劉馨蔚

最新數(shù)據(jù)顯示，2023年年末全國60歲及以上人口近3億人，占全國人口的21.1%；到2035年左右，60歲及以上人口將突破4億，在總?cè)丝谥械谋戎貙⒊?0%。老齡化程度的持續(xù)加深，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（下稱《意見》），這是中國首部以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件，是新時代推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

“《意見》旨在推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。”國家發(fā)改委副秘書長張世昕表示。

《意見》既利當前又惠長遠

近年，《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等專項規(guī)劃先后出臺，明確提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的任務(wù)要求。張世昕指出，此次出臺的《意見》圍繞人民群眾所盼所想，完善相關(guān)政策措施，既利當前又惠長遠。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，老年人期待提高生活品質(zhì)的愿望和需求在不斷增強，特別是以“60后”為代表的“新老年群體”，推動著需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，既包括傳統(tǒng)的“衣、食、住、行、用”等實物需求，也包括健康、養(yǎng)老等服務(wù)需求，還有藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等“詩和遠方”的新需求。

“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有利于順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多層次多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求?！睆埵狸糠Q。

銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，孕育著新機遇，也必將催生新領(lǐng)域和新賽道。當前，中國銀發(fā)經(jīng)濟剛剛起步，供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要，質(zhì)量效率也有待持續(xù)提升。發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟，要以需求牽引供給，積極回應(yīng)老年人核心關(guān)切，滿足各類養(yǎng)老需求，提升老年人幸福感、獲得感、安全感。同時，以供給創(chuàng)造需求，推動實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。

此外，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與老年人相關(guān)的經(jīng)濟活動成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，蘊含著發(fā)展新機遇。

“面向億萬老年人及家庭的銀發(fā)經(jīng)濟，正在成為增進民生福祉、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新支點，成為兼顧當前與未來、促進民生事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新動能，成為在中國式現(xiàn)代化進程中探索具有中國特色應(yīng)對人口老齡化道路的新支撐。”張世昕說。

國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長劉明表示，推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，要堅持統(tǒng)籌協(xié)同原則，把積極應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，兼顧老年期需求和全生命周期準備，統(tǒng)籌推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進多元業(yè)態(tài)深度融合，加強制度政策銜接配套，整體推進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從“關(guān)鍵小事”入手，解難題、強產(chǎn)業(yè)

《意見》具體提出4個方面26項舉措。一是發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼。以需求為牽引，從“關(guān)鍵小事”入手。圍繞老年助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老照護服務(wù)、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等7個方面，分別提出操作性強的解決方案。

二是擴大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平。重點開展培育高質(zhì)量經(jīng)營主體、推進產(chǎn)業(yè)集群示范、提升行業(yè)組織效能、推動品牌化發(fā)展、開展高標準領(lǐng)航行動、拓寬消費渠道等六大行動，通過高質(zhì)高效的供給創(chuàng)造需求，提升銀發(fā)經(jīng)濟整體規(guī)模。

三是聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)。圍繞老年用品制造、智慧健康養(yǎng)老、康復輔助器具、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、旅游服務(wù)、適老化改造等7個前景好、潛力大的產(chǎn)業(yè)，制定切實有效的政策措施。

隨著新一代信息技術(shù)與康養(yǎng)產(chǎn)品的加速融合，將對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來巨大改進。對此，《意見》明確提出，謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項目，推進新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用。

四是強化要素保障，切實把實事辦好。從科技創(chuàng)新應(yīng)用、用地用房保障、財政金融支持、人才隊伍建設(shè)、數(shù)據(jù)要素支撐、打擊涉老詐騙等6個方面提出實實在在的一攬子支持政策。

在處理民生和經(jīng)濟、事業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系上，《意見》將“解難題、強產(chǎn)業(yè)”作為兩個關(guān)鍵著力點。劉明具體介紹道，一方面，將發(fā)展民生事業(yè)放在優(yōu)先位置，聚焦老年人吃飯、購物、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化等身邊的“關(guān)鍵小事”，覆蓋居家、社區(qū)、機構(gòu)、社會等生活場景，既保障基本民生、剛需服務(wù)，又方便老年人享受美好生活。另一方面，結(jié)合時代發(fā)展和老年人需求變化，重點培育一批市場前景明確的潛力產(chǎn)業(yè)，以市場化方式引導各類經(jīng)營主體積極參與，豐富和擴大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

加強適老改造，打破“數(shù)字鴻溝”

如今，數(shù)字技術(shù)已深度融入人們的日常生活，而老年人對數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)接受程度偏低。針對這一問題，作為行業(yè)主管部門，工信部完善數(shù)字化賦能手段，打破老年人“數(shù)字鴻溝”。

首先，培育壯大智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。工信部消費品工業(yè)司司長何亞瓊介紹，重點面對互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康、智慧養(yǎng)老院、智慧社區(qū)等場景，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范遴選和動態(tài)管理。截至目前，已創(chuàng)建199家示范企業(yè)，293個示范街道，80個示范基地，3個示范園區(qū)。例如，街道養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)用智慧居家關(guān)愛系統(tǒng)，通過智能穿戴設(shè)備、智能家居設(shè)備，實現(xiàn)對老年人生活狀況和身體狀況實時分析和及時預(yù)警，提供更有效、更精準的上門服務(wù)。

同時，解決老年人數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用難題。印發(fā)實施《促進數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，組織開展專項行動，對2577個老年人常用的網(wǎng)站和手機APP完成改造，優(yōu)化升級“長輩模式”、語音搜索、老年專區(qū)等一些特色功能。首批確定了44個網(wǎng)站和手機APP適老化改造的優(yōu)秀案例，推動人工智能數(shù)字營業(yè)員、5G視頻客服、智能聽新聞等一批新功能、新服務(wù)上線應(yīng)用。指導電信企業(yè)不斷完善服務(wù)方式，線下推出老年人專席、上門辦理、定制大字賬單等暖心服務(wù)，線上“一鍵呼入人工客服”尊老專線累計服務(wù)超3億人次。組織制定移動終端、智能電視等產(chǎn)品的適老化標準，推動超過1.4億臺國產(chǎn)智能手機和智能電視適老化改造。

此外，加大數(shù)字助老惠老宣傳力度。何亞瓊指出，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，制作簡單清晰、通俗易懂、趣味性強的智能技術(shù)教學視頻、公益宣傳短片，通過線上的“微課堂”“直播活動”等方式加強宣傳。開展“我來教您用手機”等形式多樣、內(nèi)容豐富的智慧助老活動超過20萬場；“面對面”“一對一”地為老人提供專屬暖心服務(wù)，服務(wù)人次超500萬。

“從目前來看，中國銀發(fā)經(jīng)濟正處于萌芽及上升期，到達平臺期仍有很大空間。且目前在適老產(chǎn)品的標準化、品牌化方面仍存在短板，未來應(yīng)以更安全、健康、便捷的產(chǎn)品和服務(wù)充分挖掘銀發(fā)經(jīng)濟潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏?！敝袊】叼B(yǎng)老集團研究院院長、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會老年宜居養(yǎng)生專業(yè)委員會主任張晉說。