周蓉暉 李玄

摘要：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的重要引擎，因此研究如何提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的績效具有深遠的意義。文章針對湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興績效中存在的技術(shù)人才短缺、績效管理制度不完善、產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村兼容性評估不足問題提出了如加強技術(shù)人才培養(yǎng)和引進、完善產(chǎn)業(yè)振興績效管理制度、加強產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村兼容性評估以及建立長效機制的對策，旨在推動湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，繪就湖南共同富裕畫卷。

關(guān)鍵詞：共同富裕；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；績效提升

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼[1]。全面推進鄉(xiāng)村振興，與推動共同富裕是有機統(tǒng)一、密切相關(guān)的。在共同富裕目標的指引下，湖南省的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作顯得尤為重要。文章在此背景下，對湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在共同富裕目標下的績效提升對策進行深入研究，以使用成效為重點，增強監(jiān)管力度，確保資金管理應(yīng)用的安全、規(guī)范和有效，加快構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的績效管理體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供有力的資金支撐。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與共同富裕目標的關(guān)系

跨入新時代，邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，全體人民共同富裕穩(wěn)步推進。要促進全體人民的共同富裕，鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展無疑是最為關(guān)鍵且艱巨的任務(wù)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)共同富裕的重要手段。通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，從而實現(xiàn)共同富裕的目標。同時共同富裕的目標也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了政策支持，在共同富裕的政策引導(dǎo)下，國家加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的投入和支持，提供更多的政策優(yōu)惠和資金扶持，創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境[2]。

2 湖南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展在國內(nèi)具有重要的示范作用。湖南省堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。在鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，數(shù)據(jù)顯示，2022年湖南省的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達到了3 973.2億元，其中湖南省2013年—2022年的糧食產(chǎn)量一直保持在3 000萬t左右，其他優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品如豬肉、水稻、蔬菜、茶葉等產(chǎn)量均居全國前列。在鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，湖南省積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已有數(shù)百個鄉(xiāng)村旅游點被國家和省級認定，2022年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待840.5萬人次，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值連續(xù)增長[3]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，湖南省努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外湖南省積極發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在各地的占比都有顯著的增長。特別是在益陽、岳陽和長沙，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度最快，進步最為顯著。其他地區(qū)的鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)也都取得了良好的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)以驚人的速度正在改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的面貌[4]。

3 湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興績效提升存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)人才缺乏

湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在取得一定成效的同時，也面臨著產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)人才短缺的問題。由于教育資源的不均衡和農(nóng)村的生活條件、工作環(huán)境、發(fā)展前景等與城市存在差距，勞動力流向城市，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)人才嚴重不足，這不僅限制了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的步伐，也阻礙了產(chǎn)業(yè)升級的進程。同時湖南鄉(xiāng)村的技術(shù)人才培養(yǎng)機制尚不完善，許多有志于服務(wù)鄉(xiāng)村、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的青年人才，由于缺乏有效的培養(yǎng)和引導(dǎo)，人才示范帶動作用沒有得到充分的發(fā)揮。

3.1.1 技術(shù)人才流失嚴重

一是湖南鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)秀技術(shù)人才向城市地區(qū)流動，二是留在鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)人才對于新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新缺乏足夠的驅(qū)動力和活力。由于城市地區(qū)相比鄉(xiāng)村地區(qū)有更好的工作條件、更高的薪酬待遇和更廣闊的發(fā)展空間，這使得鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)人才向城市流動。這種人才流失現(xiàn)象不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)村地區(qū)技術(shù)人才的嚴重缺乏，也影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。即使有一些技術(shù)人才留在鄉(xiāng)村，也會因為缺乏創(chuàng)新環(huán)境、缺少技術(shù)支持等，導(dǎo)致他們的技術(shù)能力無法得到充分的發(fā)揮和提升，進一步加劇了鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)人才流失問題?？傮w來看，技術(shù)人才流失嚴重的問題已經(jīng)成為湖南鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的一個重大挑戰(zhàn)，需要及時關(guān)注并尋找有效的解決策略[5]。

3.1.2 技術(shù)人才培養(yǎng)機制不健全

湖南鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)人才培養(yǎng)機制存在不足，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。首先，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、資金投入、教育設(shè)施等方面的限制，湖南鄉(xiāng)村地區(qū)的教育和培訓(xùn)資源相對匱乏。與城市地區(qū)相比存在一定的差距。這使得鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)人才培養(yǎng)難以得到充分保障。其次，現(xiàn)有的技術(shù)人才培養(yǎng)機制往往忽視了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的斷裂，使得湖南鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)人才培養(yǎng)無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，無法為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的人才支持。最后，鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)人才培養(yǎng)缺乏長效機制。由于缺乏穩(wěn)定的人才培養(yǎng)政策和投資保障，以及有效的激勵機制，鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)人才培養(yǎng)無法產(chǎn)生持續(xù)、有效的動力[6]。

3.2 產(chǎn)業(yè)振興績效管理科學(xué)性缺失

3.2.1 績效評價指標體系不完善

績效評價指標體系是衡量產(chǎn)業(yè)振興效果的重要標準，然而，當前湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的績效評價指標體系存在一定的不完善之處。絕大多數(shù)的評價指標聚焦在經(jīng)濟效益上，如產(chǎn)值、稅收、就業(yè)人數(shù)等，而對于環(huán)保、社會效益、農(nóng)民滿意度等非經(jīng)濟性指標關(guān)注不足。這導(dǎo)致評價結(jié)果可能存在偏頗，不能全面反映湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實際效果?，F(xiàn)有的評價指標很難適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多樣性和區(qū)域性特點。不同的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)因其特性和發(fā)展階段的差異，需要不同的評價指標，然而現(xiàn)有的評價指標體系往往過于籠統(tǒng)，缺乏動態(tài)性，無法精確反映各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。

3.2.2 績效管理流程不規(guī)范

湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在推進過程中，績效管理流程的不規(guī)范問題較為突出。首先，績效目標設(shè)定過程中，往往缺乏科學(xué)的方法和充分的論證，導(dǎo)致設(shè)定的目標可能與產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展情況相脫節(jié)，無法真實反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和實際狀況。其次，在績效評價過程中，由于缺乏明確的評價標準和程序，評價結(jié)果可能存在主觀性和偏頗性，無法準確地反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的真實效果。再次，績效反饋環(huán)節(jié)中，缺乏有效的信息傳遞和反饋機制，使得績效評價結(jié)果不能及時和準確地反饋給相關(guān)利益方，影響了績效管理的效果。此外，績效管理的跟蹤和改進環(huán)節(jié)也存在問題。缺乏持續(xù)的跟蹤機制，使得問題和不足無法及時發(fā)現(xiàn)和改正，難以實現(xiàn)績效管理的持續(xù)改進[7]。

3.2.3 績效管理責(zé)任體系不健全

在湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，績效管理責(zé)任體系的不健全是一個顯著的問題?？冃繕说脑O(shè)定與執(zhí)行沒有健全的體系，導(dǎo)致在實際操作中缺乏效率和精確度。當績效目標未能實現(xiàn)時，由于責(zé)任主體不明確，往往難以進行有效的責(zé)任追究，導(dǎo)致各參與方權(quán)責(zé)不清，可能會引發(fā)沖突和矛盾，進一步影響績效管理的效果。績效評價的結(jié)果反饋和改進措施的實施，也常常因為監(jiān)督管理體系不完善而效果不佳，使得評價結(jié)果的反饋和改進措施的執(zhí)行過程中出現(xiàn)延誤或者落空，從而影響了績效管理的連續(xù)性和完整性。

3.3 產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村兼容性評估不足

3.3.1 缺乏全面的評估體系

在進行產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村兼容性評估時，側(cè)重對經(jīng)濟效益的考量，而在社會、文化、環(huán)境等其他重要因素上的考慮相對較少。例如，一個產(chǎn)業(yè)項目可能會帶來顯著的經(jīng)濟效益，但同時可能對社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村的文化氛圍，或者自然環(huán)境產(chǎn)生不利影響。如果評估體系僅關(guān)注經(jīng)濟層面，這些潛在的影響可能被忽視，從而導(dǎo)致評估結(jié)果的偏頗。此外，一個全面的評估體系還應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村發(fā)展的驅(qū)動力，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民生活質(zhì)量的改善等因素。缺乏全面的評估體系，可能會導(dǎo)致相關(guān)人員對產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村兼容性的理解和判斷存在偏差，進而影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興策略的制定和執(zhí)行。

3.3.2 評估周期不規(guī)律

在湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的績效評估中，評估周期的不規(guī)律是一個突出問題。理論上，為了監(jiān)測和評估鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果，應(yīng)該建立起有規(guī)律和連續(xù)性的評估機制，以便定期、定點對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行全面、客觀的評估，從而發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時進行調(diào)整和完善。然而，現(xiàn)實中的評估往往無法做到這一點。評估周期不規(guī)律主要體現(xiàn)在兩個方面：一是評估時間的不確定性，既沒有明確的評估時間，也沒有相應(yīng)的評估周期。這就導(dǎo)致評估的結(jié)果無法反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的連續(xù)性和發(fā)展趨勢，也無法為決策提供及時、有效的信息支持。二是評估內(nèi)容的不穩(wěn)定性，評估的內(nèi)容、標準和方法經(jīng)常變動，使得不同周期的評估結(jié)果無法相互對比，無法看出產(chǎn)業(yè)振興的成果和問題。

4 湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興績效提升的對策

4.1 加強技術(shù)人才培養(yǎng)和引進

對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興來說，技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是要加強技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進，可以通過與高等教育機構(gòu)合作，設(shè)立相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才。此外。通過制定優(yōu)惠政策，建立完善的人才激勵機制，吸引更多的技術(shù)人才到鄉(xiāng)村工作，讓技術(shù)人才能夠更好地發(fā)揮自己的專業(yè)技能，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是可以借助在線教育平臺，提供更多的技術(shù)培訓(xùn)課程，讓更多的農(nóng)民能夠接受到專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。三是應(yīng)該加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科研支持，鼓勵科研機構(gòu)和高校對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行深入的研究，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供更多的技術(shù)支持。

4.2 完善產(chǎn)業(yè)振興績效管理制度

制定明確的法律法規(guī)和政策，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標、任務(wù)、責(zé)任和考核標準。通過明確的法律法規(guī)，可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供清晰的方向和依據(jù)。建立科學(xué)合理的績效評價體系，評價體系應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等多個方面，以全面、準確地反映產(chǎn)業(yè)振興的實際效果。實施嚴格的績效考核和獎懲機制。通過設(shè)立具體、可量化的考核指標，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施情況進行定期考核，對考核結(jié)果進行公示，對表現(xiàn)優(yōu)秀的地區(qū)和單位給予獎勵，對表現(xiàn)不佳的地區(qū)和單位進行督促和指導(dǎo)。加強績效管理的培訓(xùn)和指導(dǎo)。通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高地方政府和相關(guān)部門的績效管理能力，確?？冃Ч芾碇贫鹊挠行嵤?。

4.3 加強產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村兼容性評估

加強產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村兼容性評估，充分了解和研究鄉(xiāng)村的地理環(huán)境、生態(tài)條件、人文資源等特點，以保證產(chǎn)業(yè)選擇和布局與鄉(xiāng)村的實際情況相匹配。湖南省山區(qū)豐富，可以重點發(fā)展與山地環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，如果蔬種植、生態(tài)旅游等。建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)兼容性評估體系，邀請專家和社區(qū)參與，進行多角度、多維度的評估?？梢酝ㄟ^數(shù)據(jù)分析、模型預(yù)測等方式，全面評估產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響等，以保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。還可以引進第三方評估機構(gòu)，提高評估的專業(yè)性和客觀性。第三方評估機構(gòu)具有專業(yè)的評估技術(shù)和方法，可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的選擇和布局提供專業(yè)、客觀的建議和參考。同時提高兼容性評估的公開度和透明度，讓社區(qū)成員和社會公眾了解評估的過程和結(jié)果，提高社區(qū)和社會的參與度，以共同推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.4 建立長效運行機制

建立長效的運行機制體系，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有持續(xù)的政策支持。這應(yīng)包括優(yōu)惠政策、扶持政策、激勵政策等，通過政策引導(dǎo)，鼓勵和支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢酝ㄟ^政府投入、社會融資、人才引進等方式，持續(xù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供資源，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有充足的資金、人才、技術(shù)等資源保障。建立有效的監(jiān)管機制，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)范運行。這包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管、績效評估的監(jiān)管、資金使用的監(jiān)管等，通過嚴格的監(jiān)管，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)范、透明、高效。建立反饋和調(diào)整機制，以適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新需求和新變化。通過定期的績效評估、問題反饋、政策調(diào)整等，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的策略和路徑，以適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求和新趨勢。

5 結(jié)束語

有效的人才引進與培養(yǎng)、科學(xué)的績效管理制度、深度的產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村兼容性評估以及健全的長效機制對于湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興績效提升至關(guān)重要。這些策略能有效解決湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的難題，更好地推動湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標。

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基金項目：湖南省自然科學(xué)基金項目“共同富裕目標下湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興綜合績效動態(tài)評價研究”（2023JJ60224）。

作者簡介：周蓉暉（1973—），女，漢族，湖南邵東人，碩士，副教授，研究方向為財稅理論與實務(wù)。

通信作者：李 玄（1982—），女，漢族，湖南長沙人，碩士，講師，研究方向為會計理論與實務(wù)、管理會計理論與實務(wù)。