焦榮

[摘要]? 2023年中央一號(hào)文件提出，“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能”?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合共興重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。因此，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，要立足資源稟賦，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村旅游；縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

[作者單位]? 西安郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院

2023年中央一號(hào)文件中多次提及鄉(xiāng)村旅游相關(guān)內(nèi)容，要求大力發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化體育、旅游休閑等生活服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理，推動(dòng)與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游是培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的重要路徑，是拓寬農(nóng)民增收渠道、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提速增效、助力擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念和建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)的強(qiáng)力引擎。

鄉(xiāng)村旅游在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

助力農(nóng)民增收致富。各地區(qū)因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，豐富旅游業(yè)態(tài)，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)居民增收致富。比如有的地方舉辦民俗文化節(jié)、采摘節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)，吸引外地游客，帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園、精品民宿等預(yù)訂量提升，不僅給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)而且增加了經(jīng)營(yíng)性收入。另外，打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)直接向農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，在解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題的同時(shí)增加農(nóng)民收入。農(nóng)民還可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股合作社等方式參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的分紅來(lái)增加收入。農(nóng)民的可支配收入增加了就能刺激消費(fèi)，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提質(zhì)增速。

促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。旅游是關(guān)聯(lián)度高、融合性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)“旅游+”的模式，對(duì)原有的旅游資源進(jìn)行整合以便加強(qiáng)各行業(yè)之間的合作或是形成新的業(yè)態(tài)，來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需求使得農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、文體、貿(mào)易、旅游之間交叉結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)鏈得到延長(zhǎng)。旅游和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能滿足消費(fèi)者更高層次的旅游體驗(yàn)需求，也使得不同的企業(yè)和行業(yè)之間進(jìn)行新的合作，從而創(chuàng)造出更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造出的新的產(chǎn)品功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值又為不同業(yè)態(tài)跨界合作提供了新平臺(tái)。

優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)合作不僅能夠?qū)崿F(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的整合，而且能夠以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的合作為契機(jī)，加強(qiáng)各區(qū)域間縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)作，有利于形成完整的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的繁榮發(fā)展。依靠鄉(xiāng)村旅游改變農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，使圍繞鄉(xiāng)村旅游的周邊產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售，以及文化、信息、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)荣Y源得到激活，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí)，加快縣域經(jīng)濟(jì)的多元化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要模式

近郊農(nóng)業(yè)園區(qū)模式。近郊農(nóng)業(yè)園區(qū)是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，在城市周邊形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，同時(shí)融入休閑娛樂(lè)元素，開(kāi)發(fā)欣賞田園風(fēng)光、觀看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、了解農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。利用縣域自然土地優(yōu)勢(shì)發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以滿足現(xiàn)代都市人親近自然的心理需求，吸引城市游客，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)綜合體模式。農(nóng)業(yè)綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、研發(fā)、商貿(mào)、儲(chǔ)運(yùn)、地產(chǎn)、娛樂(lè)、會(huì)展、博覽等一二三產(chǎn)業(yè)，形成的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)綜合體。讓游客能夠深刻體驗(yàn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)耕文化和特殊的鄉(xiāng)土氣息。這種模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種趨勢(shì)，不僅有助于傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，還有助于形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能互補(bǔ)的良好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

城市田園模式。城市田園一般是選擇在一個(gè)鄰近大城市的鄉(xiāng)村地區(qū)，規(guī)劃滿足城市發(fā)展所需要的各種功能區(qū)，同時(shí)把農(nóng)業(yè)作為提升城市景觀、美化城市環(huán)境的一個(gè)板塊，在保留農(nóng)業(yè)田園元素的前提下，開(kāi)發(fā)出滿足現(xiàn)代人需求的城市功能。城市田園模式是解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段，把城市和農(nóng)村的優(yōu)點(diǎn)集合在一起，有助于打破城鄉(xiāng)壁壘，推動(dòng)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間的合理布局，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。使人們既能享受到高品質(zhì)的現(xiàn)代文明，又能體驗(yàn)到“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的田園生活。

溝域經(jīng)濟(jì)模式。溝域經(jīng)濟(jì)是利用山區(qū)地理特點(diǎn)打造“一溝一品，一域一景”的特色農(nóng)業(yè)景觀，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，以其區(qū)域內(nèi)的自然景觀、文化歷史遺跡和產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)溝域內(nèi)部的環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明、具有一定規(guī)模的溝域產(chǎn)業(yè)帶。但是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要落實(shí)好水土治理措施，保護(hù)水土資源，抓好河道治理，打造良好水生態(tài)。最終通過(guò)特色農(nóng)業(yè)旅游觀光、民俗文化、科普教育、養(yǎng)身休閑、健身娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)以點(diǎn)帶線串聯(lián)起一個(gè)功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，推動(dòng)溝域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造溝域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)化措施

做好統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政策保障。首先，要做好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的整體規(guī)劃，地方政府要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，在規(guī)劃過(guò)程中利用各種資源優(yōu)勢(shì)，充分考慮地理、區(qū)位、文化資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短選擇適宜本地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體系，明確相關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等職能，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供制度保障。其次，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游必定需要大量資金投入，而單純依靠村集體和農(nóng)戶個(gè)人無(wú)法補(bǔ)齊資金短板，政府可以通過(guò)政策支持為農(nóng)戶降低貸款門(mén)檻，同時(shí)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。再次，要更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷沫h(huán)保意識(shí)，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中找到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的平衡點(diǎn)。

打造特色旅游品牌，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在如今激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，品牌形象已經(jīng)成為吸引游客的關(guān)鍵，當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、風(fēng)土人情、特色產(chǎn)品、歷史人文都是可以提煉為品牌核心價(jià)值的元素。首先要利用好生態(tài)環(huán)境資源。當(dāng)?shù)夭豢商娲纳鷳B(tài)環(huán)境，就是鄉(xiāng)村旅游最直接的品牌形象。游客可以在綠水青山的天然氧吧中盡情地去親近自然、放松身心、賞花爬山、體驗(yàn)農(nóng)耕文化，現(xiàn)代人也可以體驗(yàn)古人的愜意生活。其次要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造品牌農(nóng)產(chǎn)品，如陜西秦嶺山區(qū)山溝里的小木耳做成了大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)因地制宜打造特色化產(chǎn)業(yè)集群，比如產(chǎn)業(yè)新村、產(chǎn)業(yè)莊園，把生態(tài)田園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園變身成為旅游景區(qū)。此外，要根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)科普教育、自然探險(xiǎn)、實(shí)景劇本殺等趣味性項(xiàng)目吸引青年游客，提升游客多元化旅游體驗(yàn)。構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游品牌最重要的是體現(xiàn)本地區(qū)的獨(dú)特性，深入挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕糜钨Y源，形成自己獨(dú)一無(wú)二的風(fēng)格，才能在游客心中留下品牌印象。以鄉(xiāng)村旅游為中心畫(huà)出輻射其他產(chǎn)業(yè)的同心圓，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化體制機(jī)制，匯聚人才合力。人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一方面要依靠獨(dú)特的自然環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，另一方面需要大量懂業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、愛(ài)農(nóng)村的高質(zhì)量人才參與進(jìn)來(lái)。首先，要加強(qiáng)政府主導(dǎo)，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立完善的薪酬、保障、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式挖掘、培育本土人才，把他們培養(yǎng)成為有文化、精技藝的高素質(zhì)復(fù)合型人才。同時(shí)，要通過(guò)人才引進(jìn)、人才支援等手段為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展吸引人才，防止人才外流和人才資源的浪費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。其次，要提升鄉(xiāng)村旅游文化價(jià)值，培養(yǎng)以非遺技藝、手工藝以及民間藝術(shù)的傳承和創(chuàng)新相融合的人才為重點(diǎn)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，因地制宜、突出特色，建立多級(jí)人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力和創(chuàng)新能力，為鄉(xiāng)村旅游鑄魂。此外，要搭建平臺(tái)，依托旅游專(zhuān)業(yè)院校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備鄉(xiāng)村旅游人才后備軍，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游良性循環(huán)發(fā)展，以人才支撐促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。