張富文， 王亞萍

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)世界格局，科技創(chuàng)新日益成為國家競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)問題，而我國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有得到根本改變?！笆奈濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)要“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”①《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，北京：人民出版社，2021 年，第13 頁。?？萍紕?chuàng)新新型舉國體制自提出以后就引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，既有研究成果可以分為三個(gè)方面：對(duì)其“新”特征的探討，與傳統(tǒng)舉國體制在時(shí)代背景、任務(wù)目標(biāo)、具體方法上的比較，把握科技創(chuàng)新新型舉國體制的內(nèi)涵；對(duì)其理論邏輯的探究，包括從創(chuàng)新體系主體分類、科技創(chuàng)新制約因素、馬克思主義理論淵源等角度構(gòu)建邏輯體系；對(duì)其實(shí)踐路徑的探究，包括國家與市場(chǎng)的作用分工、國家創(chuàng)新平臺(tái)與管理體系建設(shè)、科研人員與組織的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建等。本文從生成論、認(rèn)識(shí)論和方法論的辯證統(tǒng)一角度闡釋科技創(chuàng)新新型舉國體制的基本內(nèi)涵，從外部環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面論述其內(nèi)在機(jī)理，并從多個(gè)維度闡明其實(shí)現(xiàn)路徑，以期對(duì)我國科技創(chuàng)新新型舉國體制的研究有所裨益。

一、科技創(chuàng)新新型舉國體制的基本內(nèi)涵

在唯物史觀的視域下，一個(gè)國家的科技系統(tǒng)可以看作是科技生產(chǎn)力、科技生產(chǎn)關(guān)系和科技上層建筑的辯證統(tǒng)一體①石峰：《科技系統(tǒng)及其基本規(guī)律——對(duì)科技體制改革理論基礎(chǔ)的探討》，《自然辯證法研究》1994 年第9 期，第42 頁。，通過創(chuàng)設(shè)新的科技創(chuàng)新管理體制與運(yùn)行機(jī)制，能夠有效地激勵(lì)科技創(chuàng)新行為，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。本文認(rèn)為，科技創(chuàng)新新型舉國體制是國家科技創(chuàng)新管理體制的一種，通過調(diào)整科技生產(chǎn)關(guān)系和科技上層建筑，在組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上更加契合實(shí)現(xiàn)科技生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展需求的體制。其“新型”體現(xiàn)為面對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新條件，其“舉國”體現(xiàn)為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下整合國家科研力量、政府財(cái)政力量和市場(chǎng)主體力量形成合力，其“體制”體現(xiàn)為科技創(chuàng)新資源配置、科技人才激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化等運(yùn)行機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)的有機(jī)整合。從生成論上看，科技創(chuàng)新新型舉國體制在對(duì)科技生產(chǎn)力發(fā)展水平和體制機(jī)制之間矛盾調(diào)解的過程中得以生成并不斷發(fā)展。從認(rèn)識(shí)論上看，科技創(chuàng)新新型舉國體制是對(duì)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展具體實(shí)際的能動(dòng)反映。從方法論上看，健全科技創(chuàng)新新型舉國體制既有全局性的考量，是馬克思主義唯物辯證法整體性思維的體現(xiàn)，同時(shí)也是抓住主要矛盾的主要方面的生動(dòng)體現(xiàn)，為國家科技創(chuàng)新體系效能提升提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。

（一）生成論：不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力的體制創(chuàng)設(shè)

科技創(chuàng)新新型舉國體制的生成是不斷發(fā)展著的科技創(chuàng)新體制深化改革的成果。在部分既有研究中，科技創(chuàng)新新型舉國體制被簡單地當(dāng)作傳統(tǒng)舉國體制的翻版，以致忽略對(duì)其深層次生成論內(nèi)涵的探索。事實(shí)上，科技創(chuàng)新新型舉國體制的生成論內(nèi)涵表現(xiàn)為在習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的指導(dǎo)下，針對(duì)我國科技創(chuàng)新體制機(jī)制方面的短板，將社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律應(yīng)用于深化科技創(chuàng)新體制改革中，突破制約科技高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)能夠在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下自發(fā)完成資源有效配置，但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，“市場(chǎng)失靈”讓這一觀點(diǎn)難以成真，為政府介入科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了理論依據(jù)。單純由市場(chǎng)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體制則難以組織起支撐基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破的巨量資源，同時(shí)創(chuàng)新主體也難以承擔(dān)高投入、長周期所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。而國家主導(dǎo)下的傳統(tǒng)舉國體制帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新活動(dòng)中以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的要求，以及人才激勵(lì)機(jī)制多樣化的需求。馬克思恩格斯將科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新高度總結(jié)為相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，科技創(chuàng)新會(huì)推動(dòng)制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新也會(huì)為科技創(chuàng)新提供保障，為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技體制適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展提供了理論依據(jù)。

當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新體制中存在的問題主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)研究短板突出、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和科技管理體制僵化等。黨的十八大以來，習(xí)近平提出一系列新思想、新論斷、新要求，其中強(qiáng)調(diào)深化科技創(chuàng)新體制改革需要破除舊的理念和體制機(jī)制的障礙，從而加強(qiáng)政策支持力度和完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而營造出有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。首先，要對(duì)當(dāng)前科技創(chuàng)新內(nèi)外部環(huán)境做出正確判斷：在外部環(huán)境中，“單邊主義、保護(hù)主義上升的大背景下，我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子”①習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年，第390-391 頁。；在內(nèi)部環(huán)境上，“我國擁有數(shù)量眾多的科技工作者、規(guī)模龐大的研發(fā)投入，初步具備了在一些領(lǐng)域同國際先進(jìn)水平同臺(tái)競(jìng)技的條件，關(guān)鍵是改善科技創(chuàng)新生態(tài)”②習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020 年，第4 頁。。其次，在科技創(chuàng)新體制改革方向上有四重需求：“是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。”③《增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年9 月13 日，01 版。最后，在具體的科技創(chuàng)新體制改革中，提出要“著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合”④中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年，第57 頁。，發(fā)揮“我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年，第35 頁。的制度優(yōu)勢(shì)，形成“充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制”⑥習(xí)近平：《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016 年，第13 頁。，科技創(chuàng)新新型舉國體制因而得以生成。

（二）認(rèn)識(shí)論：精準(zhǔn)把握高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

從傳統(tǒng)舉國體制轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新新型舉國體制的過程中，遵循馬克思主義認(rèn)識(shí)論，是在科技創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)客體的能動(dòng)反映。科技創(chuàng)新新型舉國體制在理論邏輯上是對(duì)傳統(tǒng)舉國體制一脈相承，在實(shí)踐推進(jìn)與內(nèi)涵拓展的具體內(nèi)容上又體現(xiàn)著對(duì)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局現(xiàn)實(shí)要求的精準(zhǔn)把握。

科技創(chuàng)新是各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素交互作用下的一種復(fù)雜系統(tǒng)現(xiàn)象⑦宋剛：《錢學(xué)森開放復(fù)雜巨系統(tǒng)理論視角下的科技創(chuàng)新體系——以城市管理科技創(chuàng)新體系構(gòu)建為例》，《科學(xué)管理研究》2009 年第27 期，第2 頁。，日益呈現(xiàn)出科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)三位一體的發(fā)展趨勢(shì)，成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的第一要素?？萍紕?chuàng)新體制是從國家層面對(duì)這一系統(tǒng)內(nèi)部各創(chuàng)新主體及相互關(guān)系的制度安排，在科學(xué)技術(shù)日新月異的當(dāng)代，科技創(chuàng)新體制與科技創(chuàng)新需求之間存在科技決策、資源配置、經(jīng)費(fèi)使用、科技評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)在矛盾，從而限制科技創(chuàng)新效率的提高?？萍紕?chuàng)新體制改革的本質(zhì)要求在于化解科技創(chuàng)新體系中束縛科技創(chuàng)新發(fā)展的矛盾，目標(biāo)是“打通科技與和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道”①中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年，第58 頁。，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)什么樣的科技創(chuàng)新體系，需要考慮當(dāng)前時(shí)代背景和國家社會(huì)發(fā)展需求。科技創(chuàng)新體系建設(shè)在不同的歷史條件下有不同的具體內(nèi)容，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舉國體制是面對(duì)保障國防安全的戰(zhàn)略性裝備和設(shè)施的現(xiàn)實(shí)需求，在迫切需要全面加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)的背景下提出和實(shí)施的。當(dāng)前全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)就是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)是其中的必由之路與關(guān)鍵任務(wù)。具體要求包括產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)性研究攻關(guān)、創(chuàng)新主體地位、資金鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈融合等方面，深化科技體制改革成為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的首要落腳點(diǎn)。

建立什么樣的科技創(chuàng)新體系，還需要考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件。科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，構(gòu)建國家、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同攻關(guān)體系，將引領(lǐng)未來發(fā)展的前沿技術(shù)作為目標(biāo)也離不開多年來所取得的技術(shù)積累。習(xí)近平于2018 年在兩院院士大會(huì)中指出：“我國科技事業(yè)密集發(fā)力、加速跨越，實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化。”②叢書編寫組：《深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：中國計(jì)劃出版社，2020 年，第13 頁。科技創(chuàng)新新型舉國體制為如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，并在若干關(guān)鍵領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走好新時(shí)代科技創(chuàng)新發(fā)展之路提供了新的解決思路。科技創(chuàng)新任務(wù)目標(biāo)、技術(shù)積累和科技創(chuàng)新主體間的協(xié)同關(guān)系共同構(gòu)成了科技創(chuàng)新新型舉國體制的時(shí)代特色。

（三）方法論：堅(jiān)持遵循整體性思維與矛盾思維

從方法論的維度來看，科技創(chuàng)新新型舉國體制蘊(yùn)含了深刻的整體性思維和矛盾思維，遵循著馬克思主義認(rèn)識(shí)世界與改造世界的根本方法。對(duì)中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國而言，不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，要求科技創(chuàng)新體系既要能夠兼顧多樣化需求，也要有宏觀上的整體設(shè)計(jì)與辯證把握。

科技創(chuàng)新新型舉國體制的整體性體現(xiàn)在科技創(chuàng)新體系的各個(gè)要素、各個(gè)組成部分和各個(gè)層次是一個(gè)有機(jī)的整體。一方面要統(tǒng)籌創(chuàng)新主體，協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)和社會(huì)等創(chuàng)新力量的關(guān)系，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合，發(fā)揮中國科學(xué)院、中國工程院等科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，健全協(xié)同攻關(guān)體系。另一方面要轉(zhuǎn)變管理職能，評(píng)價(jià)制度上堅(jiān)持質(zhì)量、績效和貢獻(xiàn)為核心的績效評(píng)價(jià)導(dǎo)向，推動(dòng)管理職能轉(zhuǎn)變，讓科研單位與科研人員從煩瑣、不必要的事務(wù)中解脫出來，科技項(xiàng)目和組織管理方式上實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，從整體上優(yōu)化科技創(chuàng)新制度基礎(chǔ)。

科技創(chuàng)新新型舉國體制的矛盾思維體現(xiàn)在創(chuàng)新所涉及的廣泛領(lǐng)域中，必須抓住其主要矛盾的主要方面，重點(diǎn)解決關(guān)系國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?！懊闇?zhǔn)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)”①《健全科技創(chuàng)新新型舉國體制 全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年9 月7 日，01 版。，“奔著最緊急、最緊迫的問題去”②《習(xí)近平著作選讀》第2 卷，北京：人民出版社，2023 年版，第470 頁。?？萍紕?chuàng)新新型舉國體制明確體現(xiàn)了既要統(tǒng)籌解決科技創(chuàng)新過程中的各種矛盾，又要聚焦突破創(chuàng)新發(fā)展中主要矛盾的主要方面。這清晰地闡明了當(dāng)前我國如何實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的答案，正是由于對(duì)馬克思主義方法論的堅(jiān)持，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想世界觀與方法論的運(yùn)用，才能獲得源源不斷的科技創(chuàng)新動(dòng)力。科技創(chuàng)新新型舉國體制既是馬克思主義科技創(chuàng)新思想中國化時(shí)代化的新時(shí)代成果，也是牢牢把握科技命脈，提升我國發(fā)展獨(dú)立性、自主性和安全性的必由之路。

二、科技創(chuàng)新新型舉國體制的內(nèi)在機(jī)理

科技創(chuàng)新是“一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域”③中共中央宣傳部國家發(fā)展和改革委員會(huì)：《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：人民出版社，2022 年，第107 頁。，是驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，體制改革則是點(diǎn)燃這個(gè)引擎的“點(diǎn)火系”④中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)論叢》第2 輯，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020 年，第59 頁。。在科技創(chuàng)新發(fā)展中需要建立適配的科技創(chuàng)新體制來協(xié)調(diào)系統(tǒng)的各個(gè)層次、各個(gè)要素，激發(fā)科技創(chuàng)新發(fā)展活力。對(duì)于科技創(chuàng)新新型舉國體制的科學(xué)認(rèn)識(shí)離不開對(duì)于制度、體制、機(jī)制之間聯(lián)系與區(qū)別的辨析?！绑w制”的概念是“國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱”⑤辭書研究編輯部：《辭海（縮印本）》（1989 年版），上海：上海辭書出版社，1990 年，第596 頁。。體制、機(jī)制均從屬于制度范疇，體制是制度的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式；機(jī)制涵蓋于體制范疇內(nèi)，通過體制、制度內(nèi)部組成要素的相互作用實(shí)現(xiàn)其特定的功能。在國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論中，制度安排和創(chuàng)新主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是國家科技創(chuàng)新活動(dòng)的決定因素，國家可以通過調(diào)整體制不斷優(yōu)化國家創(chuàng)新體系及其內(nèi)外部環(huán)境，形成整體協(xié)同創(chuàng)新能力⑥馮之俊、羅偉：《國家創(chuàng)新系統(tǒng)得理論與政策文獻(xiàn)匯編》，北京：群言出版社，1999 年，第78-82 頁。。科技創(chuàng)新體制也就是科技創(chuàng)新體系的存在與運(yùn)行規(guī)律，體現(xiàn)為科技創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面，其中組織結(jié)構(gòu)是運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮效用的基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制則是通過組織內(nèi)部之間、組織內(nèi)部與外部環(huán)境之間的相互作用，決定科技創(chuàng)新的走向、運(yùn)行方式和效率⑦方玉梅、魏曉文：《科技創(chuàng)新與中國特色社會(huì)主義制度研究》，北京：人民出版社，2012 年，第254 頁。。此外，在科技創(chuàng)新體制的形成與發(fā)展過程中難免受到所處經(jīng)濟(jì)、政治和文化等外部環(huán)境的制約。因而，對(duì)于科技創(chuàng)新新型舉國體制內(nèi)在機(jī)理的梳理，要從外部環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三個(gè)角度進(jìn)行。

（一）外部環(huán)境：經(jīng)濟(jì)、政治、歷史環(huán)境共同作用

任何科技創(chuàng)新體制都具有歷史性，都是特定歷史條件下具體環(huán)境制約的結(jié)果，是整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。馬克思指出：“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度。”①《馬克思恩格斯文集》第1 卷，北京：人民出版社，2009 年，第12 頁?？萍紕?chuàng)新新型舉國體制作為一種驅(qū)動(dòng)高精尖技術(shù)發(fā)展的制度機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的“驚險(xiǎn)一躍”，需要根據(jù)世情、國情和社情加以調(diào)整。科技創(chuàng)新新型舉國體制的形成和發(fā)展過程同樣是所處環(huán)境共同作用的結(jié)果，構(gòu)成這種環(huán)境的因素包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和歷史文化狀況。

在經(jīng)濟(jì)體制方面，科技作為第一生產(chǎn)力，科技體制本身就是由經(jīng)濟(jì)體制衍生而來。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是科技創(chuàng)新新型舉國體制所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市場(chǎng)在其中起到?jīng)Q定性的作用，企業(yè)成為其中最有活力的元素。傳統(tǒng)舉國體制中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想、國家主導(dǎo)科技創(chuàng)新的行為，已經(jīng)難以適應(yīng)科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律。因而，需要在資源配置、創(chuàng)新主體和激勵(lì)機(jī)制方面做出與時(shí)俱進(jìn)的改變，這也是科技創(chuàng)新新型舉國體制中“新”的來源。

在政治體制方面，我國的政治制度長期以來保持穩(wěn)定，黨和政府能夠高效地調(diào)動(dòng)全國范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新資源和力量，為國家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。政府行政層面，中國政府高度重視科技創(chuàng)新，將其作為國家戰(zhàn)略的核心驅(qū)動(dòng)力，實(shí)施一系列政策措施，如提高研發(fā)投入、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等，科技創(chuàng)新能力得到了顯著提升，在很多領(lǐng)域都得到了體現(xiàn)，如人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域。

在歷史文化方面，科技創(chuàng)新活動(dòng)不能脫離特定的歷史條件。一方面，科技創(chuàng)新活動(dòng)需要物質(zhì)技術(shù)積累與保障，在我國科技發(fā)展的歷程中，形成了以“人造太陽”“C919 大飛機(jī)”等為代表的技術(shù)積累，同時(shí)我國建立了世界上最為全面的產(chǎn)業(yè)體系，滿足科技創(chuàng)新發(fā)展所需要的技術(shù)條件與應(yīng)用條件；另一方面，精神力量也為科研人員提供了不竭動(dòng)力，經(jīng)過我國幾代科技工作者的奮斗，鑄就了以“載人航天”精神、“兩彈一星”精神等為代表的科技創(chuàng)新精神，激勵(lì)著科研人員砥礪前行。以上兩個(gè)方面共同塑造了具有中國特色的科技創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，鍛造了中國科技創(chuàng)新事業(yè)的品格與性格，成為推動(dòng)科技創(chuàng)新新型舉國體制能夠?qū)崿F(xiàn)的必要條件。

（二）組織結(jié)構(gòu)：黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方

組織結(jié)構(gòu)所對(duì)應(yīng)的是組織中扮演不同角色的活動(dòng)主體，不同的主體在組織中發(fā)揮著不同的功能。在科技創(chuàng)新新型舉國體制中，組織結(jié)構(gòu)所包含的科技創(chuàng)新主體主要包括中國共產(chǎn)黨、政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，黨在其中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，科研機(jī)構(gòu)是具體實(shí)施的重要力量。

第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?？萍紕?chuàng)新新型舉國體制區(qū)別于其他科技創(chuàng)新體制的關(guān)鍵點(diǎn)就在于“舉國”，憑借社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的突破，因而就需要黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心團(tuán)結(jié)組織起來一切有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的力量。黨在其中的作用具體體現(xiàn)為：其一，黨根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求提出科技創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃；其二，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮體系中，形成對(duì)科技創(chuàng)新需求的全面覆蓋，同時(shí)避免重復(fù)開發(fā)造成資源浪費(fèi)；其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠組織前所未有的科技創(chuàng)新力量，聯(lián)合科技創(chuàng)新主體，整合科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。

第二，政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在科技創(chuàng)新新型舉國體制中市場(chǎng)發(fā)揮著資源配置的決定性作用，但是為了避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的局限性，政府必須積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。保持科技創(chuàng)新發(fā)展基本方向穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)各主體之間的協(xié)同關(guān)系穩(wěn)固，應(yīng)該且僅能由政府加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第三，企業(yè)居于科技創(chuàng)新的主體地位。在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，將主動(dòng)尋求市場(chǎng)機(jī)遇并挖掘自身或外部科技創(chuàng)新資源，以求在市場(chǎng)中獲取更大的物質(zhì)利益。具體來說：一方面，不斷提升生產(chǎn)效率與降低生產(chǎn)成本獲得更多利益是企業(yè)開展科技創(chuàng)新的動(dòng)力來源；另一方面，為了形成行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，企業(yè)將積極尋求在特定空白領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的可能性，不斷引導(dǎo)企業(yè)將資源投入前沿方向。

第四，科研機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新具體實(shí)施的重要力量。科研機(jī)構(gòu)包括高等院校和專門從事科技創(chuàng)新的科研院所等，在科技創(chuàng)新過程中發(fā)揮著更為基礎(chǔ)性的作用。一方面，科研機(jī)構(gòu)本身是科技創(chuàng)新新型舉國體制的重要參與主體之一，直接承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的研發(fā)任務(wù)，作為基礎(chǔ)研究成果研發(fā)源，為其他科技創(chuàng)新主體貢獻(xiàn)技術(shù)理論支撐；另一方面，科研機(jī)構(gòu)還具有科研人才培養(yǎng)的功能，不斷為科技創(chuàng)新培養(yǎng)高層次人才及基礎(chǔ)研究后備力量。

（三）運(yùn)行機(jī)制：目標(biāo)管理、合作競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)

運(yùn)行機(jī)制在整體上是科技創(chuàng)新新型舉國體制各個(gè)主體之間作用關(guān)系的總和。相對(duì)于傳統(tǒng)舉國體制具有更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的特點(diǎn)，相對(duì)于國外科技創(chuàng)新體制具有更為強(qiáng)調(diào)黨和政府作用的特點(diǎn)，在目標(biāo)管理機(jī)制、合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制方面有著特殊之處。

在目標(biāo)管理體制方面，科技創(chuàng)新新型舉國體制一經(jīng)提出就將目標(biāo)鎖定在關(guān)乎國家戰(zhàn)略制高點(diǎn)的關(guān)鍵核心技術(shù)上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“0-1”的科技創(chuàng)新目標(biāo)。首先，在科技創(chuàng)新目標(biāo)選取上瞄準(zhǔn)關(guān)系國家未來發(fā)展、民生福祉的關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)，這些通常具有投入資源巨量、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制難以及時(shí)得到突破；其次，在科技創(chuàng)新力量投入上建立協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，“單打獨(dú)斗”難以適應(yīng)大型科技創(chuàng)新項(xiàng)目的需求，因而必須實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體之間的協(xié)同攻關(guān)；最后，科技創(chuàng)新項(xiàng)目的可持續(xù)性有賴于利益分配機(jī)制，在科技創(chuàng)新研發(fā)過程中的工作報(bào)酬與科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化后的利益分配中，政府部門、企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У睦姹Ｕ稀?/p>

在合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，科技創(chuàng)新新型舉國體制要求將政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩，形成科技創(chuàng)新的整體優(yōu)勢(shì)。其中的合作機(jī)制體現(xiàn)在跨部門、跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科和跨行業(yè)的合作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞著共同的科技創(chuàng)新目標(biāo)緊密團(tuán)結(jié)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則體現(xiàn)在為了提高科技創(chuàng)新資源的利用效率，各部門、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求開展適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得項(xiàng)目資源、資金資源與人才資源。這種合作中有競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)中有合作的機(jī)制兼顧科技創(chuàng)新質(zhì)量與效率，提高科技創(chuàng)新發(fā)展的可能性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。

在獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制方面，傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新體制中科研機(jī)構(gòu)與科研人員的積極性逐漸僵化，難以有效刺激其投入科技創(chuàng)新中，持續(xù)創(chuàng)新的能力成為發(fā)展瓶頸。在科技創(chuàng)新新型舉國體制中，應(yīng)深化科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度的改革，推動(dòng)遴選評(píng)審機(jī)制更加完善，讓學(xué)術(shù)榮譽(yù)更為純潔，打擊科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)中的不正之風(fēng)，以科技創(chuàng)新成果貢獻(xiàn)、學(xué)術(shù)水平和道德操守為準(zhǔn)則。注重正向激勵(lì)的同時(shí)，要對(duì)科技創(chuàng)新中的“越軌”行為進(jìn)行懲戒，建立相應(yīng)的法律法規(guī)制度，對(duì)于違反學(xué)術(shù)規(guī)范的行為堅(jiān)決予以懲處。

三、科技創(chuàng)新新型舉國體制的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平指出，科技創(chuàng)新新型舉國體制要“抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩”①科學(xué)技術(shù)部編寫組：《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述》，北京：人民出版社，2023 年，第6 頁。。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的科技創(chuàng)新新型舉國體制既有傳統(tǒng)舉國體制的共性，也有其獨(dú)特性。站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度上，科技創(chuàng)新新型舉國體制的實(shí)現(xiàn)路徑要堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政府管理向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順勢(shì)有為，完善政策制度體系，創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，通過政策制度等頂層設(shè)計(jì)為其保駕護(hù)航。

（一）政黨推動(dòng)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)航科技創(chuàng)新征程

在當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的宏觀環(huán)境中，科技創(chuàng)新發(fā)展需要專業(yè)程度更高、投入規(guī)模更大和組織程度更高的國家科技創(chuàng)新體系，制度保障和政策引導(dǎo)更是其中的重中之重。因而科技創(chuàng)新新型舉國體制的建設(shè)所面臨的首要問題就是在細(xì)化改革方案中如何發(fā)揮制度、政策的價(jià)值驅(qū)動(dòng)和戰(zhàn)略牽引作用，這自然離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，以把握好科技創(chuàng)新新征程的大趨勢(shì)與前進(jìn)方向。

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不是抽象的，而是具體的，存在于科技創(chuàng)新新型舉國體制發(fā)展的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。第一，要理順黨組織與其他組織的關(guān)系，科技創(chuàng)新新型舉國體制除傳統(tǒng)的黨組織和政府組織的關(guān)系外，黨組織和社會(huì)組織的關(guān)系同等重要，黨的各級(jí)組織要在堅(jiān)定維護(hù)黨中央決策的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)好同其他組織的關(guān)系。第二，要提升黨組織在社會(huì)組織中的覆蓋率，黨的領(lǐng)導(dǎo)離不開嚴(yán)密的組織體系基礎(chǔ)，社會(huì)組織類型多樣且分布廣泛，符合單獨(dú)建立黨組織條件的要應(yīng)建盡建，不符合的也應(yīng)在依托園區(qū)、市場(chǎng)、樓宇、社區(qū)、街道黨組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行托底。第三，要注重改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式與健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為總攬全局、協(xié)調(diào)各方，而不是包辦、取代，應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)組織在科技創(chuàng)新成果研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化上的獨(dú)立自主，同時(shí)注重引導(dǎo)在重大研究項(xiàng)目方向上與黨的決策保持一致，并將有效的做法形成機(jī)制，落實(shí)到制度上。

（二）政府主導(dǎo)：推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為科技創(chuàng)新提供行政基礎(chǔ)

科技創(chuàng)新新型舉國體制要求重新審視政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，對(duì)于如何“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”①《習(xí)近平著作選讀》第2 卷，北京：人民出版社，2023 年，第472 頁。，要求政府在思想觀念、思維方式、行為方式和工作方法上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。根據(jù)健全科技創(chuàng)新新型舉國體制的目標(biāo)，政府科技管理職能的轉(zhuǎn)變是提升資源配置效率的有效途徑，在政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技規(guī)劃管理、政績考核和治理能力提升方面大有可為。

其一，政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面要建立好、發(fā)揮好國家科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，精準(zhǔn)定位市場(chǎng)難以有效配置資源的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，建立科技創(chuàng)新溝通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提升資源配置效率效果；其二，科技規(guī)劃管理方面要聚焦于國家戰(zhàn)略發(fā)展的需求，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃梳理整合，按照國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)基金、基地和人才專項(xiàng)五類科技計(jì)劃重構(gòu)國家科技計(jì)劃布局，實(shí)行分類管理；其三，政績考核方面要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入政績考核中，研究制定科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，績效考核導(dǎo)向從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向多元化；其四，治理能力面要從項(xiàng)目管理、資金管理和審查機(jī)制著手，捋清中央與地方、政府與市場(chǎng)之間的職能定位，明晰各主體權(quán)責(zé)界限，改善專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制走向市場(chǎng)化，嚴(yán)格科研項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，健全國家科技計(jì)劃監(jiān)督評(píng)估通則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（三）體制保障：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是科技創(chuàng)新新型舉國體制得以生成的基本規(guī)律之一，如何認(rèn)識(shí)正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府的作用、優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)成為實(shí)現(xiàn)路徑中不可回避的問題。習(xí)近平在總結(jié)當(dāng)前我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題時(shí)指出“搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造”②《習(xí)近平著作選讀》第2 卷，北京：人民出版社，2023 年，第576 頁。。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立三十多年來，已經(jīng)成為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，為科技創(chuàng)新新型舉國體制提供了基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。而在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中，科技發(fā)展要滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。

首先，要正確認(rèn)識(shí)政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演監(jiān)管、引導(dǎo)和調(diào)控的角色，政府通過法規(guī)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)科技創(chuàng)新主體公平競(jìng)爭(zhēng)，必要時(shí)通過貨幣政策、財(cái)政政策等手段來支持或糾正科技創(chuàng)新行為，從而在科技創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用。其次，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源分配、創(chuàng)新活力、成果轉(zhuǎn)化等方面有著天然優(yōu)勢(shì)，“要注重突破制約產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，突出市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)人財(cái)物各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”①中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年，第70 頁。。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的精神力量和物質(zhì)資源，共同在科技創(chuàng)新中發(fā)力，提高科技創(chuàng)新體系的效率與效果。最后，要有效防范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)科技創(chuàng)新體系發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)?？萍紕?chuàng)新新型舉國體制所要重點(diǎn)關(guān)注的均是關(guān)系重大的技術(shù)領(lǐng)域，一旦技術(shù)泄露不僅導(dǎo)致投入的人力物力不能取得應(yīng)有的回報(bào)，還將削弱我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定市場(chǎng)主體在涉及敏感技術(shù)領(lǐng)域時(shí)的行為準(zhǔn)則和責(zé)任，確保其不會(huì)濫用市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致技術(shù)泄露或不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（四）體系構(gòu)筑：完善政策制度體系，護(hù)航科技創(chuàng)新生態(tài)

科技創(chuàng)新新型舉國體制要保障科技成果評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)、管理職能、產(chǎn)業(yè)鏈融合等基礎(chǔ)改革措施落地，離不開完善的政策制度體系支撐。一方面，大規(guī)?？萍紕?chuàng)新帶來的往往是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的雙重變化，現(xiàn)有政策法規(guī)必然難以滿足需求，需要對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)針對(duì)新出現(xiàn)的問題出臺(tái)新的政策制度；另一方面，在我國的科技創(chuàng)新新型舉國體制中，可能面臨各種沖擊與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要通過建立健全政策制度體系保障其平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”共同驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)生成科技創(chuàng)新良好生態(tài)。

在相關(guān)政策制度的制定實(shí)施中要把握好以下三個(gè)方面：第一，要繼續(xù)完善豐富制度體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新新型舉國體制的意見》與《關(guān)于深化院士制度改革的若干意見》等制度文件，轉(zhuǎn)變政府在科技管理方面的職能，注重科技人才隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。同時(shí)也應(yīng)該注意到現(xiàn)有政策制度文件數(shù)量少、覆蓋面窄的問題，繼續(xù)制定出臺(tái)更為具體的實(shí)施細(xì)則，提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。第二，在科技創(chuàng)新成果的攻關(guān)中，繼續(xù)完善協(xié)調(diào)不同創(chuàng)新主體的協(xié)作組織機(jī)制，提高科技創(chuàng)新任務(wù)、科技力量和創(chuàng)新資源之間的匹配程度?？萍紕?chuàng)新成果的應(yīng)用方面要繼續(xù)提升市場(chǎng)化程度和“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合程度，加強(qiáng)科技成果與市場(chǎng)的對(duì)接，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”之間的合作，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的共享，形成良性互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平、公正、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益。第三，加強(qiáng)科技創(chuàng)新思想文化建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系離不開重視創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，要積極開展科學(xué)教育活動(dòng)，提高全民科學(xué)素質(zhì)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想，營造有助于科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、歡迎創(chuàng)新的社會(huì)輿論，充分發(fā)揮思想陣地在科技創(chuàng)新新型舉國體制建設(shè)中的作用?？傊萍紕?chuàng)新新型舉國體制要通過完善政策制度體系為良好科技創(chuàng)新生態(tài)的形成提供制度體系基礎(chǔ)。

（五）隊(duì)伍建設(shè)：完善人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供人才支持

黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源?！苯∪萍紕?chuàng)新新型舉國體制的首要內(nèi)容就是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，而其關(guān)鍵在于科技人才的培養(yǎng)與激勵(lì)。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略取得顯著成效，標(biāo)志著我國已經(jīng)建立了較為完整的人才培養(yǎng)機(jī)制，但是仍然存在基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、人才激勵(lì)機(jī)制觀念落后等問題。

首先，人才培養(yǎng)機(jī)制決定了科技人才儲(chǔ)備的數(shù)量與質(zhì)量。為了增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的后備力量，應(yīng)當(dāng)注重從以下幾方面發(fā)力：營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，嘗試采用啟發(fā)式、探究式和研究式的教學(xué)方法，尊重與支持學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展；推動(dòng)部分普通本科學(xué)校轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型高校，鼓勵(lì)開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，提升本科生教育質(zhì)量；研究生培養(yǎng)更加注重教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)術(shù)研究生培養(yǎng)探索科教結(jié)合新模式，專業(yè)學(xué)位研究生深化推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)；支持學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，鼓勵(lì)開展多樣化、多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。其次，人才激勵(lì)機(jī)制決定了是否能夠?qū)⒖萍既瞬诺姆e極性充分調(diào)動(dòng)起來。要以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向建立科技人員分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化分類采用不同類型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將評(píng)價(jià)結(jié)果與崗位聘用掛鉤，在保障科研人員工資待遇的前提下適當(dāng)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和突出貢獻(xiàn)人員傾斜。另外，還要深化科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制改革，國家層面逐步完善針對(duì)重大貢獻(xiàn)的科研團(tuán)隊(duì)和科研人才的獎(jiǎng)勵(lì)方案，社會(huì)層面引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。最后，院士是我國科研人員的最高榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)科研人員起著榜樣作用。要繼續(xù)完善院士遴選評(píng)審機(jī)制，明確院士學(xué)術(shù)兼職和待遇的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，營造良好學(xué)術(shù)科研環(huán)境，實(shí)行院士退休退出制度。

四、結(jié)語

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制成為我國科技體制改革的關(guān)鍵措施，是馬克思主義科技創(chuàng)新思想在新時(shí)代科技創(chuàng)新體系實(shí)踐中的重要發(fā)展?？萍紕?chuàng)新新型舉國體制在生成論角度上是不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力的體制創(chuàng)設(shè)，在認(rèn)識(shí)論角度上是對(duì)于我國當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求的精準(zhǔn)把握，在方法論角度上遵循整體性思維和矛盾思維。科技創(chuàng)新新型舉國體制形成了經(jīng)濟(jì)、政治、歷史環(huán)境共同作用的外部環(huán)境機(jī)制和黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方組織結(jié)構(gòu)機(jī)制以及目標(biāo)管理、合作管理與獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)在機(jī)理。科技創(chuàng)新新型舉國體制的實(shí)現(xiàn)需要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要從當(dāng)前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，完善科技人才培養(yǎng)與激勵(lì)，推進(jìn)政府管理向指導(dǎo)與服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)要注重政策制度等頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)。未來對(duì)于科技創(chuàng)新新型舉國體制的研究還需從以下三個(gè)方面用力：一是著力于全面總結(jié)馬克思主義有關(guān)科技創(chuàng)新的思想，形成系統(tǒng)化的馬克思主義科技創(chuàng)新思想，揭示新型舉國體制的學(xué)理基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)新型舉國體制的精細(xì)化論證，新型舉國體制作為一種具有中國特色的科技創(chuàng)新機(jī)制，在政策制定、創(chuàng)新成果應(yīng)用、科研人才管理等方面有著不同的要求，應(yīng)從概念厘清出發(fā)深入研究；三是對(duì)于新型舉國體制后續(xù)效果的評(píng)估，其牽涉面較廣，社會(huì)參與廣泛，消耗資源也較多，應(yīng)注重學(xué)科交叉與融合，進(jìn)而形成多學(xué)科聚合效應(yīng)，共同向縱深推進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展。