■ 國(guó)網(wǎng)山東省電力公司莘縣供電公司 張銀國(guó) 張 鵬

曲阜師范大學(xué) 張沛源

天津理工大學(xué) 霍志遠(yuǎn)

涉電火災(zāi)事故引起的法律糾紛案件是長(zhǎng)期以來困擾供電企業(yè)的難題?；馂?zāi)事故是否因電氣設(shè)備故障導(dǎo)致，涉案設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，是因電力設(shè)施原因起的火，還是因先起火原因燒毀了電力設(shè)施，火災(zāi)事故發(fā)生后相關(guān)物證的滅失，或證據(jù)沒有由第三方及時(shí)認(rèn)定保全等因素，往往成為案件責(zé)任認(rèn)定的關(guān)鍵，引發(fā)相關(guān)的法律糾紛案件。在廣大農(nóng)村地區(qū)，因線路老舊、線路附近堆積易燃物、家庭用電負(fù)荷增大等原因，也確實(shí)易引發(fā)電氣火災(zāi)事故。

火災(zāi)事故發(fā)生后，受害人一般選擇先與消防部門聯(lián)系滅火，待消防部門出具《火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書》后，再向供電企業(yè)主張賠償事宜。消防部門依據(jù)受害人申請(qǐng)作出火災(zāi)事故認(rèn)定書前，一般不通知供電企業(yè)人員到場(chǎng)，供電企業(yè)不能第一時(shí)間知悉該事故并參與調(diào)查，錯(cuò)過了關(guān)鍵調(diào)查時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)狀況發(fā)生變化，供電企業(yè)信息獲取不及時(shí)，可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)第一手資料及關(guān)鍵證據(jù)材料滅失。由于電氣知識(shí)專業(yè)性較強(qiáng)，消防部門無法全面掌握，從而在火災(zāi)事故鑒定中作出對(duì)供電企業(yè)不利的認(rèn)定。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具《火災(zāi)事故認(rèn)定書》性質(zhì)的認(rèn)定時(shí)，在沒有找到其他明確的起火原因情況下，認(rèn)定書中一般都有“不排除電氣線路故障”的描述，法院往往也據(jù)此判斷電氣線路與火災(zāi)之間存在因果關(guān)系，判決供電企業(yè)承擔(dān)一定責(zé)任。法院在裁判過程中，過分倚重《火災(zāi)事故認(rèn)定書》作為公文書證的證明力，導(dǎo)致供電企業(yè)在高度蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)下，往往要承擔(dān)舉證不能的不利后果。

影響供電企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的主要因素

涉電火災(zāi)隱患未及時(shí)排除。因?qū)﹄娏υO(shè)施維護(hù)管理不到位，巡視人員對(duì)線路設(shè)備老化、線路搭掛、線下違章堆放易燃物等隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理，對(duì)不符合技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的老舊線路、設(shè)備設(shè)施整改不及時(shí)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，法院依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》判決供電企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

《火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書》對(duì)責(zé)任判定影響大?；馂?zāi)事故發(fā)生后，消防部門出具的火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書是法院審判案件的主要證據(jù)，如無其他有力反證，法院將依此判定火災(zāi)賠償責(zé)任。實(shí)踐中《火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書》的結(jié)論一般分為3 種，第一種是火災(zāi)排除電氣原因引發(fā)，第二種是火災(zāi)系由電氣原因引發(fā)，第三種是排除其他原因，不排除電氣原因。部分案件火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書中出現(xiàn)“不能排除電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)的可能性”或“不能排除供電線路電氣故障引燃周圍可燃物的可能性”等表述，法院依據(jù)消防責(zé)任認(rèn)定書判決供電企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。

電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確。按照相關(guān)法律規(guī)定，火災(zāi)責(zé)任由引發(fā)火災(zāi)的電力設(shè)施所有權(quán)人承擔(dān)。供用電合同缺失，實(shí)際存在電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明的情況，影響法律責(zé)任的判定。巡視記錄、檢修記錄、安全隱患告知函等書面材料保存不善，發(fā)生糾紛后舉證困難。

供電企業(yè)沒有充分的反駁證據(jù)。對(duì)消防部門作出的《火災(zāi)事故認(rèn)定書》沒有及時(shí)提出復(fù)核申請(qǐng)。法院認(rèn)為火災(zāi)引起的財(cái)產(chǎn)損害賠償之訴，應(yīng)當(dāng)按照“誰主張、誰舉證”的原則分配舉證責(zé)任。即使是國(guó)家機(jī)關(guān)作出的公文書證也并非當(dāng)然、絕對(duì)地具有證明力，可為反證所推翻。最高人民法院2019版《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》已刪除了“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體依職權(quán)作出的公文書證的證明力一般大于其他書證”的相關(guān)規(guī)定，因此，對(duì)于消防部門作出的《火災(zāi)事故認(rèn)定書》，供電企業(yè)如有充分的反駁證據(jù)，同樣可以推翻，反之將承擔(dān)其不利后果。

防范措施

強(qiáng)化電力設(shè)施維護(hù)管理。對(duì)自有產(chǎn)權(quán)線路及設(shè)備，特別是客戶無償移交的電力設(shè)施，供電企業(yè)要加強(qiáng)維護(hù)管理，建立運(yùn)行過程中的巡視巡查常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)排查線路設(shè)備老化、違規(guī)搭掛、線下違章堆放易燃物等安全隱患，建立安全隱患清單，及時(shí)進(jìn)行隱患的消除。強(qiáng)化配農(nóng)網(wǎng)工程施工工藝管理，加強(qiáng)工程驗(yàn)收檢查，降低因施工不規(guī)范引發(fā)火災(zāi)的可能性。對(duì)非自有產(chǎn)權(quán)的線路及設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)巡視巡查、日常入戶走訪工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的線路老化、安全防護(hù)不到位等可能引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)建議地方安監(jiān)部門下發(fā)隱患整改告知書，并督促用電人及時(shí)完成消缺。不斷完善安全隱患發(fā)現(xiàn)、整改反饋機(jī)制，最大限度避免因電氣設(shè)備運(yùn)行故障引起火災(zāi)事故的發(fā)生。

積極參與火災(zāi)事故調(diào)查。從目前一些案例來看，消防部門在做出涉電火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定過程中，有的未將供電企業(yè)作為當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，甚至未向供電企業(yè)送達(dá)火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書。有的未明確引發(fā)火災(zāi)的電器位置或者產(chǎn)權(quán)歸屬，無形中加重了供電企業(yè)的責(zé)任。供電企業(yè)知道火災(zāi)事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與消防部門聯(lián)系，掌握火災(zāi)事故調(diào)查進(jìn)展，配合查明火災(zāi)是否因電力設(shè)施引起、電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，積極向消防部門陳述供電企業(yè)的意見及理由，主動(dòng)提供涉電專業(yè)意見，配合消防部門做好筆錄。消防部門未通知供電企業(yè)到場(chǎng)而做出火災(zāi)因電氣引起或不排除電氣原因的結(jié)論時(shí)，應(yīng)立即向消防部門申辯，陳述觀點(diǎn)及理由，必要時(shí)按規(guī)定提起復(fù)核或申訴。

積極與當(dāng)?shù)叵啦块T建立火災(zāi)事故處置聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。消防部門在進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)，如傾向認(rèn)為事故原因可能為電氣設(shè)備引起，則會(huì)主動(dòng)通知供電企業(yè)并聽取專業(yè)意見。

嚴(yán)格電力設(shè)施管理維護(hù)邊界。供電企業(yè)要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)分界意識(shí)，在簽訂《供用電合同》時(shí)，明確約定供用電雙方電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和電力設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)責(zé)任。屬于供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，要加強(qiáng)維護(hù)管理。不屬于供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，要由客戶自行管理、維修維護(hù)。接受用戶委托維護(hù)管理電力設(shè)施的，要簽訂書面協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)。要妥善保管供用電合同，避免產(chǎn)權(quán)不清、用電性質(zhì)錯(cuò)誤及合同約定與實(shí)際不符，防止因產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致承擔(dān)不利后果。

重視案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。供電企業(yè)接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡量第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)原貌，防止現(xiàn)場(chǎng)遭到破壞。如涉案線路須進(jìn)行大修、技改、遷改的，務(wù)必做好現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像，予以固定原貌，避免因隨意改變現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施，從而承擔(dān)不利法律后果。

充分進(jìn)行證據(jù)保全。對(duì)于能夠提取保存的破損部件、碎片、遺留物等要妥善保管并注明時(shí)間、地點(diǎn)。采用照相、錄像方式的，要標(biāo)明日期，拍攝內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠反映事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的特征（周圍環(huán)境）及損失原始狀況（包括受損設(shè)施、痕跡），包括方向、距離、人員、器具等各個(gè)方面。拍照或錄像應(yīng)當(dāng)遵守先全景、方位，后局部、細(xì)節(jié)的順序。必要時(shí)可請(qǐng)求公證機(jī)構(gòu)等對(duì)事發(fā)線路、設(shè)備進(jìn)行調(diào)查取證，為糾紛解決提供依據(jù)。

供電企業(yè)須提交證據(jù)證明自身并無過錯(cuò)，包括從監(jiān)控、調(diào)度、設(shè)備后臺(tái)提取的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。電子數(shù)據(jù)具有易偽造、易篡改的特征，且該類證據(jù)形成、提取都是供電企業(yè)單方完成，證明效力會(huì)被對(duì)方當(dāng)事人質(zhì)疑，往往需要主審法官綜合相關(guān)情況認(rèn)定。供電企業(yè)須完善電子數(shù)據(jù)證據(jù)固定方式，要注意形成完整的證據(jù)鏈，避免電子數(shù)據(jù)孤證。提取方式優(yōu)先選擇中立第三方平臺(tái)提供或者確認(rèn)，必要時(shí)對(duì)電子數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行公證。

注重部門協(xié)同，形成案件辦理合力。供電企業(yè)要規(guī)范電氣火災(zāi)事故處理內(nèi)部流程，明確法務(wù)部門及專業(yè)部門職責(zé)分工、證據(jù)收集等重要事項(xiàng)。推動(dòng)建立業(yè)務(wù)部門派員參與庭審工作機(jī)制，就案件處理中涉及的專業(yè)知識(shí)、規(guī)程規(guī)定及時(shí)向辦案法官溝通說明?；馂?zāi)事故認(rèn)定書雖然作為公文書證具有較高的證明力，但其在證據(jù)種類上依然屬于書證，并非絕對(duì)的免證事實(shí)，要積極運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，排除供電設(shè)備線路造成火災(zāi)的可能性，爭(zhēng)取有利判決。

加強(qiáng)安全用電知識(shí)宣傳。應(yīng)充分發(fā)揮政府、村委、社區(qū)、學(xué)校等各社會(huì)組織的力量，利用村廣播、微信群、短視頻、電視臺(tái)等媒體，廣泛宣傳安全用電常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)防范電氣火災(zāi)意識(shí)。

冬季天干物燥，是火災(zāi)事故的高發(fā)期，涉電火災(zāi)糾紛案件往往也同步上升。供電企業(yè)要切實(shí)消除各類電力設(shè)備安全隱患，普及防范電氣火災(zāi)常識(shí)，減少電氣原因引發(fā)的火災(zāi)事故，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)也只有認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，采取積極的防范措施，才能減少涉電火災(zāi)糾紛案件的法律風(fēng)險(xiǎn)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，推進(jìn)電力企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化、法治化水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。