趙偉峰,張迪迪

(安徽科技學院 管理學院,安徽 滁州 233100)

黨的二十大明確提出“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”“全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加快建設農業(yè)強國”。在新冠疫情沖擊和逆全球化結構性壓力疊加的大背景下,雙循環(huán)新格局的提出無疑為我國的經濟發(fā)展開拓了新的戰(zhàn)略思維。雙循環(huán)格局可以促進提升產業(yè)鏈、供應鏈的完備性、安全性以及韌性,形成供給和需求相互滿足的動態(tài)平衡[1-3]。大國之間的博弈愈加激烈,國際形勢風起云涌,國際環(huán)境的緊張性迫使我國必須加快構建國內國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下,鄉(xiāng)村振興也加快了步伐,有了更大更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境,有望實現高速度高質量發(fā)展新局面?；诖?要把握好“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的機遇,深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索高效發(fā)展路徑,促進鄉(xiāng)村振興新局面的形成,滿足人民對美好新生活的需要[4-5]。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局助力鄉(xiāng)村振興的意義

在復雜的國內外發(fā)展形勢和環(huán)境下,“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進具有重要作用,為我國農村地區(qū)的產業(yè)發(fā)展提供了方向性指導。

(一)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以國內大循環(huán)為主體,為資源要素向鄉(xiāng)村地區(qū)的流動提供了便利,推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)與建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村相輔相成。在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的同時,也可以發(fā)展附屬產業(yè),幫助本地村民不遠行也能有工作,在家門口就可以獲得滿足生活需要的收入,實現對美好、富裕新生活的向往。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,增加文化交流可以豐富當地文化內涵,建設鄉(xiāng)風淳樸的文化環(huán)境,吸引更多的游客體驗不一樣的鄉(xiāng)村風貌[6]。

(二)統籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展

在國內大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,發(fā)揮農村地區(qū)的主體地位,促進城鄉(xiāng)之間各要素的自由流動。打破城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘,縮小城鄉(xiāng)之間的差距,實現城鄉(xiāng)協同發(fā)展新常態(tài)。城市為鄉(xiāng)村提供資金、技術、人才、信息、資源等要素,可以為鄉(xiāng)村在原有資源的基礎上,注入豐富的、新鮮的活力,構建鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。互聯互通水平的提升可以促進區(qū)域間實現互惠互利,拓展發(fā)展空間。我國鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿^大,有待開發(fā)的資源豐富,這些資源的創(chuàng)新性開發(fā)必定會助推鄉(xiāng)村振興,推動鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設,實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展[7-8]。

(三)滿足人民對美好生活的需要

滿足人民群眾對美好新生活的向往已經成為當前各項工作的基本要求,因此,急需出臺相關政策,幫助農民就業(yè),打破城鄉(xiāng)二元結構。旅游業(yè)作為鄉(xiāng)村重要產業(yè)之一,對于增加居民收入,實現鄉(xiāng)村振興具有舉足輕重的地位。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,為了更快更高效地推進鄉(xiāng)村振興,要提升服務水平,提供更加豐富、多元的鄉(xiāng)村旅游項目,以滿足游客的多樣化需求。在經濟發(fā)展新常態(tài)和以國內大循環(huán)為主體的大環(huán)境下,推進供給側和需求側結構性改革,滿足市場的多樣化需要,有助于實現鄉(xiāng)村產業(yè)的高質量發(fā)展。近二十年來,我國的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展迅速,尤其是鄉(xiāng)村旅游業(yè)異軍突起,多元化的旅游消費層出不窮。隨著人民生活水平的提高,人們傾向于追求深層次的旅游體驗,因此豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)產品供給,開發(fā)特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游項目勢在必行[9]。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的主要問題

中國地大物博,河流縱橫,地勢起伏很大,鄉(xiāng)村道路蜿蜒曲折,部分地區(qū)交通落后,對外聯系困難。這樣的地形地貌環(huán)境導致了鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的不平衡性。近年來,由于國家加大對農村地區(qū)基礎設施投入,一系列有利政策陸續(xù)出臺,鄉(xiāng)村經濟發(fā)展明顯提速,成為加快我國經濟發(fā)展的新力量,但鄉(xiāng)村發(fā)展仍然存在一些問題。

(一)治理體系滯后,鄉(xiāng)村治理能力不高

新形勢下鄉(xiāng)村治理仍然面臨諸多問題和短板,因此必須立足于鄉(xiāng)村治理的實際狀況,堅持問題導向,從問題中找辦法,精準施策,確保治理方式方法有效。部分村黨組織負責人綜合素質能力并不適應鄉(xiāng)村治理的新要求,習慣于以“經驗”為主、靠“面子”辦事。部分村黨組織管理體系和管理方式極為松散,自身實力不硬,缺乏完備的管理體制。部分村委組織的群眾組織力不強,在凝聚群眾力量方面的工作有所欠缺,導致農村內部松散,沒能形成堅固的凝聚力。治理主體的主要支柱力量匱乏,大批有知識的青壯年外出務工或者經商,選擇到大城市尋求發(fā)展。農村地區(qū)的空心化、老齡化問題長期存在,導致鄉(xiāng)村治理力量薄弱。留在農村的人員年齡偏大且專業(yè)知識匱乏,缺乏創(chuàng)新能力。權責分配問題突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習慣于將與自己并無行政隸屬關系的村委會作為自己的輔助力量,對其下達多種任務,增加鄉(xiāng)村工作負擔,職責的模糊不清導致工作開展受阻。

(二)產業(yè)層次不高,缺乏整體規(guī)劃

產業(yè)興旺是實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。我國鄉(xiāng)村自然資源較為豐富,但農村產業(yè)層次較低,缺乏整體系統規(guī)劃。農村一二三產業(yè)融合取得一定成績,但整體融合水平尚待提高。第一產業(yè)延伸不足,農村多以出售原材料為主。第二產業(yè)連接第一產業(yè)和第三產業(yè)不夠緊密,農副產品綜合使用率不高。第三產業(yè)發(fā)展相對滯后,生產生活服務業(yè)發(fā)展程度較低,鄉(xiāng)村內在價值開發(fā)程度不足。農村產業(yè)規(guī)模較小,農村生產機械化程度還有提升空間?，F代化農業(yè)農村生產體系尚未完全構建,農村創(chuàng)新力和競爭力不高。一些農村地區(qū)產業(yè)結構單一,僅以農業(yè)種植為主。

(三)資源利用率低,資源承載力不足

鄉(xiāng)村振興對于資源的承載能力提出新要求,資源的多樣性已經不足以為加快農村地區(qū)的發(fā)展提供充足的動力。盡管我國農村地區(qū)的資源豐富,但以自然資源為主要依托的產業(yè)項目受季節(jié)性影響較大,資源的利用率很低。鄉(xiāng)村自身的資源承載力有限已經成為鄉(xiāng)村振興面臨的一大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村勞動力等要素從農村單向流入城市,導致農村的發(fā)展后勁不足,城鄉(xiāng)差距進一步拉大。城市的人才更傾向于在大城市尋求更大的發(fā)展空間,而不愿意回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè),鄉(xiāng)村現有的勞動力又不足以支撐起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重任,這就導致了鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力不足。鄉(xiāng)村基礎設施和現代化信息技術設施相對落后,城市的資源流入鄉(xiāng)村后很難得到應有的配套服務,資源的利用效率低。

(四)人才儲備不足,專業(yè)性人才缺乏

與經濟發(fā)達的城市相比,農村地區(qū)環(huán)境艱苦,缺乏配套生活設施,人才愿意留在農村發(fā)展的意愿不強,從而形成了農村地區(qū)人才短缺的局面。各地注重人才引進和培養(yǎng),出臺了很多有關政策吸引人才、留住人才,但和城市的人才扶持計劃相比還有差距,對人才的吸引力度相對不強。農村地區(qū)普遍缺乏現代產業(yè)發(fā)展所需要的技術骨干、運營管理等方面的高素質人才。

三、“雙循環(huán)”格局下鄉(xiāng)村振興的實現路徑

鄉(xiāng)村振興則國家復興,鄉(xiāng)村富裕則國家富強。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,要想穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興,必須深刻認識農村發(fā)展現狀,在此基礎上,深化農村改革,激發(fā)內生動力,加強協同合作,強化創(chuàng)新機制,注重發(fā)展效率,實現鄉(xiāng)村振興促發(fā)展。

(一)完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,深化農村改革

鄉(xiāng)村振興作為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的重要力量,扮演著舉足輕重的角色。要想使鄉(xiāng)村在內循環(huán)體系中發(fā)揮更多的作用和更大的價值,必須循序漸進地完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,不斷深化農村改革,逐漸形成鄉(xiāng)村發(fā)展新態(tài)勢。對于鄉(xiāng)村的布局規(guī)劃,要深入把握鄉(xiāng)風民情,遵循科學有序原則。強化農村宣傳,讓更多的人關注農村發(fā)展,展現鄉(xiāng)村的新面貌。大力推進鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設,設置評級標準,打造具有各地特色的傳統村落景區(qū)。深化文旅融合,結合當地鄉(xiāng)土文化,進行鄉(xiāng)村旅游升級。深化鄉(xiāng)村供給側改革,打造滿足多元需求的鄉(xiāng)村產業(yè)項目。政府、鄉(xiāng)賢等多方主體共同維護農村地區(qū)的和諧穩(wěn)定,推動農村的經濟發(fā)展,促進農民生活幸福富裕。全面推進鄉(xiāng)村振興,要強化基層創(chuàng)新,完善鄉(xiāng)村治理體系,確保鄉(xiāng)村充滿活力,井然有序,形成良好的鄉(xiāng)村風尚。加強農村基層組織建設,強化黨員干部職責,推進村民自治組織規(guī)范化建設,鼓勵村民參與鄉(xiāng)村公共事務治理工作。同時注意引導村民弘揚和踐行社會主義核心價值觀,充分發(fā)揮村規(guī)民約、家風教育等非正式制度的作用[10]。

(二)建設現代化鄉(xiāng)村產業(yè)體系,推進高質量發(fā)展

在“雙循環(huán)”格局下,通過要素匯聚、技術支持、人才幫扶等措施,不斷促進農村地區(qū)的各業(yè)態(tài)發(fā)展。我國長久以來的鄉(xiāng)村文化積淀深厚,少數民族集中居住地區(qū)特色鮮明,風格獨樹一幟,是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的文化支撐。挖掘鄉(xiāng)村文化價值,打造特色鄉(xiāng)村產業(yè),延長產業(yè)鏈,推進全產業(yè)鏈發(fā)展,最終實現文化、生態(tài)、旅游等產業(yè)的融合發(fā)展。當前初級產品供給和服務,已經不足以滿足人們的高層次、個性化需求,應轉變發(fā)展觀念,確立鄉(xiāng)村產業(yè)新發(fā)展理念,建立現代化產業(yè)體系。在政府的支持下,優(yōu)化整合資源,發(fā)展優(yōu)勢項目,建設一批具有地方風格的產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,促進農村地區(qū)高質量、高效率發(fā)展,必須科學規(guī)劃路徑,推動各類產業(yè)融合發(fā)展。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的契機下,不斷引進技術、資金、人才、信息等資源,充分利用政府的政策支持,發(fā)展特色產業(yè)。通過一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展實現農村產業(yè)轉型升級、提升經濟發(fā)展質量。通過互聯網平臺,大力發(fā)展電子商務,為鄉(xiāng)村振興提供信息化動能。通過產業(yè)定位與鄉(xiāng)村振興相結合,發(fā)展豐富的新興產業(yè),營造多元產業(yè)群,促進鄉(xiāng)村振興。

(三)激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力,充分挖掘資源

以國內大循環(huán)為主體,暢通要素流通,就是要促進鄉(xiāng)村現有的資源要素自由流動,推動農村要素高效組合發(fā)展,深入挖掘并著重培育鄉(xiāng)村的內生發(fā)展動力。在開展鄉(xiāng)村建設的具體工作中,必須充分尊重并考慮廣大農民的意愿,把當地農民的實際需要作為工作的出發(fā)點,引導農民踴躍投身鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理,強化農民主人翁意識,從內心深處增強作為農村主人的歸屬感、責任感和認同感。同時尊重鄉(xiāng)土民情和歷史文化,保留原生文化作為改革紅線,不能以破壞歷史傳統文化為代價謀求一時的發(fā)展。認真研究鄉(xiāng)村文化的發(fā)展規(guī)律,發(fā)掘鄉(xiāng)村文化的潛在價值,形成促進鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力,促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃,引導城鄉(xiāng)各類資源進行優(yōu)化組合,發(fā)揮各方優(yōu)勢力量,促進資源和服務更多地向農村地區(qū)傾斜。著力挖掘鄉(xiāng)村傳統文化資源,創(chuàng)新文化內容,追溯文化淵源,提煉文化符號,推進鄉(xiāng)村振興與文化保護有機結合,形成具有各地特色的文旅示范區(qū)。

(四)實施人才強基工程,培養(yǎng)創(chuàng)新人才

推動鄉(xiāng)村人才振興,是鄉(xiāng)村振興穩(wěn)健發(fā)展的重要支撐?！半p循環(huán)”格局下,為了進一步使人才在國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮主力作用,應做好對各類型人才的培育工作。當前,我國鄉(xiāng)村創(chuàng)新型人才仍不足以滿足日新月異的發(fā)展需要,需求和供給失衡,創(chuàng)新人才缺口大。需要大力培育高學歷、高質量人才,充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造力,為“雙循環(huán)”下的鄉(xiāng)村振興進程提供人才支撐。農村地區(qū)應加大力度實施人才引進工作,疏通人才內循環(huán),使人才到最需要的地方去,為農村地區(qū)持續(xù)發(fā)展凝聚后備力量。改進人才引進機制,根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標,明確人才引進的要求和方向,改變人才由農村單向流動到城市的狀態(tài),創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制,使人才扎根農村建功立業(yè)。同時,對返鄉(xiāng)發(fā)展特色鄉(xiāng)村產業(yè)方面的人才適當降低門檻,提供優(yōu)惠政策,進行定向扶持。完善創(chuàng)新人才激勵機制,建立靈活機動的激勵機制,引導各類人才服務鄉(xiāng)村,對致力于鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)業(yè)型人才給予一定資金支持。

總之,黨和國家長期以來十分注重農村地區(qū)的發(fā)展,實現中華民族偉大復興,最深厚最廣泛最強大的基礎還是在農村?！半p循環(huán)”格局為我國的鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的活力,對鄉(xiāng)村振興產生了重大影響。目前農村產業(yè)仍然存在治理體系滯后,產業(yè)層次不高,缺乏整體規(guī)劃,資源利用率低,人才儲備不足,專業(yè)性人才缺乏等問題。落實好農村地區(qū)的建設工作,實現鄉(xiāng)村振興,滿足人民對美好生活的需要,需要深化農村改革,建設現代化鄉(xiāng)村產業(yè)體系,激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力,培養(yǎng)創(chuàng)新人才。