范鴻達

若論當(dāng)下世界上處境最為艱難的政治領(lǐng)導(dǎo)人，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡肯定是其中的一個。這位在1996至1999和2009至2021年間兩度擔(dān)任總理并均把以色列帶出困境的強勢領(lǐng)導(dǎo)人，2022年底再次出任總理以來卻一直步履蹣跚。

司法改革爭議、“10月7日襲擊”、加沙戰(zhàn)爭、伊朗的直接軍事攻擊……在過去的15個月中，以色列遭遇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)一個接一個，作為國家領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)塔尼亞胡，威望也一波又一波地下降。內(nèi)塔尼亞胡乃至整個以色列，到底陷入了怎樣的困境？

四面楚歌的“國家英雄”

2023年1月，內(nèi)塔尼亞胡新政府上臺不到兩周，就推出司法改革草案。按照該草案，以色列高等法院幾乎所有的政府監(jiān)督工具都將被取消；法院推翻或修改以色列議會法律的能力也將大大削弱；政府完全控制對法官的任命權(quán)，包括最高法院法官等。這次司法改革，將使得政府的權(quán)力明顯提升。

這次司法改革草案一經(jīng)公布，在以色列全國范圍內(nèi)都引發(fā)軒然大波，并遭到大部分以色列人的反對。反對黨領(lǐng)袖亞伊爾·拉皮德稱，這樣的改革“不是法律改革”，而是“激進的政權(quán)更迭”；前最高法院院長阿哈倫·巴拉克認為，這次司法改革將使得以色列變成一個“空洞的民主國家”，并將開啟現(xiàn)代以色列國家的終結(jié)之路。因為之前內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)面臨著司法審判問題，所以這個司法改革也有內(nèi)塔尼亞胡通過加強政府權(quán)力以豁免自己的企圖。

很多持反對意見的以色列民眾立即走上街頭，掀起規(guī)模日漸擴大的反對司法改革抗議潮。與此同時，司法改革的支持者盡管人數(shù)較少，但是也一再舉行反“反司法改革”抗議活動。由司法改革計劃導(dǎo)致的大規(guī)模民眾抗議，貫穿2023年1至10月份，以色列也因此而陷入進一步的社會和政治分裂。

正是在以色列因為內(nèi)部混亂導(dǎo)致國家職能明顯下降的背景下，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）等加沙武裝組織在10月7日進入以色列內(nèi)部，發(fā)起代號“阿克薩洪水”的軍事行動。來自加沙的這次襲擊是以色列半個多世紀(jì)以來遭遇的最為沉重的國家災(zāi)難，也讓很多以色列人失去了相對于巴勒斯坦人要優(yōu)越得多的國家安全感。以色列民眾紛紛質(zhì)疑，處于絕對優(yōu)勢的以色列國防軍、情報部門怎么能夠讓哈馬斯取得10月7日襲擊的成功？內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的政府究竟在干什么？

很難說此前席卷全國的長時期抗議活動，與以色列“10月7日悲劇”沒有關(guān)系。在以色列內(nèi)部，把司法改革和10月7日襲擊相提并論者并非少見。哈馬斯發(fā)動襲擊前，以色列民眾對外部威脅的關(guān)注明顯下降。

內(nèi)塔尼亞胡政府的司法改革計劃被很多以色列人視為挑戰(zhàn)國家政治制度根基之舉，引起軍人和包括情報部門在內(nèi)的政府各部門工作人員的關(guān)注，以色列軍方和情報部門的工作效率的確受到干擾。事實上，早在2023年7月份，以色列空軍司令就發(fā)出司法改革危機對國家安全構(gòu)成威脅的警告。

正是在這種情況下，懷著國家遭受嚴(yán)重襲擊后的強烈報復(fù)心理，以及司法改革帶來的難以愈合的傷痛，以色列開啟了對加沙的戰(zhàn)爭。多數(shù)以色列民眾一邊支持在加沙作戰(zhàn)，一邊在國內(nèi)呼吁追責(zé)內(nèi)塔尼亞胡本人以及他領(lǐng)導(dǎo)的右翼政府，要求內(nèi)塔尼亞胡下臺的呼聲從沒有間斷。和以色列民眾一樣，內(nèi)塔尼亞胡同時也在進行著兩場戰(zhàn)爭，一場加沙之戰(zhàn)，另一場是“捍衛(wèi)自己之戰(zhàn)”。

盡管哈馬斯在10月7日襲擊中取得“重大成功”，但是，一旦與以色列的正面戰(zhàn)爭打響，鑒于雙方巨大的力量差異，哈馬斯就無法對以色列的國家安全造成嚴(yán)重威脅了。哈馬斯對此心知肚明，所以在10月7日襲擊中它才會把200多人質(zhì)從以色列帶回加沙，這幾乎是該組織與以色列談判的唯一籌碼。

以色列在加沙的軍事進展勢如破竹，但是在帶回人質(zhì)問題上卻陷入僵局。再加上加沙戰(zhàn)爭造成3萬多平民死亡，其中甚至包括一些從事人道主義工作的國際人士，這使得內(nèi)塔尼亞胡政府對加沙的戰(zhàn)爭日益成為一個超出區(qū)域范圍的政治問題，面臨著國內(nèi)外的巨大政治壓力。即使是在以色列長期的堅定盟友美國，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默也公開呼吁內(nèi)塔尼亞胡下臺。美國內(nèi)部因為本次加沙戰(zhàn)爭出現(xiàn)了尖銳的意見對立和廣泛的社會抗議，批評以色列的聲音和行動比比皆是。在大選行情趨緊的壓力下，拜登政府不得不向內(nèi)塔尼亞胡施加前所未有的壓力。

作為以色列曾經(jīng)的“國家英雄”，內(nèi)塔尼亞胡如今卻陷入四面楚歌的困局。這種情況下，從內(nèi)塔尼亞胡個人角度而言，“捍衛(wèi)自己之戰(zhàn)”逐漸超越加沙之戰(zhàn)。

在全世界都擔(dān)心和力阻加沙戰(zhàn)爭外溢的情況下，以色列突然在4月1日對伊朗駐敘利亞大使館的領(lǐng)事部門發(fā)起攻擊。以色列主張對伊朗外交機構(gòu)發(fā)起襲擊的決策者，難道沒有預(yù)料到伊朗會進行強硬回擊嗎？

伊朗是一個地區(qū)大國，也是中東所謂“抵抗陣線”的領(lǐng)袖。不管是出于維護大國尊嚴(yán)，還是給已經(jīng)與以色列交火的哈馬斯、黎巴嫩真主黨和也門胡塞武裝一個交代，如果以色列和國際社會不能對襲擊伊朗外交機構(gòu)的行為作出有說服力的回應(yīng)，伊朗一定會對以色列進行軍事報復(fù)。這本不是一個難以得出的判斷。

如果內(nèi)塔尼亞胡政府對這樣的后果出現(xiàn)了戰(zhàn)略誤判，這說明他們已經(jīng)沉迷于過去的經(jīng)驗而忽視了現(xiàn)實發(fā)展。如果明知伊朗會軍事報復(fù)還要襲擊其外交機構(gòu)，那么內(nèi)塔尼亞胡的意圖就非常明顯，就是要把加沙之戰(zhàn)升級為中東之戰(zhàn)，這樣美國不得不卷入其中，他面臨的國內(nèi)壓力會相應(yīng)下降。

4月1日，耶路撒冷，民眾在以色列議會前搭起帳篷抗議政府，并要求營救被哈馬斯組織在加沙地帶劫持的人質(zhì)。

4月14日，伊朗對以色列發(fā)動了前所未有的導(dǎo)彈和無人機攻擊。結(jié)果，內(nèi)塔尼亞胡等來的卻是拜登“不支持、不參與”以色列對伊朗襲擊作出進一步強烈軍事反擊的明確告知。

在遭受哈馬斯入境襲擊僅僅半年后，以色列本土再次遭受到來自外部的直接軍事攻擊。對以色列民眾來講，這既是國家安全感的削弱，也是國家恥辱。

和平才是以色列發(fā)展的保障

盡管內(nèi)塔尼亞胡的確有些英雄遲暮，但不能否認的是，他的一些主張和政策有其內(nèi)在邏輯。以色列是一個1948年才建立的年輕國家，締造者是來自世界各地的猶太人，又是在聯(lián)合國1947年通過巴勒斯坦分治決議后緊急建立的，這導(dǎo)致在以色列國家誕生和初期發(fā)展過程中，各個猶太力量在不少事項上不得不進行了大量互相妥協(xié)，允許正統(tǒng)猶太人可以不服兵役就是一例。

隨著國家內(nèi)外環(huán)境的變化，在特殊歷史條件下形成的國家治理體系的一些弊病不斷顯現(xiàn)。比如，從2019年4月到2022年11月的三年多時間里，以色列進行了五次大選，特別是從2019年4月到2020年3月不到一年的時間就進行了三次大選。這很難說與以色列的一些政治制度沒有關(guān)系。包括司法體系在內(nèi)的以色列政治安排的確有再調(diào)整的需要，只是在這個過程中必然充斥著現(xiàn)有各種力量的博弈。

哈馬斯能夠發(fā)展到10月7日對以色列發(fā)動襲擊前的那種地步，也不全是內(nèi)塔尼亞胡本人的錯，盡管有以色列媒體刊發(fā)文章認為是他助長了哈馬斯的壯大。內(nèi)塔尼亞胡政府的很多巴勒斯坦政策，是建立在其前任們的政策基礎(chǔ)之上的，巴勒斯坦人反抗以色列的占領(lǐng)也是一個客觀存在的長期現(xiàn)象。只要以色列不改變占領(lǐng)巴勒斯坦人土地的政策，哈馬斯及其他巴勒斯坦組織對以色列的反抗就難以消失。但是對巴勒斯坦政策，在以色列國內(nèi)屬于非常敏感的話題，絕非哪個政治人物可以輕松改變的。

內(nèi)塔尼亞胡政府的伊朗政策同樣如此。而且，過去以色列歷屆政府的巴勒斯坦和伊朗政策是得到美國強力支持的。但是，對于現(xiàn)在的以色列來講，它亟須注意到中東態(tài)勢和世界格局正在發(fā)生劇烈的變化，以及在此背景下美國國內(nèi)戰(zhàn)略利益考量的變化。美國內(nèi)部對美以特殊關(guān)系或?qū)σ陨姓叩挠懻?，早已?jīng)不再是禁區(qū)。

毋庸置疑，以色列的政治制度完善和內(nèi)外戰(zhàn)略的調(diào)整日益緊迫。完成這一使命需要一個過程，而且這個過程一定會充滿挑戰(zhàn)。從外部來講，目前最能制約以色列健康發(fā)展的就是巴勒斯坦問題以及以色列與伊朗的糟糕關(guān)系，就像還在進行的加沙戰(zhàn)爭和剛結(jié)束的伊朗對以色列軍事攻擊所顯示的那樣。顯然，和平才應(yīng)該是以色列對外部的最大訴求，也是以色列發(fā)展的保障。

作為正處于國家發(fā)展關(guān)口的領(lǐng)導(dǎo)者，內(nèi)塔尼亞胡必然會面臨很多的挑戰(zhàn)。更何況，他本人還面臨一些法律訴訟問題，這當(dāng)然會影響他的某些個人行為。以色列的政府組成安排使得內(nèi)塔尼亞胡目前只是在領(lǐng)導(dǎo)著一個非常脆弱的內(nèi)閣，對參加其聯(lián)合政府的右翼政黨訴求的任何漠視，都可能使得他的政府立即垮臺。比如，對于國際社會包括美國一再強調(diào)的以色列不能攻打加沙南部城市拉法，持右翼立場的以色列國家安全部長格維爾就明確表示，假如內(nèi)塔尼亞胡膽敢在攻打拉法之前結(jié)束加沙戰(zhàn)爭，他就會撤回對內(nèi)塔尼亞胡的支持從而令其政府崩潰。

顯然，作為現(xiàn)任以色列總理，內(nèi)塔尼亞胡本人的確有需要反思和改進的地方。但是，在正處于多事之秋的以色列，目前需要作出反思與改變的又何止他一人。

4月13日，以色列特拉維夫一次反政府示威活動中，展出了自2023年10月7日以來，在加沙地帶被俘虜人質(zhì)的家屬拒絕接受的以色列國防部“勇氣勛章”。

4月1日，數(shù)萬民眾在耶路撒冷抗議，要求以色列總理內(nèi)塔尼亞胡下臺，并呼吁舉行議會選舉。