陳丹臨 焦文婷

摘 ?要 ?建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心是構(gòu)建更加完善要素市場(chǎng)的重要部署，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的支持，有助于破解“三農(nóng)”融資難題，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。目前，金融支持江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)存在各級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)程度不高、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息不對(duì)稱、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押標(biāo)的物金融價(jià)值有限、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、金融風(fēng)險(xiǎn)防控不足等問(wèn)題。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的金融支撐功能，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相應(yīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多層次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)體系，健全對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的服務(wù)支撐。

關(guān)鍵詞 ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；金融服務(wù)；江蘇省

2012年，江蘇省首個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心在連云港市東?？h成立，拉開(kāi)了江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)改革的序幕。自此，江蘇省開(kāi)始探索以點(diǎn)帶面，進(jìn)行全域推廣。2014年，江蘇省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從完善并優(yōu)化制度、規(guī)范化建設(shè)和推行線上交易等方面進(jìn)行改革。同年，改革區(qū)域增加至20個(gè)縣，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)陸續(xù)開(kāi)通線上服務(wù)。2023年，江蘇各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目25.7萬(wàn)筆，交易金額307億元，累計(jì)完成交易項(xiàng)目超113萬(wàn)宗，累計(jì)交易金額2070億元，是全國(guó)首個(gè)交易總金額突破2000億元的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省財(cái)政廳、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局、江蘇省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于金融支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易成果應(yīng)用，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等的金融需求，以提高農(nóng)村資源要素配置和使用效率，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。可見(jiàn)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，而踐行普惠金融理念，破解“三農(nóng)”融資難題，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的金融服務(wù)功能，則是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要舉措。

一、江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)金融服務(wù)特征

江蘇省委農(nóng)工辦與省農(nóng)委、省綜改辦、省信息中心等相關(guān)部門(mén)于2014年合力建設(shè)了江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，著力打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體場(chǎng)所、交易品種和服務(wù)對(duì)象三個(gè)全覆蓋。目前，開(kāi)展交易服務(wù)的品種覆蓋農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和涉農(nóng)資金項(xiàng)目等14個(gè)交易品種，服務(wù)來(lái)自全國(guó)30個(gè)省份的經(jīng)營(yíng)主體，服務(wù)對(duì)象覆蓋農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)，為各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)。平臺(tái)已開(kāi)發(fā)了抵押融資登記系統(tǒng)，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)。截至2023年底，江蘇省農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資項(xiàng)目超1.1萬(wàn)件，抵押貸款金額超97億元。

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押為主

盡管農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可流轉(zhuǎn)的品種達(dá)到14種，但農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及的抵押物類型僅涉及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和設(shè)施所有權(quán)三類。根據(jù)江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)，2020—2023年共有2250件產(chǎn)權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，其中2020—2022年間僅有4例農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押，2023年這一數(shù)據(jù)增長(zhǎng)至25件，但仍以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押為主，抵押項(xiàng)目數(shù)占比高達(dá)91％，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的主要標(biāo)的物。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押總量逐年減少

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押數(shù)量下降較為明顯。2016—2023年，江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中披露的抵押項(xiàng)目數(shù)的變動(dòng)情況如圖1所示?？梢钥闯?，江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所涉及的抵押項(xiàng)目總數(shù)在2018年達(dá)到最高，隨后逐年下降。2023年抵押項(xiàng)目數(shù)量為278件，年均降幅達(dá)到35％以上。出現(xiàn)這種下降趨勢(shì)的原因在于，農(nóng)村抵押產(chǎn)權(quán)主要是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而可流轉(zhuǎn)的土地總量是有限的，加之抵押年限較長(zhǎng)，故出現(xiàn)抵押項(xiàng)目總數(shù)逐年下降的趨勢(shì)。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押宗數(shù)下降具有類型與區(qū)域的普遍性。各地抵押項(xiàng)目數(shù)量均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，近三年抵押項(xiàng)目宗數(shù)最多的宿遷、淮安和泰州降幅最大，宿遷市從2021年的353件減少至2023年的127件，淮安則從167件減少至15件，泰州從78件減少至21件，平均減少了三成。除南通、徐州的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押宗數(shù)增長(zhǎng)外，其余城市均呈下降趨勢(shì)。

（三）蘇北地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的金融服務(wù)提升速度加快

圖2為2020—2023年江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押項(xiàng)目貸款金額的變動(dòng)情況分布，可以看出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)?？s減幅度不大。2020年至2023年間農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款金額分別為112662萬(wàn)元、101082萬(wàn)元、91437萬(wàn)元和32662萬(wàn)元，各市平均貸款金額年均降幅約10％，盡管抵押項(xiàng)目宗數(shù)呈下降趨勢(shì)，但貸款規(guī)?？s減幅度不大。

從抵押貸款項(xiàng)目宗數(shù)與抵押金額的匹配度看，二者并不完全呈正相關(guān)。2020—2023年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款金額最高的城市分別是無(wú)錫（2020年為67，150萬(wàn)元）、無(wú)錫（2021年為55，100萬(wàn)元）、連云港（2022年為70，070萬(wàn)元）和宿遷（2023年為22，558萬(wàn)元），而對(duì)應(yīng)的抵押項(xiàng)目數(shù)量分別為8件、3件、2件和70件。除了宿遷抵押項(xiàng)目總數(shù)和金額均位列第一外，其余城市均呈現(xiàn)抵押項(xiàng)目數(shù)量少、貸款金額高的情況。

以上數(shù)據(jù)表明，2020年和2021年蘇南地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押項(xiàng)目總數(shù)雖然不多，但單筆項(xiàng)目規(guī)模和貸款金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇北和蘇中地區(qū)，但這一情況在2022年和2023年發(fā)生了轉(zhuǎn)變，蘇北地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押數(shù)量和貸款金額均超過(guò)蘇南地區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的金融服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2020年和2021年農(nóng)地抵押貸款金額最高的無(wú)錫，2023年的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款項(xiàng)目數(shù)僅1件（貸款50萬(wàn)元），農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資縮減幅度較大。這也在一定程度上反映出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在資產(chǎn)性質(zhì)、權(quán)利價(jià)值等方面與其他類型資產(chǎn)有很大不同，基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)和土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有限價(jià)值，可用于再流轉(zhuǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值也受到削弱，因而可進(jìn)行抵押貸款的價(jià)值逐年減少。

二、江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)金融服務(wù)中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)權(quán)交易各級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)程度有待提升

江蘇省致力于打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，各級(jí)平臺(tái)所輻射的地區(qū)以及所發(fā)揮的功能不盡相同。省級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)省級(jí)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌管理、發(fā)布信息并實(shí)行監(jiān)管；市級(jí)平臺(tái)主要負(fù)責(zé)市級(jí)區(qū)域內(nèi)的信息統(tǒng)計(jì)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)平臺(tái)為交易雙方提供服務(wù)窗口，主要功能是交易管理、公告發(fā)布、交易統(tǒng)計(jì)及預(yù)警監(jiān)管等。但目前各級(jí)平臺(tái)仍是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，信息分散不互通，交易配套服務(wù)也未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的有效共享。目前，省市級(jí)平臺(tái)網(wǎng)站已經(jīng)開(kāi)通金融服務(wù)入口，但各市平臺(tái)中金融服務(wù)線上功能完善程度不一。相較于省級(jí)平臺(tái)，蘇州市農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)設(shè)置較為完善，涉農(nóng)貸款產(chǎn)品有33種，領(lǐng)先其他市以及省級(jí)平臺(tái)。開(kāi)通的線上金融服務(wù)，涵蓋了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押交易也發(fā)揮了較強(qiáng)的金融服務(wù)功能。蘇州市農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)中的金融產(chǎn)品不僅有針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的產(chǎn)品，而且包括面向市場(chǎng)的貸款產(chǎn)品，如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的助農(nóng)消費(fèi)貸、招商銀行的閃電貸等。這說(shuō)明商業(yè)銀行面向普通群體的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也能覆蓋到農(nóng)村地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，滿足農(nóng)戶的小額信貸需求。相比之下，針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的融資產(chǎn)品并沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮的融資作用有限，市場(chǎng)推廣路徑較窄。

（二）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息不對(duì)稱現(xiàn)象依然存在

江蘇各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)均獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，存在信息不互通現(xiàn)象。此外，平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)之間也存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)均屬于一級(jí)市場(chǎng)，各類產(chǎn)權(quán)可以實(shí)現(xiàn)線上掛牌競(jìng)拍，相應(yīng)的金融需求信息也容易獲取。但是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，依然存在二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，這些進(jìn)入二次流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目多采取私下簽訂合同形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或租賃權(quán)，金融機(jī)構(gòu)在對(duì)有金融需求的項(xiàng)目審核中，往往存在產(chǎn)權(quán)人與經(jīng)營(yíng)人不符的情況，這就使得真正有金融需求的項(xiàng)目容易被金融機(jī)構(gòu)拒之門(mén)外。加上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)具有較強(qiáng)的地域性，流動(dòng)性天然較低，大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)在本村和臨近經(jīng)營(yíng)主體間，多數(shù)很難通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行處置。農(nóng)村資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)可能分屬不同主體，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)的可能只是部分權(quán)能，由于涉及的利益主體較多，權(quán)利轉(zhuǎn)讓范圍也受限。金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些信息的核實(shí)成本過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致金融資源的錯(cuò)配。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，尤其是在二級(jí)市場(chǎng)中的信息共享度、透明度亟須提升，以減少資金供求雙方的信息不對(duì)稱，這有助于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易金融服務(wù)的深度發(fā)展。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押標(biāo)的物金融價(jià)值低

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押標(biāo)的物以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，農(nóng)村土地租金較低導(dǎo)致其價(jià)值有限。通常土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押年限是1年，這進(jìn)一步導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的金融價(jià)值受到削弱，這是造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押缺乏內(nèi)生動(dòng)力的重要因素。目前，市場(chǎng)上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在600—1200元左右，以流轉(zhuǎn)100畝土地為例，可辦理的銀行抵押貸款額在3—5萬(wàn)之間，難以滿足經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。需求方無(wú)法獲得充足的融資，供給方缺乏融資動(dòng)力，這種結(jié)構(gòu)性矛盾造成融資效率低下。

（四）金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足

一是非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)參與不足。江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公布的合作金融機(jī)構(gòu)有中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、江蘇銀行和南京銀行八家。市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)中，蘇州市除了有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)參與外，小額貸款公司、擔(dān)保公司也參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，而其他市的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)參與較少，未來(lái)應(yīng)重視發(fā)揮非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用。二是金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新不足。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的產(chǎn)品都?xì)w為“涉農(nóng)貸款”，因而存在“涉農(nóng)貸款”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn)現(xiàn)象。所推出的金融產(chǎn)品大多是從已有產(chǎn)品如普惠金融產(chǎn)品中衍生而來(lái)，產(chǎn)品創(chuàng)新不足，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)特征契合度有待進(jìn)一步提升。

（五）金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系有待完善

一是目前對(duì)市縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在金融服務(wù)方面的監(jiān)督機(jī)制較為單一，根據(jù)江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)績(jī)效考評(píng)制度和江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)，主要采取打分形式考核抵押項(xiàng)目數(shù)量和融資金額兩方面，僅以金融貸款結(jié)果為導(dǎo)向，忽視了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押場(chǎng)景中金融服務(wù)的差異性，對(duì)金融產(chǎn)品的多樣化程度缺乏考量，未能激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押中的風(fēng)險(xiǎn)防控主要由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，造成其風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大。

三、江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)金融服務(wù)發(fā)展對(duì)策

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及制度層面的突破，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，金融競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)延伸到農(nóng)村領(lǐng)域。如何深化改革，挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的融資功能，將農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成新型農(nóng)業(yè)資本，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶等各類主體積極轉(zhuǎn)變認(rèn)知，共同促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與現(xiàn)代金融的深度融合發(fā)展。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的金融支撐功能

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)存在自身的限制性因素，較多的制約因素涉及農(nóng)業(yè)的根本性政策，不能隨意更改。因此，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的金融服務(wù)功能，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。一是要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地征收制度改革，完善落實(shí)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)政策體系。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的市場(chǎng)化改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。二是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按期完成全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款，拓展金融服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的方式。

（二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相應(yīng)法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資順利進(jìn)行的制度保障。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資創(chuàng)新不足的根本原因在于未能從根本上改變法律約束，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)需要經(jīng)發(fā)包方同意，極大限制了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。未來(lái)應(yīng)從制度設(shè)計(jì)中放寬市場(chǎng)化用地主體的限制，擴(kuò)大村集體組織的自主權(quán)。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面整合農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，形成準(zhǔn)確無(wú)誤的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資為試點(diǎn)，盤(pán)活閑置宅基地和閑置農(nóng)房等資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍，建立權(quán)屬清晰、權(quán)能完整和流轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村宅基地制度，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)的覆蓋面，豐富交易中心的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)

權(quán)威的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)融資的評(píng)判依據(jù)。一是嚴(yán)格把關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批和管理，應(yīng)依托專業(yè)力量，大力培育資質(zhì)高、信譽(yù)好的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)有專業(yè)資質(zhì)的評(píng)估人員，客觀、公平、公正確立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資提供必不可少的參考依據(jù)。二是制定統(tǒng)一的指標(biāo)體系、評(píng)估程序、評(píng)估辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的科學(xué)性、專業(yè)性和權(quán)威性，確立一套江蘇省通用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。三是結(jié)合各地實(shí)際開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，建立覆蓋江蘇省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放端口，便于其查看農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押登記信息，降低金融機(jī)構(gòu)審核成本，減少信息不對(duì)稱，提高金融資源在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的配置效率。四是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)，政府部門(mén)應(yīng)牽頭推進(jìn)相關(guān)政務(wù)信息資源的整合，建設(shè)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，統(tǒng)籌信息共享，切實(shí)將省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)落實(shí)到交易層面，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的信息化水平，實(shí)現(xiàn)信息跨區(qū)域互通。

（四）構(gòu)建多層次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為非營(yíng)利性質(zhì)的公司制企業(yè)法人，當(dāng)業(yè)務(wù)量和交易規(guī)模增長(zhǎng)到一定程度后，未來(lái)必然要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的轉(zhuǎn)型。一是進(jìn)一步擴(kuò)大交易品種，探索增加建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易等種類，豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，吸納各類社會(huì)資本和金融資本的參與，探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)創(chuàng)投基金項(xiàng)目，擴(kuò)展交易市場(chǎng)參與主體，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的內(nèi)生動(dòng)力。二是借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)平臺(tái)，擴(kuò)充農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)信息，減少資金需求方與金融機(jī)構(gòu)間信息不對(duì)稱，滿足各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)權(quán)融資需求。三是加快促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)和基金等市場(chǎng)機(jī)構(gòu)作用，重視非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的參與，充分發(fā)揮小額貸款公司、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司等市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)體量小、靈活度高的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)其與金融機(jī)構(gòu)深度合作，鼓勵(lì)創(chuàng)新?lián)ＤＪ郊敖鹑诋a(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保成本。四是加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、助農(nóng)履約保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)的滲透率，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資領(lǐng)域。

（五）健全對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物處置難度大，當(dāng)發(fā)生產(chǎn)權(quán)抵押貸款違約時(shí)，法律訴訟耗時(shí)耗力，即使判決金融機(jī)構(gòu)勝訴，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物處置成本較高，也難以有效執(zhí)行。因此，要加快健全對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)金融服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，不以貸款量為唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，建立多維度的金融服務(wù)評(píng)價(jià)體系，借助更加完善的信息平臺(tái)，減少資金需求方與金融機(jī)構(gòu)間信息不對(duì)稱，滿足各類經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)權(quán)融資需求。二是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，充分利用市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)力量，如農(nóng)村土地管理公司、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，建立市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置成本，驅(qū)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的內(nèi)生動(dòng)力，共同推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的全面實(shí)行。三是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，整合各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金，緩解金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力，提高金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)的積極性。四是探索土地流轉(zhuǎn)保證金制度，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)控制，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

參考文獻(xiàn)：

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本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)院金融研究院一般課題“提升江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)金融服務(wù)功能的對(duì)策建議”（編號(hào)JRY2023YB08）的階段性成果。

（陳丹臨系江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員、博士；焦文婷系江蘇省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所助理研究員、博士）

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