摘要：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的終極目標(biāo)，但隨著經(jīng)濟的快速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸擴大，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、就業(yè)機會不足等問題逐漸成為制約農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素。文章以甘肅省舟曲縣農(nóng)村地區(qū)為例，在深入分析當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的困難與不足的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出破解難題的意見建議，為促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平總書記曾指出：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。”[1]舟曲縣作為曾經(jīng)全國“三區(qū)三州”深度貧困縣之一，雖然圓滿打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，但發(fā)展底子薄，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分仍然是制約舟曲縣高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。因此進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為新形勢下實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

1 舟曲縣推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀及不足

舟曲縣土地總面積3 015km2，其中耕地26 860hm2。

全縣現(xiàn)有15鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)，197個行政村，373個自然村，493個村民小組，常住總?cè)丝?1.66萬人[2]。近年來隨著生態(tài)文明小康村建設(shè)的大力實施和脫貧攻堅的圓滿完成，舟曲縣農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強，2022年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入提高到了10 554.05元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降為43.3%[3]。但在看到成績的同時也需要清醒地認(rèn)識到舟曲縣在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的不足和困難。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

山大溝深、交通不便一直是制約舟曲縣農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀因素。舟曲縣以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為契機，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2023年累計新改建農(nóng)村公路1 467km，83條公路建成通車，逐步搭建出縣內(nèi)2h、域外3h道路交通網(wǎng)，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)[4]。但由于舟曲縣是典型的高山峽谷區(qū)，縣域內(nèi)地形復(fù)雜，氣候垂直差異明顯，且地處全國罕見的滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)和全國水土流失嚴(yán)重區(qū)的基本縣情沒有改變[5]，交通設(shè)施“年年建年年毀”的現(xiàn)象成為常態(tài)，極大地阻礙了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。同時農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比于縣城而言，也存在投入不足、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源不均衡等問題，且由于農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟發(fā)展水平低、經(jīng)濟規(guī)模相對較小使得村集體經(jīng)濟收入有限，幾乎沒有能力提供足夠的資金支撐農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，因此使一些已經(jīng)建設(shè)好的基礎(chǔ)設(shè)施存在管理不完善，缺乏有效的監(jiān)管和運營等問題，這對于農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展造成不利影響。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一

舟曲縣作為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，近年來聚焦打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”，圍繞筑夢“藏鄉(xiāng)江南”、繪就“詩畫舟曲”目標(biāo)，把發(fā)展“1+6”（鄉(xiāng)村旅游+從嶺藏雞、黑土豬、中華蜂、羊肚菌、中藏藥材、花椒）富民產(chǎn)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興的首要抓手，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，取得了一定成績，同時需要看到的是多年來雖然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整但效果并不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很容易受到市場波動的影響，一旦某種農(nóng)產(chǎn)品的價格下跌或者遭遇疫病等問題，將會對農(nóng)村經(jīng)濟造成較大的沖擊。此外，由于舟曲縣農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展不足、缺乏必要科技技術(shù)支撐等問題，因此其很難快速跟進(jìn)市場變化需求，推動區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，從而限制了農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化發(fā)展?？陀^方面縣域內(nèi)又受到地域、資源、生產(chǎn)要素等影響，使縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差異，比如沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山后鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比這種差異性尤為明顯，這種發(fā)展差異導(dǎo)致資源配置不均衡，使地區(qū)間的發(fā)展協(xié)調(diào)性受限，這也是導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的一個重要原因。

1.3 專業(yè)人才資源短缺

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟要繁榮，人才是重要的支撐要素。舟曲縣各鄉(xiāng)村年輕勞動力大多選擇外出務(wù)工，使得農(nóng)村地區(qū)“空心化”問題較為嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)人才流失的主要原因在于農(nóng)村缺乏更好的發(fā)展機會，薪酬水平通常較低，許多有才華和能力的人選擇離開農(nóng)村到享有更高的薪資待遇、更優(yōu)越的公共服務(wù)、更多的就業(yè)機會的城市進(jìn)行就業(yè)，去尋求更好的職業(yè)發(fā)展機會。農(nóng)村高素質(zhì)勞動力的不斷流失在一定程度上延緩了舟曲全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的進(jìn)程[6]，使得農(nóng)村地區(qū)面臨著知識、技術(shù)和管理等方面的巨大缺口，人力資源供需失衡，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，而且人力資源短缺還會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的勞動力成本上升，給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶來競爭力下降和效益下滑等不利影響。舟曲縣不管是文旅產(chǎn)業(yè)，還是黑土豬、從嶺蔵雞、中華蜂、花椒、羊肚菌、中藏藥材等特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，專業(yè)的服務(wù)型人才、高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民、管理型人才嚴(yán)重缺乏，整體農(nóng)村人才隊伍已經(jīng)不能完全滿足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需求，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要要素。

1.4 社會資金投入不足

持續(xù)的資金投入是鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的源頭活水。舟曲縣在2023年共整合各類財政涉農(nóng)資金37 055.3萬元用于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。其中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投入22 070.27萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金14 450.74萬元[7]。但要推進(jìn)“1+6”產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展，除了政府資金扶持，還需要社會資本的投入。但舟曲縣農(nóng)村地區(qū)由于受到市場開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局有限且投資環(huán)境相對較差、配套機制不健全等因素影響，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及營商環(huán)境不完善，使吸引投資的條件不足，還有土地流轉(zhuǎn)和使用權(quán)不明確、農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識較弱等問題的存在使農(nóng)村地區(qū)很難吸引社會資本的大量注入，極大阻礙了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 產(chǎn)銷對接不暢

舟曲縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然主要以中小規(guī)模種植、養(yǎng)殖場（戶）和農(nóng)戶散種、散養(yǎng)為主，農(nóng)特產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品為主。而且舟曲縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與銷售企業(yè)之間合作不夠深入，使農(nóng)產(chǎn)品在縣域內(nèi)市場份額占比不高。比如，舟曲綠脈農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司、天河菌業(yè)科技有限公司等農(nóng)特產(chǎn)品龍頭企業(yè)雖然通過農(nóng)特產(chǎn)品專賣店、電商網(wǎng)店等平臺獲得了較為穩(wěn)定的銷售渠道，但與縣域內(nèi)最大的實體連鎖超市宏源超市合作還不夠，農(nóng)產(chǎn)品在本地實體銷售企業(yè)平臺上架率不夠高，使得大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品還是主要以初級產(chǎn)品形式在本地進(jìn)行自產(chǎn)自銷，銷售渠道較為狹窄。且由于在本縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場份額有限，供需不平衡造成農(nóng)產(chǎn)品積壓，使得農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，極大影響了農(nóng)民的收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也使得農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)向更高附加值和較為新興的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項目，造成農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在價值鏈上的下游環(huán)節(jié)缺失以及農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售鏈條斷裂，限制了農(nóng)村經(jīng)濟鏈條的協(xié)調(diào)發(fā)展，極大阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迭代升級。

2 舟曲縣推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展意見建議

2.1? 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善，尤其是舟曲縣以種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村地區(qū)，對于交通、水利、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施的需求還會持續(xù)增大，因此政府部門還要在鞏固維護(hù)好現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高農(nóng)村電力供應(yīng)質(zhì)量和可靠性；加強水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村電商、農(nóng)村金融等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。還需加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和管理，在前期做好科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管工程質(zhì)量，合理布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使其能夠最大化地服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，為不斷促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)固發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為本，但傳統(tǒng)模式農(nóng)業(yè)的發(fā)展已不能完全滿足日益多元化的市場需求，因此舟曲縣在推進(jìn)“1+6”富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)高質(zhì)量繁榮發(fā)展的前提。首先，產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型需要引進(jìn)高新技術(shù)，通過引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入。例如，利用先進(jìn)的種植技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，并且能夠根據(jù)市場需求進(jìn)行精準(zhǔn)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次，要考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟差距和產(chǎn)業(yè)區(qū)別[8]，通過推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值。最后，加快推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化經(jīng)營。

2.3 健全培優(yōu)專業(yè)人才

優(yōu)秀的專業(yè)人才可以推動農(nóng)村的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。要以培養(yǎng)農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村人才的綜合素質(zhì)，強化農(nóng)民的創(chuàng)新思維，提高其解決問題的能力。一是可以開展職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民既可以學(xué)習(xí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理知識，提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，也可以靈活運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。二是健全人才引進(jìn)培養(yǎng)機制，可以引進(jìn)一批與本地農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高層次人才就業(yè)，出臺優(yōu)惠政策吸引本地大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并帶動培育一批本地“土專家”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動力。要加強農(nóng)村專職化人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂市場、懂管理的專業(yè)人才，提高農(nóng)村的綜合競爭力，推動農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。三是盤活縣域內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才，將科技特派員及農(nóng)技人員定向服務(wù)基層與選拔任用、職稱評審、評優(yōu)選先掛鉤，不斷激發(fā)專業(yè)人才從事科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)推廣的積極性，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

2.4 加大政策扶持力度

政策扶持是推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略之一，可以通過資金、技術(shù)和市場等多種手段，有效帶動農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。政策扶持方面，應(yīng)制定和完善相關(guān)政策，以提供有效的支持和引導(dǎo)，包括減免農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，提供貸款和信貸便利。還應(yīng)持續(xù)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金投入，通過設(shè)立專項基金、獎補政策等方式，激發(fā)農(nóng)村投資活力，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。政策激勵方面，可以通過給予優(yōu)惠政策和獎勵措施，鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)活動。例如，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域和領(lǐng)域，可以提供土地、用電、用水等資源的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。還可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)補貼或獎勵計劃，鼓勵農(nóng)村青年和留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情和活力。還可以在農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面提供政策支持和激勵措施，落實就業(yè)扶持政策、落實吸納農(nóng)民工就業(yè)的財政、稅收、信貸等援企穩(wěn)崗政策，并且可以提供培訓(xùn)和教育支持，幫助農(nóng)村人才實現(xiàn)自我發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。

2.5 建強品牌，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

加強農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)能夠提高產(chǎn)品的知名度和認(rèn)可度，增強產(chǎn)品的競爭力。舟曲縣在農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)中需要注重品牌建設(shè)，政府可以搭建平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品標(biāo)識，在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上下功夫，對照綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的要求，確保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，進(jìn)一步提升消費者對農(nóng)產(chǎn)品的品牌信任。此外，企業(yè)要根據(jù)市場需求和競爭情況做好農(nóng)產(chǎn)品營銷，制定合理的營銷策略，包括定價、渠道選擇、促銷活動等。同時通過與超市、餐飲企業(yè)等建立合作關(guān)系，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展電商銷售，通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的方式實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的線上線下深度融合，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和銷售利潤。同時要注重農(nóng)產(chǎn)品的差異化，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)該注重產(chǎn)品特色和品質(zhì)的提升，可以通過科技創(chuàng)新、研發(fā)新品種、改進(jìn)生產(chǎn)工藝等方式，實現(xiàn)從初級加工到深加工的轉(zhuǎn)變，不斷提升產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，推出更具競爭力的產(chǎn)品。

3 結(jié)束語

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵一步，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的必要環(huán)節(jié)。舟曲縣在推動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中只有立足地方發(fā)展實際，整合各方力量，在基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、品牌建設(shè)、政策扶持等方面持續(xù)發(fā)力，才能有效破解農(nóng)村經(jīng)濟薄弱這一難題，全力推動農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：翟江燕（1987—），女，漢族，甘肅舟曲人，本科，講師，研究方向為鄉(xiāng)村振興、基層黨建。