摘要：黨的二十大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，堅持將依法治理、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，提升了農(nóng)村基層政權(quán)的治理能力建設(shè)水平，為構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局譜寫了新的篇章。以洛陽市農(nóng)村基層治理為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)立體化治理規(guī)劃也在穩(wěn)步推進(jìn)，但從細(xì)節(jié)上來看，還存在基層治理技術(shù)單一、政策落實不到位、治理人才短缺等問題，需要鄉(xiāng)村管理人員加大力度，從思想、人才、方法、政策等方面積極探索解決農(nóng)村基層治理的有效舉措，為洛陽市打造城鄉(xiāng)一體化新格局鋪就新的道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層治理；洛陽市

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央立足我國國情農(nóng)情，在這個歷史階段作出的重大戰(zhàn)略部署，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上具有里程碑意義。對于農(nóng)村地區(qū)而言，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要解決農(nóng)村治理問題，而農(nóng)村治理問題又是國家治理體系中最重要的一個環(huán)節(jié)，其是國家治理的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村社會的持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。河南洛陽自2020年爭創(chuàng)全國首批市域社會治理創(chuàng)新試點城市以來，積極探索基層治理改革工作，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層治理的成效及經(jīng)驗，深刻認(rèn)知現(xiàn)有農(nóng)村基層治理體系的不足，提出了一些新思想和新舉措，為推動河南實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化做出了良好示范[1]。

1 洛陽市農(nóng)村基層治理的重要性

1.1 有利于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這20字的總要求反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，涵蓋了農(nóng)村村民生產(chǎn)生活的多個方面。其中，基層治理是滿足村民生存與發(fā)展的基本要素。做好農(nóng)村基層治理工作，能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動村民生活富裕，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，為村民創(chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境。而這些目標(biāo)的實現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的具體體現(xiàn)。同時，農(nóng)村基層治理工作包含的內(nèi)容十分繁雜，有關(guān)部門應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生產(chǎn)、教育等多領(lǐng)域全面關(guān)注農(nóng)村變化情況，著重針對不合理之處進(jìn)行改革調(diào)整，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供良好的治理環(huán)境[2]。由此可見，農(nóng)村基層治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間存在密切聯(lián)系，深入開展農(nóng)村基層治理工作是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的舉措。

1.2 有利于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民群眾的美好生活需要成為社會發(fā)展和基層治理工作的重要參考因素。加之，黨和國家一直以來都十分重視城鄉(xiāng)基層治理工作，并充分肯定了基層治理與社會治理能力和治理體系目標(biāo)之間的重要關(guān)系，在此背景下，積極構(gòu)建完善的基層治理現(xiàn)代化體系迫在眉睫。在農(nóng)村地區(qū)健全社會治理服務(wù)體系，不斷深化基層治理的建設(shè)目標(biāo)，能夠突破以往單一化的農(nóng)村社區(qū)治理模式，構(gòu)建協(xié)商治理、三治融合治理、放權(quán)式治理以及服務(wù)型治理等多元治理的新體系，有助于改變?nèi)藗儗r(nóng)村治理的固有看法，加快實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)[3]。

1.3 有利于提升農(nóng)村民眾幸福感

隨著鄉(xiāng)村治理工作的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌發(fā)生了顯著變化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、基層民主逐步深化、人居環(huán)境狀況明顯改善，這對于長期生活在農(nóng)村地區(qū)的群眾而言，無疑增強(qiáng)了其幸福感和歸屬感。同時，2020年以來，洛陽市農(nóng)村地區(qū)不斷健全社會治理服務(wù)，加快農(nóng)村智慧化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，與城市之間的差距不斷縮小，許多城市居民被吸引到農(nóng)村地區(qū)旅游、居住，這一變化不僅弱化了大眾對農(nóng)村地區(qū)的固有認(rèn)知，而且還為群眾留守鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村描繪了美好藍(lán)圖，極大地提升了群眾的使命感和幸福感。

2 洛陽市農(nóng)村基層治理的經(jīng)驗

2.1 繼續(xù)深化鄉(xiāng)村治理法治化

鄉(xiāng)村治理法治化是農(nóng)村基層治理模式科學(xué)構(gòu)建和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)[4]。近年來，洛陽市為深化農(nóng)村基層治理工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)村法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立起了較為完善的法律服務(wù)監(jiān)督體系。具體來說，河南省洛陽市明確規(guī)定了保障婦女法治權(quán)益、村民直接參與村級重大事務(wù)的決策事項，嚴(yán)格按照“四議兩公開”的工作做法，發(fā)揮黨支部會議、村民會議的參與和監(jiān)督作用，切實保障了村民的合法權(quán)益。與此同時，洛陽市部分農(nóng)村地區(qū)在政府職能上還建立健全了村級法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為村民提供了較為全面、專業(yè)的法律服務(wù)，有效提高了政務(wù)服務(wù)效率[5]。

2.2 充分尊重農(nóng)民主體地位

治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，而農(nóng)民主體作為農(nóng)村基層治理的中堅力量，在推動基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，肩負(fù)著不容忽視的使命[6]。洛陽市在農(nóng)村基層治理工作中，充分調(diào)動農(nóng)村主體的積極性，在教育引導(dǎo)和示范引領(lǐng)上做了實際貢獻(xiàn)。比如開展了公民意識教育活動、先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)活動，同時在保障村民基本權(quán)利上，還完善了村民會議、村情民意懇談會及“三級民事委”等形式，切實保障了廣大村民直接參與民主決策的基本權(quán)利。

3 洛陽市農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實梗阻

3.1 主體思想認(rèn)知較為薄弱

從洛陽市農(nóng)村基層治理情況來看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的主體在思想認(rèn)知上對基層治理了解較少，重視程度不夠。他們較少安排專業(yè)人士下鄉(xiāng)開展主題宣傳教育活動，也較少組織村民集中開展基層治理教育培訓(xùn)，致使村內(nèi)群眾的治理意識較為薄弱。同時，農(nóng)村主體大多是以務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)民，他們的文化水平普遍不高，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等活動，對于鄉(xiāng)村基層治理工作的開展不夠重視，對相關(guān)政策文件的解讀不夠深入，因此，治理意識相對薄弱。

3.2 基層治理技術(shù)手段單一

當(dāng)前，洛陽市部分農(nóng)村地區(qū)基層主體的治理模式和服務(wù)模式比較單一，仍然以傳統(tǒng)的人力管理為主，對大數(shù)據(jù)、智慧城市、電子政務(wù)等平臺了解不多，較少采取多元化、智能化的措施推動基層的信息化治理改革工作，影響了社會治理成效[7]。同時，面對數(shù)字技術(shù)帶來的沖擊，許多農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)增設(shè)了數(shù)字黨建、云黨課等平臺，但是在管理手段上仍然采用傳統(tǒng)的口口相傳、開會研討等方式，使得線上平臺成為形式化的管理工具，未能將其靈活運(yùn)用，影響了基層治理工作成效的顯現(xiàn)[8]。

3.3 基層治理政策落實度低

黨的十八大以來，我國基層治理體系更加完善，關(guān)于扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)政策持續(xù)推出，但這些政策在各地區(qū)農(nóng)村的落實效果確參差不齊，直接影響了農(nóng)村基層社會的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。以河南省洛陽市為例，當(dāng)?shù)卣m然制定了較為完善的農(nóng)村基層治理的政策文件，但其具體的執(zhí)行力度不夠，部分基層管理者也未結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況開展工作，只是片面套用其他地區(qū)的優(yōu)秀治理做法，導(dǎo)致治理效果不佳，政策落實的準(zhǔn)確度有所偏差。另外，基層治理要求建立網(wǎng)格化管理格局，進(jìn)行精細(xì)化管理，但是當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村地區(qū)的工作開展仍然采用傳統(tǒng)的模式，對政策的落實度還有待提升。

3.4 基層治理人才較為缺乏

城市化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步提高了城市的虹吸能力，但同時也給農(nóng)村地區(qū)的人才資源造成了不利影響，農(nóng)村與城市在高素質(zhì)人才方面呈現(xiàn)出比例失衡的狀態(tài)。從2019年全國人口變動情況來看，洛陽市常住人口占河南省人口的比重在不斷增加，農(nóng)村外流指數(shù)不斷上升。這說明城市吸引流動人口的力度和能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)人口逐漸減少，這在一定程度上造成了農(nóng)村基層社會治理的不確定性。除此之外，農(nóng)村地區(qū)多數(shù)為留守老人和兒童，這部分群體在基層治理方面缺乏專業(yè)知識和過硬的管理技能，很少參與村內(nèi)事務(wù)，也很少對村內(nèi)干部的管理事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和參與，長此以往，不利于基層治理的科學(xué)合理發(fā)展。

3.5 社會主體聯(lián)動效果不足

各項活動的落實需要依靠社會主體的有力支持，如此才能持續(xù)提升社會工作效能。但洛陽市部分農(nóng)村地區(qū)在開展農(nóng)村基層治理過程中，雖然積極發(fā)揮了地域優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，但是在多元主體的聯(lián)動合作上卻存在不緊密的問題。一些企業(yè)、團(tuán)體機(jī)構(gòu)等社會主體對農(nóng)村基層治理的了解不夠深入，對相關(guān)部門開展的治理工作配合度不高，致使基層治理工作的開展進(jìn)展緩慢。而且當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與農(nóng)村治理的積極性也不高，村企聯(lián)動效果不明顯，不利于農(nóng)村基層治理效率的提高[9]。

4 洛陽市農(nóng)村基層治理的有效路徑

4.1 注重基層群眾教育

鄉(xiāng)村振興背景下，洛陽市農(nóng)村基層治理工作還需注重加強(qiáng)基層群眾的思想教育，增強(qiáng)其思想意識。具體來說，基層組織可定期在村內(nèi)組織一些關(guān)于基層治理的政策宣講會、理論主題教育、有獎競賽等活動，重點圍繞村內(nèi)存在的生態(tài)建設(shè)問題、村風(fēng)村貌建設(shè)問題、社會治理問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題等情況進(jìn)行討論，對提供可行建議的群眾給予鼓勵性獎品，與此吸引群眾積極參與思想教育培訓(xùn)活動。同時，還可邀請專家學(xué)者下鄉(xiāng)開展社會治理的政策解讀活動，為群眾解決一些關(guān)于治理上的困惑和難題，做好思想疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)工作，滿足基層群眾的現(xiàn)實要求，增強(qiáng)村民參與社會治理的意識。

4.2 推動數(shù)字化治理

在新一輪科技革命的浪潮下，社會各領(lǐng)域都開展了數(shù)字化改革之路的探索，農(nóng)村基層治理工作也不例外。洛陽市農(nóng)村地區(qū)在基層治理工作中，需創(chuàng)設(shè)“數(shù)字+”的治理新形態(tài)。比如，可將每次的民主協(xié)商結(jié)果公示于村內(nèi)微信公眾號、村級官方網(wǎng)站中，公開接受群眾的監(jiān)督，推動民主協(xié)商工作的智慧化發(fā)展。同時，依托大數(shù)據(jù)開展村內(nèi)日常事務(wù)交流，以“共享黨課”為抓手開展在線學(xué)習(xí)、線上討論、共享學(xué)習(xí)等活動，提升群眾對數(shù)字化基層治理的工作熱情；要著力研發(fā)村內(nèi)統(tǒng)一的移動終端、辦公OA平臺等多媒體終端媒介，實現(xiàn)治理資源的快速優(yōu)化與配置，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的信息化發(fā)展。

4.3 構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制

從洛陽市農(nóng)村基層治理的整體情況來看，由于部分農(nóng)村地區(qū)的群眾學(xué)歷水平較低、對治理工作的認(rèn)識度不夠、對村內(nèi)事務(wù)的執(zhí)行度和完成度也不高，致使基層治理工作成效不夠顯著。因此，在實際工作中，農(nóng)村地區(qū)還需建立健全監(jiān)督機(jī)制，村“兩委”需落實監(jiān)管效能，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)宜居、民風(fēng)民俗、權(quán)益保護(hù)等做好制度宣講和法規(guī)監(jiān)督，定期開展批評與自我批評活動，以此在村內(nèi)構(gòu)建良好的監(jiān)督氛圍。同時還可借助數(shù)字技術(shù)，將管理者的任務(wù)、成績納入年度考核指標(biāo)中，便于群眾進(jìn)行監(jiān)督。另外，村“兩委”干部還可以組織定期的村內(nèi)輪值，檢查是否存在違反村規(guī)民約、違反村民自治制度的行為，以此強(qiáng)化農(nóng)村的基層治理效果。

4.4 培育復(fù)合技能人才

培育農(nóng)村治理人才是農(nóng)村開展基層治理工作的重中之重。具體來說，一方面需要培育好農(nóng)村現(xiàn)有人才隊伍。比如，基層干部應(yīng)定期組織村內(nèi)種糧大戶、留守的青壯年群體積極參與基層治理等課程；邀請農(nóng)村有威望的老人作為監(jiān)督者和引導(dǎo)者，帶領(lǐng)群體實現(xiàn)自主管理。另一方面，基層干部還可與社會企業(yè)、高校等主體合作，吸引外來專家學(xué)者、專業(yè)骨干下鄉(xiāng)為群眾普及基層管理的一些政策和舉措，重點培育農(nóng)村青壯年群體，以此來聚集農(nóng)村人才力量，補(bǔ)齊農(nóng)村人才不足的短板，切實解決治理人才短缺問題[10]。

4.5 調(diào)動社會主體參與

農(nóng)村基層治理工作是一項社會性工程，與社會發(fā)展聯(lián)系十分緊密，因此，農(nóng)村基層治理工作離不開社會多方主體的關(guān)注和支持。在基層社會治理工作過程中，需要相關(guān)部門充分調(diào)動企事業(yè)單位和社會力量，共同構(gòu)建社會治理新格局。相關(guān)部門可創(chuàng)建補(bǔ)缺模式、協(xié)同模式與替代模式三種治理方案，對于基層治理人才缺乏崗位采取補(bǔ)缺模式，針對人員較為集中的治理工作采用人員協(xié)同模式，針對重崗要崗采用替代模式。如此能有效應(yīng)對不同的基層治理難題，解決社會問題，優(yōu)化主體治理效果。

5 結(jié)束語

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度加快，社會面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀也發(fā)生了歷史性變革，這不僅推動了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，同時也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興背景下，洛陽市農(nóng)村基層治理的目標(biāo)也在不斷變化，面對這一場治理攻堅戰(zhàn)，洛陽農(nóng)村相關(guān)部門應(yīng)該抓住時代發(fā)展的機(jī)遇，將多種技術(shù)與基層治理工作相結(jié)合，堅守建設(shè)鄉(xiāng)村的初心，持續(xù)探索鄉(xiāng)村振興的新方法和新渠道。

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基金項目：2023年洛陽市社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下洛陽市農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)路徑研究”（2023B279）。

作者簡介：薛榮娟（1986—），女，漢族，河南偃師人，碩士，講師，研究方向為鄉(xiāng)村振興、法學(xué)。