(xiàn)主要國家跨境商品72小時送達。

6.7 完善跨境電商產(chǎn)業(yè)金融配套

引導金融機構針對跨境電商企業(yè)輕資產(chǎn)模式特征，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，解決中小跨境電商企業(yè)融資需求。引進落地一批融資租賃、商業(yè)保理類供應鏈金融服務機構，開展預付、應收、倉單、保兌、票據(jù)、擔保、質(zhì)押、信用證等類型供應鏈金融業(yè)務。設立跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以貼息、獎勵、補貼等方式支持跨境電商試點示范工作、公共服務平臺建設和人才培訓。設立義烏市跨境電商產(chǎn)業(yè)投資基金、聯(lián)動金融資本和社會資本，通過股權投資方式支持義烏市跨境電商發(fā)展。

6.8 建立第三方公共服務體系

以政府采購服務方式，委托具備產(chǎn)業(yè)運營能力的第三方機構提供研究咨詢、統(tǒng)計監(jiān)測、招商引資、品牌推廣、雙創(chuàng)孵化、交流培訓、資源對接等服務，提高跨境電商公共服務覆蓋范圍和服務深度。鼓勵義烏市電商相關商協(xié)會組織搭建合作橋梁，組織面向跨境電商行業(yè)的政策宣講、業(yè)務培訓，推動企業(yè)開展游學交流等活動，加強長三角企業(yè)交流合作。著力推進義烏市軟環(huán)境建設，搭建義烏市跨境電商公共服務平臺，實現(xiàn)信息發(fā)布、政策申報、活動報名、意見反饋等功能，實時服務企業(yè)需求。

6.9 營造跨境電商發(fā)展氛圍

持續(xù)舉辦義烏電商博覽會，提高峰會影響力和專業(yè)性，搭建面向全球電商企業(yè)的交流對接平臺。支持義烏企業(yè)加入跨境電商領域高端社群和組織，“走出去”學習新國貨品牌、網(wǎng)絡原生品牌發(fā)展模式和品牌思維，強化企業(yè)品牌化發(fā)展意識。促進義烏市電子商務園區(qū)之間、企業(yè)之間形成常態(tài)化交流，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新、私域運營、內(nèi)容營銷、IP合作等開展小型主題活動。結(jié)合跨境電商示范企業(yè)創(chuàng)建工作，宣傳電子商務示范企業(yè)標桿案例，打造示范效應。

6.10 擴大義烏區(qū)域合作“朋友圈”

強化跨境電商綜試區(qū)之間的聯(lián)動，建立橫向交流合作機制，推進項目合作、經(jīng)驗分享及資源共享，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同。加強長三角區(qū)域一體化聯(lián)動，推動區(qū)域電子商務產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展、監(jiān)管互認，支持企業(yè)多城市布局。參與多種形式國際經(jīng)貿(mào)合作，推動與“一帶一路”沿線國家地區(qū)聯(lián)動，建立海外合作圈，設立海外僑務合作站延伸服務網(wǎng)絡。依托“義新歐”班列，加強與海外貿(mào)易樞紐城市互聯(lián)互通，探索與“義新歐”沿線城市開展電子商務對點合作。鼓勵義烏市外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)參與國家級展會和境外行業(yè)活動，持續(xù)開拓國際市場。

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