3月20日，美國會參議院兩位議員致信國際能源署（IEA）署長（秘書長）法提赫·比羅爾博士，敦促他讓該機(jī)構(gòu)恢復(fù)其促進(jìn)能源安全的核心使命。信里寫道：“近年來，國際能源署一直在通過阻止對能源供應(yīng)的充分投資來破壞能源安全……此外，其能源建模不再為政策制定者提供對能源和氣候提案的平衡評估。相反，它已經(jīng)成為一個能源轉(zhuǎn)型‘啦啦隊長?！?/p>

此前的2月13～14日，在IEA年會和50周年慶祝大會上，美國能源部長——詹妮弗·格蘭霍姆對IEA的表現(xiàn)大加贊賞。她表示：過去50年來，IEA在歷次能源危機(jī)的解決過程中均扮演了極其重要的角色；當(dāng)下IEA在能源和氣候方面的具有無可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用。

對于美國兩位重磅議員的“打臉”，IEA強(qiáng)調(diào)其任務(wù)仍然是維護(hù)能源安全和推動清潔能源轉(zhuǎn)型。那么，到底是IEA的戰(zhàn)略定位變了，還是美國參眾兩院議員吹毛求疵？

毋庸置疑，作為全球最具影響力的能源組織之一，IEA通過研究和分析、技術(shù)創(chuàng)新和政策評估、國際合作和信息共享等方式，為全球能源安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。不僅如此，在面對全球能源挑戰(zhàn)時，IEA還和OPEC共同合作以確保能源市場的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。例如，在應(yīng)對石油供應(yīng)中斷和價格波動等緊急情況時，兩者可以協(xié)調(diào)行動以維護(hù)市場的穩(wěn)定。

那么，IEA的戰(zhàn)略定位和政策傾向確實發(fā)生重大變化了嗎？IEA當(dāng)前的政策導(dǎo)向與美國利益發(fā)生沖突了嗎？

兩位美國議員說得確實沒錯，IEA近幾年確實已經(jīng)從過去數(shù)十年的“能源安全供應(yīng)穩(wěn)定的維護(hù)者協(xié)調(diào)人”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳茉崔D(zhuǎn)型和綠色清潔發(fā)展的啦啦隊、吶喊者”。最能體現(xiàn)這一變化的是，2021年5月18日，IEA發(fā)布了其“歷史上最重要和最具挑戰(zhàn)性的”報告——《2050年凈零排放：全球能源系統(tǒng)路線圖》，提出為保證2050年實現(xiàn)全球的凈零排放，需要立即停止化石能源尤其是油氣項目新的投資。這份報告在全球能源界引起了極大反響。主要是質(zhì)疑IEA的立場轉(zhuǎn)變?nèi)绱酥螅胺Q180度大轉(zhuǎn)彎。

近幾年，美國的油氣工業(yè)發(fā)展如日中天。此前，美國能源部長表示美國還將保持頁巖革命優(yōu)勢，保持全球第一大石油和天然氣生產(chǎn)國和第一大LNG出口商的地位。主要石油公司也都在加強(qiáng)對二疊紀(jì)盆地的開發(fā)，雖然美國在加大新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，并通過IRA（通脹削減法案）等“胡蘿卜”政策刺激新能源的發(fā)展，但美國“能源超級權(quán)力”仍體現(xiàn)在超強(qiáng)的油氣生產(chǎn)和出口能力，以及與之相匹配的石油美元和石油等大宗商品定價機(jī)制上。這是美國的核心國家利益所在。

如今，IEA大肆推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，變相加速了歐洲能源轉(zhuǎn)型的步伐，從而進(jìn)一步推動歐洲快速擺脫對美國油氣的依賴。2022年烏克蘭危機(jī)以來，歐洲主動放棄了俄羅斯的油氣，“被動”擁抱了美國的油氣。歐洲加重對美國的依賴，正是美國所樂見的。這就不難理解，為什么美國這兩位參議員對IEA的表現(xiàn)不滿。而美國能源部長在IEA五十歲生日之際說上幾句表揚(yáng)的話，也只不過是政治正確和道義正當(dāng)而已。

可以預(yù)見，IEA的戰(zhàn)略立場改變是堅定的，因為IEA大多數(shù)成員國來自歐洲。如果IEA在美國的壓力之下出現(xiàn)政策搖擺，則IEA未來的信譽(yù)恐怕要掃地了。如果美國足夠理智的話，它需要適應(yīng)IEA的這種變化。所以，我們必須正視這樣一個事實，在能源加速轉(zhuǎn)型的大背景下，IEA的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略功能確實發(fā)生了變化。只是這種變化可能不符合當(dāng)下美國的利益罷了。

責(zé)任編輯：周志霞

陸如泉專欄

國際能源戰(zhàn)略學(xué)者、教授級高級經(jīng)濟(jì)師

IEA五十歲的尷尬：前腳剛被美國能源部長表揚(yáng)，后腳就被美參眾議員“打臉”。