閻毛毛 楊鋒 郭德華 王斌 李京陽(yáng)

摘 要：城市是推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)為城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了技術(shù)依據(jù)。本文在對(duì)ISO/TC268城市指標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展跟蹤研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)與SDGs全面比對(duì)分析，指出現(xiàn)有城市指標(biāo)系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)SDGs響應(yīng)不足并給出改善方案，為今后我國(guó)參與該領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展，城市指標(biāo)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.04.017

1 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、城市與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

1.1 聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是推動(dòng)城市發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)

2015年9月，聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)一致通過(guò)《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），包括17個(gè)目標(biāo)，169個(gè)子目標(biāo)以及248個(gè)具體指標(biāo)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大支柱，倡導(dǎo)全球國(guó)家和機(jī)構(gòu)共同努力以促進(jìn)可持續(xù)和具有包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，議程明確指出，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的后續(xù)落實(shí)需要通過(guò)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)具體量化，并從2016年起監(jiān)測(cè)全球?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)所取得的進(jìn)展情況。為此，2015年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第46屆會(huì)議決定成立聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)機(jī)構(gòu)間專(zhuān)家小組（IAEG-SDGs），由來(lái)自28個(gè)成員國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)代表組成，負(fù)責(zé)研究制定用于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)全球監(jiān)測(cè)的具體指標(biāo)框架。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作為東亞地區(qū)代表，參與了專(zhuān)家小組全球指標(biāo)框架的研究制定工作。

IAEG-SDGs制定的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)框架與SDGs緊密對(duì)應(yīng)，根據(jù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)本身的完善程度，將指標(biāo)分為3類(lèi)：第1類(lèi)（TierⅠ），指標(biāo)概念明確，有廣泛認(rèn)可的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，且各國(guó)定期統(tǒng)計(jì)與該指標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)；第2類(lèi)（TierⅡ），指標(biāo)概念明確，有廣泛認(rèn)可的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)據(jù)不完善或不定期發(fā)布；第3類(lèi)（TierⅢ），指標(biāo)還沒(méi)有國(guó)際廣泛認(rèn)可的評(píng)價(jià)方法或標(biāo)準(zhǔn)，或正在制定當(dāng)中。各國(guó)基于這套指標(biāo)，規(guī)劃完善國(guó)家層面和城市層面的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程評(píng)價(jià)體系，不斷加強(qiáng)面向SDGs的統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。

1.2 城市是推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要陣地

2023年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.16%，預(yù)計(jì)到2050年，全球城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%。城市僅占3%的土地面積，卻消耗了全球75%的自然資源，排放5 0%的廢物和70%的溫室氣體，貢獻(xiàn)8 0%以上的GDP?？梢?jiàn)，城市是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)SDGs的重要陣地。前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文指出“城市的發(fā)展決定了我們是否能成功走上可持續(xù)發(fā)展道路”。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)可持續(xù)發(fā)展給予高度關(guān)注，將可持續(xù)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。城市是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，是一國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境挑戰(zhàn)的最重要單元。為了破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、落實(shí)新時(shí)代發(fā)展任務(wù)作出示范并發(fā)揮帶動(dòng)作用，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，自2018年起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)先后在太原市、桂林市、深圳市等11個(gè)城市建立了可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。

優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)和清楚的衡量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于每個(gè)國(guó)家評(píng)估其現(xiàn)狀、設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)SDGs的路徑和跟蹤進(jìn)度至關(guān)重要，對(duì)于城市來(lái)說(shuō)同樣如此。自2018年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（UNSDSN）與貝塔斯曼合作開(kāi)發(fā)出一套適用于城市的SDGs指數(shù)和指示板評(píng)估方法，對(duì)城市層面的SDGs進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估和對(duì)比，并發(fā)布了美國(guó)和歐洲部分城市的SDGs評(píng)估報(bào)告。但限于地區(qū)差異和數(shù)據(jù)可獲得性，評(píng)估報(bào)告僅涉及了15個(gè)目標(biāo)，且沒(méi)有明確對(duì)應(yīng)到SDGs的指標(biāo)層級(jí)。目前，全球關(guān)于SDGs測(cè)度和評(píng)價(jià)的研究大多局限于全球和國(guó)家層面，針對(duì)城市層面落實(shí)SDGs的評(píng)價(jià)體系研究尚處于探索期。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)是支撐城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)依據(jù)

2016年9月，習(xí)近平主席在給第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會(huì)的賀詞中提出“共同探索標(biāo)準(zhǔn)化在完善全球治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的積極作用，為創(chuàng)造人類(lèi)更加美好的未來(lái)作出貢獻(xiàn)”。從2 015年發(fā)布SDGs以來(lái)，世界標(biāo)準(zhǔn)日的年度主題都是圍繞著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)展開(kāi)的。2021年世界標(biāo)準(zhǔn)化日主題是“標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，共建更加美好的世界”，2022年和2023年主題都是“美好世界的共同愿景”。IS0作為世界上規(guī)模最大、最具影響力的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，會(huì)根據(jù)不同時(shí)期全球發(fā)展態(tài)勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求制修訂其標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，在其發(fā)布的《ISO戰(zhàn)略2030》中提出“推動(dòng)包容和公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新、保障健康和安全，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的未來(lái)”。

標(biāo)準(zhǔn)是支撐城市治理的管理與技術(shù)手段，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有效工具。標(biāo)準(zhǔn)能夠快速、準(zhǔn)確、靈活地對(duì)城市的發(fā)展提供技術(shù)支撐。城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)為各類(lèi)城市提供管理和評(píng)價(jià)工具，有助于利益相關(guān)方了解城市發(fā)展現(xiàn)狀、識(shí)別可持續(xù)性問(wèn)題和差距、借鑒同類(lèi)型城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而不斷提高城市發(fā)展的效率和質(zhì)量，推動(dòng)城市創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，促進(jìn)以城市帶動(dòng)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際組織和世界各國(guó)普遍重視城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2 “城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展—城市指標(biāo)”系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展

2.1 標(biāo)準(zhǔn)研制背景

為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)、世界銀行、經(jīng)合組織等國(guó)際組織及世界各國(guó)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的需求，ISO于2012年2月23日批準(zhǔn)成立了城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ISO/ TC 268），主要負(fù)責(zé)研究制定城市可持續(xù)發(fā)展管理體系標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及相應(yīng)的工具、指南和技術(shù)方法等。目前，ISO/ TC 268下設(shè)2個(gè)分技術(shù)委員會(huì)（SC），包括SC1智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和S C 2可持續(xù)流動(dòng)和交通；9 個(gè)工作組（WG /TG/AHG），包括TG1標(biāo)準(zhǔn)宣傳、TG2標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)與推廣、TG3戰(zhàn)略、WG1管理體系、WG2城市指標(biāo)、WG3術(shù)語(yǔ)和框架、WG 4可持續(xù)城市的智慧過(guò)程和運(yùn)營(yíng)模型、WG5風(fēng)險(xiǎn)金融和AHG1港口城市。其中，ISO/TC 268/WG2是專(zhuān)門(mén)研制城市評(píng)價(jià)指標(biāo)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的工作組，成立于2012年，由加拿大專(zhuān)家擔(dān)任工作組召集人和秘書(shū)工作。WG2組織研制的ISO 3712X城市可持續(xù)發(fā)展系列評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在支撐城市PDCA管理流程中發(fā)揮著重要作用，它們?yōu)槌鞘泄芾硐嚓P(guān)方在計(jì)劃（P）階段提供潛力分析和路線目標(biāo)，幫助利益相關(guān)方了解城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，并在評(píng)估（C）階段提供考評(píng)方法和績(jī)效依據(jù)，客觀評(píng)估城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程全貌，為下一步開(kāi)展改善和提升工作提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)研制情況

2.2.1 ISO/TC 268/WG2已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)

ISO/TC 268/WG2已經(jīng)發(fā)布了4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，具體如下。

（1）ISO 37120：2018《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展—城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)》

ISO 37120：2014是全球首個(gè)用于城市層面評(píng)價(jià)可持續(xù)性的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)以人為核心，從城市服務(wù)和生活品質(zhì)兩個(gè)方面出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、教育、能源、環(huán)境、財(cái)政、火災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)、治理、健康、休閑、安全、庇護(hù)所、固體垃圾、通信與創(chuàng)新、交通、城市規(guī)劃、廢水、水與衛(wèi)生等17個(gè)主題提出了衡量城市可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，下設(shè)100項(xiàng)指標(biāo)，以評(píng)價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)改善城市治理、提高城市可持續(xù)發(fā)展水平具有指導(dǎo)作用。該標(biāo)準(zhǔn)已被非等效轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 36749-2018《城市可持續(xù)發(fā)展 城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)》。

隨著SDGs的提出，IS0要求其制定的所有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都要明確與SDGs的支撐關(guān)系。在該標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)，結(jié)合SDGs指標(biāo)考核要求對(duì)原2014版進(jìn)行了優(yōu)化。修訂版ISO 37120：2018在指標(biāo)體系框架的設(shè)置上進(jìn)行了調(diào)整，新增了“人口與社會(huì)條件”“體育與文化”“城市/本地農(nóng)業(yè)和食品安全”3個(gè)主題，合并了“火災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)”和“安全”為“安全”，調(diào)整了部分指標(biāo)項(xiàng)，從19個(gè)主題設(shè)置了104項(xiàng)指標(biāo)。

（2）ISO 37122：2019《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展—智慧城市指標(biāo)》

由于加快改善城市服務(wù)和生活品質(zhì)是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)，該標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)ISO 37120在智慧領(lǐng)域的補(bǔ)充，應(yīng)與IS0 37120配套使用，旨在提供一套完整的指標(biāo)來(lái)衡量城市邁向智慧城市的進(jìn)展。ISO/TC 268將智慧、韌性、低碳等均視為可持續(xù)發(fā)展的特征，認(rèn)為智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑和方法之一。因此，IS0 37122的指標(biāo)體系框架與IS0 37120保持一致，延續(xù)了37120提出的19個(gè)主題框架，涵蓋了智慧城市建設(shè)相關(guān)的80項(xiàng)指標(biāo)。

（3）ISO 37123：2019《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展—韌性城市指標(biāo)》

保持、加強(qiáng)和加快在改善城市服務(wù)和生活品質(zhì)方面取得的進(jìn)展，對(duì)于建設(shè)具有抗災(zāi)能力的城市至關(guān)重要，因此該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與IS0 37120配套使用，用以衡量韌性城市建設(shè)水平。該標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了37120提出的19個(gè)主題框架，參考風(fēng)險(xiǎn)管理流程，提出了74項(xiàng)指標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)已被非等效轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 43652-2024《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展 韌性城市指標(biāo)》。

（4）ISO 3712 4：202 4《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展—ISO 37120，ISO 37122和ISO 37123使用指南》

該標(biāo)準(zhǔn)給出了對(duì)ISO 3712X系列標(biāo)準(zhǔn)配套使用的指導(dǎo)建議。

2.2.2 ISO/TC 268/WG2在研標(biāo)準(zhǔn)

目前，ISO/TC 268/WG2正在組織研制的2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，具體如下。

（1）I S O/ DI S 3712 5《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展—城市環(huán)境、社會(huì)、治理（ESG）指標(biāo)》

該標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建了一套用于評(píng)價(jià)城市環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）概況的指標(biāo)體系，旨在支持城市管理者在獲得ISO 3712X標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)生成的高質(zhì)量數(shù)據(jù)后，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)決策并提升其ESG形象?；贗SO 3712X標(biāo)準(zhǔn)已有指標(biāo)，按照環(huán)境、社會(huì)和治理三大類(lèi)重新分配，從改善市民生活質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境、考慮社會(huì)公平、優(yōu)先考慮社會(huì)責(zé)任等角度梳理了110項(xiàng)指標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案（DIS）階段，預(yù)計(jì)將于2024年發(fā)布。

（2）ISO/NWIP 37126《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展—碳中和城市指標(biāo)》

該預(yù)提案提出評(píng)價(jià)碳中和城市的指標(biāo)體系，基于ISO 3712X標(biāo)準(zhǔn)已有支持城市碳中和的指標(biāo)，從碳匯、建筑、廢棄物、水、能源、交通、空間規(guī)劃和氣候變化等方面完善指標(biāo)體系，以幫助城市提高其實(shí)現(xiàn)碳中和的能力。

3 城市指標(biāo)系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)SDGs的響應(yīng)情況分析

為了促進(jìn)城市指標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作與S D G s緊密接軌，亟需開(kāi)展與S D G s指標(biāo)體系響應(yīng)情況比對(duì)的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)將標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與SDGs“目標(biāo)-子目標(biāo)-指標(biāo)”逐級(jí)匹配，形成映射關(guān)系表，分析現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)SDGs的響應(yīng)程度，進(jìn)而提出填補(bǔ)缺項(xiàng)指標(biāo)的建議，供后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)修訂或提出在城市開(kāi)展SDGs相關(guān)領(lǐng)域評(píng)價(jià)的新提案而奠定基礎(chǔ)。

3.1 剔除不適于在城市層面落實(shí)的SDGs原指標(biāo)

IAEG-SDGs提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)框架用于評(píng)價(jià)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展總體情況，很多指標(biāo)是對(duì)全球、區(qū)域、國(guó)家層面提出的要求，不能全部直接用于城市層面落實(shí)。經(jīng)本文研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)資料調(diào)研法和專(zhuān)家訪談法進(jìn)行綜合研判，從SDGs的248個(gè)指標(biāo)中共剔除針對(duì)國(guó)家層面和區(qū)域國(guó)家之間的考核指標(biāo)79項(xiàng)。不適于城市層面的指標(biāo)主要集中在SDG10減少不平等、SDG16和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)和SDG17促進(jìn)國(guó)際實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系。例如：指標(biāo)11. a. 1“有（a）響應(yīng)人口動(dòng)態(tài)；（b）確保平衡地域發(fā)展；（c）增加當(dāng)?shù)刎?cái)政空間的國(guó)家城市政策或區(qū)域發(fā)展計(jì)劃的國(guó)家數(shù)量”，旨在要求通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，支持在城市、近郊和農(nóng)村地區(qū)之間建立積極的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境聯(lián)系，需要國(guó)家通過(guò)立法和區(qū)域達(dá)成協(xié)議等方式推動(dòng)落實(shí)。當(dāng)然，剔除部分指標(biāo)并不意味著不考慮上級(jí)子目標(biāo)和目標(biāo)的要求。

3.2 將ISO 3712X國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與SDGs建立映射關(guān)系

對(duì)已發(fā)布的3 項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)I S O 3 7 1 2 0、I S O37122和ISO 37123中所有指標(biāo)與SDGs“目標(biāo)-子目標(biāo)-指標(biāo)”逐級(jí)比對(duì)，按照指標(biāo)考核內(nèi)涵一致或相近的匹配原則，形成映射關(guān)系表。表1給出了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與SDG1的映射關(guān)系示例。

上述比對(duì)研究結(jié)果顯示，現(xiàn)有ISO 3712X國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)由于其體系框架未能緊密對(duì)接SD G s指標(biāo)框架，其對(duì)SDGs的響應(yīng)不足，所包含指標(biāo)雖在數(shù)量上逐漸擴(kuò)充，但仍因缺乏標(biāo)準(zhǔn)研制系統(tǒng)思維，難以支撐城市層面全面監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。情況如下。

（1）現(xiàn)有ISO 3712X國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本能夠支撐除SDG17以外的全部16項(xiàng)，目標(biāo)響應(yīng)率達(dá)94%。

（2）可在城市層面落地執(zhí)行的119個(gè)子目標(biāo)中，ISO 3712X國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其中的74個(gè)有映射關(guān)系，子目標(biāo)響應(yīng)率達(dá)62%。其中，響應(yīng)較為積極的領(lǐng)域主要集中在SDG1無(wú)貧窮、SDG4優(yōu)質(zhì)教育、SDG6清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施、SDG7經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源、SDG11可持續(xù)城市和社區(qū)、SDG12負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn)和SDG13氣候行動(dòng)等目標(biāo)方向。

（3）對(duì)有考核要求的169項(xiàng)SDGs原指標(biāo)，按照指標(biāo)內(nèi)涵一致或相近的原則，對(duì)ISO 3712X國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與原指標(biāo)逐一匹配，基本滿足其中79項(xiàng)原指標(biāo)的考查需求，具體指標(biāo)響應(yīng)率僅為4 6%。對(duì)應(yīng)指標(biāo)缺失較多的領(lǐng)域主要集中在SDG2零饑餓、SDG3良好健康與福祉、SDG5性別平等、SDG9產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施、SDG14水下生物和SDG16和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)等目標(biāo)方向。

（4）此外，仍有超過(guò)半數(shù)以上的指標(biāo)，只能模糊地對(duì)應(yīng)到SDGs的目標(biāo)大類(lèi)，無(wú)法再往下一層級(jí)映射（在上文表1中標(biāo)為“/ ”）。

4 “城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展—城市指標(biāo)”系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存問(wèn)題

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為ISO/ TC 268國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)全程參與了ISO 3712X國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，期間積極推薦中國(guó)城市參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同步驗(yàn)證工作。目前，已由全國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 567）組織將ISO 37120和ISO 37123轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制和采標(biāo)轉(zhuǎn)化工作，基于與SDGs比對(duì)分析，本文提出3712X系列標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)城市開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估中尚存以下問(wèn)題。

4.1 對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)響應(yīng)不足

由于ISO 3712X標(biāo)準(zhǔn)的首個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)ISO 37120是于2014年發(fā)布實(shí)施的，整個(gè)研發(fā)過(guò)程早于2015年SDGs的提出，其評(píng)價(jià)體系框架并沒(méi)有和SDGs保持一致或形成對(duì)應(yīng)關(guān)系。即使后續(xù)又經(jīng)過(guò)了2018年第二版修訂，也沒(méi)有突破其測(cè)度框架，只能支撐到SDGs的17個(gè)目標(biāo)大類(lèi)。ISO/TC 268在ISO官網(wǎng)公開(kāi)宣傳其所研制標(biāo)準(zhǔn)能夠支撐SDGs中除去SDG 17全球伙伴以外的其他16項(xiàng)目標(biāo)，但I(xiàn)SO 3712X標(biāo)準(zhǔn)主題框架主要還是圍繞解決SDG 11的核心問(wèn)題展開(kāi)的，其全部250余項(xiàng)指標(biāo)并沒(méi)有明確給出與SDGs下設(shè)子目標(biāo)及具體指標(biāo)的映射關(guān)系。鑒于現(xiàn)有指標(biāo)只能單向?qū)?yīng)到SDGs大類(lèi)目標(biāo)，缺少與SDGs中能在城市層面落地的具體指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，尚不能用于全面監(jiān)測(cè)評(píng)估城市推動(dòng)落實(shí)SDGs的現(xiàn)狀進(jìn)展和能力。

4.2 部分指標(biāo)時(shí)效性和引領(lǐng)性不強(qiáng)

鑒于城市指標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制周期普遍較長(zhǎng)，在一定程度上影響了實(shí)施應(yīng)用的即時(shí)診斷和指導(dǎo)引領(lǐng)作用。在研制ISO 3712X全球性城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、治理、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，由于各國(guó)所處的可持續(xù)發(fā)展階段不同，發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家在城市層面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向差異較大，在全球范圍內(nèi)要達(dá)成選取指標(biāo)的統(tǒng)一性和普適性，協(xié)調(diào)難度很大。此類(lèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制過(guò)程較其他標(biāo)準(zhǔn)需要更多樣本城市和驗(yàn)證時(shí)間，加上前期提案預(yù)研究階段，平均研制周期在4～5年以上。例如：核心標(biāo)準(zhǔn)ISO 37120于2011年6月立項(xiàng)，2014年5月發(fā)布第一版，2015年6月啟動(dòng)修訂工作，2018年7月發(fā)布第二版。在ISO37120的修訂版中，與時(shí)俱進(jìn)地替換或補(bǔ)充了一些能夠反映時(shí)代特征且符合S D G s 要求的指標(biāo)。例如：對(duì)“能源”主題部分指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化，刪除了“年人均電力中斷次數(shù)”，用“年人均生活用能量”替換了“年人均生活用電量”，新增了“每公里照明道路耗電量”和“每十萬(wàn)人燃?xì)夤?yīng)人數(shù)”，以更好地響應(yīng)SDG7。

5 建議與對(duì)策

5.1 樹(shù)立系統(tǒng)全局觀，建立全面響應(yīng)SDGs的城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)庫(kù)

造成現(xiàn)有城市指標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)S D G s響應(yīng)不足、覆蓋不全的主要原因，一方面由于其評(píng)價(jià)體系成型早于SDGs框架提出，未與SDGs理論方法學(xué)相謀和；另一方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)研制的系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致用于評(píng)價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展眾多特征維度的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)之間邏輯關(guān)系不清，存在大量指標(biāo)重復(fù)交叉。為此，本文研究團(tuán)隊(duì)已于ISO/TC 268全體會(huì)議上提出，在全球范圍開(kāi)展城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)庫(kù)的研究工作，建立一套全面響應(yīng)SDGs的“指標(biāo)庫(kù)”，將其作為通用技術(shù)工具，供處在不同發(fā)展階段、選擇不同特色路徑的各類(lèi)城市從中選取適用成套的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這一提議已獲得了ISO/TC 268全會(huì)的一致支持。通過(guò)充分借鑒國(guó)內(nèi)外城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展典型評(píng)價(jià)體系，本文研究團(tuán)隊(duì)已初步形成了由530余個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的“指標(biāo)庫(kù)”成果，正在組織更多國(guó)內(nèi)外城市開(kāi)展實(shí)證應(yīng)用。實(shí)踐證明，在我國(guó)優(yōu)先研究城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)庫(kù)的構(gòu)建方法及建立“指標(biāo)庫(kù)”工具，可以將更多有益且有利于中國(guó)城市發(fā)展的指標(biāo)吸納入庫(kù)，有助于進(jìn)一步鞏固和提高我國(guó)在ISO/ TC 268國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作中的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

5.2 應(yīng)用“指標(biāo)庫(kù)”工具，填補(bǔ)響應(yīng)SDGs核心指標(biāo)的空缺

對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)框架中的TierⅠ和TierⅡ指標(biāo)，由受托國(guó)際組織按照現(xiàn)有職能和渠道每年收集各國(guó)指標(biāo)數(shù)據(jù)，處理、匯總形成全球和區(qū)域指標(biāo)數(shù)據(jù)，供聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司編制年度監(jiān)測(cè)報(bào)告，反映全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展。城市監(jiān)測(cè)指標(biāo)和數(shù)據(jù)應(yīng)與各國(guó)上報(bào)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為此，基于前期已初步建立的“指標(biāo)庫(kù)”成果，本文提出可從“指標(biāo)庫(kù)”中選用源自我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)政策文件涉及城市評(píng)價(jià)的成熟指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有ISO 3712X國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋的全球監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)評(píng)級(jí)為T(mén)ierⅠ和TierⅡ的核心指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充。

表2給出了以國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)指標(biāo)補(bǔ)充國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)空缺的示例。

5.3 合理設(shè)定指標(biāo)閾值，提高指標(biāo)的實(shí)用性和可比性

現(xiàn)有城市指標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主要適用于城市自我評(píng)價(jià)和自提升改進(jìn)，其次可供同類(lèi)城市之間對(duì)比和互鑒，但尚不足以支撐不同類(lèi)型、能級(jí)城市之間進(jìn)行綜合水平的對(duì)比。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只有每個(gè)指標(biāo)的定義和計(jì)算方法，即沒(méi)有給出指標(biāo)的設(shè)定基準(zhǔn)值和目標(biāo)值，也沒(méi)有給出對(duì)不同維度和測(cè)度之間的指標(biāo)權(quán)重分配規(guī)則，難以形成綜合指數(shù)。建議在標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)方法和分級(jí)規(guī)則，科學(xué)合理地設(shè)置閾值參考范圍，以支撐每個(gè)可量化評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行“實(shí)施進(jìn)展評(píng)估”和“目標(biāo)差距評(píng)估”。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)缺失或不可公開(kāi)獲得仍是限制城市評(píng)價(jià)工作的最大影響因素，建議標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)質(zhì)量等提出要求?？蓞⒄杖虮O(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，逐項(xiàng)指標(biāo)均委派責(zé)任部門(mén)和協(xié)助部門(mén)，使城市統(tǒng)計(jì)口徑相應(yīng)的主管部門(mén)都被列為利益相關(guān)方，以共同提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用效果。

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