李明昕

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

黨的二十大報告提出了“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”的要求，彰顯新形勢下汲取新時代“楓橋經(jīng)驗”有益成果，推進糾紛多元化解機制創(chuàng)新發(fā)展的重要程度。太原市作為山西省會城市，基層治理能力提升面臨新的問題和新的挑戰(zhàn)。因此，需要正視并積極回應基層社會矛盾，預防并化解基層糾紛問題產(chǎn)生的風險和壓力，加快推進太原市矛盾糾紛多元化解機制的創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升市域社會治理效能。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”與矛盾糾紛多元化解機制

（一）新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓

“楓橋經(jīng)驗”是上世紀60 年代初所創(chuàng)造的“依靠和發(fā)動群眾、堅持矛盾不上交、就地解決”的基層社會治理經(jīng)驗。黨的十一屆三中全會后進入新時期，面對經(jīng)濟變革、社會轉(zhuǎn)型所帶來的紛繁復雜的社會矛盾，“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵不斷豐富，逐步發(fā)展成社會治安綜治模式的典范。特別是習近平總書記主政浙江之后，高度重視“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新和發(fā)展。進入新時代以來，這一經(jīng)驗已然成為推進基層治理和法治建設(shè)的重要經(jīng)驗。新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓在于“四個堅持”，即堅持黨的領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持矛盾不上交和堅持群眾路線。在黨組織的領(lǐng)導之下，干部群眾對產(chǎn)生的矛盾糾紛積極著手解決，從而將矛盾糾紛真正化解在基層，體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”發(fā)動多方力量，共同建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有社會治理共同體的實踐屬性。

（二）矛盾糾紛多元化解機制的內(nèi)涵

運用多元方式化解糾紛產(chǎn)生于新時代基層矛盾糾紛的復雜性、國家對于基層社會治理的關(guān)切程度和基層矛盾化解機制存在不足的大背景之中，具體是指通過調(diào)解、和解、仲裁、行政復議和行政裁決、訴訟等多種解紛方式，構(gòu)建訴訟與非訴訟方式有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會矛盾糾紛預防化解機制。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從國家層面對矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)做出了整體部署；2015 年12 月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，是新時期基層矛盾治理的指導性文件，標志著我國矛盾糾紛多元化解機制的推進開始了全新階段。經(jīng)過各地的探索和實踐，現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、多元并舉、法治保障”的工作格局，逐步體現(xiàn)出訴調(diào)對接的機制功效。

（三）新時代”楓橋經(jīng)驗“與矛盾糾紛多元化解機制的內(nèi)在聯(lián)系

“楓橋經(jīng)驗”緊跟基層社會實踐的發(fā)展變化，在數(shù)十年的經(jīng)驗積累中不斷創(chuàng)新，在基層治理進程中加強了制度供給。同時，也為糾紛的多元化解機制提供了豐富的實踐素材，通過整合化解社會資源，構(gòu)建多元參與、相互強化、合作治理的解紛機制，形成一套完整的糾紛化解體系。二者都根植于我國社會治理的實踐經(jīng)驗當中，體現(xiàn)出在黨的領(lǐng)導下，多方主體力量共同化解糾紛的體制機制優(yōu)勢，也更能彰顯人人參與的社會治理制度的優(yōu)越性。

二、健全太原市矛盾糾紛多元化解機制的必要性

當前，太原市矛盾糾紛多余化解機制的建設(shè)和運行均已步入正軌，以迎澤區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心打造的五元解紛“迎澤模式”為代表，真正使糾紛化解在基層，進一步提升了社會治理效能。與此同時，當前太原市矛盾糾紛化解機制在運行過程中也暴露出一些現(xiàn)實問題。一是體制機制有待完善。目前太原市尚未形成規(guī)范化的全方位矛盾糾紛多元化解工作體系，各區(qū)矛盾糾紛化解中心的建設(shè)和完善進度不一，無法形成縱向的分級工作體系。在橫向上，多部門、多主體和多個平臺尚未完全聯(lián)通，無法形成信息和資源互通、相互銜接配合的聯(lián)動機制。二是缺乏頂層制度設(shè)計。還存著社會參與力量不足、保障機制不完善等問題。因此，更需要針對當前太原市糾紛多元化解機制在運轉(zhuǎn)過程中面臨的現(xiàn)實困境，探索出適合太原市基層社會治理發(fā)展實際的、可復制可推廣的全方位矛盾糾紛多元化解機制。

三、創(chuàng)新發(fā)展太原市矛盾糾紛多元化解機制的總體思路

（一）堅持黨建引領(lǐng)，突出黨組織在機制中的領(lǐng)導作用

發(fā)揮黨組織在位矛盾糾紛多元化解機制中的領(lǐng)導作用，構(gòu)建起縱橫相結(jié)合的糾紛多元化解工作體系。在縱向上，要發(fā)揮市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）四級的黨建“主軸”作用，以全市現(xiàn)已構(gòu)建的“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格、樓宇商圈”四級黨群服務中心（站點）為陣地，統(tǒng)籌推進機制建設(shè)。在橫向上，市委政法委牽頭建立糾紛多元化解領(lǐng)導小組，作為黨委領(lǐng)導市域矛盾糾紛治理的組織機構(gòu)；各區(qū)黨委、政府要以一站式矛盾糾紛多元化解中心等平臺建設(shè)為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域矛盾糾紛化解工作。街道和社區(qū)黨委要充分發(fā)揮“軸心”作用，以全市“一網(wǎng)統(tǒng)籌”的“全科網(wǎng)格”服務管理為支撐，推動矛盾糾紛化解力量下沉、關(guān)口前移，協(xié)作推進矛盾糾紛就地調(diào)處和疏導化解。

（二）強化頂層設(shè)計，突出法律在機制中的主導作用

1.強化立法保障。從立法設(shè)計層面看，僅依靠國家政策文件提出的意見性指導，以及法律規(guī)范中散見的矛盾糾紛多元化解的相關(guān)規(guī)定，無法適應目前各地矛盾糾紛多元化解工作在實際開展過程中產(chǎn)生的復雜情形，也無法保障矛盾糾紛多元化解工作的系統(tǒng)性推進。因此，有必要加強制度供給特別是加強法律制度供給，推動制定地方性法規(guī)，以剛性的法律條文將矛盾糾紛化解工作固定下來。

2.強化制度建設(shè)。要在各領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，政府、人民法院、檢察院等在內(nèi)的多個解紛主體深入推進調(diào)解、仲裁、公證、行政復議等非訴訟矛盾糾紛化解手段的整合和優(yōu)化，在明確各類矛盾糾紛化解手段基本制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，細化和明確各類化解手段之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動工作機制，促使各類矛盾糾紛化解方式協(xié)同發(fā)力，建成完備的訴源治理、訴調(diào)對接、訴非對接相結(jié)合的矛盾糾紛多元化解制度體系。

（三）創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動機制，突出良好工作機制的基礎(chǔ)作用

1.創(chuàng)新發(fā)展四級協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。要全面推廣迎澤區(qū)矛盾糾紛多元化解中心工作經(jīng)驗，推動全市十個縣（市、區(qū)）建成實體化、一站式、多元化矛盾糾紛化解中心。具體而言，要創(chuàng)新發(fā)展各區(qū)、街鎮(zhèn)、村社和網(wǎng)格四級協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。一是要加快矛盾糾紛化解中心內(nèi)部工作機制的有效運轉(zhuǎn)。這就要求基層法庭、勞動仲裁以及負有調(diào)解職能的行政部門、專業(yè)性調(diào)解組織進駐中心進行集中辦公，分設(shè)矛盾糾紛化解、公共法律服務和心理咨詢服務等功能區(qū)域，設(shè)立矛盾糾紛受理、法律咨詢、訴調(diào)對接等窗口，通過登記受理、分流調(diào)處和回訪等環(huán)節(jié)對于轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛全部實行閉環(huán)式管理和全鏈條化解。二是要以各區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治平臺為依托，設(shè)置接待窗口，開設(shè)調(diào)解工作室，以及時介入、面對面調(diào)解等形式，及時化解矛盾糾紛。三是依托各村（社區(qū)）品牌調(diào)解室、法官工作站等陣地，由富有豐富調(diào)解經(jīng)驗的法官、人民調(diào)解員等輪流入駐辦公，協(xié)助化解矛盾糾紛。四是提升“全科網(wǎng)格”精細化治理效能，借助網(wǎng)格員對基層矛盾糾紛進行排查、預警和化解。通過四級聯(lián)動的工作機制，做到糾紛多元化解機制真正實效性運轉(zhuǎn)、取得實質(zhì)化效果。

2.吸納社會多方力量參與。一是要暢通工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等團體組織以及行業(yè)協(xié)會、商會等其他社會組織參與矛盾糾紛化解的渠道，引入上述機構(gòu)人員進駐矛盾糾紛化解中心直接參與矛盾糾紛化解工作，提供解紛指引。二是要發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，加強基層民主協(xié)商，采取聯(lián)席會議、座談會、決策聽證會等形式進行協(xié)商，有效預防和化解矛盾。三是要拓寬基層網(wǎng)格員、品牌調(diào)解室、“五老”調(diào)解隊、律師、鄉(xiāng)賢等參與矛盾糾紛化解的渠道，充分發(fā)揮群防群治力量。

（四）夯實基礎(chǔ)性保障，突出保障措施在機制中的支撐作用

1.加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。第一，要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。一方面要完善準入制度，探索建立統(tǒng)一的調(diào)解員名冊，明確調(diào)解員的入冊資質(zhì)標準、分級管理規(guī)范和績效考核體系；另一方面可以通過政府購買服務的方式選聘律師、退休法官、司法行政干警、基層法律服務工作者擔任人民調(diào)解員，壯大人才隊伍力量。第二，加大培養(yǎng)力度，提升人才隊伍專業(yè)化水平。一方面，定期開展培訓，由人民法院等有關(guān)部門對司法確認程序、訴調(diào)對接流程等方面進行業(yè)務指導，幫助調(diào)解員學習相關(guān)的業(yè)務知識，實現(xiàn)專業(yè)化調(diào)解；另一方面，要不斷提升作為基層治理“神經(jīng)末梢”的網(wǎng)格員隊伍的綜合素質(zhì)，依托“政法大講堂”專題培訓、每周集中培訓等方式，明確主要工作職責，不斷提升網(wǎng)格員隊伍排查風險隱患和化解矛盾糾紛的能力和水平。

2.強化科技支撐。第一，各區(qū)應以省綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、“雪亮工程”為基礎(chǔ)，研發(fā)出縱橫聯(lián)通、資源共享的信息系統(tǒng)，打造出一個總體指揮和調(diào)配的“運轉(zhuǎn)中樞”。第二，以矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)為依托，與綜治中心、政務中心、信訪維穩(wěn)、數(shù)字城管等平臺對接整合，完善矛盾糾紛化解的多個功能模塊，連接多部門和多個平臺，彌補傳統(tǒng)治理模式存在的數(shù)據(jù)割據(jù)不足，打造系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)互通、資源共享的矛盾糾紛化解“信息倉”。第三，借助智能信息系統(tǒng)，打造線上線下一體化解矛盾糾紛的智能解紛平臺。依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開展遠程調(diào)解、遠程開庭、遠程仲裁等“線上服務”，有利于后疫情時代糾紛化解工作更加便捷、高效。

當前，在社會矛盾糾紛頻發(fā)的復雜形勢下，提升社會治理效能的關(guān)鍵在于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新和發(fā)展新形勢下的矛盾糾紛多元化解機制。健全矛盾糾紛多元化解機制，構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會參與合作共治相結(jié)合的矛盾糾紛化解新格局，更有助于推進太原市矛盾糾紛多元化解工作的進一步開展，真正將矛盾和糾紛化解在基層，推進平安太原的建設(shè)。