張紅濤，程彥芬

（1.河南理工大學，河南 焦作 454003；2.空軍工程大學，陜西 西安 710038）

新時代是聚焦百年榮光和世紀夢想的闊步遠征，我們經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)和自然界等領(lǐng)域的諸多風險和挑戰(zhàn)。放眼世界，各國的發(fā)展與安全既交織在和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流與和平、發(fā)展、安全、治理四大赤字的現(xiàn)實困境之中，更取決于危機中育先機、變局中開新局的主動選擇。[1]為更好統(tǒng)籌中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須始終堅持以人民安全和生命至上為宗旨，不斷提高我國國家安全風險的綜合治理能力，加快補齊國家安全能力和體系現(xiàn)代化建設的不足與短板，積極構(gòu)建新安全格局以最大程度保障新發(fā)展格局。

風險無處不在，加強基于韌性的國家安全風險治理能力建設①“韌性”一說啟發(fā)于聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會2022 年2 月提出的“氣候韌性發(fā)展”。阻斷氣候變化向安全風險傳導，根本辦法是從發(fā)展入手，幫助發(fā)展中國家跨越發(fā)展鴻溝，提高氣候韌性和應對能力。可以看出，此概念的生成與國家安全風險治理的目標是一致的，故借用于此。詳見吳宇楨.讓“韌性城市”不再遙遠[N].新民晚報.2023-07-28(07).，不僅體現(xiàn)為監(jiān)測、辨識和評估風險，阻遏風險傳導惡化等微觀層面的運行機制和實施路徑，更應該包括對國家安全風險進行宏觀管理與控制，提升治理意識與能力，主動夯實基礎、伺機突破瓶頸、綢繆于未雨，減少風險源、降低風險點，實現(xiàn)人與人、自然、社會，以及國與國之間的安全發(fā)展。

一、著力夯實國家安全基礎和根本

(一)增強硬實力，確保傳統(tǒng)安全

硬實力是支配一國生存和發(fā)展的具有決定意義的系列要素的綜合。只有不斷增強以軍事、國防和外交為核心的硬實力，才能始終確保我傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全。

一是實施富民強軍工程，保障國土安全。必須切實提高全體國人的國土安全意識，加快完善國土安全和軍事安全的法治保障體系和宣傳教育體系，加強對主權(quán)概念、版圖意識和邊境安全等方面的知識普及，提高廣大公民維護我傳統(tǒng)安全的能力與水平。民心是最大的政治，堅持以人民為中心，實現(xiàn)人民安全是一切工作的根本指針。因此，實現(xiàn)全體人民共同富裕，不斷推動國家綜合實力的穩(wěn)步增長，才能為發(fā)展有效軍事力量奠定強大物質(zhì)基礎，才能持續(xù)增強守土有責、守土負責、守土盡責的民族凝聚力和向心力。

二是堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，建設海洋強國。2012年黨的十八大首次提出“建設海洋強國”的戰(zhàn)略目標以來，遠洋護衛(wèi)疊加近海防御的海軍力量建設目標基本實現(xiàn)，海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益得到切實維護。展望未來，陸海統(tǒng)籌聯(lián)動是加快建設海洋強國和海洋安全保障體系的重要依托，必須促進陸海資源的統(tǒng)籌管理、科技統(tǒng)籌布局、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境統(tǒng)籌治理、災害統(tǒng)籌防治和交通統(tǒng)籌規(guī)劃等“六個統(tǒng)籌”的有效實施。推動共建“一帶一路”，是陸、海、天、網(wǎng)等四大空間戰(zhàn)略對接，中央、地方、區(qū)域和國際等四大主體協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)安全、發(fā)展、利益和實力等四大戰(zhàn)略目標的新型合作模式。必須厘清“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在聯(lián)系，堅持問題導向和目標定位，加強政策引導和落地實施，用好國際國內(nèi)兩個市場，加快推進“一帶一路”和新發(fā)展格局兩大戰(zhàn)略的深度融合。

三是增強國防外交能力，提升國際話語權(quán)。堅持國防和軍隊建設的機械化、信息化、智能化融合發(fā)展，加快推進國防軍事理論、人民軍隊組織形態(tài)、指揮戰(zhàn)斗人員和武器裝備水平等“四個現(xiàn)代化”建設的步伐，確保2027 年實現(xiàn)建軍一百年的強軍目標。外交能力是主權(quán)國家有效制定和執(zhí)行對外政策的能力，主要包括理論創(chuàng)新、機制建設、謀劃、協(xié)調(diào)與執(zhí)行等外交領(lǐng)域的能力。[2]黨的二十大報告強調(diào)，中國要始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運共同體。[3]這一政治論述既表明了中國長期不變的外交立場，也彰顯了我的大國能力與責任。加強外交能力建設，目的是提高我“大外交”時代的外交治理能力和國際話語權(quán)，全面推進中國特色大國外交事業(yè)健康發(fā)展，更好塑造利我優(yōu)良的外部安全環(huán)境。

(二)提升軟實力，維護綜合安全

社會安全和文化軟實力是國家穩(wěn)定發(fā)展的基石基礎，是奠定實現(xiàn)非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國家安全，乃至大國綜合安全的必要步驟。根據(jù)約瑟夫?奈（Joseph Nye)的觀點，國家層面的軟實力包括“文化、價值觀以及國民凝聚力”等方面，主要表現(xiàn)為“意識形態(tài)和社會文化的吸引力”。[4]筆者認為，軟實力的提升能夠推動實現(xiàn)社會領(lǐng)域和文化層面的安全，繼而帶來國家綜合實力的積極變化。

社會安全風險更多表現(xiàn)為公共安全領(lǐng)域的可預防問題，因此，必須推動公共安全治理模式由事后管理向事前預防轉(zhuǎn)型，在實現(xiàn)安全理念轉(zhuǎn)變升級之時，更要強調(diào)預防性法律法規(guī)的健全。針對生產(chǎn)安全、食品安全、防災減災和疾病預防等領(lǐng)域，要加快推廣分類分級管理的方法，建立“準入-評估-管控-預警-干預”的一體化治理機制。針對突發(fā)事件和群體性事件，要提高自我積極應對處突的素質(zhì)和能力，發(fā)揮基層群眾的自組織能力和主動參與熱情，特別是在重大自然災害和傳染性疫情面前，必須加快提高公共安全預警體系建設和多元主體齊抓共管格局形成的質(zhì)量與速度。在基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設過程中，推動政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設，構(gòu)建靈活高效的全域化社會治理機制是重中之重。如何主動回應社會關(guān)切，積極化解社會矛盾，精準防范化解社會風險，則是提升社會安全治理水平的關(guān)鍵。

文化興則民族興，文化強則國家強。文化安全是建設社會主義文化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要思想保障。必須始終堅持黨對文化工作的堅強領(lǐng)導，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育和“三種文化”教育，促進文化認同和文化自信，增進文化自覺和文化自強，講好中國故事，傳播中國思想，真正將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大。維護并塑造文化安全，也要注重擴大主流意識形態(tài)和核心價值觀念的傳播力度與國際影響力，牢牢掌握政治思想和制度文化領(lǐng)域的主導權(quán)與話語權(quán)。同時，還要注意推動與社會主義相適應的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新體系建設，尤其是加快推進公共文化服務能力和服務體系現(xiàn)代化水平，筑牢文化安全的思想陣地和政治堡壘，加強國際文化合作和知識遺產(chǎn)的保護與利用，與有關(guān)國家攜手共同實現(xiàn)綜合安全。

(三)守牢底線，謀求“絕對安全”

底線，是紅線也是下限，是指事物發(fā)展過程中可能發(fā)生質(zhì)變的臨界點。中國正處于從“富起來”到“強起來”的偉大飛躍之機，“必須知危圖安，重點防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興歷史進程的全局性風險，全力戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難和挑戰(zhàn)”。[5]在關(guān)涉重大安全利益的諸多領(lǐng)域中，政治安全和糧食安全是包括中國在內(nèi)的所有國家都不能后撤的最后防線。

政治安全事關(guān)國家生死存亡的底線和根本，是維護國家核心利益和執(zhí)政黨地位穩(wěn)固的重要保證。必須不斷加強黨的自身能力建設，重點聚焦政治建設、思想建設、制度建設、組織建設和作風建設，全面從嚴治黨，加強黨的自我革命，勇于直面“四大考驗”和“四大危險”，堅定不移展開反腐敗斗爭，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。在加強黨的領(lǐng)導的具體實踐中，中國共產(chǎn)黨必須始終代表最廣大人民群眾的根本利益，必須始終堅守“兩個維護”，樹立“四個意識”，做到“四個自信”，始終維護國家政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全，堅決抵制外敵滲透破壞和所謂“顏色革命”，始終堅持馬克思主義基本原理與中國歷史、現(xiàn)實和文化相結(jié)合，始終促進思想建黨與制度治黨的辯證統(tǒng)一，始終能夠以自我革命的政治勇氣管黨治黨。[6]

習近平總書記指出：“糧食安全要靠自己保全部，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！盵7]201維護和確保糧食的“絕對安全”，一要嚴防死守十八億畝的耕地紅線，結(jié)合地域特點和區(qū)域?qū)嶋H，積極打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，夯實糧食生產(chǎn)的宏觀條件和物質(zhì)基礎；二要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場化法治化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提高國家對糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策水平，做好“儲備糧”和“穩(wěn)價糧”相關(guān)工作，切實保障種糧農(nóng)民的合法權(quán)益和略高于市場的經(jīng)濟收益；三是加快推動糧食生產(chǎn)的機械化、體系化和規(guī)模化，推進科技創(chuàng)新加持和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴格落實糧食安全省長責任制；四是加快實現(xiàn)糧食企業(yè)“走出去”和糧食市場的對外開放，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際交流與合作，積極參與世界糧食安全治理，走中國特色糧食安全之路。

二、有效解決安全發(fā)展風險與瓶頸

(一)靶向持續(xù)安全，踐行新發(fā)展理念

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的核心內(nèi)容，是推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導思想，重在解決“選擇什么樣的理論方法引領(lǐng)實現(xiàn)新發(fā)展”的問題。

踐行新發(fā)展理念，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)實現(xiàn)安全發(fā)展的第一動力，推動經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，建立健全以創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，推動科技與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和金融深度融合，構(gòu)建以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學權(quán)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新工作機制，積極融入全球創(chuàng)新體系和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，重點在大數(shù)據(jù)、人工智能、電商直播和數(shù)字網(wǎng)絡等領(lǐng)域培育新的經(jīng)濟增長點。從宏觀層面看，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略形成新格局，促進東北振興戰(zhàn)略取得新突破，加快實施中部崛起戰(zhàn)略，鼓勵東部地區(qū)加速實現(xiàn)現(xiàn)代化和優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃完善全國統(tǒng)一大市場，切實增強內(nèi)生發(fā)展動力，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化和基礎設施建設科學布局。綠色是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的底色，綠色發(fā)展要求必須徹底解決資源供給不可持續(xù)、環(huán)境污染伴生和生態(tài)文明發(fā)展滯后等難題，客觀上回答了后工業(yè)化條件下中國應該走什么發(fā)展道路的問題。隨著“雙碳”目標的提出，生態(tài)文明建設進入到以降碳為重點、減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，綠色技術(shù)創(chuàng)新對綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用愈加凸顯。[8]推動綠色發(fā)展，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以綠色導向為原則，增強憂患意識和底線思維，始終把不發(fā)生系統(tǒng)性重大生態(tài)風險作為努力方向。

貫徹開放發(fā)展理念，必須立足中國實際，放眼全球未來，在互利共贏原則基礎上推動制度型開放，建設更高層次的開放型經(jīng)濟格局。開放發(fā)展，旨在更好融入經(jīng)濟全球化發(fā)展體系，與世界各國共享中國和全球經(jīng)濟發(fā)展的紅利。共享發(fā)展理念的核心是“共富”，讓更多人民共同享受中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展成果，必須深化改革開放“做大蛋糕”，通過稅收和慈善等手段“分好蛋糕”，不斷縮小東西、城鄉(xiāng)、行業(yè)和個體之間的差距，加速滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)聚焦經(jīng)濟安全，構(gòu)建新發(fā)展格局

聚焦實現(xiàn)經(jīng)濟“大安全”，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，是更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的長期戰(zhàn)略選擇，旨在解決“通過什么樣的路徑實現(xiàn)新發(fā)展階段系列目標”的問題。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須激發(fā)內(nèi)需動力和增長潛力，構(gòu)建旨在提高投資效力和促進擴大消費的完整內(nèi)需制度體系，提高需求側(cè)杠桿發(fā)力水平，促進投資和消費的有力互動。黨的二十大報告強調(diào)，必須“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。[3]擴大內(nèi)需可以產(chǎn)生短期經(jīng)濟效益，長期發(fā)展空間則要從供給側(cè)加以創(chuàng)造。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必須長期堅持的改革主旋律和經(jīng)濟發(fā)展主線，要更加重視制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新的手段不斷創(chuàng)造并滿足更為優(yōu)質(zhì)的需求?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，必須全面提升對外開放的質(zhì)量和水平，主動適應全球產(chǎn)業(yè)變革和戰(zhàn)略調(diào)整的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，積極推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)投入，形成新供給，引領(lǐng)新趨勢，創(chuàng)造新需求。

習近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，本質(zhì)特征是實現(xiàn)高水平自立自強。”[9]實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，必須破除制約各大生產(chǎn)要素和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自由有序流轉(zhuǎn)和無縫有機銜接，建立全國統(tǒng)一大市場，推動各類市場資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，實現(xiàn)價格體系和供求體系的雙向調(diào)節(jié)，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為土地、資本、勞動力、技術(shù)和數(shù)據(jù)等市場要素的循環(huán)暢通創(chuàng)造條件。其中，重點是規(guī)制非市場化的壟斷行為，特別是行政壟斷和地方保護，充分發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，增強實現(xiàn)經(jīng)濟長期增長的動能和勢能。統(tǒng)一要素資源市場，是建立統(tǒng)一大市場關(guān)鍵中的關(guān)鍵，必須建設現(xiàn)代流通體系，降低全社會全產(chǎn)業(yè)的流通交易成本，特別是制度性交易成本，提高企業(yè)產(chǎn)出效率和水平，不斷增強我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的韌性和能力。

高水平對外開放，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以探索實踐中國式現(xiàn)代化道路為根本，形成政策性經(jīng)驗和制度化實踐，為規(guī)則、制度和標準的更高層次開放做好戰(zhàn)略準備。必須深入推進外資準入負面清單制度，加快教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和保險等行業(yè)的對外開放，加大知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準等方面的保護力度，積極參與全球性市場、貿(mào)易和金融開放合作的規(guī)則制定形成以法律法規(guī)為基礎的對外開放成果，打造具有全球競爭力的國際營商制度環(huán)境，堅定不移提高對外開放的質(zhì)量和水平，形成對全球資源要素具有強大吸引力的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

(三)破解大國困境，開創(chuàng)新安全局面

國家安全離不開和平安寧的外部環(huán)境。客觀來看，世界正處于動蕩變革期，拉低全球經(jīng)濟預期和遲滯世界發(fā)展的不確定因素層出不窮，以大國競爭為特征的國際政治格局復雜多變，以俄烏沖突前景黯淡和科索沃局勢惡化為代表的國際不安全局勢，威脅著整個世界的和平與發(fā)展。第四次工業(yè)革命和科技產(chǎn)業(yè)變革調(diào)整加速演進，逆全球化趨勢加劇，中美關(guān)系屢遭探底，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)和人才競爭失序，霸權(quán)主義、單邊政治和壁壘保護行為愈演愈烈，實現(xiàn)外部安全的困難程度前所未有。

維護國際安全，大國關(guān)系是關(guān)鍵，中美關(guān)系是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。美國歷屆政府頒布的國家安全戰(zhàn)略報告,首要任務都是對國內(nèi)外安全環(huán)境進行判斷，核心是界定“安全威脅”。美國前國務卿邁克?蓬佩奧(Mike Pompeo)曾經(jīng)公開叫囂，“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)以蘇聯(lián)前所未有的方式滲透進我們的經(jīng)濟、政治與社會”，中國對于西方的威脅要遠遠大于蘇聯(lián)。[10]提摩什?阿什（Timothy Ash)認為，當前的中美關(guān)系已經(jīng)符合“范圍世界性、領(lǐng)域多維度性和時間長期性等之前冷戰(zhàn)的核心特征”。[11]尼爾?弗格森（Niall Ferguson)、約翰?肯普（John Kemp)等甚至對“新冷戰(zhàn)”爆發(fā)的時間都進行了明確①Niall Ferguson.The New Cold War? It’s With China,and It Has Already Begun.New York Times.December 4,2019;John Kemp.United States and China Enter a New Cold War.Reuters.May 10,2019.，但大都將其描述為已經(jīng)過去的2019-2020 年間，荒誕滑稽之至，令人啼笑皆非。事實上，“冷戰(zhàn)思維只會破壞全球和平框架，霸權(quán)主義和強權(quán)政治只會危害世界和平，集團對抗只會加劇21 世紀安全挑戰(zhàn)”。[12]張文木、趙可金、郭樹勇和薛力等國內(nèi)學者也紛紛以“神話”“冷纏斗”“軟戰(zhàn)時代”和制度競爭等修飾性詞語對“新冷戰(zhàn)”一說加以嚴厲駁斥①參見Guo Shuyong,Li Boran.The Myth of the New Cold War[J].Chinese Journal of International Review.Vol.2.No.2.2020.pp.6-13;薛力.中美關(guān)系的性質(zhì):“冷纏斗”而非新冷戰(zhàn)[J].世界知識,2018,(21):73;趙可金.為什么新冷戰(zhàn)是不可能的?[J].人民論壇?學術(shù)前沿,2020,(7):15-25;張文木.新時代的中美變局與世界前途[J].太平洋學報,2019,(4):1-12.。

中美關(guān)系跌至谷底，雙邊合作幾近停滯，根本上看對兩個國家的安全都是不利的。但是，狹隘的階級意志和利益觀驅(qū)使美國罔顧他人安全，把國家安全等同于一己之國的安全，甚至把自己的安全凌駕于他國安全之上，頻頻上演“慕尼黑陰謀”以謀求自身絕對的安全。國際社會必須形成合力共同抵制霸權(quán)行徑和強權(quán)政治，追求合作安全和共同安全。臺灣問題是中國核心利益中的核心，關(guān)乎國家未來和民族命運，然而，美國政府將其作為國內(nèi)政治斗爭籌碼肆意玩弄，曲解乃至背離“一個中國”原則，伺機挑戰(zhàn)我領(lǐng)土主權(quán)和政治底線，中國正在經(jīng)受重大的國土和軍事安全風險，必須積聚強大政治軍事實力以備戰(zhàn)止戰(zhàn)，確保贏得中美間軍事斗爭的勝利，努力開創(chuàng)國際安全新局面。

三、積極應對國家安全未來新形態(tài)

(一)推動虛擬空間生態(tài)建設，助力網(wǎng)絡安全化

第三次科技革命極大地推動了互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，人類生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了根本性變化，大數(shù)據(jù)時代的來臨則進一步催生了人的活動空間的“虛擬化”。不同于客觀存在的物理空間，網(wǎng)絡空間的無限延伸和“虛擬化”設計，拉近了人們的時空距離，提高了交往便利性，卻也增加了政治意識形態(tài)方面和網(wǎng)絡信息技術(shù)領(lǐng)域的不確定性與安全風險。

事實上，網(wǎng)絡空間包括數(shù)以百萬計的虛擬社區(qū)和虛擬社群，管理對象的隱身性和瞬時性在增加政府安全治理成本的同時，也對自身的“安全化”提出了要求。網(wǎng)絡空間的去階層化一定程度上點燃了普通民眾參與政治的熱情，促進了信息傳遞、交換和交流的平等性，充當 了政治壓力的緩解閥，政府部門必須能夠及時回應解決網(wǎng)民反映的矛盾和問題，必然有利于社會秩序穩(wěn)定和政治安全。針對不同網(wǎng)民在意識形態(tài)方面的分歧，國家信管部門要加大對主流意識形態(tài)的反侵蝕工作和宣傳教育力度，積極弘揚社會主旋律和主流政治文化，嚴厲打擊歷史虛無主義、無政府主義和西方自由化思潮，線上線下同時發(fā)力共同維護我意識形態(tài)安全和“信息主權(quán)”。網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管、引導和處突，是數(shù)字政府建設的重要內(nèi)容，政府部門要將對政治運行的網(wǎng)絡監(jiān)督“放權(quán)于民”，防止權(quán)力使用過度導致輿情失控，學會用法治思維和政治意識優(yōu)化網(wǎng)絡安全治理的方法與路徑，切實提高虛擬網(wǎng)絡空間的“安全化”水平。

網(wǎng)絡空間的“安全化”是短時期內(nèi)網(wǎng)絡安全治理主體強力干預的結(jié)果，長期來看，打造風清氣正的網(wǎng)絡安全環(huán)境和積極向上的網(wǎng)絡政治文化，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間從“安全化”到“生態(tài)化”的徹底轉(zhuǎn)變才是根本之道。實際上，網(wǎng)絡虛擬實踐中的“群體極化”（group-polarization)和“沉默的螺旋”（the spiral of silence)對現(xiàn)實政治文化的異化作用，[13]是網(wǎng)絡空間“生態(tài)化”進程的最大障礙。加強網(wǎng)絡空間生態(tài)治理，建設社會主義現(xiàn)代化網(wǎng)絡強國，必須多管齊下、綜合治理。堅持馬克思主義在網(wǎng)絡意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡文化建設，形成崇德向善、見賢思齊的網(wǎng)絡文明環(huán)境，培育符合主流意識形態(tài)要求的網(wǎng)絡倫理和行為規(guī)則，是網(wǎng)絡安全“生態(tài)化”建設的必然要求。[14]從根本上說，網(wǎng)絡空間的虛擬性、無國界和相對自由化等特征，決定了構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的必要性與可行性。

(二)建立新型疆域責任制度，避免公地悲劇化

太空、深海和極地等新型疆域，是美國學者加勒特?哈丁（Garret Hardin)筆下的“公地”，應歸國際社會和全人類共同所有，并賦權(quán)對相關(guān)資源進行開發(fā)和利用，但基于私利對其過度索取，就會產(chǎn)生“公地悲劇”。“全球公域”的提法最早來源于胡果?格勞秀斯（Hugo Grotius)的公海自由通行理論。[15]只有建立負責任的大國新域安全議程與全球公域行動準則，才能有效避免太空、深海和極地空間的“公地悲劇化”。

1967 年生效的《外空條約》規(guī)定，國家不能通過主張主權(quán)將外空據(jù)為己有，但并沒有否定“國家在外空的主權(quán)（sovereignty in outer space)”，也即登記國（通常為航天大國)基于對其登記空間物體的所有權(quán)或?qū)嶋H控制權(quán)而可以享有的主權(quán)權(quán)力。[16]自相矛盾的國際政治表述，客觀上要求國際社會，特別是主要大國堅持聯(lián)合國宗旨和國際法精神，推動太空領(lǐng)域的共同行動規(guī)則制定和全球合作治理，實現(xiàn)太空的非領(lǐng)土化和資源和平利用。針對太空領(lǐng)域可能出現(xiàn)的“主權(quán)之爭”，聯(lián)合國等相關(guān)國際組織要積極提供物質(zhì)意義和制度層面的太空公共產(chǎn)品，加強對太空垃圾、太空信息不對稱和太空交通管制等技術(shù)問題的共同應對和及時處理，盡早制定“國際外空行為準則”，實現(xiàn)太空領(lǐng)域的可持續(xù)健康發(fā)展。

深海安全問題最新表現(xiàn)為愈演愈烈的國際深海空間軍事化，嚴重影響深海資源勘探設備和技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，遲滯深海資源的共同開發(fā)和可持續(xù)利用，長遠來看更會引起大國間軍備競賽和全球治理失序。美俄在深海的較量呈現(xiàn)出美攻俄守的格局，美國重視水下部隊建設與海軍力量投送、水下監(jiān)視與潛艇攻擊和無人水下航行器研發(fā)等方面，俄羅斯則側(cè)重于在深海的礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)、加強反潛能力等水下防御，以及強化俄在深海的軍事作戰(zhàn)能力等維護國家安全利益的舉動。國際社會和負責任的大國要攜起手來，嚴格禁止深海資源的大規(guī)模商業(yè)化勘探與開發(fā)，特別是重視個別島國和別有用心的國際組織的不法行為，后者可能加劇環(huán)保議題和資源開發(fā)格局的復雜化。深海安全維護與治理，必須加快構(gòu)建深?？臻g安全大國合作機制，努力制定深海軍控約束機制與國際法，對深海核武開發(fā)和軍備智能化等問題加以引導和法律規(guī)制，共同建設普遍安全的深海空間命運共同體。

極地安全離不開極地全球治理和多元合作參與，和平利用是首要原則，是“基于安全、和平、正義與造福人類的目的而友好利用極地的原則”。[17]我國堅持和平、主權(quán)、普惠和共治的原則，“力爭把極地領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場”。[18]4192017 年5 月和2018 年1 月，中國相繼發(fā)布《中國的南極事業(yè)》和《中國的北極政策》兩份白皮書，彰顯了我積極參與全球極地事務的決心和努力。但是，極地安全最棘手的問題是《聯(lián)合國海洋法公約》等關(guān)涉極地事務的國際公法與域外大國和極地國家國內(nèi)法之間的沖突，重點是關(guān)于“新生島嶼”及其大陸架的主權(quán)歸屬、法律地位與國際仲裁等熱點。中國必須深度參與極地全球安全治理之中，以推動保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展為準則，擱置爭議、共同開發(fā)、國際管轄、協(xié)同治理，加快提升極地治理的國內(nèi)法治建設和國際合作參與力度，切實維護我合理合法的極地安全利益。

最為重要的是，太空、深海和極地等新型疆域的政治定位不清晰，“公有”“共有”之爭、主權(quán)延伸與有形邊界的討論始終不絕于耳。美、英等個別國家極力倡導雙重標準和霸王條款，實則是在軍事和技術(shù)絕對領(lǐng)先的前提下對全球公域的非法占有，完全違背了和平、發(fā)展、合作、共贏的國際安全理念。未來如何調(diào)整與定位，還需要所有國家共同負起責任，堅持共用、共治和共享的原則，推動新型疆域責任共擔，避免公地悲劇化。

(三)加快新興領(lǐng)域合作進程，實現(xiàn)利益最大化

隨著國內(nèi)情景和國際環(huán)境的變化，國家安全的內(nèi)涵與外延必將不斷完善和更加豐富。對于海外利益和生物疫情等新生領(lǐng)域而言，它們不僅涉及國家核心利益和人民安全，更是以全球性無序“傳播”為特征，世界各國無法獨善其身，必須精誠合作，共同實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展利益最大化。

海外利益安全主要包括海外能源資源安全、海上戰(zhàn)略通道以及海外公民、法人的安全，標志是中美戰(zhàn)略博弈條件下的“孟晚舟事件”和主要國家在亞丁灣護航與打擊海盜行動。以中國為例，唯有加強海外事務警務協(xié)作和合作執(zhí)法，建立吉布提式軍民融合保障基地和戰(zhàn)略支撐，探索推進公私合營模式的安保服務機制，不斷加強外交、領(lǐng)事和軍事等手段的保護能力，才能真正實現(xiàn)海外利益的“安全化”。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，中資企業(yè)的海外資產(chǎn)比重持續(xù)增加，高風險地區(qū)投資增幅較大，已經(jīng)成為海外利益安全新的風險點。[19]必須加強政府間溝通協(xié)調(diào)和“元首外交” 落實力度，加快國內(nèi)相關(guān)配套制度改革和危機應對處理機制，特別是對企業(yè)和個人的安全保護制度建設，建立符合中國國情的政府引導、多元主體參與的安全保障體系，提高對東道國的人道主義救援和自然災害應對能力，共同維護雙多邊國家和地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。

維護生物和疫情防控安全，跨國合作是第一要務，制度法律建設是根本。必須以《中華人民共和國生物安全法》為核心，適時修訂完善《進出境動植物檢疫法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法》等相關(guān)法律，并與《生物安全法》實現(xiàn)有效銜接，加速推進生物安全治理的法治化進程。維護國家生物安全，也離不開生物安全治理能力的提升。只有持續(xù)優(yōu)化動植物疫情和外來物種的監(jiān)測、預警和處置機制，加強進出口產(chǎn)品的源頭追溯和安全認證，對進口農(nóng)產(chǎn)品及時進行口岸檢測和消毒預防，才能從根本上提高生物安全和公共衛(wèi)生的風險防控能力與水平，真正筑牢第一道外來安全屏障。但是，特殊時期的生物壁壘和“高墻四起”，顯然不利于病毒溯源與根治，也不利于“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早結(jié)束”原則的正常實施，必須加強聯(lián)合防控機制化和國際合作網(wǎng)絡化，才能實現(xiàn)災難影響的最小化。

四、結(jié)論與展望

2023 年5 月30 日，習近平總書記在主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議時強調(diào)，當前我們所面臨的國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大，要堅持底線思維和極限思維，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。[20]歷史前進的車輪滾滾向前，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)長期并存，在面對重大風險考驗之時，必須大力弘揚偉大斗爭精神，敢于斗爭、勇于斗爭，根本在于具備進行偉大斗爭的功夫和本領(lǐng)，贏得勝利、維護正義。

認清斗爭形勢，維護國家安全，必須注重能力建設和水平提升，關(guān)鍵是“立足防范風險的大前提進行統(tǒng)籌”。[7]236基于韌性的國家安全風險宏觀治理能力建設，必須守牢安全底線，夯實安全根基，增強軟硬實力，確保傳統(tǒng)安全，維護綜合安全，謀求“絕對安全”，有效防范影響國家安全的驚濤駭浪。當前，影響各國經(jīng)濟發(fā)展和國際社會穩(wěn)定的經(jīng)濟安全遭遇發(fā)展瓶頸，“黑天鵝”“灰犀?！?事件時有發(fā)生，實現(xiàn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展成為重中之重。為此，必須做好“五個統(tǒng)籌”，特別統(tǒng)籌好安全和發(fā)展、國內(nèi)安全和國際安全的辨證關(guān)系，破題大國發(fā)展的“安全困境”，努力開創(chuàng)國際安全合作新態(tài)勢?！抖Y記》有云，凡事預則立，不預則廢。只有持續(xù)推動數(shù)據(jù)、信息和網(wǎng)絡空間的“生態(tài)化”，才能有效保障國家網(wǎng)絡安全和網(wǎng)域“安全化”。針對太空、深海和極地等不斷擴展的新型疆域，“先占原則”和搶占邏輯不能成為常態(tài)，必須落實好國家責任和大國義務，倡導以大國協(xié)調(diào)為核心的國際社會共管機制，避免悲劇發(fā)生。海外利益與國家實力相伴而生，生物安全問題可能會侵蝕每個有機體，必須站在不同族群和全人類共同安全的高度，才能更好彌合各國的差異與分歧，最終實現(xiàn)安全利益的合作化和最大化。

新時代是 “通過改變理念進而改變現(xiàn)實”（Changing Reality by Changing Ideals)的“反身性”時代——在反身性系統(tǒng)中，人們根據(jù)對最近或當前發(fā)生趨勢的感覺生成了對未來發(fā)展的期望，從而觸發(fā)導致預期發(fā)生的行為反應[21]95——這恰恰是從能力建設向預防模式轉(zhuǎn)型的精髓所在，更是從“人性”到“人欲”，再發(fā)展到“人幸”的必然要求。人們普遍期待永久安全的世界并為此而不懈追求。因此，著眼預防，臻于至善，圍繞國家安全風險微觀治理能力提升和現(xiàn)代化治理體系建設展開研究，也是筆者下一步重點努力的方向。