李瓊 楊宇博

[摘要]? 近年來，昆明市鄉(xiāng)村旅游規(guī)模不斷擴大，業(yè)態(tài)不斷豐富，發(fā)展模式多元，發(fā)展成效顯著。但仍面臨總體發(fā)展質(zhì)量不高、服務(wù)質(zhì)量有待提升、生態(tài)環(huán)境壓力大、利益共享機制不健全、保障措施待完善等問題，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化綠色共享新發(fā)展理念、優(yōu)化保障措施，以推動昆明鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村旅游；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)耕文化

[基金項目]? 2023年度昆明市政府研究室統(tǒng)籌的市級部門重點課題“昆明市推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展對策研究”（昆研〔2023〕4號）

[作者單位]? 中共昆明市委黨校；云南師范大學(xué)地理學(xué)部

當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游已成為人們常態(tài)化的休閑生活方式，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位與作用也逐步提升。2023年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，提出要開展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動。探索昆明鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展對策，對于昆明實施“旅游興市”戰(zhàn)略和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實意義。

發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，昆明鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，形成“政府引導(dǎo)型”“企業(yè)主導(dǎo)型”“能人帶動型”“新村民帶動型”等多種發(fā)展模式，發(fā)展成效顯著。一是打造了一系列鄉(xiāng)村旅游特色品牌。全市先后創(chuàng)建了5個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、7個云南旅游名鎮(zhèn)、20個云南旅游名村、20個市級鄉(xiāng)村示范村。二是推出了一批獨具特色、主題鮮明的鄉(xiāng)村旅游精品線路。打造了1條全國建黨百年紅色旅游精品線路、10條市級紅色旅游精品線路、7條鄉(xiāng)村旅游示范帶。三是富民增收效果明顯。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展增加了農(nóng)村就業(yè)崗位，帶動了特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還激發(fā)了村民創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。四是提升了人居環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時改善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，美化了村容村貌，有力促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境改善。

存在問題

總體發(fā)展質(zhì)量不高。鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)不足，很多鄉(xiāng)村旅游僅停留在簡單利用資源方面，大多村落的產(chǎn)業(yè)項目比較分散，缺乏產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同配合，相關(guān)企業(yè)各自為政，景區(qū)關(guān)聯(lián)性低，沒有形成系統(tǒng)化的規(guī)劃和集產(chǎn)業(yè)、銷售與游玩于一體的旅游鏈，游客停留時間短。另外，鄉(xiāng)村旅游相互模仿的現(xiàn)象造成旅游產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，難以形成核心吸引力。

服務(wù)質(zhì)量有待提升。一是配套設(shè)施不完善。一些連接景區(qū)的道路建設(shè)滯后，偏遠(yuǎn)地區(qū)路況復(fù)雜，鄉(xiāng)村旅游景點之間的城鄉(xiāng)公交相對較少，游客出行不方便。同時一些景區(qū)配套設(shè)施跟不上，停車場、景區(qū)觀光車、旅游廁所、休息區(qū)等設(shè)施不足，環(huán)境衛(wèi)生條件差，游客體驗感差，復(fù)游率低。二是鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者和服務(wù)人員大部分還是當(dāng)?shù)卮迕?，服?wù)意識薄弱、能力不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量難以滿足游客更高層次的需求。

帶來生態(tài)環(huán)境壓力。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來陡增的人流、物流，會產(chǎn)生大量的污染物和固塑廢棄物，容易造成水體、土壤和植被的污染。大量交通工具的使用、餐飲企業(yè)的油煙排放等會影響大氣質(zhì)量，娛樂場所、設(shè)備的運行以及大量游客到來會造成噪聲污染。同時，一些鄉(xiāng)村旅游項目盈利目的性過強、過度商業(yè)化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的自然景觀被破壞，造成鄉(xiāng)村特色和傳統(tǒng)文化流失，降低了鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

利益共享機制不健全。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式主要包括政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主經(jīng)營、外來投資等。政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游項目容易引發(fā)征地補償分配問題；農(nóng)民自主經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游項目因為產(chǎn)品同質(zhì)化問題導(dǎo)致惡性競爭；外來投資以“園區(qū)+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，通過流轉(zhuǎn)土地和雇傭農(nóng)戶的方式，與農(nóng)戶形成租賃和雇傭關(guān)系，但這種關(guān)系容易導(dǎo)致農(nóng)戶歸屬感不強，沒有體現(xiàn)“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)”。同時，農(nóng)戶沒有參與入股，沒有利益分紅和二次分配，導(dǎo)致農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意識不強。

保障措施不完善。一是發(fā)展資金不足。昆明市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金欠缺，更多發(fā)展資金投向了農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等項目，扶持資金口徑和使用不統(tǒng)一，導(dǎo)致財政資金投入無法覆蓋鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)缺乏信用擔(dān)保、融資租賃、項目融資、信托投資等服務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游資源無法有效利用和深度開發(fā)，品質(zhì)難以提升。二是項目用地難。在鄉(xiāng)村旅游項目中，傳統(tǒng)整片式供地方式由于項目占地較大、用地多、容積率低，以及農(nóng)轉(zhuǎn)用、占補平衡指標(biāo)等問題，使項目難以落地。三是人才支撐不足。高層次專業(yè)人才缺乏，本土人才培育不足，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和管理處于低水平，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求。

對策建議

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。一是加強資源整合，變“單干”為“組團(tuán)”發(fā)展。對資源稟賦相似、地域相鄰的村落，探索鄉(xiāng)村連片打造方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)品互補、市場共享、客源互送的發(fā)展模式，提高抵御風(fēng)險的能力。二是加快打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)各地資源稟賦，探索打造民宿集聚區(qū)、鄉(xiāng)村休閑度假集聚區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游集聚區(qū)、田園農(nóng)耕體驗集聚區(qū)、特色餐飲集聚區(qū)等，推動產(chǎn)業(yè)集聚化、集群式發(fā)展。三是加強農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，深入挖掘鄉(xiāng)村文化資源，包括傳統(tǒng)文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等與旅游產(chǎn)品相結(jié)合，提高產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。同時，通過文化傳承和保護(hù)，維護(hù)和弘揚當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，推動文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。一是出臺鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要從環(huán)境、交通、公共設(shè)施、住宿、餐飲、購物、安全和行業(yè)管理等方面明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，全面提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。二是優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。實施企業(yè)服務(wù)提質(zhì)行動，為企業(yè)提供全周期、全方位、全過程服務(wù)。出臺優(yōu)惠政策和紓困措施，扶持培育鄉(xiāng)村旅游骨干企業(yè)。深化“體檢式”暗訪檢查，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村旅游違法違規(guī)行為，營造良好旅游環(huán)境。建立健全鄉(xiāng)村旅游安全生產(chǎn)風(fēng)險防控、輿情應(yīng)對和突發(fā)事件處置等工作機制，提升防范化解各類風(fēng)險的能力，確保游客人身財產(chǎn)安全。三是完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。對交通道路進(jìn)行提質(zhì)改造，在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)之間開通公交專線、鄉(xiāng)村旅游直通車，提升交通便利性。開展“微創(chuàng)意、微改造”，促進(jìn)“精提升”，推進(jìn)景觀提升、環(huán)境優(yōu)化和服務(wù)提升，實現(xiàn)“小投入、大成效”。同時要加強信息化建設(shè)，通過智慧化服務(wù)和體驗為游客提供更加方便快捷的旅游服務(wù)。

強化綠色理念，把握鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展方向。一是政府要發(fā)揮好管理協(xié)調(diào)作用，做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，強化動態(tài)監(jiān)督。二是加大環(huán)保宣傳力度，提升民眾環(huán)保意識。政府部門要組織企業(yè)學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)要引導(dǎo)和監(jiān)督游客行為，密切關(guān)注景區(qū)游客容量，使游覽活動處于環(huán)境承載力允許的范圍內(nèi)。三是發(fā)揮民間力量參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治監(jiān)管。成立村級生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會，由村“兩委”、志愿者、村民代表組成，推動協(xié)商化解環(huán)保糾紛。同時充當(dāng)環(huán)保理念宣傳員，讓綠色環(huán)保成為村民共同的價值追求。

堅持共享發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展效益。一是構(gòu)建主客共享生活新空間。游客是到訪者也是回歸者，應(yīng)該堅持互融共建共享，找到游客與當(dāng)?shù)鼐用竦墓缠Q點。比如無差別開放戲劇場、菜市場等村民生活和公共休閑空間，讓游客能自然而然地融入環(huán)境。二是完善利益聯(lián)結(jié)機制。建立公開公平的各方利益主體共同對話機制，讓農(nóng)民真正參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和建設(shè)中，從而保護(hù)自身合法權(quán)益。鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓村民享有長期穩(wěn)定的收益回報。

優(yōu)化保障措施，強化鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展支撐。一是加大資金支持力度。引導(dǎo)和鼓勵中介組織為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信用擔(dān)保、融資租賃、項目融資、信托投資等服務(wù)。鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，享有薪金、租金和股金等長期穩(wěn)定的收益回報。二是強化用地保障。將鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度土地利用計劃統(tǒng)籌安排，探索實施“點狀供地”政策，進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑置土地。探索“新村民”認(rèn)領(lǐng)老屋模式，引入“新村民”對古村進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。三是加強人才引育。一方面要注重外部人才吸納。根據(jù)發(fā)展需求實施“靈活引才”，特別是經(jīng)營管理類優(yōu)秀人才。通過舉辦鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研討會、推介會等旅游活動，吸引省內(nèi)外專家學(xué)者到昆明開展學(xué)術(shù)交流和專業(yè)指導(dǎo)。此外，加強相關(guān)政校合作，做好人才輸送、對口培養(yǎng)幫扶工作。另一方面還要加強鄉(xiāng)土人才培育。要注重對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，加強系統(tǒng)化的專業(yè)知識培養(yǎng)和能力提升。將“鄉(xiāng)村CEO”培養(yǎng)扶持納入主流人才培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)村CEO”在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的指導(dǎo)和示范作用。