代朋

“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動改革，促進發(fā)展”是巡視工作的總方針，發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線。筆者結(jié)合巡視巡察工作經(jīng)歷以及組織本單位開展的“機動式”巡察實踐，從組織保障、思維模式、方式方法三個方面淺談國企巡察工作中高效率、高質(zhì)量發(fā)現(xiàn)問題的方式方法。

強化五重保障，提升發(fā)現(xiàn)問題的有效性

強化人員保障。組建巡察隊伍時，要根據(jù)被巡察單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況、主價值鏈條業(yè)務、近年來政治生態(tài)情況等，對巡察人員的政治素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)性格、發(fā)展空間等因素進行綜合考慮、抽調(diào)搭配。在充分考慮回避原則的基礎之上征求個人意見，確保巡察人員全身心投入巡察工作，打牢巡察工作基礎。

強化培訓保障。在常規(guī)培訓基礎上，邀請有巡視巡察經(jīng)歷的領導干部面對面授課、一對一交流，講透政治巡察的實質(zhì)內(nèi)涵，講清發(fā)現(xiàn)問題的方式方法，講明談話了解的注意事項，讓巡察組成員迅速轉(zhuǎn)換角色、建立認知、明確定位。同時要開展調(diào)研式學習，組織成員走訪被巡察單位上下游相關(guān)方，結(jié)合自身分工開展外圍了解、情況摸底，掌握第一手信息。

強化制度保障。巡察組內(nèi)部應建立并嚴格執(zhí)行日例會制度，匯總討論當天問題線索，研判核查方法，明確核查方向，部署次日工作任務；運用周例會、專項會議、中期匯報等會議做好上下溝通，統(tǒng)一思想、目標和行動。要以簽訂保密協(xié)議的形式加強保密管理，以全員脫產(chǎn)的形式加強出勤管理，以“三個不得”加強作風管理，以5S標準加強現(xiàn)場管理，樹立巡察組良好作風形象。

強化團隊保障。巡察工作是一項團隊工作，也是一項政治性、政策性極強的工作，個人單打獨斗出不了成果，也不符合紀律要求。雖然成員各自有既定任務方向，但是各業(yè)務間均存在關(guān)聯(lián)，因此巡察組要堅持分工不分家，交叉進入、大膽假設、多頭論證，精準鎖定線索，共同開展工作。

強化協(xié)作保障。巡察組要緊緊依靠被巡察黨組織開展工作，指導被巡察單位建立工作組，讓其在場地提供、材料報交、訪談了解、民主調(diào)研、市場走訪等各個環(huán)節(jié)通力配合、高效協(xié)調(diào)，全力保障巡察工作高效開展。

運用五種思維，提升發(fā)現(xiàn)問題的精準性

一是對標思維。習近平總書記重要講話精神、黨章黨規(guī)黨紀、黨委重大決策部署、企業(yè)規(guī)章制度是國企巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的基本標尺，巡察組要融會貫通熟悉標尺，分解細化把握標尺、分門別類用好標尺，找準管黨治黨、選人用人、經(jīng)營風險三大領域的刻度線，制定具體推進“施工圖”，結(jié)合被巡察單位特殊性，針對性地開展巡察。

二是質(zhì)效思維。在巡察過程中，要亂象中找真相、僵局中求破局，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯重點人群，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題的效率。比如面對被巡察單位的龐大出差記錄和海量報銷憑證，可通過Excle透視功能對出差人員的出差頻次、時間長短、報銷金額、出差目的地等數(shù)據(jù)進行對比分析，將經(jīng)常出差二三線城市、一次性出差時間較長、一次性報銷金額較高的人群鎖定為重點，配合一對一面談、賓館電話問詢、詢價錄音回放等方式，進行多方佐證、核查，以點帶面為巡察工作打開局面。

三是數(shù)據(jù)思維。原始數(shù)據(jù)在巡察過程中具有很強的指導意義，要通過對數(shù)據(jù)的對比分析，讓枯燥的數(shù)據(jù)說話。比如在招待費的檢查中，可以通過調(diào)取水單，對同一個飯店同一個菜品在同一個時段內(nèi)的價格進行縱向?qū)Ρ?，看菜價是否有大范圍波動；也可以利用“大眾點評”“美團”等網(wǎng)絡平臺的顧客曬單橫向?qū)Ρ日写M發(fā)生當天相關(guān)菜肴的價格，從而鎖定虛開或多開餐飲發(fā)票的違規(guī)違紀行為。

四是細節(jié)思維。隨著全面從嚴治黨的縱深推進，國企巡察工作的覆蓋面進一步擴大，很多問題的隱蔽性越來越強，這為巡察工作帶來了不小挑戰(zhàn)。巡察人員應擦亮發(fā)現(xiàn)問題的眼睛、磨利解剖麻雀的手術(shù)刀，從細節(jié)入手來發(fā)現(xiàn)矛盾點。比如通過比對憑證文件的簽字筆跡、查證微信實時位置、印證行車記錄儀錄像與行車單、盤點物品庫存數(shù)量等，從中尋找蛛絲馬跡，以小切口發(fā)現(xiàn)大問題，以小數(shù)據(jù)推動大發(fā)現(xiàn)。

五是外延思維。在對被巡察單位整體情況、主要業(yè)務等進行了解后，對照歷次巡察和日常自查自糾、專項整治治理的問題清單，找尋未覆蓋的重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步發(fā)現(xiàn)管理的薄弱點；對于分公司、子公司分布在多個屬地的被巡察單位，要緊盯其外埠單位和部門，看黨風廉政建設工作在外埠單位的落地情況，看管理標準、管理尺度是否與總部一致，看是否有“山高皇帝遠”、無人過問的情況。

使用五種方法，提升發(fā)現(xiàn)問題的針對性

開通管理系統(tǒng)權(quán)限，提升數(shù)據(jù)獲取的全面性。隨著數(shù)字化系統(tǒng)的持續(xù)推廣和應用，各單位的辦公、生產(chǎn)、財務、采購、銷售等重要體系都實施了數(shù)字化管理，大量有價值、有含金量的數(shù)據(jù)都儲存在網(wǎng)絡上。巡察組進駐被巡察單位后，要第一時間全面了解被巡察單位有哪些數(shù)字化系統(tǒng)以及各個系統(tǒng)的作用，協(xié)調(diào)其開通各個系統(tǒng)的最高權(quán)限賬戶，再根據(jù)組內(nèi)分工，安排IT部門專人開展系統(tǒng)應用培訓，要求巡察組成員熟練操作各項系統(tǒng)，以便在獲取資料時做到應調(diào)盡調(diào)。

走訪基層一線員工，建立良好的溝通渠道。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。在巡察中，巡察人員要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，形成無處不在的信息觸角。一是暢通信訪渠道。通過微信、網(wǎng)絡、公告等多種方式公示信訪舉報郵箱、電話、地址，暢通線上、線下渠道。二是開展實地走訪。切實做到“走進生產(chǎn)一線”“走進班組科室”“走進邊邊角角”三個走進，了解職工群眾所思所想。三是召開員工座談會。積極聽取職工群眾反映的問題，把解決職工群眾最為關(guān)心關(guān)注的問題作為巡察的著眼點，持續(xù)增強職工群眾的獲得感。

建立問題數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督檢查問題整改情況。收集被巡察單位前期巡察、案件查辦、專項監(jiān)督檢查、紀律檢查建議書中暴露的問題，突出問題導向，著重發(fā)現(xiàn)虛假整改、邊改邊犯、改后再犯、做表面文章的形式主義、官僚主義問題。通過狠殺“回馬槍”，對整改不到位的問題推動“再整改”，沒有見底的問題進行“再了解”，沒有發(fā)現(xiàn)的問題著力“再發(fā)現(xiàn)”，確保問題整改一改到底、改出成效。

挖掘利用監(jiān)控資源，輔助開展線索印證。視頻證據(jù)是最直觀、最有說服力、最有沖擊力的證據(jù)。隨著安保系統(tǒng)的進一步升級完善，各單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本實現(xiàn)了重要位置全覆蓋。對監(jiān)控資源的有效利用極大地提升了巡察監(jiān)督的覆蓋面，強化了震懾力。如檢查廢舊物資是否虛假過磅和記錄，在對單據(jù)存疑的情況下，可以調(diào)取當天磅秤位置的監(jiān)控視頻進行印證；對領取零部件去向存疑的情況下，可以調(diào)取當天車間的監(jiān)控錄像進行印證。同時，在代刷考勤卡、是否正常出勤、上花班等情況監(jiān)督檢查中也可以通過調(diào)取監(jiān)控視頻，對存疑情況進行印證。

拓寬信息獲取渠道，強化外部信息獲取。巡察過程中，眼睛向內(nèi)固然重要，但在無法找到突破口的情況下，可以嘗試向企業(yè)外部拓展。一是開展相關(guān)方調(diào)研，編制二維碼調(diào)查問卷，設計與串圍標、吃拿卡要和轉(zhuǎn)嫁費用等相關(guān)的問題，利用被巡察單位的供應商管理系統(tǒng)、經(jīng)銷商，以及服務站管理系統(tǒng)，將問卷全面投放；也可以通過走訪或電話訪談，對未中標、評級退出的供應商，以及已離職的領導干部和員工，有針對性地開展實地調(diào)研，借用外部力量打開局面。二是利用第三方權(quán)威平臺如“企查查”“天眼查”等，對相關(guān)方單位的領導干部進行查詢，核實、比對被巡察單位領導干部是否存在違規(guī)開辦或參股與其業(yè)務相關(guān)聯(lián)的營利企業(yè)的情況。

（責任編輯：木 子）