馮曉青

(中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院,北京 100088)

當(dāng)前,隨著信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)和人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展,人類進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種嶄新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),在這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)中,數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力以及知識和技術(shù)一樣,成為一種生產(chǎn)要素。作為一種新型生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會財(cái)富增長等方面將發(fā)揮更加重要的作用。

習(xí)近平總書記指出:“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度,完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度?！雹俳鼛啄陙?中共中央和國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)政策性文件,也無不基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景,提出要重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題,建立和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。例如,2022年12月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》),提出要建立“構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”?！稊?shù)據(jù)二十條》是對建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的總體藍(lán)圖設(shè)計(jì)和政策框架,對于指引我國制定和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律制度,具有重大意義。本文對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的研究,也將以該政策規(guī)范為重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)法律制度的核心內(nèi)容,也是盤活數(shù)據(jù)、規(guī)范數(shù)據(jù)行為、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)主體利益關(guān)系、促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流通,從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值不可缺少的方面。從現(xiàn)有研究看,盡管在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)的地位和作用得到了普遍肯定,對于是否有必要設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的制度構(gòu)建等方面依然存在不同認(rèn)識。這也凸顯了加強(qiáng)對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及其法律構(gòu)造研究的重要性和緊迫性。本文立足于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的基本范疇,闡釋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式,旨在為我國數(shù)據(jù)法律保護(hù)研究提供基本的理論框架和內(nèi)容,促進(jìn)我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的完善。

一、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造基本范疇:關(guān)于數(shù)據(jù)的內(nèi)涵及其分類

(一)數(shù)據(jù)的概念及其與信息的區(qū)分

“權(quán)利的客體是權(quán)利設(shè)立的基礎(chǔ)。”[1]研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題,離不開對數(shù)據(jù)基本概念及其相關(guān)概念的認(rèn)識。這是因?yàn)?數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的客體,是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系中不可或缺的重要內(nèi)容,也是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的基礎(chǔ)范疇。關(guān)于數(shù)據(jù)的概念,我國《數(shù)據(jù)安全法》第3條第1款將其定義為“任何以電子或者其他方式對信息的記錄”。從該定義出發(fā),數(shù)據(jù)是對信息的記錄,屬于信息的載體和反映的范疇。數(shù)據(jù)反映了特定信息,因而對于其概念界定和理解,可以從信息的角度加以認(rèn)識。實(shí)際上,無論是立法層面還是其他方面,對于數(shù)據(jù)概念的界定離不開信息這一術(shù)語。例如,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)認(rèn)為數(shù)據(jù)是對信息的轉(zhuǎn)化,旨在實(shí)現(xiàn)處理或者交流等目的。

數(shù)據(jù)的概念表明,數(shù)據(jù)與信息之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。數(shù)據(jù)表彰信息,體現(xiàn)和反映了信息的存在,也是體現(xiàn)信息的重要方式和形式。數(shù)據(jù)對信息的表彰、反映和體現(xiàn),既可以是傳統(tǒng)的記載于紙質(zhì)件或者口頭傳播的形式,也可以是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代通過電子形式予以展現(xiàn)。數(shù)據(jù)在以電子化形式存在時(shí),其在技術(shù)上以0和1為基本構(gòu)成的某種編碼形式組成,可以通過計(jì)算機(jī)等裝置或者設(shè)備予以讀取。數(shù)據(jù)與信息的區(qū)別也是明顯的。有觀點(diǎn)即認(rèn)為,數(shù)據(jù)屬于記錄信息內(nèi)容的句法信息,因而是信息的載體,而信息的功能在于體現(xiàn)語義信息,旨在消除人們認(rèn)識上的不確定性。[2]

(二)數(shù)據(jù)的特征與屬性

認(rèn)識數(shù)據(jù)的特征與屬性,也是研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的基本前提。這是因?yàn)?數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建與法律實(shí)現(xiàn),深刻地立足于數(shù)據(jù)的特征和屬性,需要遵循數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)律和充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用。只有準(zhǔn)確理解和深刻揭示數(shù)據(jù)的特征和屬性,才能使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度合理調(diào)整數(shù)據(jù)關(guān)系和數(shù)據(jù)行為,更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的重要作用。數(shù)據(jù)的特點(diǎn),可以從以下幾方面加以理解:

其一,數(shù)據(jù)具有無形性。在物理構(gòu)成上,數(shù)據(jù)在以電子化形式附載時(shí),通常以0和1數(shù)字編碼形式組成,缺乏物理邊界。數(shù)據(jù)記載在肉眼可見的媒介上,其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵依然是所記載的特定信息。數(shù)據(jù)的無形性特征使得在相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建上不同于以有體物為表征的物權(quán)、有形財(cái)產(chǎn)所有權(quán),而在某種意義上接近于客體同樣具有無形性的知識產(chǎn)權(quán)制度。也正是基于此,在我國《民法總則》制定過程中,曾將“數(shù)據(jù)信息”納入知識產(chǎn)權(quán)客體的范疇。[3]當(dāng)然,也應(yīng)看到數(shù)據(jù)與知識產(chǎn)權(quán)客體并不能等同,因?yàn)樵谥R產(chǎn)權(quán)制度中,對于納入受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體具有嚴(yán)格的條件限制。從知識產(chǎn)權(quán)法律的規(guī)定看,只有部分?jǐn)?shù)據(jù)能夠受到知識產(chǎn)權(quán)法律的保護(hù)。[4]不過,基于無形財(cái)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的規(guī)律性,知識產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)理念和原則仍然能夠適用于數(shù)據(jù)保護(hù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

其二,數(shù)據(jù)具有非消耗性。眾所周知,有形財(cái)產(chǎn)、資源基于其自然特點(diǎn)而具有消耗性。數(shù)據(jù)則具有非消耗性。無論是數(shù)據(jù)主體還是他人使用特定數(shù)據(jù),都不會因?yàn)槭褂枚鴾p損、消耗。不僅如此,數(shù)據(jù)越被使用、傳播,其價(jià)值可能反而更大。[5]這一特點(diǎn)使得數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中能夠更充分地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,更好地發(fā)揮其作為生產(chǎn)要素的作用。非消耗性也是知識產(chǎn)權(quán)客體的重要特征,它表明數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的“可再生能源”充分開發(fā)和利用的極端重要性。

其三,數(shù)據(jù)具有非排他性與非競爭性。數(shù)據(jù)本身具有自然流動(dòng)和開放、共享的特點(diǎn),在數(shù)據(jù)主體未采取自力救濟(jì)措施的前提下,難以避免數(shù)據(jù)被他人利用和傳播。數(shù)據(jù)的這一特點(diǎn)也與知識產(chǎn)權(quán)客體相同,其“客體共享”特征能夠更好地滿足人們對于無形財(cái)產(chǎn)的需要。同時(shí),非排他性和非競爭性特點(diǎn)也凸顯了法律介入和保護(hù)的重要性,否則難以避免他人對于數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用和“搭便車”行為。

其四,數(shù)據(jù)具有價(jià)值性。數(shù)據(jù)的價(jià)值性體現(xiàn)于其具有可定價(jià)性以及作為新型生產(chǎn)要素等方面。在數(shù)據(jù)的可定價(jià)性方面,數(shù)據(jù)“具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值并可被定價(jià),價(jià)值受收集處理數(shù)據(jù)的社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間和市場供求關(guān)系決定”。[6]數(shù)據(jù)的這一價(jià)值性決定了其可以被作為市場交易的對象而在數(shù)據(jù)交易市場進(jìn)行流通。在數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素方面,數(shù)據(jù)通過流通、交易和使用等方式能夠保值增值,釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。

其五,數(shù)據(jù)具有稀缺性。數(shù)據(jù)盡管具有非消耗性,但并不意味著其擁有量具有無限性。這是因?yàn)?數(shù)據(jù)不是無緣無故產(chǎn)生的,其生產(chǎn)和獲得需要投入一定的時(shí)間和成本,并且在一定時(shí)間內(nèi)數(shù)據(jù)容量具有有限性。數(shù)據(jù)的稀缺性特征表明,對于數(shù)據(jù)的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約成本和提高效率的原則進(jìn)行。前述數(shù)據(jù)的價(jià)值性和稀缺性則反映出數(shù)據(jù)賦權(quán)的必要性。

其六,數(shù)據(jù)具有聚合性。一方面,數(shù)據(jù)具有一定的規(guī)模,單一數(shù)據(jù)難以發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。特別是從財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度看,充足的數(shù)據(jù)數(shù)量是產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)。[6]另一方面,數(shù)據(jù)承載著不同主體并涉及復(fù)雜的利益關(guān)系,是復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)客體和多種利益關(guān)系的交匯體。正是在這一意義上,有學(xué)者主張考慮數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和場景依附性等特征,將數(shù)據(jù)定位于“權(quán)益混同的聚合型財(cái)產(chǎn)”更合理。[7]

其七,數(shù)據(jù)具有可支配性。從純粹的技術(shù)層面看,數(shù)據(jù)的可支配性體現(xiàn)為其可以被固定并受代碼或技術(shù)規(guī)則控制,從而使得數(shù)據(jù)處理者能夠支配。[8]P136-137從數(shù)據(jù)流動(dòng)全過程和數(shù)據(jù)行為看,數(shù)據(jù)的可支配性則體現(xiàn)為數(shù)據(jù)“從產(chǎn)生到流通、交易、使用的全過程中都受到相關(guān)主體的實(shí)際管領(lǐng)、控制,數(shù)據(jù)是在人們的相關(guān)數(shù)據(jù)行為支配下實(shí)現(xiàn)流動(dòng)與共享等目的的”。[9]數(shù)據(jù)的可支配性特征為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系中數(shù)據(jù)控制權(quán)、數(shù)據(jù)處理權(quán)和數(shù)據(jù)處分權(quán)等權(quán)利的構(gòu)建奠定了客觀基礎(chǔ),為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)行提供了保障。相關(guān)數(shù)據(jù)主體如果不能有效支配、管領(lǐng)和控制數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系自然將無法構(gòu)建與運(yùn)行。

數(shù)據(jù)的屬性則與上述數(shù)據(jù)的特征息息相關(guān)。大體說來,數(shù)據(jù)的屬性可以分為技術(shù)屬性、社會屬性和法律屬性。[10]從數(shù)據(jù)的技術(shù)屬性看,數(shù)據(jù)本身具有技術(shù)性,特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代,數(shù)據(jù)更多地以電子形式存在,數(shù)字技術(shù)發(fā)展對于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、利用等方式都會產(chǎn)生重要影響。從數(shù)據(jù)的社會屬性看,數(shù)據(jù)不僅是一種具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的社會資源,具有社會資源的屬性,而且具有生產(chǎn)要素的功能和作用,具有要素屬性。數(shù)據(jù)的社會屬性也表明其在大數(shù)據(jù)時(shí)代成為人們的社會生活不可缺少的重要資源和信息來源。再從數(shù)據(jù)的法律屬性看,數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中具有財(cái)產(chǎn)屬性,能夠通過流通和使用實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值。

(三)數(shù)據(jù)的類型:基于數(shù)據(jù)不同價(jià)值與主體差異等所作的分類

基于數(shù)據(jù)承載主體和涉及的利益關(guān)系的復(fù)雜性,在對數(shù)據(jù)予以確權(quán)、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)化設(shè)計(jì)時(shí),有必要進(jìn)行類型化。數(shù)據(jù)的類型則可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)加以劃分。以下即根據(jù)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)是否公開等標(biāo)準(zhǔn),對數(shù)據(jù)類型進(jìn)行區(qū)分。

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù),顧名思義,是最初獲得的數(shù)據(jù),其不依賴于以其他方式獲取。這類數(shù)據(jù)主要來源于以下兩個(gè)渠道:一是自然人的個(gè)人數(shù)據(jù)直接源于其個(gè)人信息,這類信息直接或者間接地出自自然人的特定身份,能夠獨(dú)立存在;二是公務(wù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位最初獲得的數(shù)據(jù),如政府機(jī)關(guān)從事公務(wù)活動(dòng)會以數(shù)據(jù)的形式留下公務(wù)活動(dòng)的足跡,形成公務(wù)活動(dòng)方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。又如,企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,也會留下大量涉及與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和下述原始數(shù)據(jù)之間具有密切聯(lián)系,在一般情況下基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就是原始數(shù)據(jù)。但在劃分?jǐn)?shù)據(jù)類型上,兩者所對應(yīng)的其他數(shù)據(jù)有所不同。對此下面將繼續(xù)討論。

衍生數(shù)據(jù)則是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上經(jīng)過清洗、分類、整理、整合并借助于計(jì)算機(jī)等技術(shù)裝置或設(shè)備能夠讀取的數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)固然重要,但在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或者說原生數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行研究、開發(fā),解釋相關(guān)數(shù)據(jù)背后的特定信息,從而使得數(shù)據(jù)承載更多的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值,也十分重要。特別是當(dāng)前隨著信息網(wǎng)絡(luò)和人工智能技術(shù)的發(fā)展,相關(guān)主體借助于特定算法能夠開發(fā)更多的衍生數(shù)據(jù),使數(shù)據(jù)保值增值。例如,網(wǎng)絡(luò)平臺通過對自然人網(wǎng)上購物習(xí)慣和偏好的分析,進(jìn)行算法推薦,即可以進(jìn)行精準(zhǔn)營銷,擴(kuò)大市場銷售量。衍生數(shù)據(jù)較之于基礎(chǔ)數(shù)據(jù),具有更實(shí)際的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。衍生數(shù)據(jù)的開發(fā)使得數(shù)據(jù)“活起來”,被賦予相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)具有合理性?；谘苌鷶?shù)據(jù)的上述特性,這類數(shù)據(jù)也可以被稱之為“增值數(shù)據(jù)”。增值數(shù)據(jù)的概念很明顯地揭示了數(shù)據(jù)承載的價(jià)值和交換價(jià)值,以及數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)運(yùn)行和保值增值的特性,因而對于從新型生產(chǎn)要素的角度認(rèn)識數(shù)據(jù)具有獨(dú)特意義。

2.公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)與個(gè)人數(shù)據(jù)

從數(shù)據(jù)承載的主體的角度來說,可將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)等類型。這也是《數(shù)據(jù)二十條》對數(shù)據(jù)的分類,該分類對于構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系、區(qū)分不同性質(zhì)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)制度,具有十分重要的意義。究其原因,一方面在于,來源于不同主體的數(shù)據(jù),其數(shù)據(jù)的價(jià)值、功能和作用以及保護(hù)要求有所不同;另一方面則在于,便于揭示不同數(shù)據(jù)類型之間的關(guān)系,確保在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流動(dòng)和交易、利用過程中數(shù)據(jù)主體之間的利益得以協(xié)調(diào),避免一種數(shù)據(jù)主體實(shí)施某種數(shù)據(jù)行為時(shí)侵害另一種數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)權(quán)益的情況發(fā)生?；谏鲜龇诸惖闹匾?本文對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的研究,將重點(diǎn)以上述分類進(jìn)行探討。

其一是公共數(shù)據(jù)。顧名思義,公共數(shù)據(jù)是具有公共屬性的數(shù)據(jù),與企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)不同?！稊?shù)據(jù)二十條》未對公共數(shù)據(jù)的概念作出專門定義,但從其第二部分之(四)的規(guī)定看,可以將其界定為“各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)”。結(jié)合《數(shù)據(jù)二十條》上述規(guī)定,公共數(shù)據(jù)主體包含兩類,一類是各級黨政機(jī)關(guān),一類是企事業(yè)單位。無論屬于何種類型,均需要基于“依法履職或提供公共服務(wù)過程中”產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。其中,前者又包含黨務(wù)機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān),因而不能等同于“政府?dāng)?shù)據(jù)”或“公務(wù)數(shù)據(jù)”。公共數(shù)據(jù)的公共屬性體現(xiàn)于黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位依法履職或提供公共管理和公共服務(wù)的行為。公共數(shù)據(jù)主體獲取公共數(shù)據(jù)通常也來自于國家法律和行政法規(guī)賦予的合法處理數(shù)據(jù)的職權(quán)和職責(zé)。與企業(yè)數(shù)據(jù)不同,公共數(shù)據(jù)更多地涉及國家數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全,當(dāng)然也可以包含相關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)。由于公共數(shù)據(jù)數(shù)量龐大且大多具有開放共享的特點(diǎn),在釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用方面,公共數(shù)據(jù)具有更大的用武之地。[6]

其二是企業(yè)數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)是指企業(yè)這一市場經(jīng)濟(jì)主體享有的數(shù)據(jù)。基于企業(yè)是從事營利性的法人,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中企業(yè)數(shù)據(jù)作為企業(yè)擁有的重要的生產(chǎn)要素和經(jīng)營資源,這類數(shù)據(jù)不以開放和共享為第一要?jiǎng)?wù),而是更強(qiáng)調(diào)在不違反公共利益和損害個(gè)人隱私等個(gè)人數(shù)據(jù)主體人格利益的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的挖掘和數(shù)據(jù)的交易、流通。從《數(shù)據(jù)二十條》第二部分之(五)的規(guī)定看,其強(qiáng)調(diào)企業(yè)這一市場主體享有的數(shù)據(jù)權(quán)益,針對的是“在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)”。這被認(rèn)為是確定了企業(yè)數(shù)據(jù)的范圍。[11]上述規(guī)定實(shí)際上也明確了企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息與公共利益的關(guān)系。一方面,企業(yè)數(shù)據(jù)不能涉及個(gè)人信息。事實(shí)上,企業(yè)數(shù)據(jù)中通常大量涉及個(gè)人數(shù)據(jù),企業(yè)數(shù)據(jù)與作為個(gè)人信息商業(yè)化的個(gè)人數(shù)據(jù)之間具有千絲萬縷的聯(lián)系,企業(yè)數(shù)據(jù)不涉及個(gè)人信息不等于其不能包含個(gè)人數(shù)據(jù),只是需要在進(jìn)行脫敏化處理后才能納入企業(yè)數(shù)據(jù)的范疇。這里就存在一個(gè)個(gè)人信息轉(zhuǎn)化為個(gè)人數(shù)據(jù),而個(gè)人數(shù)據(jù)又被納入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程。原則上,企業(yè)針對個(gè)人信息的利用不能自由處分,而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匿名化處理。另一方面,企業(yè)數(shù)據(jù)受到公共利益的制約,企業(yè)數(shù)據(jù)的獲得與利用不能損害公共利益。

其三是個(gè)人數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù),是指作為自然人的個(gè)人所享有的數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)來源于個(gè)人信息,是個(gè)人信息的商業(yè)化利用產(chǎn)生的結(jié)果。認(rèn)識與理解個(gè)人數(shù)據(jù),需要明確個(gè)人信息的內(nèi)涵及其與個(gè)人數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。關(guān)于個(gè)人信息的概念,《個(gè)人信息保護(hù)法》第4條規(guī)定,“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的各種信息,不包括匿名化處理后的信息”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第76條規(guī)定,個(gè)人信息“是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別自然人個(gè)人身份的各種信息,包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個(gè)人生物識別信息、住址、電話號碼等”。《民法典》第1034條第2款則在上述規(guī)定基礎(chǔ)上對于個(gè)人信息的范圍增加了“電子郵箱、健康信息、行蹤信息等”,從而使個(gè)人信息的范圍更加明確。從國外立法看,歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》也強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息的“可識別性”,將個(gè)人信息界定為與已識別或者可識別的自然人的相關(guān)信息,這些信息如自然人的姓名、特定于該自然人的生理、心理或社會身份等因素。從以上國內(nèi)外規(guī)范來看,界定個(gè)人信息強(qiáng)調(diào)信息的可識別性以及通過相關(guān)因素能夠關(guān)聯(lián)到特定的個(gè)人。這一界定,同時(shí)意味著不在個(gè)人信息范圍內(nèi)的信息將被視為非個(gè)人信息。這種個(gè)人信息與非個(gè)人信息的分野,有利于正確適用個(gè)人信息的保護(hù)。

在認(rèn)識個(gè)人信息的概念及其保護(hù)基礎(chǔ)上,需要進(jìn)一步理解個(gè)人信息與個(gè)人數(shù)據(jù)之間的關(guān)系以及個(gè)人數(shù)據(jù)的屬性。個(gè)人數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)的范疇,當(dāng)然具有數(shù)據(jù)的一般特征和屬性。就個(gè)人信息而言,它是一種客觀存在的信息,這種信息需要在市場交易、流通中才能實(shí)現(xiàn)其商業(yè)價(jià)值和財(cái)產(chǎn)屬性。當(dāng)個(gè)人信息轉(zhuǎn)化成個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí),該數(shù)據(jù)即附載某種財(cái)產(chǎn)利益,進(jìn)而被賦予產(chǎn)權(quán)的秉性。從前面對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)的分類看,衍生數(shù)據(jù)的開發(fā)和形成在很大程度上即借助于大數(shù)據(jù)技術(shù),運(yùn)用算法推薦、算法挖掘等手段實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息向個(gè)人數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化和價(jià)值增值。

3.原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集合和數(shù)據(jù)產(chǎn)品

如前所述,數(shù)據(jù)具有自然流動(dòng)的特點(diǎn)。從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的角度對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類,還需要充分考慮數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、在流動(dòng)和交易過程中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的這一社會資源的屬性。數(shù)據(jù)是在動(dòng)態(tài)流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)其保值增值和經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值的。前述數(shù)據(jù)的分類更多地集中于數(shù)據(jù)的靜態(tài)方面。從動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和價(jià)值增值過程進(jìn)行分類,可以將數(shù)據(jù)分為原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集合和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這一分類更多地契合于企業(yè)數(shù)據(jù),也兼顧了其他數(shù)據(jù)分類的特點(diǎn),因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)據(jù)更強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、交易和利用,而在原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行前述衍生數(shù)據(jù)的開發(fā),形成數(shù)據(jù)集合,就是企業(yè)將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素與其他要素進(jìn)行有效的融合,盤活數(shù)據(jù),使數(shù)據(jù)不斷地保持增值,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的目標(biāo)。同時(shí),上述分類涉及的原始數(shù)據(jù)則并非企業(yè)數(shù)據(jù)所獨(dú)有,公共數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)首先也都以原始數(shù)據(jù)的形式存在和體現(xiàn)?？梢?上述分類標(biāo)準(zhǔn)不完全是基于數(shù)據(jù)的主體,也不完全是基于數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)過程。這在一定程度上也反映了前述數(shù)據(jù)聚合性特點(diǎn),使得在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建方面,需要考慮數(shù)據(jù)主體的復(fù)雜性和利益關(guān)系調(diào)整的綜合性。

在上述分類中,原始數(shù)據(jù)也可稱為原生數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)與前述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大致相同。從數(shù)據(jù)的來源和取得方面來說,原始數(shù)據(jù)是基于原始取得。②所謂原始取得,則是指該數(shù)據(jù)的獲得是基于某種事實(shí)或行為,而不依賴于從其他人那里所獲得。原始數(shù)據(jù)充分反映了數(shù)據(jù)的自然特征。毫無疑問,原始數(shù)據(jù)是各類數(shù)據(jù)主體進(jìn)一步開發(fā)、利用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。原因在于數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)流的關(guān)系,沒有數(shù)據(jù)源就沒有數(shù)據(jù)流,原始數(shù)據(jù)是開發(fā)增值數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)和前提,也是進(jìn)行數(shù)據(jù)賦權(quán)的“資源基礎(chǔ)”。從這里也可以理解原始數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要地位和作用。

在上述分類中,數(shù)據(jù)集合則是在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上,對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、清洗、整理、加工等處理,最終形成一定的數(shù)據(jù)匯集。數(shù)據(jù)集合是數(shù)據(jù)價(jià)值鏈形成的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,也是原始數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)和價(jià)值增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)集合實(shí)際上是挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、使其保值增值的過程和行為?；跀?shù)據(jù)集合上述重要經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值,特別是財(cái)產(chǎn)性的價(jià)值,在上述對數(shù)據(jù)的分類中涉及的主體主要是企業(yè)。對于企業(yè)而言,原始數(shù)據(jù)的價(jià)值有限,只有根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,充分挖掘數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素價(jià)值,對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的分類、整理、加工等形式的利用,使其保值增值,才能真正使企業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富和市場競爭力。當(dāng)然,基于充分開發(fā)、利用數(shù)據(jù)價(jià)值的需要,公共數(shù)據(jù)同樣存在進(jìn)一步加工整理形成數(shù)據(jù)集合的必要性。從公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)構(gòu)建來看,公共數(shù)據(jù)可以通過許可使用等方式加以使用,使得作為原始數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)一步釋放其價(jià)值,形成數(shù)據(jù)集合。至于個(gè)人數(shù)據(jù),在原始數(shù)據(jù)意義上由于其利用的價(jià)值因?yàn)槭艿絺€(gè)人信息權(quán)益的制約,經(jīng)過對個(gè)人信息進(jìn)行脫敏化處理等方式,對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整理、加工同樣具有必要性。從數(shù)據(jù)集合或者數(shù)據(jù)匯集的價(jià)值目標(biāo)來說,無論相關(guān)的原始數(shù)據(jù)來源于何,都是通過一定形式整合原始數(shù)據(jù),使數(shù)據(jù)活起來,最大限度地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。毫無疑問,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境中作為數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)流動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的中間過程和環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)集合日益重要。

在上述分類中,數(shù)據(jù)產(chǎn)品是從“產(chǎn)品”的角度界定數(shù)據(jù)的。基于數(shù)據(jù)產(chǎn)品主要來源于企業(yè)對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、使用,對于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定義,有學(xué)者主要從企業(yè)數(shù)據(jù)的角度進(jìn)行界定,認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)品是指“企業(yè)利用算法技術(shù)對數(shù)據(jù)集合進(jìn)行創(chuàng)造性分析,從而產(chǎn)出新知識并基于一定商業(yè)模式轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的財(cái)產(chǎn)”。[11]數(shù)據(jù)產(chǎn)品是基于數(shù)據(jù)而形成的具有一定經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值的產(chǎn)品,較之于原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資源而言,其具有更大的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。數(shù)據(jù)產(chǎn)品較之于數(shù)據(jù)集合來說,由于其以產(chǎn)品的形式存在,通過固定的形式,能夠更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。在市場化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通實(shí)際上是以“數(shù)據(jù)商品”的形式借助于數(shù)據(jù)市場在市場上進(jìn)行交易、流通而實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會目的的?？梢哉J(rèn)為,從數(shù)據(jù)產(chǎn)品到數(shù)據(jù)商品體現(xiàn)了數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和價(jià)值轉(zhuǎn)化過程。從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的角度來說,數(shù)據(jù)產(chǎn)品由于其價(jià)值得以固定,可以借助于產(chǎn)權(quán)特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)制度加以構(gòu)建。由于產(chǎn)品具有相關(guān)主體的所有權(quán),在所有權(quán)意義探討數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)利歸屬也具有重要意義。

4.公開數(shù)據(jù)與非公開數(shù)據(jù)

按照數(shù)據(jù)是否公開,可將其分為公開數(shù)據(jù)與非公開數(shù)據(jù)。就公開數(shù)據(jù)而言,由于處于公開狀態(tài),從理論上講可以被任何人通過一定的技術(shù)手段加以訪問?；跀?shù)據(jù)本身的自然流動(dòng)性和作為社會資源秉性,賦予社會公眾對公開數(shù)據(jù)的自由訪問權(quán)順理成章。但是,任何人基于信息分享和個(gè)人自由目的訪問已公開數(shù)據(jù)時(shí),并不必然意味著可以自由復(fù)制和使用這些公開數(shù)據(jù)。有觀點(diǎn)類比自由瀏覽已發(fā)表作品的自由并不意味著可以隨意復(fù)制和使用他人作品等智力成果,認(rèn)為是否同意他人自由復(fù)制和利用公開數(shù)據(jù)屬于涉及數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)邊界的價(jià)值判斷問題。[12]原因在于,數(shù)據(jù)承載不同利益,在便利社會公眾訪問和利用公開數(shù)據(jù)時(shí),不能基于對公開數(shù)據(jù)的復(fù)制和使用而損害數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。在數(shù)據(jù)涉及的不同利益主體間,存在著如何平衡和協(xié)調(diào)相關(guān)利益關(guān)系的問題。

從釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利和數(shù)據(jù)作為信息載體自然流動(dòng)的特點(diǎn)看,對于公開數(shù)據(jù)總體上應(yīng)當(dāng)采取開放、包容的態(tài)度,這是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值之所需。特別是就公共數(shù)據(jù)而言,其以開放和共享作為最重要的價(jià)值取向,前述公共數(shù)據(jù)在很大程度上也要求以公開的形式促進(jìn)開放和共享,因?yàn)閿?shù)據(jù)不被公開意味著他人很難通過正常的手段訪問、獲取和利用。正是基于此,我國相關(guān)司法實(shí)踐案例表明,數(shù)據(jù)主體要排除他人對于已公開數(shù)據(jù)的獲取與使用,需具有正當(dāng)理由,否則將可能被認(rèn)為構(gòu)成不正當(dāng)競爭。③

在上述分類中,未公開數(shù)據(jù)是相對于公開數(shù)據(jù)而言的,指未向社會公開的數(shù)據(jù)。對于未公開數(shù)據(jù),除非通過一定的技術(shù)手段,否則難以通過公開的渠道獲得。從法律保護(hù)的角度來說,未公開的數(shù)據(jù)能夠獲得更加有力的保護(hù),這是因?yàn)樗穗y以通過正常的途徑訪問和和獲取數(shù)據(jù)。當(dāng)然,由于數(shù)據(jù)未公開,該數(shù)據(jù)的流動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)都會受到較大的影響。

未公開數(shù)據(jù)和反不正當(dāng)競爭法所保護(hù)的商業(yè)秘密具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)我國《反不正當(dāng)競爭法》第9條規(guī)定,商業(yè)秘密是指具有秘密性、保密性和商業(yè)價(jià)值性的技術(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息。未公開數(shù)據(jù)如果符合商業(yè)秘密保護(hù)的條件,當(dāng)然可以納入商業(yè)秘密保護(hù)。在市場經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)主體是否將其數(shù)據(jù)公開,取決于其生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略的需要。對于未公開數(shù)據(jù),盡管可以獲得較強(qiáng)的法律保護(hù),但由于公眾不能通過正常的方式予以訪問和獲取,將數(shù)據(jù)予以保密而不予公開并非數(shù)據(jù)利用的最佳方式。

從以上對數(shù)據(jù)的分類可以看出,根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)據(jù)予以類型化,有利于更深刻地解釋數(shù)據(jù)的本質(zhì)內(nèi)涵,并根據(jù)不同屬性的數(shù)據(jù)予以確權(quán)。當(dāng)然,數(shù)據(jù)的分類并不限于以上的標(biāo)準(zhǔn)。例如,根據(jù)數(shù)據(jù)是否涉及個(gè)人信息可以分為個(gè)人信息數(shù)據(jù)與非個(gè)人信息數(shù)據(jù);根據(jù)數(shù)據(jù)是否跨境,可以將數(shù)據(jù)分為境內(nèi)數(shù)據(jù)和跨境數(shù)據(jù);根據(jù)數(shù)據(jù)所屬國家和地區(qū),可以將數(shù)據(jù)分為本國數(shù)據(jù)和外國數(shù)據(jù)。限于篇幅,在此不予贅述。

二、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化的理論解構(gòu)

從產(chǎn)權(quán)方面研究數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素及其市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)的問題,是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素、經(jīng)營資源和社會資源的重要內(nèi)容。與此同時(shí),從產(chǎn)權(quán)特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)方面研究數(shù)據(jù)的法律構(gòu)造等方面的問題,是數(shù)據(jù)法律制度的核心內(nèi)容之一。以下將從經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)界定以及法學(xué)的財(cái)產(chǎn)權(quán)角度對數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化進(jìn)行理論解構(gòu),旨在為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造提供理論基礎(chǔ)。

(一)從產(chǎn)權(quán)到數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)思考

1.從產(chǎn)權(quán)到“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”:經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念,在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中占據(jù)核心地位。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對產(chǎn)權(quán)的理解,產(chǎn)權(quán)是一組或者一束權(quán)利,而不是單一的一種權(quán)利。產(chǎn)權(quán)以所有權(quán)為核心,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體對社會資源所享有的財(cái)產(chǎn)性利益,具有排他性和經(jīng)濟(jì)利益性。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的產(chǎn)權(quán)制度強(qiáng)調(diào)如何有效地分配資源,促進(jìn)資源的有效利用,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)屬性和資源秉性,重視資源的優(yōu)化配置,而不過于強(qiáng)調(diào)相關(guān)的歸屬關(guān)系。這一點(diǎn)對數(shù)據(jù)而言也具有重要的啟發(fā)意義,尤其是如何通過產(chǎn)權(quán)配置和運(yùn)行激發(fā)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的功能和作用,從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置和有效利用。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度,和交易成本息息相關(guān)。交易成本本身也是重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范疇。從交易成本理論看,產(chǎn)權(quán)明確能夠最大程度降低界分權(quán)利與義務(wù)所需要的成本。[13]產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)和安排要有利于降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率,這就要求明晰產(chǎn)權(quán),防止產(chǎn)權(quán)界定不清或者產(chǎn)權(quán)模糊的情況。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度與效率概念也一脈相承。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定不清、產(chǎn)權(quán)不夠明晰時(shí),由于權(quán)屬不明,產(chǎn)權(quán)交易會產(chǎn)生過大的交易成本,使經(jīng)濟(jì)生活缺乏效率。相反,在產(chǎn)權(quán)清晰的場合,社會資源得以被優(yōu)化配置,人們也有動(dòng)力對資源進(jìn)行有效利用,從而有利于提高經(jīng)濟(jì)行為的效率。[14]產(chǎn)權(quán)的效率價(jià)值稟賦與其被作為促進(jìn)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素屬性有關(guān),因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)學(xué)上其被作為“生產(chǎn)要素參與分配、交易、收益等一系列經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)和‘生命’”。[15]

上述從經(jīng)濟(jì)學(xué)上對于產(chǎn)權(quán)概念和內(nèi)涵的討論,對于認(rèn)識數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)也具有啟發(fā)意義。在經(jīng)濟(jì)學(xué)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的資源稟賦日益增強(qiáng),對數(shù)據(jù)賦權(quán)、建立符合數(shù)據(jù)特點(diǎn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的合理分配、數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置和高效的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn),強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能和作用,最終打造以數(shù)據(jù)資源充分利用的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本和效率理論,從產(chǎn)權(quán)角度探討和構(gòu)建數(shù)據(jù)制度,需要“以效率為本位,以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值為目標(biāo)”,[14]更好地挖掘數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價(jià)值和生產(chǎn)要素稟賦,激發(fā)數(shù)據(jù)潛能,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合前面探討的數(shù)據(jù)類型和結(jié)構(gòu),從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)架看,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)固然立足于數(shù)據(jù)來源者的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),但更重要的是挖掘和開發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素,釋放其資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)含量,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的深度融合和嫁接,真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能與創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

2.從產(chǎn)權(quán)到“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”:法學(xué)意義上的內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)其實(shí)也是一個(gè)法學(xué)概念,當(dāng)然,其與前述經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理解并不完全一樣。[10]這自然與法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的定位和功能有關(guān)。一般地說,經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)效率、效益及資源的優(yōu)化配置與有效利用,法學(xué)則重視平等、正義、公平及秩序。就產(chǎn)權(quán)而言,“經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)概念的最終目的在于促進(jìn)財(cái)產(chǎn)有序、高效的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn),而法學(xué)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)相關(guān)概念的最終目的是明晰法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)邊界?！盵14]上述觀點(diǎn)闡明了法學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的配置和合法利益的保護(hù)邊界,是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上產(chǎn)權(quán)對資源的優(yōu)化配置在法律上對應(yīng)的制度安排。

在法學(xué)上,一般將產(chǎn)權(quán)理解為所有權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)。例如,有觀點(diǎn)認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)也稱為所有權(quán),是包含多種權(quán)利的權(quán)利束,包括占有權(quán)、控制權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等,其中排他性占有是產(chǎn)權(quán)的根本權(quán)利”。[16]通常意義上,所有權(quán)具有占有、使用、收益和處分四種權(quán)能,其中支配性和排他性是所有權(quán)最具特色的內(nèi)涵。在狹義上,產(chǎn)權(quán)也被認(rèn)為就是財(cái)產(chǎn)權(quán),是具有經(jīng)濟(jì)利益屬性、對財(cái)產(chǎn)予以支配和控制的排他性權(quán)利。

將法學(xué)上的產(chǎn)權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)概念引入數(shù)據(jù)法律制度領(lǐng)域,相對應(yīng)的概念是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)或數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。基于前述數(shù)據(jù)承載的復(fù)雜的主體和利益關(guān)系,難以用傳統(tǒng)的“一物一權(quán)”方式界定數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配,在法學(xué)上對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建也具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。如下對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)概念及其制度構(gòu)建的分歧即可見一斑。有觀點(diǎn)甚至提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)構(gòu)架的“準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)權(quán)”的概念,主張“通過治理策略的完善對觸發(fā)財(cái)產(chǎn)權(quán)排他性的信號進(jìn)行符合數(shù)據(jù)要素市場的設(shè)計(jì)”。[17]無論如何,法學(xué)上的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)側(cè)重于調(diào)整和規(guī)范圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)生的復(fù)雜的利益關(guān)系。當(dāng)然,基于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的目標(biāo),其并非不關(guān)注實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值。如下所述,在制度安排和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度仍然以促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流通作為重要原則。

(二)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的合理性:基于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化路徑

隨著數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中地位的不斷提升,相關(guān)法律制度接納數(shù)據(jù)并對涉及數(shù)據(jù)的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的必要性日益受到人們的重視。數(shù)據(jù)本身所具有的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值也使其具有產(chǎn)權(quán)化的必要性。從上述關(guān)于財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度來說,數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的新型生產(chǎn)要素具有財(cái)產(chǎn)權(quán)客體的屬性。然而,數(shù)據(jù)與一般的財(cái)產(chǎn)權(quán)客體相比還存在諸多特殊之處,其中很多數(shù)據(jù)涉及相關(guān)個(gè)人信息權(quán)益中的人格利益就是一個(gè)重要方面。因此,人們認(rèn)為數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建存在困難,[17]從現(xiàn)行關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度研究的成果來看,大致存在以下兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)主張,應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)予以確權(quán),賦予數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至新型財(cái)產(chǎn)權(quán)。另一種觀點(diǎn)則反對對數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán),認(rèn)為數(shù)據(jù)控制者對數(shù)據(jù)本身的控制能力即可以保障實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的利益。

筆者認(rèn)為主張數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的觀點(diǎn)更適合數(shù)據(jù)保護(hù)和發(fā)揮數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中作為生產(chǎn)要素的作用。數(shù)據(jù)固然不同于一般的財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體,難以用傳統(tǒng)的基于物權(quán)的權(quán)能分離方式構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,無論是從權(quán)利的產(chǎn)生、權(quán)利的主體和權(quán)利的利用方式看,數(shù)據(jù)在法律制度建構(gòu)上都具有不同于傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn),[18]并且從數(shù)據(jù)法律保護(hù)制度需要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來看,數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置和制度構(gòu)建需要立足于其高效的流通和發(fā)揮其作為新生產(chǎn)要素的作用,這使得數(shù)據(jù)高速流通帶來的數(shù)據(jù)流動(dòng)提高了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。[19]但是,這些并不足以否定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化的合理性。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化、確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的合理性可從以下方面加以理解:

其一,從數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)負(fù)載的巨大的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值和財(cái)產(chǎn)權(quán)勞動(dòng)理論來看,對數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)、進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化構(gòu)造具有合理性。如前所述,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素,因?yàn)樵跀?shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、使用、交易和流通過程中數(shù)據(jù)的價(jià)值被不斷疊加。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下,賦予信息以數(shù)據(jù)的形式“升級塑造了數(shù)據(jù)的資源屬性”。[20]數(shù)據(jù)的資源屬性使其成為一種具有廣泛的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值的社會資源和社會財(cái)富。借助于數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)技術(shù),在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)在動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)中能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。比較而言,在之前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中,基于數(shù)據(jù)技術(shù)的有限性數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的潛能未被發(fā)現(xiàn)和充分利用。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,不僅數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式得以大大擴(kuò)展,而且數(shù)據(jù)加工使用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)都變得更加容易。由于數(shù)據(jù)的價(jià)值形成特別是在動(dòng)態(tài)流程中的保值增值不僅需要投入相關(guān)的勞動(dòng),而且需要投入時(shí)間和相關(guān)的資源,根據(jù)經(jīng)典的財(cái)產(chǎn)權(quán)勞動(dòng)理論,“將權(quán)利配置給為脫離原始自然狀態(tài)成為財(cái)產(chǎn)所貢獻(xiàn)勞動(dòng)的主體,產(chǎn)生勞動(dòng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)”。[6]賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)控制者等相關(guān)數(shù)據(jù)主體以數(shù)據(jù)權(quán)利不僅具有合理性,而且有利于借助產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)功能,促進(jìn)對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和數(shù)據(jù)價(jià)值的增值。

其二,從產(chǎn)權(quán)制度的效率和經(jīng)濟(jì)功能來看,對數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)、使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化有利于優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用,提高數(shù)據(jù)資源的使用效率,能夠更好地賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前述產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋表明,產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建有利于提高社會組織的經(jīng)濟(jì)效率。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯即認(rèn)為,如果不能很好地界定產(chǎn)權(quán)或者有效實(shí)施產(chǎn)權(quán),就不能實(shí)現(xiàn)私人收益率與社會收益率的均衡,從而難以形成有效率的經(jīng)濟(jì)組織,經(jīng)濟(jì)增長也難以出現(xiàn)。[21]P6在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,產(chǎn)權(quán)具有資源優(yōu)化配置的功能和作用。就數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)而言,這種配置是一種市場化配置,其立足于數(shù)據(jù)交易的市場功能,以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的保值增值為根本目的,而是否設(shè)置數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度以及如何設(shè)置這種制度對于數(shù)據(jù)市場的優(yōu)化配置的范圍和效果產(chǎn)生重要影響。[22]在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的重要意義即在于發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的資源優(yōu)化配置功能,提高數(shù)據(jù)要素配置效率,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素與其他生產(chǎn)要素的有機(jī)銜接,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性制度保障。前述數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)的功能和特點(diǎn)也表明,數(shù)據(jù)本身具有自然流動(dòng)的特點(diǎn),其保值增值則需要通過流通、交易和利用過程加以實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的重要方面就是建立促進(jìn)數(shù)據(jù)依法依規(guī)流通、開放、共享和充分利用的制度構(gòu)架,實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品、從數(shù)據(jù)產(chǎn)品到數(shù)據(jù)商品的良性循環(huán),真正釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。

其三,對數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)、進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化構(gòu)造,是調(diào)整圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)生的利益關(guān)系,解決數(shù)據(jù)利益沖突,約束相關(guān)數(shù)據(jù)主體行為,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素利益合理分配的保障。數(shù)據(jù)不是憑空而來的,數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、交易和利用過程,既是數(shù)據(jù)生命周期運(yùn)行的表現(xiàn),也是數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品再到數(shù)據(jù)商品的升級和價(jià)值增值過程。在上述過程中,存在不同的利益主體和復(fù)雜的利益關(guān)系。為協(xié)調(diào)這些利益關(guān)系,特別是解決利益沖突,防止數(shù)據(jù)主體機(jī)會主義行為,促進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)利益的公平分配,以此激勵(lì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn),也需要進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán),使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化。以前述數(shù)據(jù)涉及復(fù)雜的利益關(guān)系而論,在數(shù)據(jù)資源的形成和動(dòng)態(tài)利用過程中,涉及個(gè)人信息的隱私等人格利益與價(jià)值,如果數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明、界限不清,就很難避免相關(guān)數(shù)據(jù)主體實(shí)施的數(shù)據(jù)行為侵害他人個(gè)人信息權(quán)益。我國《個(gè)人信息保護(hù)法》固然對個(gè)人信息的保護(hù)和利用作出了全面的規(guī)定,但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)人信息并不是孤立存在的,其在很多場合與公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)之間具有千絲萬縷的聯(lián)系。對數(shù)據(jù)予以確權(quán)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化,有利于針對各類數(shù)據(jù)的情況規(guī)范不同類型的數(shù)據(jù)主體的行為,防止數(shù)據(jù)主體行為侵害個(gè)人信息權(quán)益。實(shí)際上,基于數(shù)據(jù)的自然流動(dòng)、開放秉性,尤其是針對公共數(shù)據(jù)而言,在很多情況下還需要充分保障數(shù)據(jù)的公共使用和開放共享,如果不對數(shù)據(jù)確權(quán)、使之產(chǎn)權(quán)化,也就難以在數(shù)據(jù)的控制與分享之間劃分界限,既可能影響數(shù)據(jù)主體的權(quán)益,也可能影響社會公眾對數(shù)據(jù)的正常獲取。再以數(shù)據(jù)要素報(bào)酬的公平分配為例,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化能夠明確數(shù)據(jù)保護(hù)的邊界、明晰相關(guān)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利和義務(wù)的范圍,而“健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素報(bào)酬合理分配的關(guān)鍵因素”。[23]在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明確的前提下,《數(shù)據(jù)二十條》等提出的“由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”的產(chǎn)權(quán)化機(jī)制才能真正落地。

其四,從涉及數(shù)據(jù)相關(guān)政策規(guī)范看,數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化,具有很強(qiáng)的必要性。近些年來,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要地位日益凸顯。各國為打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn),紛紛出臺了促進(jìn)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品有效保護(hù)與利用的政策規(guī)范。特別是從近幾年來我國發(fā)布的涉及數(shù)據(jù)相關(guān)政策規(guī)范看,無不強(qiáng)調(diào)要通過建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。僅以《數(shù)據(jù)二十條》為例,其在“建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”部分就明確提出,要“推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易,健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度,逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系”?？梢?建立中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,是進(jìn)行數(shù)據(jù)要素市場化改革和實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本定位。從當(dāng)前我國數(shù)據(jù)實(shí)踐看,在數(shù)據(jù)交易和流通方面,盡管很多省市已出臺涉及數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)保護(hù)和利用的地方性法規(guī)和規(guī)章,數(shù)據(jù)要素交易市場和大數(shù)據(jù)交易所也在陸續(xù)建構(gòu)與運(yùn)行之中,但在國家層面由于缺乏全面的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律制度,在相當(dāng)大的程度上人們?nèi)狈?shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)觀念,在數(shù)據(jù)交易和利用中也因?yàn)槿狈?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范而造成數(shù)據(jù)交易的效率低下。當(dāng)然,影響數(shù)據(jù)交易、流通的因素很多,但無論如何,缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度也是一個(gè)十分重要的方面。

其五,在數(shù)據(jù)的司法保護(hù)實(shí)踐中,也明確了涉案數(shù)據(jù)主體享有的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益或財(cái)產(chǎn)性利益,并給予以制止不正當(dāng)競爭的保護(hù)。例如,在淘寶(中國)軟件有限公司訴安徽某信息科技有限公司不正當(dāng)競爭糾紛案中,法院認(rèn)定淘寶的“生意參謀”數(shù)據(jù)產(chǎn)品投入成本巨大,尤其是智力成本,這使得該數(shù)據(jù)產(chǎn)品能夠?yàn)樘詫殠砜捎^的商業(yè)價(jià)值和市場競爭力,進(jìn)而使該數(shù)據(jù)產(chǎn)品成為淘寶公司享有的重要的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。被告卻在未付出創(chuàng)造性勞動(dòng)和成本的前提下不勞而獲,有違商業(yè)道德,該行為構(gòu)成不正當(dāng)競爭。④盡管諸多此類案件并未明確數(shù)據(jù)主體享有實(shí)體性的財(cái)產(chǎn)權(quán),但司法實(shí)踐對數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化利益的承認(rèn)和保護(hù),無疑為數(shù)據(jù)確權(quán)特別是數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的基本原則

前面的論述表明,對數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化具有合理性和必要性。在此基礎(chǔ)上,需要進(jìn)一步研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律構(gòu)造的基本原則。明確這一問題,對于構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律制度具有十分重要的意義?！稊?shù)據(jù)二十條》為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建提出了政策框架。這些政策框架也是明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造基本原則的重要前提和基礎(chǔ)。例如,其提出的“以維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提,以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線,以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn),深入?yún)⑴c國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則制定,構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”等方面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度指導(dǎo)思想,就是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造需要遵循的重要指引。又如,其提出的“遵循發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新制度安排”“堅(jiān)持共享共用,釋放價(jià)值紅利”“強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給,促進(jìn)合規(guī)流通”等工作原則,對于建立和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度也具有指引作用。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度可以認(rèn)為是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的核心內(nèi)容,因?yàn)橹挥挟a(chǎn)權(quán)明晰,才能為數(shù)據(jù)靜態(tài)確權(quán)和動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)提供激勵(lì)機(jī)制和制度保障?；跀?shù)據(jù)的特點(diǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的公平、效率、秩序和安全保障等目標(biāo),筆者認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的原則可以從以下幾方面加以確立。

(一)保護(hù)數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益原則

《數(shù)據(jù)二十條》第二部分的標(biāo)題“建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”無不體現(xiàn)了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度中保障數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益的重要性?？梢哉J(rèn)為,數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的核心和根本。原因在于,數(shù)據(jù)在生產(chǎn)和流動(dòng)過程中不同主體都存在相應(yīng)的利益,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度只有充分保障相關(guān)數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益,才能充分利用產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)功能和資源優(yōu)化配置稟賦,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值。相反,如果數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益不能得到充分保障,就會挫傷其從事數(shù)據(jù)行為和對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資開發(fā)的積極性,從而不利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正因?yàn)楸Ｗo(hù)數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造中具有重要地位,保護(hù)數(shù)據(jù)主體針對數(shù)據(jù)價(jià)值鏈生成不同階段的合法權(quán)益成為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心。例如,后文將要探討的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的基本構(gòu)架,實(shí)際上均是以維護(hù)相關(guān)主體合法權(quán)益作為基本定位和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的。應(yīng)當(dāng)說,這一點(diǎn)與知識產(chǎn)權(quán)制度有相同之處,因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)制度也是以維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益作為制度框架的根基的。

(二)協(xié)調(diào)和平衡數(shù)據(jù)利益關(guān)系、解決數(shù)據(jù)利益沖突原則

如前所述,數(shù)據(jù)具有聚合性特點(diǎn),其本身承載著復(fù)雜的利益主體和利益關(guān)系。在數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)流動(dòng)過程,數(shù)據(jù)價(jià)值也處于變化之中。不僅如此,基于不同類型化的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)主體往往存在利益沖突,尤其是涉及個(gè)人信息的個(gè)人信息數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流動(dòng)過程中會與企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)之間發(fā)生利益沖突。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律構(gòu)造,除了遵循前述原則外,在很大程度上還體現(xiàn)于如何協(xié)調(diào)和平衡數(shù)據(jù)利益關(guān)系,妥善解決數(shù)據(jù)利益沖突。數(shù)據(jù)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與沖突解決,反映了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度在法律構(gòu)造上的本質(zhì)特點(diǎn),即數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度以維護(hù)數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益為基礎(chǔ)、以協(xié)調(diào)和平衡相關(guān)利益關(guān)系,防止相關(guān)主體利益受到損害、實(shí)現(xiàn)利益最大化為重要目的。

數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、流通、交易和利用過程中,需要調(diào)整多方面的利益關(guān)系。以下即具有一定的代表性:其一是在數(shù)據(jù)資源生成、數(shù)據(jù)收集和使用階段對于個(gè)人信息中的人格權(quán)益和商業(yè)秘密的保護(hù)。例如,《數(shù)據(jù)安全法》第38條明確了公共數(shù)據(jù)收集和利用中不得侵害個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)主體權(quán)益的原則。其二是數(shù)據(jù)主體訪問和利用其他數(shù)據(jù)主體數(shù)據(jù)時(shí)的合法權(quán)益的保障。數(shù)據(jù)的開放共享、聚合性和“權(quán)利束”特征表明,其在生成和流動(dòng)過程中,不同主體享有的相應(yīng)數(shù)據(jù)利益需要保障。例如,對于個(gè)人信息的處理,《個(gè)人信息保護(hù)法》第13條和第18條規(guī)定了處理個(gè)人信息的原則、要求和條件,其中包括公務(wù)機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益需要以訪問和使用等方式處理個(gè)人信息的必要的權(quán)限。其三是單一數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)資源整體涉及的利益主體的利益。這尤其體現(xiàn)于信息網(wǎng)絡(luò)平臺中用戶數(shù)據(jù)與平臺集合數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)資源整體的利益協(xié)調(diào)。⑤總體而言,正如排他性是財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要特征,而財(cái)產(chǎn)權(quán)本身也受到限制與調(diào)整一樣,[17]上述平衡的實(shí)現(xiàn)和利益沖突的解決,需要在數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)限制中構(gòu)建。

(三)促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)和分享原則

數(shù)據(jù)有序流動(dòng),是數(shù)據(jù)自然屬性和社會屬性的本質(zhì)要求。從數(shù)據(jù)自然屬性看,其作為信息的載體和外在表征,一旦公開便具有自然擴(kuò)散和傳播的特性,即使因?yàn)楦鞣N原因未予公開,也同樣存在信息的“暗流”。從數(shù)據(jù)的社會屬性看,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)承載著多方面利益,并且是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素和重要的社會資源,數(shù)據(jù)是在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值的。數(shù)據(jù)的流動(dòng)只有有序進(jìn)行,才能避免因數(shù)據(jù)無序流動(dòng)而給社會生活造成混亂。數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)則依賴于依法依規(guī)進(jìn)行。在數(shù)據(jù)市場和數(shù)據(jù)實(shí)踐中,數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)尤其體現(xiàn)為數(shù)據(jù)的流通和交易。數(shù)據(jù)信息具有天然的流通需求。[24]促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng),要求建立“合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度”。《數(shù)據(jù)二十條》第三部分對此即做了專門規(guī)定。其要求“完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則,構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系,規(guī)范引導(dǎo)場外交易,培育壯大場內(nèi)交易;有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易,建立數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系”。毫無疑問,數(shù)據(jù)流通是數(shù)據(jù)有序流動(dòng)的基本形式,其需要建立相關(guān)的數(shù)據(jù)流通和交易的規(guī)則體系,以此規(guī)范數(shù)據(jù)流通和交易行為,培育數(shù)據(jù)市場,真正發(fā)揮數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值。

數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)和數(shù)據(jù)分享也是一脈相承的。從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)構(gòu)架看,一方面,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)要求賦予相關(guān)主體對數(shù)據(jù)的控制權(quán)和支配權(quán),避免數(shù)據(jù)被他人擅自使用而損害相關(guān)數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益,我國涉及數(shù)據(jù)的相關(guān)法律《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》對此都有相關(guān)的規(guī)定。另一方面,基于數(shù)據(jù)承載的相關(guān)利益特別是公共利益、社會公眾對相關(guān)數(shù)據(jù)利益的合法需求,在很多情況下也需要保障國家機(jī)關(guān)和社會公眾對于數(shù)據(jù)的訪問、獲取和使用權(quán),這就要求保障在很多情況下數(shù)據(jù)能夠被開放與共享。數(shù)據(jù)分享不僅是基于數(shù)據(jù)自然流動(dòng)的特點(diǎn),而且是基于實(shí)現(xiàn)其作為社會資源屬性、滿足全社會對數(shù)據(jù)利益的合法需求和釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的保障。有觀點(diǎn)即指出,應(yīng)將促進(jìn)數(shù)據(jù)分享和流動(dòng)作為數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系的基點(diǎn)。[25]這些觀點(diǎn)表明,數(shù)據(jù)分享在數(shù)據(jù)法律體系中占據(jù)重要地位,故在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造中需要將其納入基本原則的范疇。

實(shí)際上,從近年來國內(nèi)外公布的相關(guān)數(shù)據(jù)方面的政策法律規(guī)范看,也無不體現(xiàn)和反映了數(shù)據(jù)開放共享的重要性。從國內(nèi)規(guī)范看,“十四五”規(guī)劃針對數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用,提出要“加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享、推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚利用”?！稊?shù)據(jù)二十條》第四部分之(十三)則提出,要“加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度,探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機(jī)制,允許并鼓勵(lì)各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)?！边@類文件針對政務(wù)數(shù)據(jù)之類的公共數(shù)據(jù)的開放共享作出了特別的要求,這自然與政務(wù)數(shù)據(jù)這類公共數(shù)據(jù)的公共性有直接關(guān)系。當(dāng)然,本部分探討的數(shù)據(jù)共享問題并非僅限于公共數(shù)據(jù),在企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)中同樣存在。例如,《數(shù)據(jù)二十條》第四部分之(十二)指出,要“探索個(gè)人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價(jià)值收益的方式,建立健全更加合理的市場評價(jià)機(jī)制,促進(jìn)勞動(dòng)者貢獻(xiàn)和勞動(dòng)報(bào)酬相匹配”。從國外規(guī)范看,2020年公布的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出了開放數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)可信共享空間的要求,旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)和開放共享。[26]

此外,數(shù)據(jù)開放共享原則在近年來的司法實(shí)踐中也得到了充分體現(xiàn)。例如,在新浪微博訴某飯團(tuán)App不正當(dāng)競爭糾紛案中,法院對于平臺公開數(shù)據(jù)的平臺經(jīng)營者的容忍義務(wù)作出了明確界定,認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)具有可集成和交互性特點(diǎn),他人合法收集或利用其平臺中的公開數(shù)據(jù),無論是基于公益研究或者其他有益目的,均不能輕易阻礙,否則會與互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通精神不符。⑥該案判決強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通精神,實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)了相關(guān)數(shù)據(jù)開放共享的價(jià)值取向。

(四)促進(jìn)數(shù)據(jù)利用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則

“數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的核心價(jià)值在于利用,即通過處理實(shí)現(xiàn)增值?！盵27]數(shù)據(jù)利用是指通過一定的技術(shù)手段或者其他手段,如通過數(shù)據(jù)加工、處理、存儲、清洗、交易、許可、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值,使其保值增值的過程和行為。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,數(shù)據(jù)的利用是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本手段。如果數(shù)據(jù)不能得到利用,“養(yǎng)在深閨人未知”,數(shù)據(jù)的價(jià)值就無從實(shí)現(xiàn)。

也正是基于數(shù)據(jù)的利用對于數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有的關(guān)鍵性作用,在對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行法律構(gòu)造時(shí),需要通過制度性機(jī)制鼓勵(lì)和充分保障數(shù)據(jù)的利用,使得數(shù)據(jù)盡可能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值。數(shù)據(jù)的利用也可以從前述數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性加以認(rèn)識和理解。數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)屬性,這也是數(shù)據(jù)賦權(quán)特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)和前提。數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)屬性,是因?yàn)閷τ跀?shù)據(jù)的利用能夠帶來或者實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然,數(shù)據(jù)也具有社會資源的屬性,數(shù)據(jù)利用所帶來的不限于財(cái)產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益,也可以實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的社會價(jià)值,實(shí)現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步。

在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律構(gòu)造還需要以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其重要的原則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種前所未有的經(jīng)濟(jì)形態(tài),“是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體,以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力,促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”⑦數(shù)據(jù)的開發(fā)利用以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律構(gòu)造,與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分密切的聯(lián)系。這是因?yàn)樵跀?shù)字經(jīng)濟(jì)條件下,“數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎”“數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯,成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素”。⑦數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),離不開對數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的充分利用。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)架實(shí)際上也是以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的功能和作用作為重要的目標(biāo)的。從根本上說,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律構(gòu)造服從于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在具體的制度安排和設(shè)計(jì)方面需要遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的制度性激勵(lì)機(jī)制和法律環(huán)境。

(五)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素利益公平分配的原則

數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素,其在流通、交易和利用中必然能夠產(chǎn)生一定的財(cái)產(chǎn)性利益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的形成過程中,不同數(shù)據(jù)主體根據(jù)其對數(shù)據(jù)價(jià)值形成做出的貢獻(xiàn),應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的權(quán)益,對獲得的數(shù)據(jù)要素利益有權(quán)要求公正的分配。這種利益分配是激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能、促進(jìn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和利用的重要?jiǎng)訖C(jī)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的法律構(gòu)造顯然應(yīng)當(dāng)充分保障數(shù)據(jù)要素利益的公平分配。從產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵來看,通過行使產(chǎn)權(quán)而獲得收益也是產(chǎn)權(quán)制度的應(yīng)有之義。產(chǎn)權(quán)特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)功能在很大程度上也體現(xiàn)為通過擁有和行使產(chǎn)權(quán)能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。

正是基于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度法律構(gòu)造中對收益權(quán)保障的重要功能,近年來我國發(fā)布的涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的政策性規(guī)范也十分重視數(shù)據(jù)要素利益的公平分配問題,并提出了相應(yīng)的政策框架。例如,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出,要“釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能,加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究,建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制?！笔艑盟闹腥珪ㄟ^的《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出,要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”?！稊?shù)據(jù)二十條》第四部分則重申了“健全數(shù)據(jù)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制”,提出了“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則。上述政策性規(guī)范表明:

其一,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)包含數(shù)據(jù)要素價(jià)值分配機(jī)制。分配機(jī)制既是行使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)之收益權(quán)功能、保障數(shù)據(jù)主體經(jīng)濟(jì)利益的必然體現(xiàn),也是充分利用產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)、流通和利用的保障。實(shí)際上,從一般意義上的產(chǎn)權(quán)制度看,收益歸屬始終是歷史上各種類型產(chǎn)權(quán)制度的共同特點(diǎn),旨在確保社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為特定或不特定主體所享有。[19]上述原則的確立,明確了在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程中數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)集合和數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值變化和保值增值中利益格局及其走向,為人們從事數(shù)據(jù)開發(fā)利用和投資行為提供了明確的預(yù)期和利益保障。

其二,數(shù)據(jù)要素利益的公平分配,需要確立相應(yīng)的原則?；谑袌鲈谫Y源優(yōu)化配置中的決定性作用,數(shù)據(jù)要素利益的公平分配需要立足于市場,由市場評價(jià)數(shù)據(jù)要素的貢獻(xiàn)并根據(jù)貢獻(xiàn)程度決定報(bào)酬的大小和水平。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素,其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)市場中價(jià)值的大小取決于市場化水平和市場競爭格局等多種因素。市場是檢驗(yàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場前景和數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)的基本標(biāo)準(zhǔn),故由市場決定數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)具有合理性。同時(shí),數(shù)據(jù)主體的報(bào)酬大小和水平則需要根據(jù)該貢獻(xiàn)的程度加以確定。也就是說,“數(shù)據(jù)收益的分配應(yīng)當(dāng)考慮數(shù)據(jù)流通交易過程中每個(gè)主體對數(shù)據(jù)價(jià)值的貢獻(xiàn)”。[19]

其三,數(shù)據(jù)要素利益的公平分配,應(yīng)當(dāng)重視數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng)造者,根據(jù)開發(fā)和挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的程度確定數(shù)據(jù)價(jià)值鏈不同階段相關(guān)主體的利益回報(bào)。這也體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素收益與數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng)造相一致的觀點(diǎn),符合按照創(chuàng)造勞動(dòng)成果分配收益的公平分配觀和按勞分配的傳統(tǒng)分配觀念和價(jià)值取向。在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈形成過程中,從前述數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)集合和數(shù)據(jù)產(chǎn)品,無不需要投入相關(guān)數(shù)據(jù)行為主體的勞動(dòng)和智慧,以及相應(yīng)的時(shí)間和財(cái)力。因此,數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng)造者應(yīng)當(dāng)成為數(shù)據(jù)要素公平分配的基本主體。

四、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的實(shí)現(xiàn)

(一)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的總體構(gòu)想

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新型生產(chǎn)要素和數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體,對于數(shù)據(jù)的法律規(guī)制,現(xiàn)行相關(guān)財(cái)產(chǎn)法律規(guī)范是否可以直接予以調(diào)整是值得考慮的問題。原因在于,產(chǎn)權(quán)制度本來就是與時(shí)俱進(jìn)的,而建立新的法律制度的成本很高。然而,根據(jù)前述數(shù)據(jù)的無形性、非競爭性、非消耗性特點(diǎn)和價(jià)值動(dòng)態(tài)變化的屬性,現(xiàn)行以物權(quán)制度為核心的有形財(cái)產(chǎn)權(quán)制度和以知識產(chǎn)品為客體的知識產(chǎn)權(quán)制度均難以完全適用數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建。[4]特別是,難以完全基于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)然,數(shù)據(jù)的特殊性并不否定現(xiàn)行相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度和知識產(chǎn)權(quán)制度的一定的適用性。事實(shí)上,現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)權(quán)制度依然能夠針對數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流通的不同階段以及數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的動(dòng)態(tài)變化賦予相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利,現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度對于符合知識產(chǎn)權(quán)客體條件的數(shù)據(jù)也能予以保護(hù)?；谏鲜?數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律構(gòu)造,總體上仍然立足于現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)權(quán)制度,包括一定范圍的作為無形財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的知識產(chǎn)權(quán)制度,以數(shù)據(jù)價(jià)值形成和動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)為基點(diǎn),構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律制度。具體而言,筆者認(rèn)為,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造需要把握以下幾點(diǎn):

其一,基于數(shù)據(jù)的價(jià)值生成、實(shí)現(xiàn)與動(dòng)態(tài)變化構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。就一般意義的法律制度而言,其是基于不同性質(zhì)的客體而構(gòu)建的。總體上,隨著財(cái)產(chǎn)的非物質(zhì)化革命,以知識產(chǎn)權(quán)為代表的無形財(cái)產(chǎn)權(quán)制度逐漸在財(cái)產(chǎn)權(quán)制度占據(jù)了一席之地并且其地位日益提升。[28]在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)的地位日益凸顯,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律構(gòu)造顯然應(yīng)當(dāng)扎根于數(shù)據(jù)本身的特點(diǎn)和屬性,特別是其價(jià)值生成和動(dòng)態(tài)變化的特性?！霸跀?shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中涉及的活動(dòng)主體、利益主體及權(quán)利內(nèi)容均具有多元化特征,呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)”。[29]數(shù)據(jù)的上述特點(diǎn)和屬性,使得在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利配置上具有動(dòng)態(tài)性,而不能僅以單一的靜態(tài)賦權(quán)形式加以構(gòu)建。這同時(shí)也使得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律構(gòu)造需要重視數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征與作為生產(chǎn)要素和社會資源的秉性,成功實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)學(xué)特征向法律上的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的遞進(jìn)。

其二,基于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、交易、利用等過程賦予相關(guān)數(shù)據(jù)主體以相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)利。與上述主張一脈相承,數(shù)據(jù)價(jià)值生成和動(dòng)態(tài)變化,與數(shù)據(jù)生命周期和產(chǎn)生、流通、交易、利用等過程相適應(yīng)。從法律制度作為上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的馬克思主義原理看,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)作為法律制度層面的核心內(nèi)容,在其法律構(gòu)造上應(yīng)當(dāng)服從于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛能、促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值生成和實(shí)現(xiàn),以及數(shù)據(jù)的保值增值和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！稊?shù)據(jù)二十條》第二部分之(三)強(qiáng)調(diào)“根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征,分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利,建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”就是出于這一重要考量。《數(shù)據(jù)二十條》關(guān)于上述分置式數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的政策規(guī)范和指引,對于建立我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)重大創(chuàng)新,值得高度重視。[9]以下關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的具體對策,也將以此為重點(diǎn)加以探討。

其三,基于數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程,建立靜態(tài)確權(quán)與動(dòng)態(tài)界權(quán)綜合性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。數(shù)據(jù)作為法律關(guān)系的客體,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中無論其特殊性如何,其總是以一定的信息載體和外在表征形式予以體現(xiàn),對其靜態(tài)確權(quán)依然具有必要性。同時(shí),數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造不能止步于靜態(tài)確權(quán),還需要基于上述數(shù)據(jù)價(jià)值的權(quán)變性和動(dòng)態(tài)變化特征界定數(shù)據(jù)主體的相關(guān)權(quán)利。有學(xué)者即提出“從靜態(tài)賦權(quán)到動(dòng)態(tài)界權(quán)”的觀點(diǎn),認(rèn)為數(shù)據(jù)的高度流動(dòng)性使其價(jià)值變化,需要“立足于具體應(yīng)用場景和具體行為訴求,調(diào)整社會主體間圍繞數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)利用而形成的具體利益互動(dòng)關(guān)系,尋求產(chǎn)權(quán)分配的動(dòng)態(tài)平衡”。[30]從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)角度界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),正體現(xiàn)了前述數(shù)據(jù)“權(quán)利束”的特征,揭示了數(shù)據(jù)要素價(jià)值背后的復(fù)雜性,同時(shí)也反映了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在法律構(gòu)造中應(yīng)當(dāng)立足于數(shù)據(jù)的價(jià)值形態(tài)及其變化特征。

其四,針對不同類型和性質(zhì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán),明確不同類型和性質(zhì)數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流通不同階段的權(quán)利。關(guān)于數(shù)據(jù)的類型,前文作了明確的劃分。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造方面,盡管不同類型數(shù)據(jù)具有共同特點(diǎn)和要求,但畢竟不同類型和性質(zhì)的數(shù)據(jù)其功能和作用存在重要區(qū)別,需要按照數(shù)據(jù)的具體類型和性質(zhì)加以界定。例如,以是否承載個(gè)人信息為標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)可以分為承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)和不承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)。對于前者而言,數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、交易和利用均以不得損害個(gè)人信息權(quán)益為前提條件,對此我國《個(gè)人信息保護(hù)法》作了明確規(guī)定。對于后者而言,則立足于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)。

(二)基于分置式產(chǎn)權(quán)構(gòu)架的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造上,《數(shù)據(jù)二十條》創(chuàng)造性地提出了“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”的分置式產(chǎn)權(quán)構(gòu)架。盡管有學(xué)者認(rèn)為這只是“一種經(jīng)濟(jì)政策意義上的描述,而非如同法律那樣直接界定了數(shù)據(jù)權(quán)益的性質(zhì)類型或內(nèi)容”,[31]其對于從法律構(gòu)造層面提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的框架和內(nèi)容依然具有十分重要的意義。當(dāng)然,也應(yīng)看到,畢竟“持有權(quán)”“經(jīng)營權(quán)”之類并非法律意義上對產(chǎn)權(quán)界定的術(shù)語和概念。為此,需要以法律制度上的產(chǎn)權(quán)特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)的概念和原理為指針,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)架從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義到法學(xué)意義上的改造和重塑,筆者提出以下范式的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的具體框架。

1.原始數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置與數(shù)據(jù)資源持有權(quán)

但凡數(shù)據(jù)都具有其來源。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律構(gòu)造,需要立足于數(shù)據(jù)的最初來源,明確原始數(shù)據(jù)和原始數(shù)據(jù)提供者、生產(chǎn)者的定位和地位以及相關(guān)的權(quán)益。前面關(guān)于原始數(shù)據(jù)的概念和內(nèi)涵的探討表明,原始數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源形成的基礎(chǔ)和前提,沒有原始數(shù)據(jù)就沒有后來的數(shù)據(jù)集合和數(shù)據(jù)產(chǎn)品,也談不上數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題。這正如沒有作品就沒有著作權(quán)、沒有發(fā)明創(chuàng)造就沒有專利權(quán)一樣。基于此,在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造方面,應(yīng)立足于原始數(shù)據(jù)的初始產(chǎn)權(quán)配置,將原始數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的初始產(chǎn)權(quán)賦予原始數(shù)據(jù)生產(chǎn)者。有觀點(diǎn)即指出:數(shù)據(jù)的產(chǎn)生來源于數(shù)據(jù)主體的行為,數(shù)據(jù)價(jià)值也建立在數(shù)據(jù)主體基礎(chǔ)之上,故數(shù)據(jù)自然歸數(shù)據(jù)生產(chǎn)者所有。[32]不過,需要指出的是,原始數(shù)據(jù)主體對于原始數(shù)據(jù)的權(quán)益不能簡單地借用“所有權(quán)”的概念,原因依然在于前述數(shù)據(jù)承載的復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí),原始數(shù)據(jù)由于具有初始性,在未被加工成衍生數(shù)據(jù)或者增值數(shù)據(jù)時(shí),其經(jīng)濟(jì)價(jià)值有限。原始數(shù)據(jù)的價(jià)值更多地從“資源”的角度加以體現(xiàn)。換言之,從數(shù)據(jù)作為一種重要的社會資源的角度看,原始數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、生成奠定了數(shù)據(jù)資源集成的基礎(chǔ),為數(shù)據(jù)加工使用和開發(fā)利用提供了數(shù)據(jù)資源保障。原始數(shù)據(jù)的主體是最重要的數(shù)據(jù)來源者。從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造看,作為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)初始配置方式和內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益,鼓勵(lì)人們開發(fā)原始數(shù)據(jù),為后續(xù)的數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用提供源源不斷的“養(yǎng)料”和“能源”。

正是基于原始數(shù)據(jù)和原始數(shù)據(jù)來源者在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度中基礎(chǔ)性地位,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造應(yīng)當(dāng)充分保障數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益,在他人利用公開和利用原始數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用時(shí),應(yīng)當(dāng)落實(shí)知情同意原則,在存在法定事由進(jìn)行流通使用時(shí)也應(yīng)保障原始數(shù)據(jù)來源者的必要的數(shù)據(jù)訪問權(quán)和數(shù)據(jù)可攜權(quán)?！稊?shù)據(jù)二十條》第二部分之(七)規(guī)定的“充分保護(hù)數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益,推動(dòng)基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式,保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益”就是體現(xiàn)。

關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)初始配置,還需要指出的是《數(shù)據(jù)二十條》提出的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”的分置式產(chǎn)權(quán)構(gòu)架的內(nèi)涵及其重要意義。數(shù)據(jù)資源持有權(quán)指的是數(shù)據(jù)資源持有者對于數(shù)據(jù)資源進(jìn)行事實(shí)上的管領(lǐng)、控制的權(quán)利。《數(shù)據(jù)二十條》刻意淡化“所有權(quán)”的概念,使用“持有權(quán)”這一并非嚴(yán)格的法律術(shù)語。這并非政策制定者的疏忽,而是其基于原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資源本身的特點(diǎn),認(rèn)為不宜以所有權(quán)的初始權(quán)利配置方式界定數(shù)據(jù)資源和原始數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。

從最嚴(yán)格的意義上說,數(shù)據(jù)資源直接來自于原始數(shù)據(jù),原始數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)構(gòu)架是數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容。原始數(shù)據(jù)來源者是最初的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者。原始數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)最重要的是要保障數(shù)據(jù)來源者對相對應(yīng)的數(shù)據(jù)資源能夠在事實(shí)上或者物理上進(jìn)行控制,防止他人不遵守知情同意原則而擅自公開、使用,以致?lián)p害其基于該原始數(shù)據(jù)的合法權(quán)益。這種在事實(shí)上或者物理上的實(shí)際控制權(quán),與傳統(tǒng)物權(quán)法上的占有權(quán)在本質(zhì)上具有一致性,都是強(qiáng)調(diào)標(biāo)的物為實(shí)際擁有者所自主管控,防止其處于失控狀況。當(dāng)然,數(shù)據(jù)與具有有體物特征的物權(quán)客體相比具有不同特點(diǎn),在實(shí)現(xiàn)“占有”目的這一點(diǎn)上,企業(yè)、個(gè)人等數(shù)據(jù)來源者對于其收集、生產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)的控制固然可以通過對有體物的控制加以實(shí)現(xiàn),但更多地需要利用數(shù)字技術(shù),如加密技術(shù)、反爬蟲技術(shù)等手段排除他人的干涉。[31]

從較為寬泛的意義上說,數(shù)據(jù)資源除來源于原始數(shù)據(jù)外,還包括數(shù)據(jù)處理者對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理所形成的衍生數(shù)據(jù)。前面探討過的衍生數(shù)據(jù)不同于原始數(shù)據(jù),其具有更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和財(cái)產(chǎn)屬性,但這并不排除其成為數(shù)據(jù)資源?；诖?筆者主張數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的主體涵蓋了以采集數(shù)據(jù)、提供原始數(shù)據(jù)為特征的數(shù)據(jù)內(nèi)容提供者和進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的數(shù)據(jù)處理者。[9]從數(shù)據(jù)來源者和數(shù)據(jù)處理者的角度認(rèn)識數(shù)據(jù)資源持有權(quán),則可以更加深刻地認(rèn)識到數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的內(nèi)涵及其重要意義:

第一,數(shù)據(jù)資源持有權(quán)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)自主管控的權(quán)利?！稊?shù)據(jù)二十條》第二部分之(七)明確規(guī)定:“合理保護(hù)數(shù)據(jù)處理者對依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管控的權(quán)益”。這種自主管控,上升到數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造層面,也可以被界定為“數(shù)據(jù)控制權(quán)”。無論稱謂如何,均旨在確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)的自主掌控,使其公開和流通復(fù)用受到相關(guān)數(shù)據(jù)主體的控制,而這對于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)主體的處分權(quán)和收益權(quán)也具有關(guān)鍵意義。

第二,從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造所希望構(gòu)建的法律秩序的角度來說,明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán),有利于為數(shù)據(jù)來源者和數(shù)據(jù)處理者提供規(guī)范的、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)秩序,尤其體現(xiàn)為數(shù)據(jù)的持有秩序。這一秩序的構(gòu)建和形成,能夠?yàn)槠髽I(yè)、個(gè)人的數(shù)據(jù)行為提供規(guī)范指引和評價(jià),有利于數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)和在流動(dòng)中協(xié)調(diào)不同數(shù)據(jù)主體之間的利益關(guān)系。實(shí)際上,這一秩序還包括明確數(shù)據(jù)處理者的安全保護(hù)義務(wù)。[33]

第三,確立數(shù)據(jù)資源持有權(quán),能夠?yàn)閿?shù)據(jù)處理者開發(fā)利用原始數(shù)據(jù)、行使相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)利、促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和市場化流通提供基礎(chǔ)保障。前述《數(shù)據(jù)二十條》第二部分之(三)對此作了明確規(guī)定。原因在于,數(shù)據(jù)處理者享有數(shù)據(jù)資源持有權(quán),能夠更好地對原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源進(jìn)行控制,促進(jìn)數(shù)據(jù)在不妨礙公共利益、個(gè)人信息權(quán)益的背景下有序流動(dòng)。

第四,確立數(shù)據(jù)資源持有權(quán),有利于維護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享?！稊?shù)據(jù)二十條》第四部分強(qiáng)調(diào)“著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益,依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益”,針對公共數(shù)據(jù)資源開放共享作出了規(guī)定,即“加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度,探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機(jī)制,允許并鼓勵(lì)各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)?！边@些規(guī)定,強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)資源的利用與收益,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的開放共享,但均是以對數(shù)據(jù)資源享有持有權(quán)為前提和基礎(chǔ)的。

2.數(shù)據(jù)集合產(chǎn)權(quán)歸屬與數(shù)據(jù)加工使用權(quán)

在前面關(guān)于數(shù)據(jù)的分類中,數(shù)據(jù)集合是針對原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工、使用而形成的衍生性數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)處理活動(dòng)形成的數(shù)據(jù)集合,是數(shù)據(jù)價(jià)值形成的中間過程,其承載數(shù)據(jù)處理者的創(chuàng)新性勞動(dòng)和時(shí)間、金錢等的投入,根據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)勞動(dòng)理論的觀點(diǎn),數(shù)據(jù)集合產(chǎn)權(quán)屬于從事數(shù)據(jù)處理的數(shù)據(jù)處理者沒有疑義。

從數(shù)據(jù)價(jià)值看,較之于原始數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)集合實(shí)質(zhì)上具有增值數(shù)據(jù)的性質(zhì)。由于在數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)是一種重要的新型生產(chǎn)要素和社會資源,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造需要以激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能、促進(jìn)數(shù)據(jù)保值增值為重要目的,因而需要確認(rèn)對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、使用的數(shù)據(jù)處理者的合法權(quán)益,以此調(diào)動(dòng)企業(yè)等市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用和相應(yīng)投資的積極性。這就不難理解,需要賦予數(shù)據(jù)處理者加工使用數(shù)據(jù)的權(quán)利即數(shù)據(jù)加工使用權(quán)。

如前所述,數(shù)據(jù)加工使用權(quán)是《數(shù)據(jù)二十條》對于分置式數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)構(gòu)架的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,數(shù)據(jù)加工使用權(quán)與后面探討的數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)一樣,被認(rèn)為是企業(yè)等市場經(jīng)濟(jì)主體對“就其數(shù)據(jù)享有的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)中的使用權(quán)能、收益權(quán)能的描述”。[31]筆者認(rèn)為,僅就加工使用權(quán)而言,其并不是法學(xué)層面財(cái)產(chǎn)權(quán)意義上對應(yīng)的概念,但該概念揭示了形成數(shù)據(jù)集合、增值數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理者對于前述原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源的利用方式及其權(quán)利保障。因此,其在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造上仍然具有重要意義,是數(shù)據(jù)處理者以加工、使用的方式處理原始數(shù)據(jù)的權(quán)利保障。反過來說,如果不賦予這一權(quán)利,對于經(jīng)過處理后的增值數(shù)據(jù)就難以界定清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬。也正是基于此,《數(shù)據(jù)二十條》第二部分之(五)規(guī)定:“對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù),市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益,保障其投入的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào),加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素供給激勵(lì)。”第二部分之(七)規(guī)定:“在保護(hù)公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的前提下,承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán),尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn),充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的確立是保障數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)生產(chǎn)者提升原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置之所需。該權(quán)利的確立也能保障以許可使用等方式利用原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資源,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置。從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造方面看,數(shù)據(jù)加工使用權(quán)則是數(shù)據(jù)處理者行使數(shù)據(jù)控制權(quán)、處理權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)的重要體現(xiàn)和保障。具體對接數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)中的相關(guān)權(quán)能,則體現(xiàn)為使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。至于財(cái)產(chǎn)權(quán)中的占有權(quán),在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)中更多地體現(xiàn)為前述數(shù)據(jù)資源持有權(quán)中,因?yàn)橥ㄟ^持有能夠在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的自主管控。

3.數(shù)據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬與數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)

數(shù)據(jù)產(chǎn)品是數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的終極產(chǎn)品,也是數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)和價(jià)值轉(zhuǎn)化的體現(xiàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中,數(shù)據(jù)產(chǎn)品更能體現(xiàn)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素功能和作用,并且其需要通過數(shù)據(jù)要素市場實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)產(chǎn)品到數(shù)據(jù)商品的轉(zhuǎn)化,進(jìn)而使數(shù)據(jù)保值增值,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和財(cái)產(chǎn)價(jià)值。數(shù)據(jù)產(chǎn)品以“產(chǎn)品”的形式體現(xiàn),更接近于一般意義上的有形財(cái)產(chǎn)。基于此,對于數(shù)據(jù)產(chǎn)品整體而言,數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)者享有對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)沒有疑義。不過,其包含的數(shù)據(jù)本身依然承載著多元的利益,在數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)人行使數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)需要兼顧其他主體的利益。例如數(shù)據(jù)產(chǎn)品的利用、流通不得損害國家利益、公共利益等至關(guān)重要的利益。

如前所述,《數(shù)據(jù)二十條》在分置式數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)構(gòu)架中,除了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)加工使用權(quán)外,還規(guī)定了數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。其第二部分之(七)規(guī)定:“保護(hù)經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán),依法依規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)處理者許可他人使用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的權(quán)利,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通復(fù)用。”由此可見,政策制定者依然回避使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品“所有權(quán)”的概念,而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)。筆者認(rèn)為,數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)概念的提出,表明了數(shù)據(jù)流通和價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要保障數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有者利用數(shù)據(jù)產(chǎn)品從事經(jīng)營活動(dòng)并獲得盈利,體現(xiàn)了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建扎根于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和市場交易環(huán)境中,以及維護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有者權(quán)益的深層考慮。[9]數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)作為一種數(shù)據(jù)競爭性權(quán)益,涉及企業(yè)等市場經(jīng)濟(jì)主體有效開發(fā)、利用、流通、交易、支配數(shù)據(jù)等方面的權(quán)益,其設(shè)置有利于保障數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)開發(fā)者充分挖掘數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值,釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。[19]

從數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)的角度看,基于所有權(quán)的占有、使用、收益和處分權(quán)的權(quán)能,數(shù)據(jù)產(chǎn)品占有權(quán)較之于作為前述數(shù)據(jù)資源意義上的持有權(quán),更能體現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者的獨(dú)占與排他性。這種獨(dú)占與排他性,不僅是指在數(shù)據(jù)資源持有權(quán)意義上的對數(shù)據(jù)產(chǎn)品在事實(shí)上的管領(lǐng)和控制,而且體現(xiàn)于禁止和排除他人對于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的擅自使用和流通。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用權(quán),是數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有人有權(quán)自己使用以及許可他人使用的權(quán)利。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的處分權(quán)是指數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有人以一定方式處分其數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利,如通過轉(zhuǎn)讓形式實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、基于企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略考慮銷毀某數(shù)據(jù)產(chǎn)品,該權(quán)利的行使體現(xiàn)了數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有人對數(shù)據(jù)產(chǎn)品最終歸屬的自主處置。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的收益權(quán)則是指數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有人通過使用、處分或者為他人提供數(shù)據(jù)服務(wù)等方式利用其數(shù)據(jù)產(chǎn)品而獲得收益的權(quán)利。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品上述所有權(quán)的權(quán)能在數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化應(yīng)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)中予以體現(xiàn),尤其體現(xiàn)于在數(shù)據(jù)產(chǎn)品不同應(yīng)用場景下對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營,以及行使數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。這里的“經(jīng)營”本身是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念,與管理學(xué)的概念也相關(guān),強(qiáng)調(diào)謀劃、籌劃、計(jì)劃、組織、運(yùn)營,以實(shí)現(xiàn)一定的目的。就數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營而言,其是企業(yè)等市場主體為實(shí)現(xiàn)一定的營利目的而謀劃、控制,通過轉(zhuǎn)讓、許可、交易、流通等方式利用數(shù)據(jù)的活動(dòng)與行為。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中,數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營無疑是企業(yè)經(jīng)營的重要內(nèi)容和方式。筆者認(rèn)為,數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)是在承認(rèn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)的基礎(chǔ)上,基于數(shù)據(jù)資源的市場流轉(zhuǎn)和價(jià)值轉(zhuǎn)化而確立的一種經(jīng)濟(jì)性權(quán)利。由于數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營的目的在于實(shí)現(xiàn)營利,以便收回投資并為后續(xù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造上可以定位于一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利,其具有的支配性、排他性顯然強(qiáng)于一般意義上的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)。從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造看,明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益性質(zhì),與前述數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)的定性直接相關(guān)。與數(shù)據(jù)資源持有權(quán)不同,數(shù)據(jù)產(chǎn)品已經(jīng)過脫敏化處理,并利用數(shù)據(jù)算法等技術(shù)手段進(jìn)行了適應(yīng)市場需要的深度加工,此時(shí)其承載的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和財(cái)產(chǎn)屬性具有十分的確定性。[34]基于此,并考慮到數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營的營利性目的,在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造上明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益性質(zhì)具有合理性和必要性。

不僅如此,從企業(yè)競爭和企業(yè)戰(zhàn)略的角度看,企業(yè)等市場主體的經(jīng)營行為本質(zhì)上是一種市場競爭行為;相應(yīng)地,數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營行為是圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品開展的市場競爭行為。鑒于行使經(jīng)營權(quán)的競爭意蘊(yùn),從競爭性權(quán)益方面看待數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)也有重要意義。由于市場經(jīng)濟(jì)中競爭行為容易引發(fā)不正當(dāng)競爭和壟斷行為,從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造看,數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的行使應(yīng)注意維護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場的公平競爭秩序,防止數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有者利用其數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢實(shí)施不正當(dāng)競爭或壟斷行為。我國《反壟斷法》即有相關(guān)規(guī)定。⑧

從以上探討可以看出,從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造看,基于數(shù)據(jù)產(chǎn)品穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)屬性和確定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性,數(shù)據(jù)產(chǎn)品屬于其開發(fā)者,數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者對其數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有所有權(quán)意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán),其經(jīng)營權(quán)的行使則能確保這一財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值和競爭利益目的的實(shí)現(xiàn)。

結(jié) 語

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,數(shù)據(jù)的重要地位日益凸顯,尤其體現(xiàn)于數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素,能夠更好地賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利,造福于社會和人民。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素和社會資源,對于現(xiàn)行的法律制度尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律構(gòu)造,需要立足于數(shù)據(jù)為法律制度中的一種新型客體的特點(diǎn)和屬性,以協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)關(guān)系、平衡數(shù)據(jù)主體的利益、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值、促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放共享和有效利用作為重要的考量?！稊?shù)據(jù)二十條》確立的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”分置式數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的基本構(gòu)架,無疑為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立提供了基本的政策框架。分置式數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,最終需要落實(shí)到數(shù)據(jù)保護(hù)和利用的相應(yīng)的法律制度中。一方面,充分保護(hù)圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)生的不同主體的利益,是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的立足點(diǎn);另一方面,數(shù)據(jù)的價(jià)值在于利用,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造應(yīng)當(dāng)最大限度地激活數(shù)據(jù)潛能。無論如何,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律構(gòu)造,應(yīng)當(dāng)以明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ),以激勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)和有效利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流通及其價(jià)值最大化作為制度建設(shè)的方向。

注釋：

① 參見習(xí)近平:《審時(shí)度勢精心謀劃超前布局力爭主動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國》,《人民日報(bào)》2017年12月10日,第1版。

② 從數(shù)據(jù)取得方式來說,除了原始取得以外,還可以通過繼受方式取得。

③ 參見北京市高級人民法院(2017)京民終487號民事判決書。

④ 參見浙江省杭州市中級人民法院(2018)浙01民終7312號民事判決書。

⑤ 參見浙江省杭州鐵路運(yùn)輸法院(2019)浙8601民初1987號民事判決書。

⑥ 參見北京市海淀區(qū)人民法院(2017)京0108民初24512號民事判決書。

⑦ 參見《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

⑧ 參見《反壟斷法》第9條、第22條第2款。