楊祎祎

銅仁市碧江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,貴州 銅仁 554300

0 引言

獸藥是畜牧生產(chǎn)中重要的投入產(chǎn)品,控制好畜產(chǎn)品獸藥安全使用和殘留問(wèn)題,并實(shí)行有效監(jiān)督,從源頭上保證畜產(chǎn)品的安全,是目前社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。加強(qiáng)獸藥市場(chǎng)監(jiān)管,強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、檢測(cè),是保障人民可吃到綠色、安全畜產(chǎn)品的重要途徑,也是促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)戶增收的有效舉措[1]。碧江區(qū)是重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地,現(xiàn)將碧江區(qū)獸藥市場(chǎng)監(jiān)管工作的基本情況、存在的問(wèn)題等進(jìn)行說(shuō)明,并提出見(jiàn)解。

1 碧江區(qū)畜禽養(yǎng)殖基本情況

根據(jù)碧江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),碧江區(qū)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)91個(gè)、養(yǎng)牛場(chǎng)66個(gè)、養(yǎng)羊場(chǎng)85個(gè)、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)73個(gè)。豬、牛、羊年出欄分別在15.76萬(wàn)頭、0.561 5萬(wàn)頭、2.122萬(wàn)只;豬肉產(chǎn)量1.08萬(wàn)t,牛肉產(chǎn)量464 t,羊肉產(chǎn)量304 t,家禽年出欄約300余萬(wàn)只,禽蛋產(chǎn)量3 196 t,禽肉產(chǎn)量3 053 t。獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)8家、生物制劑經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家。

2022年在碧江區(qū)重點(diǎn)選擇5家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、10家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了獸藥監(jiān)管示范創(chuàng)建活動(dòng)。一是獸藥經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的實(shí)行,要求獸藥經(jīng)營(yíng)者必須要有經(jīng)營(yíng)許可證,且有相應(yīng)的配套設(shè)施設(shè)備;二是規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)須規(guī)范填寫(xiě)用藥記錄,避免藥物重復(fù)使用,遏制藥物耐藥性的產(chǎn)生;三是落實(shí)休藥期制度,減少藥物殘留,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。據(jù)2022年碧江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù),全區(qū)共完成畜產(chǎn)品抽檢168批,完成豬“瘦肉精”檢測(cè)1 374批次,牛羊?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)測(cè)268批次,結(jié)果均為陰性,抽檢合格率為98%以上;完成獸藥企業(yè)監(jiān)督抽檢4批次,飼料監(jiān)督抽檢14份,合格率100%。

2 獸藥市場(chǎng)現(xiàn)行監(jiān)管措施

2.1 強(qiáng)化組織保障,健全工作體系

相關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求和視察貴州重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署,緊緊圍繞“強(qiáng)監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”的工作思路,制定了《碧江區(qū)2022年獸藥監(jiān)管示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案》(碧農(nóng)發(fā)〔2022〕59號(hào)),明確了創(chuàng)建目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、工作責(zé)任,制定了時(shí)間表、路線圖。成立了以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng),相關(guān)分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為項(xiàng)目實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳創(chuàng)建項(xiàng)目資金10萬(wàn)元,嚴(yán)格資金管理、規(guī)范報(bào)賬程序,使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。

2.2 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),持續(xù)高位推動(dòng)

為進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥生產(chǎn)源頭管控,切實(shí)規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)行為,著力提高獸藥安全使用水平,按照《碧江區(qū)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)實(shí)施方案(2021—2025年)》,定期開(kāi)展督導(dǎo)指導(dǎo)、自查自評(píng)、整改落實(shí),進(jìn)一步督促養(yǎng)殖企業(yè)遵守相關(guān)制度,規(guī)范相關(guān)程序,持續(xù)推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng),為保障動(dòng)物源性食品安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.3 強(qiáng)化獸藥監(jiān)管,確保質(zhì)量安全

為創(chuàng)建工作取得實(shí)實(shí)在在的成效,碧江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立健全獸藥監(jiān)督檢查協(xié)同工作制度,與執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)協(xié)作配合,定期開(kāi)展聯(lián)合檢查,加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,有效遏制了生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。2021年1月—2025年12月,項(xiàng)目建設(shè)期間,對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、開(kāi)展了150場(chǎng)次檢查,出動(dòng)執(zhí)法人員300人次。重點(diǎn)對(duì)5家放心企業(yè)、10家示范養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)時(shí)開(kāi)展督促指導(dǎo),5家放心企業(yè)統(tǒng)一門(mén)頭,配送陰涼柜,配送掃描槍。10家示范養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置了冷藏柜、獸藥藥柜、制作了相關(guān)制度并上墻,建立健全獸醫(yī)衛(wèi)生室、獸藥庫(kù)房場(chǎng)所、消毒設(shè)施,建立完整養(yǎng)殖檔案,嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度,規(guī)范填寫(xiě)《畜禽養(yǎng)殖獸藥使用記錄》。獸藥產(chǎn)品合格率99%以上,出入庫(kù)數(shù)據(jù)信息上傳率達(dá)100%,畜禽產(chǎn)品合格率達(dá)100%。

2.4 強(qiáng)化素質(zhì)提升,營(yíng)造濃厚氛圍

采取集中培訓(xùn)和深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式,加強(qiáng)對(duì)《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥管理?xiàng)l例》《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第174號(hào)公告、第250號(hào)、第2210號(hào)公告和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)文件等精神的學(xué)習(xí),努力拓展學(xué)習(xí)的深度和廣度,通過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)能力提升與實(shí)踐相結(jié)合,著力提升從業(yè)人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,全面提高其守法意識(shí)、識(shí)假辨假能力以及獸藥質(zhì)量安全和畜產(chǎn)品安全意識(shí),推動(dòng)獸藥監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效[2]。項(xiàng)目建設(shè)期間,專(zhuān)題召開(kāi)了碧江區(qū)2022年獸藥監(jiān)管示范縣工作部署會(huì)1次、推進(jìn)會(huì)1次、培訓(xùn)會(huì)2次。充分發(fā)揮宣傳媒介作用,廣泛宣傳《獸藥管理?xiàng)l例》《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章、政策,為開(kāi)展獸藥飼料行業(yè)監(jiān)管營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。2021年1月—2025年12月,項(xiàng)目建設(shè)期間,開(kāi)展會(huì)議培訓(xùn)4期,培訓(xùn)156人次,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)60場(chǎng)次,發(fā)放宣傳200余份、發(fā)放《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)獸藥使用記錄》100冊(cè),宣傳畫(huà)冊(cè)400余份,簽訂獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管承諾書(shū)120余份。

3 監(jiān)管成效

截至2023年2月,全區(qū)創(chuàng)建獸藥經(jīng)營(yíng)放心企業(yè)5家,獸藥產(chǎn)品合格率99%以上,出入庫(kù)數(shù)據(jù)信息上傳率達(dá)100%;創(chuàng)建獸藥安全使用示范養(yǎng)殖場(chǎng)10家,建立完整養(yǎng)殖檔案,規(guī)范填寫(xiě)《畜禽養(yǎng)殖獸藥使用記錄》,嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度,畜禽產(chǎn)品合格率達(dá)100%。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范碧江區(qū)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)分別嚴(yán)格執(zhí)行GMP、GSP、GUP管理,整治獸藥殘留超標(biāo),增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)規(guī)范用藥,全面提升畜禽產(chǎn)品品質(zhì)。

3.1 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市場(chǎng)秩序

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),碧江區(qū)獸藥經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)一步改善,獸藥經(jīng)營(yíng)及使用等臺(tái)賬得到有效建立和規(guī)范,形成了“進(jìn)貨有手續(xù)、銷(xiāo)售有臺(tái)帳、去向有記錄,問(wèn)題可溯源”格局,確保了經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)規(guī)范化、合法化、制度化的有序推進(jìn),為建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯體系做好了技術(shù)準(zhǔn)備。使經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)上傳獸藥出庫(kù)銷(xiāo)售信息和購(gòu)買(mǎi)對(duì)象信息,提高獸藥信息上傳率,藥品出入庫(kù)數(shù)據(jù)上傳率達(dá)100%。建立符合獸藥管理相關(guān)的管理制度,記錄各類(lèi)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息,確保記錄信息可追溯性。對(duì)10家創(chuàng)建獸藥安全使用示范養(yǎng)殖場(chǎng),購(gòu)置冷藏柜、獸藥柜、健全獸藥房,讓藥品達(dá)到貯藏條件保障了藥品品質(zhì),提升了藥品療效。嚴(yán)格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性,確保畜禽產(chǎn)品合格率達(dá)100%。

3.2 嚴(yán)格監(jiān)管,創(chuàng)新工作機(jī)制

加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)與養(yǎng)殖企業(yè)和獸藥生產(chǎn)企業(yè)的幫扶聯(lián)系,安排專(zhuān)門(mén)的聯(lián)系責(zé)任人,同時(shí)定期開(kāi)展相關(guān)交流活動(dòng),加強(qiáng)監(jiān)管制度,為獸藥監(jiān)管工作提供制度保障。一方面,由技術(shù)人員“一對(duì)一”與企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)性服務(wù),明確相互間權(quán)利和義務(wù),壓實(shí)技術(shù)人員監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任,形成了網(wǎng)格化的責(zé)任監(jiān)管方式,有效推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任。另一方面,統(tǒng)一規(guī)范了記錄臺(tái)賬,由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一印制發(fā)放《畜禽養(yǎng)殖獸藥使用記錄》,要求企業(yè)規(guī)范填寫(xiě)用藥記錄,建立養(yǎng)殖檔案,加強(qiáng)了監(jiān)管單位對(duì)于企業(yè)自身的監(jiān)管力度,有效杜絕在畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中使用以及添加違禁藥品行為,最終保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法,形成有效震懾

通過(guò)獸藥安全監(jiān)管示范縣建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,企業(yè)配備了電腦、打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀和相機(jī)等獸藥監(jiān)管設(shè)施設(shè)備,解決了執(zhí)法人員取證難問(wèn)題,提升了對(duì)獸藥違法行為的查處能力。2022年全年共排查獸藥生產(chǎn)企業(yè)10家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)80家、養(yǎng)殖場(chǎng)60個(gè),立案查處4起,收繳并銷(xiāo)毀過(guò)期失效、假獸藥產(chǎn)品3 t,有力打擊了違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,凈化了獸藥市場(chǎng)環(huán)境。

4 存在問(wèn)題

雖然在一系列監(jiān)管措施的落實(shí)下,取得了階段性成效,但仍可發(fā)現(xiàn)存在部分問(wèn)題,對(duì)獸藥市場(chǎng)的規(guī)范化管理及畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全保障形成阻礙。其一,部分基層獸醫(yī)監(jiān)管力量薄弱,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄,給畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn);其二,執(zhí)法配套的相關(guān)法律法規(guī)不健全,原有的法律法規(guī)已無(wú)法滿足當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境;其三,養(yǎng)殖戶知識(shí)儲(chǔ)備不足,對(duì)使用劑量不明確,導(dǎo)致使用不規(guī)范,增加了獸藥安全監(jiān)管工作的困難程度;其四,還須完善監(jiān)管體系,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,如目前獸藥市場(chǎng)還存在著部分未經(jīng)批準(zhǔn)銷(xiāo)售的獸藥、假冒偽劣產(chǎn)品以及超過(guò)規(guī)定使用劑量的情況,此外,在畜牧生產(chǎn)中,飼料和水源是直接與動(dòng)物接觸最密切的環(huán)節(jié),也是潛在污染源。然而,在當(dāng)前監(jiān)管體系下,并沒(méi)有明確要求對(duì)飼料和水源進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和檢測(cè),也是潛在的食品安全隱患。

5 工作建議

下一步,碧江區(qū)應(yīng)按照省、市的決策部署,以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措、最扎實(shí)的作風(fēng),進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)督促檢查、加大監(jiān)管力度、補(bǔ)齊短板差距,持續(xù)鞏固獸藥監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果,使獸藥監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。

1)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求,落實(shí)上級(jí)決策部署,自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律法規(guī),從嚴(yán)從實(shí)抓好獸藥監(jiān)管工作。

2)健全法律法規(guī)體系。做到有法可依,制定更加完善、具有針對(duì)性的法律法規(guī),明確養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)對(duì)獸藥的管理要求,并加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。

3)推廣科學(xué)使用獸藥。加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育,推廣科學(xué)使用獸藥的知識(shí)和技能,推薦相關(guān)技術(shù)人員定期到基層養(yǎng)殖戶和藥企進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)宣傳、培訓(xùn),并提供技術(shù)支持,提高相關(guān)從業(yè)者對(duì)科學(xué)使用獸藥的認(rèn)識(shí)。

4)不斷完善監(jiān)管體系,扎實(shí)開(kāi)展獸藥質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治。按照“突出整治重點(diǎn)、加強(qiáng)日常監(jiān)管、健全長(zhǎng)效機(jī)制、解決深層問(wèn)題”的工作思路,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,整合執(zhí)法資源、形成有效合力,圍繞獸藥市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織開(kāi)展全區(qū)獸藥質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作[3]。

5)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。相關(guān)監(jiān)督部門(mén)可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督崗、投訴箱等,虛心接受廣大群眾監(jiān)督,嚴(yán)格按照規(guī)定辦事、執(zhí)法,提高自身辦事效率,規(guī)范自身執(zhí)法行為。執(zhí)法人員應(yīng)定期到各養(yǎng)殖戶、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行抽查,一旦發(fā)現(xiàn)存在違法、違規(guī)行為,應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處,同時(shí)做好相應(yīng)的記錄臺(tái)賬,以備后續(xù)追蹤調(diào)查。在執(zhí)法過(guò)程中,嚴(yán)禁發(fā)生違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私等違紀(jì)行為。

6)創(chuàng)新宣傳方式、加大宣傳力度。通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、入戶宣傳等形式多樣的活動(dòng),利用微信、網(wǎng)站等“互聯(lián)網(wǎng)”模式[4],宣傳“國(guó)家獸藥查詢”手機(jī)客戶端,引導(dǎo)獸藥使用者以及消費(fèi)者查詢獸藥產(chǎn)品“二維碼”追溯信息和國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息,以使用者和消費(fèi)者的追溯需求為導(dǎo)向,營(yíng)造齊推共進(jìn)的輿論氛圍,形成獸藥安全使用和動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題社會(huì)共治的新局面,確保碧江區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

6 結(jié)束語(yǔ)

碧江區(qū)通過(guò)一系列的監(jiān)管舉措,在加強(qiáng)獸藥市場(chǎng)監(jiān)管方面取得了明顯成效,但仍然存在一些問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管,可從源頭上控制、杜絕畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用假冒、偽劣的獸藥和違法添加等行為,確保畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全性,保障人民群眾食品安全,推動(dòng)獸藥市場(chǎng)的規(guī)范化和健康發(fā)展。