陳美鎮(zhèn)

（安徽省池州市東至縣自然資源和規(guī)劃局東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心所，安徽 池州 247200）

土地作為群眾賴(lài)以生存的重要保障，當(dāng)下人類(lèi)發(fā)展與土地資源之間的矛盾正在不斷地加劇，因此如何有效利用土地資源，推動(dòng)土地資源可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)土地資源分布不均衡，在這一背景之下，土地資源的保護(hù)以及利用工作存在一定的地域性差異，需要工作人員圍繞土地資源展開(kāi)綜合化分析，加快對(duì)于土地資源的保護(hù)。

1 土地資源保護(hù)的重要性

土地是人類(lèi)生存以及發(fā)展的基礎(chǔ)，無(wú)論是消費(fèi)的食物或是居住的房屋，都來(lái)自土地。然而，全球性的土地資源日益緊張，土地退化、污染、荒漠化等問(wèn)題頻發(fā)，這構(gòu)成了對(duì)人類(lèi)持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅，在這個(gè)背景下，土地資源的保護(hù)顯得尤為重要。土地是最基本的生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域都要依靠土地，通過(guò)對(duì)土地資源有更多的認(rèn)識(shí)以及尊重，專(zhuān)門(mén)確立以及執(zhí)行土地保護(hù)的法律以及制度，以保障土地資源不被過(guò)度消耗以及濫用。土地資源保護(hù)意味著工作人員要防止土壤侵蝕以及沙漠化，保護(hù)生物多樣性，保持森林濕地的穩(wěn)定，這對(duì)于減輕全球氣候變化以及維護(hù)全球生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。土地資源保護(hù)關(guān)乎人類(lèi)的糧食安全問(wèn)題。全球人口的不斷增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)糧食的需求量增加，而土地資源的保護(hù)以及合理利用則是確保糧食供應(yīng)的關(guān)鍵。土地資源也是保障能源安全的重要基礎(chǔ)。許多能源，如化石能源、風(fēng)能、太陽(yáng)能等都與土地資源緊密相關(guān)，保護(hù)土地資源以保障這些資源的可持續(xù)供應(yīng)是至關(guān)重要的。

2 我國(guó)土地資源保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 思想觀念陳舊

在一些地區(qū)，人們?nèi)匀淮嬖谥环N將土地視為無(wú)盡資源的過(guò)時(shí)觀念。他們認(rèn)為，只要愿意，隨時(shí)都可以從大自然那里取得土地，沒(méi)有意識(shí)到土地實(shí)際上是有限的，當(dāng)它被過(guò)度開(kāi)發(fā)以及破壞后，將無(wú)法自我恢復(fù)。這種觀念導(dǎo)致一些地方在土地規(guī)劃以及使用上存在沖動(dòng)，急功近利，并沒(méi)有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響以及后果，這無(wú)疑給土地資源的保護(hù)帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。

2.2 缺乏明確配置

我國(guó)雖然已經(jīng)在法律法規(guī)中明確了土地資源的保護(hù)以及合理利用的原則，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，往往存在很多漏洞。由于缺乏具體、明確的配置策略以及監(jiān)管制度，導(dǎo)致一些地方在實(shí)際行動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)扭曲或者偏離法規(guī)規(guī)定的情況。而且在具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中也存在一定的模糊地帶，導(dǎo)致在實(shí)際操作中產(chǎn)生解釋的空間，給一些濫用土地的行為提供了可趁之機(jī)。

2.3 環(huán)境問(wèn)題加劇

隨著工業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)，一些地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。大量的工業(yè)廢水、廢氣以及固體廢棄物沒(méi)有得到妥善處理，直接排放到自然環(huán)境中，土地資源受到了嚴(yán)重的污染。土壤質(zhì)量銳減，土地生態(tài)惡化，甚至有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了荒漠化的嚴(yán)重現(xiàn)象，對(duì)土地資源的威脅日趨嚴(yán)重，直接威脅到了人民的生活質(zhì)量以及環(huán)境安全。

2.4 耕地?cái)?shù)量急劇減少

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市的規(guī)模以及人口都在快速增長(zhǎng)，大量農(nóng)田被用于建筑施工，農(nóng)田面積不斷減少。雖然從短期看，這些土地的開(kāi)發(fā)利用可以在一定程度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿(mǎn)足城市化進(jìn)程的需要，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這直接影響到了糧食生產(chǎn)以及國(guó)家糧食安全，導(dǎo)致耕地的保護(hù)壓力不斷增大。因此，如何實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展以及農(nóng)田保護(hù)之間的平衡，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

3 我國(guó)土地資源保護(hù)措施

3.1 注重植樹(shù)造林工作

在實(shí)施森林政策，擁抱科學(xué)管理林業(yè)、設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的同時(shí)，對(duì)山區(qū)陡坡閉山育林的措施是至關(guān)重要的。在荒山疏林處，工作人員需要加快植樹(shù)造林，撫育幼林，提高綠化步伐，并嚴(yán)格控制采伐數(shù)量。對(duì)于一些生長(zhǎng)不良的林地，工作人員也需要進(jìn)行改造，或者改種其他更加適合的樹(shù)種。工作人員需要積極引進(jìn)嘗試種植優(yōu)良的樹(shù)種，逐步提升區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率，至少達(dá)到30%以上這個(gè)目標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化草場(chǎng)的建設(shè)，充分利用那些輕度或尚未利用的草場(chǎng)資源。有計(jì)劃地種植優(yōu)質(zhì)草種，改善草場(chǎng)環(huán)境，以此提高其承載牲畜的量。

對(duì)于陡坡地，工作人員必須嚴(yán)禁破壞草場(chǎng)或森林來(lái)種植農(nóng)作物，以避免影響土壤的穩(wěn)定以及生態(tài)環(huán)境的平衡。即使在緩坡地種植農(nóng)作物也應(yīng)優(yōu)先采用少耕或無(wú)耕種植法，以最大限度地防止水土流失[1]。

實(shí)施這些政策以及措施，需要各級(jí)政府，環(huán)境部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的協(xié)同努力。在法律上加強(qiáng)對(duì)這些政策的執(zhí)行以及監(jiān)督，并教育以及引導(dǎo)社會(huì)各界，特別是農(nóng)村以及山區(qū)的居民，以提高他們對(duì)森林保護(hù)以及合理種植的認(rèn)識(shí)，共同參與到這個(gè)行動(dòng)中來(lái)。

3.2 減少土地污染

污染問(wèn)題已經(jīng)成為人類(lèi)面臨的重要問(wèn)題之一，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，還對(duì)人類(lèi)的生存以及發(fā)展帶來(lái)了極大的威脅，在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵照《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，確保工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等排放在法定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，從而保障健康的生態(tài)環(huán)境，防止土地被污染。工業(yè)廢水在經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幚硪约皟艋?，有可能被回收利用，如用于農(nóng)業(yè)灌溉，但也必須符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

農(nóng)田灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，污水灌溉可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染，影響作物的種植以及土壤的質(zhì)量。因此，用于農(nóng)田灌溉的污水必須符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。不達(dá)標(biāo)的污水，必須先經(jīng)過(guò)凈化處理，去除污水中的有害成分，保證灌溉水質(zhì)安全。

為了減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥以及農(nóng)藥使用，工作人員需要注重科學(xué)施肥以及使用農(nóng)藥。過(guò)量的化肥以及農(nóng)藥不僅會(huì)對(duì)土壤有害，而且會(huì)影響水源。同時(shí)，應(yīng)積極提倡綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先選用無(wú)害或低毒的農(nóng)藥[2]。通過(guò)選育推廣抗病蟲(chóng)的作物品種，來(lái)減少對(duì)農(nóng)藥的依賴(lài)?？共∠x(chóng)作物品種可以減少病蟲(chóng)害發(fā)生的概率，從而減少農(nóng)藥的使用。合理利用生物資源也是病蟲(chóng)害防護(hù)的重要途徑，利用益蟲(chóng)、益鳥(niǎo)以及微生物來(lái)控制病蟲(chóng)害，可以減少農(nóng)藥使用，保護(hù)環(huán)境。政府必須承擔(dān)起引導(dǎo)以及監(jiān)管的職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)保知識(shí)的宣傳，提高公眾對(duì)環(huán)保的意識(shí)，推進(jìn)環(huán)保工作的進(jìn)展。同時(shí)，政府還需要加大法規(guī)執(zhí)法力度，對(duì)違反《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》以及《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的企業(yè)以及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.3 健全法律體系

在經(jīng)濟(jì)全球化以及信息化時(shí)代的大背景下，土地資源的合理利用以及保護(hù)已經(jīng)成為所有國(guó)家以及地區(qū)不容忽視的問(wèn)題。我國(guó)土地資源豐富但分布不均，優(yōu)化配置與保護(hù)利用之間的矛盾尤為突出。完善我國(guó)國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制，需要從改變觀念，健全法律體系。傳統(tǒng)的土地管理模式以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政府的絕對(duì)控制權(quán)，這在一定程度上限制了土地資源的效益最大化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，工作人員必須轉(zhuǎn)變觀念，明確政府以及市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)土地管理模式的創(chuàng)新。在此過(guò)程中，政府的職能應(yīng)該更加偏重于規(guī)劃、監(jiān)督以及公共服務(wù)，而市場(chǎng)則應(yīng)該充分發(fā)揮決定資源配置的基礎(chǔ)作用[3]。國(guó)土資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化體制離不開(kāi)法律的支持，因此需加快修訂以及完善現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，強(qiáng)化法律規(guī)定的可操作性以及實(shí)效性，貫徹落實(shí)法治精神，加大土地違法行為的查處力度，維護(hù)公眾利益，最終實(shí)現(xiàn)土地管理的公正公平。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的權(quán)益變得更加復(fù)雜以及多樣，政府的角色應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者以及協(xié)調(diào)者。在實(shí)際的土地利用中，政府需要通過(guò)建立完善的法律法規(guī)，對(duì)土地的使用、出讓、承包等進(jìn)行規(guī)范，保證土地供應(yīng)的公平以及透明；而市場(chǎng)則應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，有效地發(fā)揮土地資源配置的作用。

3.4 合理實(shí)施土地的開(kāi)發(fā)利用

根據(jù)區(qū)域的土地資源利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展水平以及土地利用開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的差異性，工作人員需要因時(shí)、因地以及因需制定其各自的發(fā)展方向及發(fā)展重點(diǎn)。在土地資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，工作人員應(yīng)積極尋求外延開(kāi)發(fā)與內(nèi)涵開(kāi)發(fā)的平衡。外延開(kāi)發(fā)，即通過(guò)開(kāi)辟新地的方式，增加土地的數(shù)量，以滿(mǎn)足各領(lǐng)域?qū)ν恋刭Y源越來(lái)越大的需求。內(nèi)涵開(kāi)發(fā)，即著力提高現(xiàn)有土地的利用水平以及效率，增強(qiáng)土地價(jià)值，進(jìn)一步完善土地的開(kāi)發(fā)利用水平。工作人員不僅要將土地視作物質(zhì)資源來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)以及利用，也要將其視作具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資產(chǎn)來(lái)管理以及運(yùn)用，逐漸從資源管理向資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變[4]。

一方面，要保持土地的長(zhǎng)期持續(xù)產(chǎn)能，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的資源枯竭，將土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備資源進(jìn)行持續(xù)利用。

另一方面，要通過(guò)各種方式提高土地的價(jià)值，例如加大土地的市場(chǎng)化力度，引導(dǎo)資金流向土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地價(jià)值上漲。依據(jù)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生態(tài)需求，工作人員應(yīng)該科學(xué)地制定土地利用策略，提高土地資源合理配置以及使用的效率。因地制宜，充分發(fā)揮每個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建出符合本土特色的土地利用模式。

3.5 調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)

城市中心作為城市的“心臟”，通常集中商務(wù)活動(dòng)以及金融服務(wù)，這也是城市的形象以及活力的展現(xiàn)。周?chē)鷦t環(huán)繞生活設(shè)施區(qū)，通過(guò)良好的交通網(wǎng)絡(luò)確保城市功能的連貫性以及便利性。城市的外圍是一些功能性的設(shè)施區(qū)，如工廠、倉(cāng)庫(kù)等，這些通常是環(huán)保要求較高或者人員稀少的區(qū)域，需要設(shè)置在城市的邊緣，降低對(duì)城市環(huán)境的影響。

合理利用城市貧困地段以及閑置土地，是提高土地利用效率的重要手段。利用這些土地，可以有多種方式，最簡(jiǎn)單的就是改建為綠地、停車(chē)場(chǎng)等公眾設(shè)施，滿(mǎn)足公眾需求。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。勞動(dòng)密集型、資源密集型、知識(shí)密集型等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)都需要不同的土地資源以及配套設(shè)施。因此，在優(yōu)化城市布局的過(guò)程中，需要兼顧各種產(chǎn)業(yè)的需求以及發(fā)展[5]。城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要緊跟城市發(fā)展的步伐，配合城市自身的發(fā)展需求進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，只有這樣才能推動(dòng)城市向著更加高效、宜居、可持續(xù)的方向發(fā)展。

3.6 嚴(yán)抓土地管理制度

為了維護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性以及保障國(guó)家糧食安全，以及促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡，需要對(duì)農(nóng)耕用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)換性質(zhì)的農(nóng)耕用地進(jìn)行嚴(yán)格的物理特性以及生態(tài)價(jià)值檢查，以確保被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地確實(shí)難以或不能再進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對(duì)轉(zhuǎn)換后的項(xiàng)目實(shí)施方案與耕地保護(hù)資金的投入進(jìn)行精確測(cè)算，確保耕地保護(hù)投入落實(shí)到位。通過(guò)這樣的舉措，可以有效防止土地質(zhì)量劣化以及生態(tài)功能喪失。此外，應(yīng)制定完善的儲(chǔ)備制度，既可以補(bǔ)充因建設(shè)用地而減少的耕地，同時(shí)也利于預(yù)防以及遏制土地的亂占、濫用等不良現(xiàn)象。在轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程中，管理人員應(yīng)嚴(yán)加監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的選址問(wèn)題，避免土地資源的浪費(fèi)以及破壞。對(duì)于選址不合規(guī)則不宜予以批準(zhǔn)；對(duì)開(kāi)墾費(fèi)用用途的審查，應(yīng)確保其不被濫用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，需要提供完整詳實(shí)的項(xiàng)目預(yù)審報(bào)告，其中包括項(xiàng)目描述、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)方案等，以便于審批部門(mén)進(jìn)行全面準(zhǔn)確的評(píng)估。建設(shè)用地的審批制度應(yīng)不斷完善以及改良，通過(guò)設(shè)定明確的流程以確保公開(kāi)、公正、公平的決策[6]。在預(yù)審報(bào)告完成后，由自然資源和規(guī)劃局對(duì)報(bào)告進(jìn)行初步審核，后送全國(guó)土地利用總體規(guī)劃布局進(jìn)行審查，提高建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估指導(dǎo)工作的質(zhì)量[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)于土地的需求量正在不斷地提高，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合化的管理工作，通過(guò)完善以及落實(shí)各項(xiàng)政府制度，從而有效緩解社會(huì)發(fā)展與土地利用之間存在的矛盾，避免出現(xiàn)大量的土地資源浪費(fèi)，在推動(dòng)土地可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)也可以保證土地資源保護(hù)的有效性。