摘要：全面推進(jìn)技能型社會建設(shè)離不開教育的支持。作為一種教育形式，繼續(xù)教育與技能型社會建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)耦合。一方面，技能型社會建設(shè)要求繼續(xù)教育提供支持。宏觀上，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型需要繼續(xù)教育提供人力資本支持；微觀上，個體技能形成需要繼續(xù)教育提供學(xué)習(xí)機(jī)會支持。另一方面，賦能技能型社會建設(shè)是新時代繼續(xù)教育發(fā)展的必然選擇，其不僅是彰顯繼續(xù)教育時代價值的必由之路，而且是推進(jìn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然之舉。繼續(xù)教育賦能技能型社會建設(shè)，從理論邏輯看，以促進(jìn)個體全面發(fā)展為價值向度；從歷史邏輯看，以推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重要目標(biāo)取向。繼續(xù)教育賦能技能型社會建設(shè)需要強(qiáng)化使命，明確自身的功能與價值；彰顯公平，增強(qiáng)主動服務(wù)意識；完善制度，規(guī)范學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方式；合作共享，促使各方形成場力耦合。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；技能型社會；人力資本；技能形成；現(xiàn)實(shí)耦合

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2024.0504

收稿日期：2023-09-20

一?問題的提出

近年來，我國經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，穩(wěn)居世界第二位^①，整體競爭力正在穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于爬坡的關(guān)鍵期，在從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級過程中，技能型人才出現(xiàn)總體供給不足現(xiàn)象，勞動力開發(fā)面臨轉(zhuǎn)型壓力。2017年，習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，要“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”^②。2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略，勾畫了技能中國的美好藍(lán)圖^③；同年10月出臺的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》進(jìn)一步明確提出“建設(shè)技能型社會”，并強(qiáng)調(diào)到2025年，“技能型社會建設(shè)全面推進(jìn)”，到2035年，“技能型社會基本建成”^④。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出了“建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會”^⑤的目標(biāo)。建設(shè)技能型社會不僅是制定相關(guān)法律的依據(jù)之一，也是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。在國家政策的指引下，許多地區(qū)紛紛結(jié)合自身實(shí)際，借助各種手段，開啟了技能型社會建設(shè)的實(shí)踐探索。繼續(xù)教育不僅是我國教育事業(yè)和終身教育體系的重要組成部分，而且也是社會人力資源開發(fā)的重要途徑，對于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展具有重要價值和作用。因此，建設(shè)技能型社會，繼續(xù)教育也需發(fā)揮應(yīng)有的作用。

自2021年建設(shè)技能型社會的理念被提出后，技能型社會成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)，聚焦技能型社會建設(shè)的研究成果開始陸續(xù)出現(xiàn)。相關(guān)研究成果對于技能型社會基本理論和技能型社會建設(shè)路徑等方面進(jìn)行了廣泛討論。其中，對于教育支持技能型社會建設(shè)，相關(guān)研究成果多聚焦于探討職業(yè)教育對技能型社會建設(shè)的支持，宏觀上，提出提高職業(yè)教育質(zhì)量^⑥、推進(jìn)職業(yè)教育文化適應(yīng)等觀點(diǎn)^⑦；中觀上，提出深化產(chǎn)教融合和校企合作^⑧、促進(jìn)技能型人力資本的增值與積累等觀點(diǎn)⑨；微觀上，從制度建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、職業(yè)教育評價、資助力度等方面探索促進(jìn)技能型社會建設(shè)的路徑^⑩。此外，也有研究者將應(yīng)用型本科教育和高等繼續(xù)教育作為支持技能型社會建設(shè)的重要途徑，并從職業(yè)化和終身性的角度分析其在多元主體參與、教育方式變革、質(zhì)量治理等方面的實(shí)踐路徑^?。

通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，2021年以來，雖然國內(nèi)關(guān)于技能型社會的內(nèi)涵、功能、建設(shè)路徑等相關(guān)基礎(chǔ)研究不斷涌現(xiàn)，但是專門針對繼續(xù)教育促進(jìn)技能型社會建設(shè)的相關(guān)研究成果還不夠全面。相關(guān)研究為厘清技能型社會的內(nèi)涵這一研究的邏輯起點(diǎn)奠定了一定的理論基礎(chǔ)，但是對繼續(xù)教育助推技能型社會建設(shè)缺乏整體和系統(tǒng)把握，在作用機(jī)理和實(shí)踐路徑方面，相關(guān)研究既提供了借鑒，又留有一定研究空間。

二?繼續(xù)教育與技能型社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)耦合

（一）技能型社會的建設(shè)要求繼續(xù)教育提供支持

第一，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型需要繼續(xù)教育提供人力資本支持。近年來，我國加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，進(jìn)一步深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加創(chuàng)新投入，新動能得以增強(qiáng)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的不斷演進(jìn)和深入發(fā)展，人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)逐漸得到廣泛應(yīng)用，使得我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型加速，新型產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)并得到快速發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也迅速得到成長。而產(chǎn)業(yè)的快速升級轉(zhuǎn)型對技能型人才數(shù)量的要求越來越大，對高技能人才的訴求也越來越強(qiáng)。同時，低技能依賴型產(chǎn)業(yè)逐漸減少。技能型人才短缺越發(fā)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的桎梏?！按罅康暮透鞣N各樣的人的技能，是推動持續(xù)發(fā)展所必不可少的燃料”^?。黨的二十大報告指出，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力……強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”^?。技能型社會的切入點(diǎn)和最終目的指向技能人才的培養(yǎng)，高質(zhì)量、技能型人才隊伍是建設(shè)技能型社會的重要人力資源支撐。作為人力資源開發(fā)的結(jié)果，人力資本是一種無形的特殊資本，高質(zhì)量的人力資本是推動國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵要素。在科技變革的時代，要想使人力資本得到持續(xù)增值，需要包括教育在內(nèi)的多種形式的投資?！敖逃龖?yīng)該使人們能夠為自己、為家庭和社區(qū)創(chuàng)造長期的社會和經(jīng)濟(jì)福祉”^?。繼續(xù)教育作為教育體系的重要組成部分，是人力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人力資本增值的重要途徑之一，其以加強(qiáng)人力資源建設(shè)為核心，能夠通過靈活的教育形式和培訓(xùn)活動提升勞動者的素養(yǎng)，培育出更多接受良好教育和工作技能的勞動者，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，個體技能形成需要繼續(xù)教育提供學(xué)習(xí)機(jī)會支持。“展望未來工作世界，我們面前出現(xiàn)了一幅極具挑戰(zhàn)性的圖景。人工智能、自動化和機(jī)器人等技術(shù)進(jìn)步在創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會的同時，也將取代許多人，而在這一過程中失去工作的人，可能正是那些對抓住新機(jī)會最欠缺準(zhǔn)備的人……學(xué)會與技術(shù)共生對我們的未來工作世界至關(guān)重要”^?。這就要求勞動者不斷學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識和技能，提升綜合素質(zhì)。技能不僅是勞動者謀生的工具，而且有助于其勞動生產(chǎn)力的提升。技能形成是一種過程，“指通過理論學(xué)習(xí)、實(shí)際操作以及事件經(jīng)歷獲得工作能力的過程，它包括技能知識的學(xué)習(xí)和技能經(jīng)驗的累積兩個環(huán)節(jié)，其中，技能知識學(xué)習(xí)發(fā)生在學(xué)校，而技能經(jīng)驗的累積發(fā)生在車間”，這兩個環(huán)節(jié)是前后連接的緊密序列，只有通過有機(jī)互動，才能促進(jìn)有效的技能形成^?。繼續(xù)教育的形式多樣，正好回應(yīng)了技能形成過程：通過繼續(xù)教育，個體既可通過學(xué)歷繼續(xù)教育等形式學(xué)習(xí)和掌握技能知識，也可通過非學(xué)歷繼續(xù)教育等形式積累和豐富技能經(jīng)驗，學(xué)校教學(xué)和工作場所學(xué)習(xí)的相加與融合，使理論學(xué)習(xí)與具體實(shí)踐緊密結(jié)合，技能知識和技能經(jīng)驗產(chǎn)生有機(jī)互動，進(jìn)而有效促進(jìn)個體技能形成，增加知識技能與工作的匹配度，構(gòu)建可持續(xù)生計，緊跟不斷變化的工作世界。

（二）新時代繼續(xù)教育發(fā)展的必然選擇

第一，彰顯繼續(xù)教育時代價值的必由之路。黨的十八大以來，繼續(xù)教育被賦予新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求，在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)共同富裕、支持中國式現(xiàn)代化、加快建設(shè)教育強(qiáng)國和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等方面扮演了重要角色，更加關(guān)注人本價值，并大力支持包括建設(shè)技能型社會在內(nèi)的國家戰(zhàn)略，積極與時代脈搏同頻共振，彰顯自身的時代價值。隨著時代的快速發(fā)展，學(xué)校教育教授的知識、培養(yǎng)的技能不一定與未來的工作和生活相一致，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展會使一些技能很快被淘汰。這就對教育和培訓(xùn)體系提出更多、更高的要求。而“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”^?。與傳統(tǒng)學(xué)校教育不同，繼續(xù)教育是延伸和拓展學(xué)校教育，調(diào)節(jié)勞動者、市場和社會的重要途徑之一，是實(shí)現(xiàn)“最后一公里”教育的重要方式，具有終身性、全民性、靈活性等天然屬性優(yōu)勢，能夠更直接、更深刻地融入人們的實(shí)際生活和工作中?！拔覀儽仨毎鸯`活性納入為教育的未來構(gòu)建的新社會契約”^?。新時代，繼續(xù)教育一方面能夠與人的全面發(fā)展相適應(yīng)，跨越時間和空間的限制，面向全體人民，貫穿個體的全生命周期，提供相對公平的學(xué)習(xí)機(jī)會；另一方面能夠“推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國”^?，促進(jìn)“人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的技能型社會建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，推進(jìn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然之舉?！皶r代的音符中跳動著發(fā)展密碼，只有把握時代、順應(yīng)潮流，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”^?。教育的質(zhì)量直接關(guān)系到一個國家或地區(qū)的發(fā)展水平，高質(zhì)量的教育不僅能夠豐富個體的精神生活，促進(jìn)個體能力發(fā)展，提高職業(yè)適應(yīng)力，而且可以實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的可持續(xù)性。實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展，需要在時代發(fā)展的潮流中，在教育對象、教育內(nèi)容、教育形式、教育組織、管理體制機(jī)制等方面全面提升，回應(yīng)時代呼喚。繼續(xù)教育作為一種教育類型，肩負(fù)著提高國民素質(zhì)、提升專業(yè)技能、助力職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)技能型社會的重要使命。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本在于培養(yǎng)高質(zhì)量人才，要點(diǎn)在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，這也與技能型社會建設(shè)的主要目標(biāo)相一致。從教育方式來講，推進(jìn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。2019年，全國教育工作會議提出，要“適應(yīng)新形勢新變化”，做到“既要深度調(diào)整既有利益格局”，做好“量大面廣”的學(xué)歷繼續(xù)教育這一“老城改造”；“還要推動新的模式與路徑建設(shè)”，啟動社會需求量大的非學(xué)歷繼續(xù)教育這一“新區(qū)建設(shè)”^（21）?？梢哉f，進(jìn)一步加強(qiáng)高質(zhì)量學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育的建設(shè)，推動繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展，能夠培養(yǎng)大量的、滿足社會需求的大國工匠和技能型人才，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助力構(gòu)建技能型社會。

三?繼續(xù)教育賦能技能型社會建設(shè)的邏輯理路

（一）理論邏輯：以促進(jìn)個體全面發(fā)展為核心價值向度

個體的自由和全面發(fā)展是社會發(fā)展的最終目標(biāo)，也是個體發(fā)展的最高境界。把握人的全面發(fā)展規(guī)律，是繼續(xù)教育賦能技能型社會建設(shè)的邏輯原點(diǎn)。

中華人民共和國成立以來，繼續(xù)教育的定位和功能從掃盲到促進(jìn)人的全面發(fā)展，始終堅持以人為中心?？梢哉f，繼續(xù)教育的本質(zhì)體現(xiàn)了人本性，人本繼續(xù)教育是以人為核心、以人為本的價值觀。近年來，繼續(xù)教育正逐步探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重面向人人，滿足個體個性化和多元化的需求，提供相對公平的繼續(xù)教育機(jī)會，使個體能力得到發(fā)展，并充分發(fā)揮創(chuàng)造性，滿足人們對優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育的需求。在人的全面發(fā)展理論的視角下，應(yīng)破除傳統(tǒng)觀念，堅持守正創(chuàng)新，正確認(rèn)識普通教育和繼續(xù)教育。繼續(xù)教育不同于普通教育，其教育對象更多的是步入社會的成人，有自身發(fā)展的獨(dú)特性。繼續(xù)教育的受教育者更多關(guān)注和學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)的知識和技能，強(qiáng)調(diào)知識和技能習(xí)得的有效性。繼續(xù)教育是受教育者完成一定階段全日制學(xué)校教育后的補(bǔ)充，不論是學(xué)歷繼續(xù)教育還是非學(xué)歷繼續(xù)教育，均結(jié)合個體實(shí)際需求，以滿足個體全面發(fā)展為價值向度，在滿足個體終身學(xué)習(xí)需求和全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注受教育者個體的發(fā)展需求，著眼于個體自身能力的提升，進(jìn)而培養(yǎng)人格、知識科技素養(yǎng)和勞動技能相統(tǒng)一的高素質(zhì)技能人才。

繼續(xù)教育賦能技能型社會建設(shè)就是要關(guān)注個體的工作和生活，培育其技能和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)個性發(fā)展，最終促進(jìn)個體自由和全面發(fā)展。繼續(xù)教育賦能技能型社會建設(shè)是在牢牢把握技能型社會建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，面向全體人民，促進(jìn)人人學(xué)習(xí)技能，營造人人擁有技能的全民技能學(xué)習(xí)氛圍，打造貫穿個體全生命周期的學(xué)習(xí)體系，將技能融入個體的工作、生活中，實(shí)現(xiàn)個體職業(yè)可持續(xù)發(fā)展到全面發(fā)展的目標(biāo)，推動技能型社會的建設(shè)。

（二）歷史邏輯：以推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重要目標(biāo)取向

繼續(xù)教育與社會變遷和發(fā)展是一種密切的互動關(guān)系，牽動著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等多個社會子系統(tǒng)。繼續(xù)教育一直將推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一項重要目標(biāo)和職責(zé)，相較于普通學(xué)校教育，其更關(guān)注勞動力市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更注重教育的功能性，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)者和助力者，是提升國家競爭力的重要支撐。

中華人民共和國成立初期，為服務(wù)國家政治經(jīng)濟(jì)、滿足國家建設(shè)需求，掃除文盲、培養(yǎng)工農(nóng)干部、提升個體科學(xué)文化素質(zhì)成為繼續(xù)教育的主要任務(wù)，其補(bǔ)償性功能得以彰顯。改革開放初期，我國教育事業(yè)雖然獲得了一定發(fā)展，但是仍不能滿足國家經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展對于各類人才的需求，繼續(xù)教育的規(guī)模進(jìn)而逐漸擴(kuò)大，制度不斷完善，任務(wù)也變得更加豐富，在進(jìn)行基礎(chǔ)教育、提升個體技能、豐富個體精神文化等方面發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)末、21世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與專門人才供求之間的矛盾日益凸顯，我國高等教育大規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了大眾化，繼續(xù)教育的學(xué)歷補(bǔ)償功能隨之逐漸弱化，著眼于適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展對人才培養(yǎng)提出的新要求。21世紀(jì)以來，繼續(xù)教育進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革階段，并已融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。隨著我國高等教育普及化的實(shí)現(xiàn)，以及繼續(xù)教育向現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的努力，繼續(xù)教育的功能定位逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，服務(wù)層次和內(nèi)容不斷豐富，其在堅守終身性的同時，更彰顯公共性，積極嵌入社會領(lǐng)域，著力滿足多樣化群體日益提高的學(xué)歷、技能等方面的個性化需求，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

自中華人民共和國成立以來，繼續(xù)教育在國家發(fā)展的各個階段，基于不同的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，面對市場不同需求，調(diào)整功能定位，體現(xiàn)了鮮明的時代性，積極與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，彰顯了其為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的重要目標(biāo)取向。面對科學(xué)技術(shù)日新月異、經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展以及技能型社會建設(shè)帶來的知識化和專業(yè)化程度的增強(qiáng)，繼續(xù)教育也正在探索由要素增長逐漸向系統(tǒng)性的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，其在科學(xué)、系統(tǒng)、高效地加強(qiáng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，提供技能支撐，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的結(jié)合，進(jìn)而推進(jìn)技能型社會建設(shè)，促進(jìn)國家優(yōu)勢競爭力的形成，助推全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

四?繼續(xù)教育賦能技能型社會建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）強(qiáng)化使命，明確繼續(xù)教育的功能與價值

一方面，明確技能型社會的內(nèi)涵與建設(shè)要求是基礎(chǔ)和前提?！皣抑匾暭寄?、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”^（22）是技能型社會的特征與目標(biāo)。構(gòu)建技能型社會的核心是營造國家重視、社會崇尚技能的社會環(huán)境，幫助個體習(xí)得和累積技能，培養(yǎng)更多“愛崗位、懂原理、精操作、善創(chuàng)新的技能人才”^（23），打造一支滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的技能人才隊伍，“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐”^（24）。正如英國教育與就業(yè)部發(fā)布的《學(xué)習(xí)時代》（The Learning Age）中所提到的，“學(xué)習(xí)是通向繁榮的關(guān)鍵——不管是對個人還是整個國家而言都是如此……為了達(dá)到穩(wěn)定和可持續(xù)的增長，我們需要一支受過良好教育，有著良好準(zhǔn)備，并且能夠適應(yīng)環(huán)境變化的勞動大軍”^（25）。技能型社會建設(shè)，既是對個體技能提升的一種要求，也是對社會發(fā)展的一種期望。

另一方面，明確繼續(xù)教育賦能技能型社會建設(shè)的要義與價值導(dǎo)向。繼續(xù)教育作為與提升個體技能水平、構(gòu)建技能型社會聯(lián)系最為緊密的教育類型之一，為國育才和社會服務(wù)職能更加顯著，具有更加重要的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、功能與價值。不論是從促進(jìn)個體技能形成的角度來講，還是從為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人力支撐的角度來講，繼續(xù)教育都能夠在其中發(fā)揮其特殊價值。其可以在營造崇尚技能、學(xué)習(xí)技能的社會氛圍的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)個體正確的技能觀、職業(yè)觀和就業(yè)觀，以需求為導(dǎo)向，針對不同群體對于技能的不同需求，秉承教育人本價值，多渠道開展繼續(xù)教育，通過學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育等多種形式，使個體在知識、能力、生活等方面得到全面的發(fā)展，進(jìn)而為技能型社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出能力強(qiáng)、水平高的技術(shù)人才。

（二）彰顯公平，增強(qiáng)主動服務(wù)意識

第一，延伸和拓寬資源供給。繼續(xù)教育應(yīng)進(jìn)一步縱向延伸和橫向拓寬。一方面，立足于個體終身發(fā)展，提供貫穿人一生的學(xué)習(xí)機(jī)會，更加關(guān)注老年人等群體的技能習(xí)得，使個體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；另一方面，更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距和地域差距。技能是個體進(jìn)入勞動力市場并具有核心競爭力的關(guān)鍵要素，同時也是融入社會和獲得社會地位的載體，對于老年人和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技能短缺群體，技能更顯得十分重要。繼續(xù)教育既要抬頭著眼于推動技術(shù)創(chuàng)新，培育高水平技能型人才，更要主動低頭關(guān)注老年人和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技能短缺群體，主動提供學(xué)習(xí)機(jī)會，使人人擁有接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，主動開設(shè)適合個體、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課程，幫助低技能勞動者提升技能水平。

第二，善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)?！敖逃c技術(shù)創(chuàng)新有著內(nèi)在的聯(lián)系。新理念帶來數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型反過來又能幫助我們改善教育系統(tǒng)。教育和技術(shù)可以共同促進(jìn)整體系統(tǒng)層面的質(zhì)量提升和更大的公平”^（26）。技術(shù)為數(shù)百萬人提供了教育的生命線，數(shù)字技術(shù)使殘障人士等弱勢群體極大地增加了獲得教學(xué)和學(xué)習(xí)資源的機(jī)會^（27）。但是，數(shù)字化時代，許多老年人和低技能勞動者還面臨數(shù)字鴻溝。繼續(xù)教育應(yīng)積極應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，助力增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的包容性，擴(kuò)大教育與培訓(xùn)的受益群體，進(jìn)而幫助相關(guān)群體跨越數(shù)字鴻溝。同時，要抓住機(jī)遇，在防止數(shù)字技術(shù)加劇學(xué)習(xí)的不平等的同時，善于利用信息技術(shù)。例如，利用虛擬仿真技術(shù)、VR技術(shù)等數(shù)字化的手段幫助個體彌補(bǔ)學(xué)習(xí)的時空鴻溝，使個體能夠不受時間和空間的限制，學(xué)習(xí)新知識和新技能。

第三，關(guān)注繼續(xù)教育結(jié)果的有效性。彰顯教育公平不僅體現(xiàn)在教育對象、資源、方式等方面，還應(yīng)關(guān)注結(jié)果，即教育效果?！霸谔囟ǖ慕逃龢?biāo)準(zhǔn)下，教育效果與教育公平相互促進(jìn)，教育效果越好的國家與地區(qū)，教育公平程度越高”^（28）。應(yīng)建立和完善評價體系，保障個體技能習(xí)得的有效性。相關(guān)部門和科研工作者應(yīng)基于數(shù)據(jù)分析和實(shí)證調(diào)查，考察當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育課程、培訓(xùn)項目等的開發(fā)和開展是否達(dá)到應(yīng)有的效果，課程開設(shè)與人才培養(yǎng)是否滿足和適應(yīng)技能型建設(shè)背景下個體全面發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（三）完善制度，規(guī)范學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方式

技能型社會打破了學(xué)歷導(dǎo)向的社會價值觀，從文憑社會到知識社會、技能社會的轉(zhuǎn)變，通過多種渠道提供的繼續(xù)教育獲得的學(xué)習(xí)成果，更需得到規(guī)范認(rèn)證。

第一，推進(jìn)建設(shè)具有中國特色的國家資格框架。所謂資格，“是對官方認(rèn)可的各種正式文憑、證書和學(xué)位的統(tǒng)稱”^（29）。資格框架是世界各國推動教育改革與發(fā)展，幫助個體學(xué)習(xí)技能、認(rèn)證學(xué)習(xí)成果，以及促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。應(yīng)立足技能型社會建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，扎根中國大地，基于個體職業(yè)成長的邏輯規(guī)律和個性發(fā)展，建設(shè)具有中國特色的國家資格框架，以一定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，將資格進(jìn)行分級分類劃分，使個體通過繼續(xù)教育獲得的學(xué)歷證書、非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果，如技能證書、職業(yè)資格證書等得到規(guī)范認(rèn)證。

第二，完善學(xué)分銀行制度。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行制度”^（30）；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，“暢通不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道”^（31）。應(yīng)抓住人工智能時代區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和推廣，有效量化繼續(xù)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育等產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果，完善學(xué)校之間、正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)與培訓(xùn)或個體學(xué)習(xí)經(jīng)驗之間的學(xué)習(xí)成果的互通與互認(rèn)，使個體能夠真正擺脫名校和文憑唯上的窠臼，縮小地區(qū)繼續(xù)教育資源差距，減少時間成本，著眼于自身技能的提升。

第三，借鑒和實(shí)施微證書。微證書（micro-credentials）是“經(jīng)評估的知識、技能和能力的數(shù)字認(rèn)證，是正式資格的額外、替代或補(bǔ)充或組成部分”^（32）?！拔⒆C書的‘微是相對于傳統(tǒng)學(xué)位的，不是像它的名字一樣暗示的這么‘短”，它本質(zhì)上是一種資格證書，能夠滿足學(xué)習(xí)者對于靈活性和個性化的需求，“可以由不同的提供者頒發(fā)，這些提供者可能在特定國家注冊為高等教育機(jī)構(gòu)，也可能沒有注冊為高等教育機(jī)構(gòu)，甚至可能與學(xué)生不在同一個國家” ^（33）。基于此，可以以需求為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是針對技能缺口，聚焦特定技能和知識，通過短期非學(xué)位學(xué)習(xí)，幫助個體在任何時間、任何地點(diǎn)獲得特定技能。

（四）合作共享，促使各方形成場力耦合

技能型社會離不開大量擁有匹配技能甚至是高技能的勞動者，對于他們的培養(yǎng)，不僅僅是學(xué)校教育或者一兩次短期的繼續(xù)教育就能完成的。在政府的引導(dǎo)下，政府主辦教育機(jī)構(gòu)，包括高等院校和職業(yè)院校等在內(nèi)的各級各類學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、企業(yè)、行業(yè)組織等都要開展繼續(xù)教育，發(fā)揮人才培養(yǎng)或社會服務(wù)的功能。應(yīng)推動政府、高校和社會形成場力耦合。要將繼續(xù)教育看作一個大系統(tǒng)，組織開展繼續(xù)教育的政府、高校、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和企業(yè)則是這個系統(tǒng)里的要素，不同要素在不同位置發(fā)揮著不同的作用，產(chǎn)生不同程度的影響力，形成政府、學(xué)校教育系統(tǒng)和社會教育系統(tǒng)等系統(tǒng)場力，它們之間的相互作用和相互影響形成了場力耦合。政府、學(xué)校教育系統(tǒng)和社會教育系統(tǒng)要發(fā)揮各自的作用并增強(qiáng)協(xié)作力，提升協(xié)作質(zhì)量。

其一，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)搭建縱向銜接、橫向融通的繼續(xù)教育立交橋，建立有效的繼續(xù)教育溝通機(jī)制和資源共建共享機(jī)制，不斷完善與繼續(xù)教育發(fā)展有關(guān)的其他各項體制機(jī)制。

其二，高等院校、職業(yè)院校和開放大學(xué)等各類正規(guī)學(xué)校組成的學(xué)校系統(tǒng)要勇于擔(dān)當(dāng)，充分激發(fā)開展繼續(xù)教育的動力，進(jìn)一步探索繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，尤其要關(guān)注非學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。同時，積極開放共享自身優(yōu)勢繼續(xù)教育資源，組建繼續(xù)教育聯(lián)盟，建立資源共享庫。

其三，行業(yè)企業(yè)和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等各類社會教育機(jī)構(gòu)、社會組織組成的社會教育系統(tǒng)要發(fā)揮靈活性，主動參與并協(xié)助政府和學(xué)校教育系統(tǒng)整合現(xiàn)有繼續(xù)教育資源，開發(fā)優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源。利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力市場聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，搜集真實(shí)需求，并根據(jù)社會和勞動力市場的真實(shí)情況，使繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程開發(fā)等時刻緊密對接勞動力市場需求，助力培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，尤其是緊缺領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)所需的技能人才。

［責(zé)任編輯：羅銀科］

基金項目：本文系2022年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“積極老齡化視域下老年教育支持服務(wù)體系構(gòu)建的國際經(jīng)驗與中國路徑研究”（22YJC880015）的階段性成果。

作者簡介：馮琳，女，河南焦作人，教育學(xué)博士，河北師范大學(xué)學(xué)報編輯部助理研究員，E-mail： fenglin@hebtu.edu.cn。

①盛來運(yùn)《風(fēng)高浪急彰顯韌勁 踔厲奮發(fā)再創(chuàng)新績——〈2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報〉評讀》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2023年2月28日發(fā)布，2023年8月20日訪問，http：//www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202302/t20230228_1919012.html。

②習(xí)近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第31頁。

③陳寶生《辦好新時代職業(yè)教育 服務(wù)技能型社會建設(shè)》，《光明日報》2021年5月1日，第7版。

④《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2021年第30號，第42頁。

⑤《中華人民共和國職業(yè)教育法》，《全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》2022年第3號，第504頁。

⑥石偉平《發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育 建設(shè)技能型社會》，《職教通訊》2021年第5期，第1-2頁；王凱強(qiáng)、馮旭芳《技能型社會建設(shè)背景下現(xiàn)代職業(yè)教育：應(yīng)為、難為與可為》，《教育與職業(yè)》2023年第19期，第21頁。

⑦路寶利《推進(jìn)技能型社會形成的職業(yè)教育文化適應(yīng)》，《滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2021年第4期，第3頁。

⑧朱少義《技能型社會：職業(yè)教育重在參與，貴在共享》，《中國大學(xué)生就業(yè)》2021年第21期，第16頁。

⑨蘭金林、石偉平《職業(yè)教育助推技能型社會建設(shè)的機(jī)理、挑戰(zhàn)與對策》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2023年第3期，第28頁。

⑩文正建《聚焦提升賦能，培養(yǎng)建設(shè)技能型社會主力軍》，《中國大學(xué)生就業(yè)》2021年第13期，第4-7頁；張祺午《技能型社會建設(shè)的瓶頸與路徑》，《職業(yè)技術(shù)教育》2021年第33期，第1頁。

?張元寶《技能型社會建設(shè)的教育支持研究》，《職業(yè)技術(shù)教育》2021年第25期，第58頁；鄧小華《技能型社會建設(shè)進(jìn)程中的高等繼續(xù)教育發(fā)展：危機(jī)、戰(zhàn)略與路徑》，《終身教育研究》2022年第1期，第39-46頁。

?西奧多·舒爾茨《對人進(jìn)行投資：人口質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》，吳珠華譯，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2002年版，第53頁。

?習(xí)近平《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第33頁。

?聯(lián)合國教科文組織編《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會契約》，教育科學(xué)出版社2022年版，第44頁。

? 聯(lián)合國教科文組織編《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會契約》，第43-44頁。

?王星《走向技能社會：國家技能形成體系與產(chǎn)業(yè)工人技能形成》，中國工人出版社2021年版，第48頁。

?《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，《人民日報》2010年7月30日，第13版。

?聯(lián)合國教科文組織編《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會契約》，第47頁。

?《中共中央、國務(wù)院印發(fā)〈中國教育現(xiàn)代化2035〉》，《中華人民共和國教育部公報》2019年第1-2號，第2頁。

?馬小潔《堅定走好高等教育高質(zhì)量發(fā)展之路》，《中國高等教育》2023年第11期，第1頁。

（21）陳寶生《落實(shí) 落實(shí) 再落實(shí)——在2019年全國教育工作會議上的講話》，中華人民共和國教育部網(wǎng)站，2019年1月30日發(fā)布，2023年8月25日訪問，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201901/t20190129_368518.html。

（22）陳寶生《辦好新時代職業(yè)教育 服務(wù)技能型社會建設(shè)》，《光明日報》2021年5月1日，第7版。

（23）莊西真《從五個方面發(fā)力建設(shè)技能型社會》，《職教通訊》2023年第4期，第1頁。

（24）陳寶生《辦好新時代職業(yè)教育 服務(wù)技能型社會建設(shè)》，《光明日報》2021年5月1日，第7版。

（25）Department for Education and Employment， The Learning Age： A Renaissance for a New Britain （London： Stationery office， 1998）， 7.

（26）UNESCO， Global Education Monitoring Report， 2023： Technology in Education： A Tool on Whose Terms？ （Paris： UNESCO， 2023）， viii.

（27）UNESCO， Global Education Monitoring Report， 2023： Technology in Education： A Tool on Whose Terms？ 27.

（28）薛二勇《論教育公平發(fā)展的三個基本問題》，《教育研究》2010年第10期，第26頁。

（29） 田慧生《序》，李建忠《通向終身學(xué)習(xí)的橋梁——資格框架國際比較研究》，西南師范大學(xué)出版社2017年版，第1頁。

（30）《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，《人民日報》2010年7月30日，第13版。

（31）《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報》2021年3月13日，第5版。

（32）Malaysian Qualifications Agency， Guidelines to Good Practices： Micro-credentials （Cyberjaya：Malaysian Qualifications Agency，2020），4.

（33）UNESCO， Global Education Monitoring Report， 2023： Technology in Education： A Tool on Whose Terms？ 243.