文平

如期履約

自2021年7月起，全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期。2021年是第一個(gè)履約周期的履約年，山東所有履約企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)履盡履”。2023年是第二個(gè)履約周期的履約年，山東有225家發(fā)電企業(yè)參與碳排放配額交易，交易量7169.08萬(wàn)噸，交易額46.66億元，參與交易企業(yè)數(shù)量和交易額均為全國(guó)第一。

在兩個(gè)履約周期里，山東推動(dòng)一批能源利用效率低、碳排放強(qiáng)度高的小煤電機(jī)組關(guān)停并轉(zhuǎn)，提高了全省煤電行業(yè)整體能效水平，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和履約能力有了明顯提升。

碳排放控制和管理，對(duì)于政府部門、行業(yè)以及重點(diǎn)排放單位來(lái)說(shuō)，都是新生事物。目前只有電力行業(yè)在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制下開展交易和履約工作，其他行業(yè)尚未被納入。截至今年3月，山東共有295家重點(diǎn)排放單位參與交易，碳排放配額累計(jì)交易量1.9億余噸，成交額102.75億元。

自2024年5月1日起，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式施行。該《條例》是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放市場(chǎng)交易制度，為碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障。

《條例》施行后，碳排放交易市場(chǎng)有望首次擴(kuò)圍。山東正積極配合生態(tài)環(huán)境部做好碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的準(zhǔn)備工作：對(duì)電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空8個(gè)行業(yè)700余家重點(diǎn)排放單位開展年度的碳排放核算報(bào)告核查工作；開展碳市場(chǎng)擴(kuò)圍專項(xiàng)研究，組織對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等提出意見建議。

“目前，我省納入全國(guó)碳市場(chǎng)的電力企業(yè)有300余家，企業(yè)數(shù)量與履約量分別占到全國(guó)的1/7和1/10，均為全國(guó)第一，再加上后續(xù)碳市場(chǎng)不斷擴(kuò)圍，我省碳排放管理工作任務(wù)將更加艱巨。”山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)肖永濤介紹。

肖永濤表示，下一步，山東將深入落實(shí)《條例》，制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《條例》實(shí)施方案，重點(diǎn)從加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理、日常監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)等方面，著力完善制度機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫扶指導(dǎo)，進(jìn)一步提升全省碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障全國(guó)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行；深度做好“碳文章”，以《條例》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)履約和市場(chǎng)形勢(shì)的分析，服務(wù)省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)碳資產(chǎn)管理，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

探路而行

圍繞“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，山東系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新探索，形成了一批具有典型示范意義的經(jīng)驗(yàn)。

在行業(yè)控碳方面，山東在全國(guó)率先出臺(tái)“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代辦法的基礎(chǔ)上，實(shí)行碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)調(diào)劑。為了讓減量替代落到實(shí)處，山東建立省、市兩級(jí)收儲(chǔ)指標(biāo)臺(tái)賬，加強(qiáng)指標(biāo)使用管理，在確保碳排放總量只減不增的基礎(chǔ)上，保障了日照鋼鐵等一批重大項(xiàng)目的落地。

“政策實(shí)施以來(lái)，通過關(guān)停淘汰落后‘兩高項(xiàng)目，累計(jì)為50余個(gè)新建‘兩高行業(yè)項(xiàng)目提供了碳排放要素保障，累計(jì)減少碳排放量400余萬(wàn)噸?！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)劉憲勇表示，政策有力保障了國(guó)家和省布局重大項(xiàng)目順利落地，在通過碳排放量的減量替代倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面提供了山東實(shí)踐。

在社會(huì)減碳方面，山東加快推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)，印發(fā)《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》，將生態(tài)損害賠償和大型活動(dòng)碳中和等納入碳普惠體系整體框架中，拓寬碳普惠減排量的消納渠道?！拔覀儗⒉粩鄡?yōu)化碳普惠體系頂層設(shè)計(jì)，探索建立個(gè)人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道，開發(fā)碳普惠方法學(xué)，擴(kuò)大覆蓋范圍和項(xiàng)目類型，逐步形成規(guī)則清晰、場(chǎng)景多樣、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。”肖永濤說(shuō)。

當(dāng)前，山東正在開展近零碳城市、園區(qū)和社區(qū)示范創(chuàng)建，探索區(qū)域發(fā)展新模式，共有20個(gè)縣（市、區(qū)）、20個(gè)園區(qū)、30個(gè)社區(qū)成為近零碳示范創(chuàng)建單位。到2025年，山東將建成一批近零碳城市、園區(qū)和社區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的近零碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展從低碳到近零碳、零碳的轉(zhuǎn)變。

此外，在制度引領(lǐng)方面，去年出臺(tái)的《山東省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案2035》，對(duì)全省從適應(yīng)氣候變化方面落實(shí)“雙碳”目標(biāo)作出了系統(tǒng)安排。立足山東實(shí)際，《方案》提出氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理行動(dòng)、自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)、水資源適應(yīng)氣候變化行動(dòng)等十大重點(diǎn)行動(dòng)。

綠色轉(zhuǎn)型

企業(yè)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵主體，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)具有重要的示范引領(lǐng)作用。作為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上的頭部綠色賣家，位于聊城的信發(fā)集團(tuán)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為更多企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒。

信發(fā)集團(tuán)是一家集發(fā)電、供熱、氧化鋁、電解鋁等產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化大型企業(yè)集團(tuán)?！半p碳”目標(biāo)提出以來(lái)，信發(fā)集團(tuán)積極響應(yīng)，將“以最低的資源和能源消耗為社會(huì)創(chuàng)造最大價(jià)值”作為企業(yè)使命，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)碳減排，高效推進(jìn)碳資產(chǎn)管理，走出了獨(dú)具特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

前不久，生態(tài)環(huán)境部面向社會(huì)公開征求鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告和核查工作相關(guān)技術(shù)指南，電解鋁行業(yè)將成為繼電力行業(yè)后第二個(gè)發(fā)布溫室氣體排放核算報(bào)告和核查工作技術(shù)指南的重點(diǎn)行業(yè)。信發(fā)集團(tuán)作為電解鋁行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，正積極為電解鋁行業(yè)納入碳市場(chǎng)做準(zhǔn)備。