◎武宜娟

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后，黨中央為將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深領(lǐng)域推進(jìn)而做出的重大戰(zhàn)略部署，它不僅是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇，也是中國特色社會主義道路在農(nóng)村的創(chuàng)新實(shí)踐［1］，是中國式現(xiàn)代化的重要時代特征。農(nóng)村老年教育作為我國老齡事業(yè)和教育事業(yè)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村老人精神生活質(zhì)量提升的重要渠道和晚年生活獲得感、幸福感的重要源泉。積極推動和大力發(fā)展農(nóng)村老年教育，是踐行積極老齡觀、推動農(nóng)村老齡工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，是“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘保?］的有力輔助手段。在我國“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，探討農(nóng)村老年教育面臨的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，思考農(nóng)村老年教育的未來發(fā)展向度，無論是對于老年教育工作的創(chuàng)新發(fā)展，還是對于鄉(xiāng)村振興的全面深入推進(jìn)，都有著積極的價(jià)值和意義。

一、農(nóng)村老年教育發(fā)展的時代機(jī)遇

黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。在我國脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，滿足廣大農(nóng)民求知、求樂、求為等精神需求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神富有的必然選擇。鄉(xiāng)村振興不僅不斷提升農(nóng)村的物質(zhì)文明程度，也不斷推動農(nóng)村的精神文明進(jìn)程；不僅為農(nóng)村老年教育提供了更為有利的發(fā)展環(huán)境和更加強(qiáng)大的發(fā)展動力，也賦予了農(nóng)村老年教育更為新鮮的時代氣息和更加旺盛的生命活力。

（一）振興戰(zhàn)略出臺：為農(nóng)村老年教育營造良好的政策支持環(huán)境

自2017 年黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨和國家一直把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為我國農(nóng)村工作中首要、重大而迫切的任務(wù)。從2018 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》搭建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”［3］，到2020 年黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”［4］，再到2023 年中共中央、國務(wù)院提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”［5］，我國關(guān)于鄉(xiāng)村振興的制度框架和目標(biāo)體系不斷優(yōu)化和日臻完善。作為國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和落實(shí)有著根本性保障：中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》以及歷年中央一號文件中的相關(guān)決策部署，為鄉(xiāng)村振興的開展提供了有力的政策保障；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》以黨內(nèi)法規(guī)形式確立了黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障；《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的正式頒布，為鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)提供了強(qiáng)大的法律保障；省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制的確立，為鄉(xiāng)村振興的層層落實(shí)提供了可靠的組織保障。由此帶來的各級政府部門對農(nóng)村各項(xiàng)工作的高度重視和鼎力支持，為農(nóng)村老年教育的布局和開展?fàn)I造了良好的宏觀政策支持環(huán)境，也為農(nóng)村老年教育的資源整合與分配及老年教育工作的整體推進(jìn)提供了有利的發(fā)展契機(jī)。

（二）振興落地見效：為農(nóng)村老年教育提供強(qiáng)大的內(nèi)生發(fā)展動能

鄉(xiāng)村振興的成果不斷落地見效，不僅讓農(nóng)村老人親眼見證了鄉(xiāng)村的劇變，也為農(nóng)村老年教育提供了更加有利的發(fā)展條件?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”為農(nóng)村老年教育提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支持力量；“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”改善了農(nóng)村人居環(huán)境，村容村貌的不斷提升喚起了農(nóng)村老人對晚年美好精神生活的熱情和向往；“治理有效”為將農(nóng)村老年教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展、破解農(nóng)村老年教育治理困局提供了新動能；“生活富?！眲t直接提升了廣大農(nóng)村老人的物質(zhì)生活水平，也激發(fā)了農(nóng)村老人提升精神生活質(zhì)量的強(qiáng)烈欲求。鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)的新氣象，給了農(nóng)村老人太多的“想不到”，讓他們心目中的許多“不可能”變成了“現(xiàn)實(shí)”，讓他們過去不敢想的許多“奢望”變得“觸手可及”，讓他們對于過上與“城里人”一樣的晚年生活有了更為熱切的期盼。伴隨著鄉(xiāng)村面貌的巨大改變，農(nóng)村老人的傳統(tǒng)老齡觀也在發(fā)生明顯的改變，他們對于晚年生活的品質(zhì)性、享受性要求不斷提升，精神文化需求日益凸顯，這些都為農(nóng)村老年教育的發(fā)展提供了充足的潛在推動機(jī)制和源源不斷的內(nèi)生發(fā)展動能。

（三）振興全面推進(jìn)：為農(nóng)村老年教育注入旺盛的發(fā)展生機(jī)與活力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動著鄉(xiāng)村不斷發(fā)生歷史性變革和突破性進(jìn)展。隨著鄉(xiāng)村振興的全面鋪開和持續(xù)深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村文化環(huán)境更加包容，鄉(xiāng)村教育生態(tài)日益多元，農(nóng)村老年教育也被賦予了更為寬廣的教育視野、更加豐富的教育內(nèi)容和更為靈活的教育形式。過去，農(nóng)村老人對于老年教育的認(rèn)知大多局限于休閑娛樂，追求所謂的“老有所樂”。鄉(xiāng)村振興煥發(fā)的新顏新貌，不僅激發(fā)了農(nóng)村老人更多的潛在需求，也不斷刷新他們對于老年教育的認(rèn)知，讓當(dāng)代農(nóng)村老人除了向往“老有所樂”，也對“老有所學(xué)”“老有所為”有了更為熱切的追求。鄉(xiāng)村振興促使各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)，新知識、新技術(shù)層出不窮，不僅讓知識普及、休閑娛樂、養(yǎng)生保健等傳統(tǒng)老年教育內(nèi)容在內(nèi)涵和外延上得到進(jìn)一步充實(shí)和拓展，也推動了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、新型農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、鄉(xiāng)村治理和生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村特色文化傳承、電子商務(wù)平臺運(yùn)作、新媒體工具的使用等不斷走進(jìn)農(nóng)村老年教育的課堂。鄉(xiāng)村振興推進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，推動了鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而催生出農(nóng)技現(xiàn)場培訓(xùn)推廣、實(shí)地參觀體驗(yàn)學(xué)習(xí)、城鄉(xiāng)結(jié)對學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)村文娛展演、民俗風(fēng)情展示等多種富有鄉(xiāng)土農(nóng)情風(fēng)味的老年教育教學(xué)活動形式。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅讓空中課堂走進(jìn)了農(nóng)村，也讓“指尖上的老年教育”成為可能。鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，為農(nóng)村老年教育的發(fā)展不斷注入更多富有鄉(xiāng)土氣息和時代特征的新鮮血液。伴隨著鄉(xiāng)村社會的日益進(jìn)步，農(nóng)村老年教育將站在更高的歷史起點(diǎn)上，獲得更為廣闊的發(fā)展空間和更加豐富的發(fā)展機(jī)遇，彰顯無限生機(jī)和蓬勃活力。

二、農(nóng)村老年教育面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

新時代是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在為農(nóng)村老年教育帶來新發(fā)展契機(jī)的同時，也要求農(nóng)村老年教育與鄉(xiāng)村振興同步共振、協(xié)同發(fā)展。然而長期以來，我國農(nóng)村老年教育不僅明顯滯后于城市老年教育發(fā)展，也明顯滯后于農(nóng)村其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，農(nóng)村老年教育仍然需要面對農(nóng)村滯后的老年教育觀念、脆弱的老年教育基礎(chǔ)和有限的老年教育水平的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）老年教育觀念滯后：與鄉(xiāng)村全面進(jìn)步的愿景構(gòu)成矛盾

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的過程中，各級職能部門基于各自的工作定位，對農(nóng)村老年教育往往缺乏足夠的關(guān)注，相關(guān)的政策文件都是著眼于農(nóng)村教育和老年工作的整體發(fā)展，對于農(nóng)村老年教育并無具體操作安排，導(dǎo)致老年教育常常淪為政策的空白地帶和鄉(xiāng)村工作的盲區(qū)。比如，有部門認(rèn)為農(nóng)村老年工作的重點(diǎn)是提升農(nóng)村養(yǎng)老的物質(zhì)保障水平，卻忽視了農(nóng)村老人的精神文化需求；有部門認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化的主體力量是中青年農(nóng)民，卻忽略了那些一輩子堅(jiān)守在鄉(xiāng)村、最有鄉(xiāng)土味道的老人；有部門認(rèn)為農(nóng)村教育事業(yè)重在通過發(fā)展職業(yè)教育推動農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民生活富裕，卻忽略了老年教育對于農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要作用；未能給予農(nóng)村老年教育應(yīng)有的地位，從各級各地相關(guān)部門公開發(fā)布的工作規(guī)劃、意見或工作要點(diǎn)來看，對老年教育尤其是農(nóng)村老年教育卻鮮有提及。囿于傳統(tǒng)觀念和文化程度，一些農(nóng)村老人認(rèn)為享受晚年教育是一種奢侈，或者是一件可有可無的事。［6］不少農(nóng)村老人的子女對父母參加老年學(xué)習(xí)也并不十分支持，認(rèn)為父母年事已高，且文化基礎(chǔ)較為薄弱，這個時候再去學(xué)習(xí)，是一件費(fèi)時而耗力的難事。這些觀念上的偏差，使得農(nóng)村老年教育很難引起人們的重視。在期待鄉(xiāng)村全面進(jìn)步、暢想鄉(xiāng)村美好愿景時，人們常常有意無意地忽略了這些老者的教育需求，將他們視為鄉(xiāng)村教育的邊緣人物，忘記了他們也有受教育的權(quán)利，想不到他們也有再學(xué)習(xí)的需求，漠視了他們在當(dāng)代鄉(xiāng)村社會發(fā)展中的作用與價(jià)值。

（二）老年教育基礎(chǔ)脆弱：與鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平的提升形成反差

農(nóng)村老年教育是我國農(nóng)村工作的一個發(fā)展短板。首先，農(nóng)村老年教育起步較晚。2016 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，提出了“將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村”的基本原則，并在主要任務(wù)和重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃里做了相應(yīng)的闡釋［7］。但在具體推進(jìn)過程中，不少地方并未真正付諸行動。其次，農(nóng)村老年教育底子較薄。農(nóng)村老年教育資源供給普遍不足，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面存在不少缺口，發(fā)展基礎(chǔ)十分脆弱，系統(tǒng)化、規(guī)范化的老年教育活動難以有序開展。再次，農(nóng)村老年教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。東部、中部和西部地區(qū)間發(fā)展差異較大，同一行政區(qū)域內(nèi)也存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，有的村民住處距離老年教學(xué)點(diǎn)比較遠(yuǎn)，加之老年人自身健康條件、經(jīng)濟(jì)能力等方面的限制，致使老年人的學(xué)習(xí)機(jī)會并不均衡。同時，農(nóng)村老年教育大多以城市為樣板提供教育內(nèi)容，與農(nóng)村老人的認(rèn)知能力和實(shí)際學(xué)習(xí)需求存在“錨定偏差”，常常是“所給非所需”，老年教育資源供給與農(nóng)村老人的實(shí)際教育需求之間經(jīng)常存在“結(jié)構(gòu)性錯位”［8］。聚集在老年教育場所里的老人，常常是看電視或拉家常，老年教育難以滿足農(nóng)村老人的真正教育需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動實(shí)施以來，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系日趨完善，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給日益豐富，鄉(xiāng)村文化市場活躍繁榮，公共服務(wù)水平持續(xù)提升。而農(nóng)村老年教育作為鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的組成部分，卻仍然存在教育資源供給不足、健康發(fā)展動能乏力、社會服務(wù)跟進(jìn)不力等問題，不僅與新時代鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平的不斷提升形成強(qiáng)烈反差，也難以在助力鄉(xiāng)村文化振興中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）老年教育水平有限：與鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的追求不相匹配

農(nóng)村老年教育的內(nèi)涵發(fā)展亟待提升。受制于傳統(tǒng)教育觀念的局限和教育場地、設(shè)備、師資等教育資源的限制，農(nóng)村老年教育的發(fā)展水平有限，總體質(zhì)量不高。目前，農(nóng)村地區(qū)基本上參照城市老年大學(xué)的樣式規(guī)劃老年教育課程體系，課程設(shè)置大多圍繞老年保健、老年娛樂等展開，教學(xué)內(nèi)容多為營養(yǎng)衛(wèi)生保健知識加一些時政法規(guī)宣傳，教學(xué)形式多為開展一些知識、技能類講座或者組織一些文體娛樂活動，并不能很好地吸引農(nóng)村老人和滿足其精神需求。農(nóng)村老年教育既未能滿足老年人的多樣化需求，體現(xiàn)實(shí)用性；也未能與鄉(xiāng)村社會的進(jìn)步和變遷同步發(fā)展，體現(xiàn)時代性。對于如何與鄉(xiāng)村教育振興的宏觀部署有機(jī)對接、如何構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的老年教育課程體系、如何與其他社會服務(wù)有機(jī)融合以及如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等［9］也都沒有進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃。作為非學(xué)歷教育，老年教育不具有強(qiáng)制性，教育活動開展自由度很大，教師隊(duì)伍和學(xué)員隊(duì)伍都不固定，導(dǎo)致人們對老年教育的質(zhì)量也缺乏應(yīng)有的關(guān)注。農(nóng)村老年教育活動的開展，常常是形式重于內(nèi)容，過程大于結(jié)果，發(fā)展水平始終在較低層次徘徊。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，高質(zhì)量發(fā)展成為鄉(xiāng)村教育振興的新追求和新目標(biāo)。而農(nóng)村老年教育的質(zhì)量現(xiàn)狀，與人們對構(gòu)建高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育體系的美好期待并不匹配。

三、新時代新征程上農(nóng)村老年教育的發(fā)展向度

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是完成這一艱巨繁重任務(wù)的時代抓手。隨著鄉(xiāng)村的變革越來越向縱深領(lǐng)域發(fā)展，農(nóng)村老年教育將獲得更多的時代契機(jī)、更好的發(fā)展條件和更加旺盛的生命力。在新時代“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的新征程中，農(nóng)村老年教育將在新的歷史方位上構(gòu)建新理路、呈現(xiàn)新態(tài)勢、迎來新發(fā)展。

（一）構(gòu)建農(nóng)村老年教育的新發(fā)展理路

農(nóng)村老年教育是我國教育領(lǐng)域的一片新藍(lán)海，雖屬夕陽教育，卻是實(shí)實(shí)在在的朝陽事業(yè)。新時代新征程上，應(yīng)以全新的理念武裝頭腦，用堅(jiān)強(qiáng)的制度作為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃老年教育資源供給，強(qiáng)化社會支持力量，用務(wù)實(shí)的眼光、惠民的情懷、改革的氣魄和進(jìn)取的精神構(gòu)建農(nóng)村老年教育的新發(fā)展理路。

1.理念賦新，凝聚共識。老年教育是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是回應(yīng)新時代社會發(fā)展要求、尊重老年生命價(jià)值、使老年人獲得幸福感的必由之路［10］。農(nóng)村老年教育應(yīng)摒棄陳舊與狹隘的教育觀、老年觀，在新格局下以新理念不斷凝聚起新的思想共識。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以全納發(fā)展、終身學(xué)習(xí)、積極老齡觀、健康老齡化、中國式現(xiàn)代化等理念作為發(fā)展的思想指引，充分認(rèn)識農(nóng)村老年教育在教育強(qiáng)國、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用，科學(xué)思維，擘畫農(nóng)村老年教育的未來圖景。要從我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展和農(nóng)村老年教育的現(xiàn)狀出發(fā)，以老年教育的公平發(fā)展、均衡發(fā)展、普惠發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等理念為指導(dǎo)，合理布局和規(guī)劃新時期農(nóng)村老年教育的發(fā)展思路和發(fā)展方向。

2.制度賦規(guī)，保駕護(hù)航。老年教育的制度賦規(guī)，一是指在法律法規(guī)層面上“有法可依”，二是指在管理層面上“有規(guī)可守”。從國家層面看，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定了“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”，《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》明確了老年教育發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃和保障措施，國家有關(guān)老齡工作、教育工作的各種發(fā)展規(guī)劃、綱要、意見、建議、決定等政策文件對老年教育發(fā)展也做出了一些較為宏觀的規(guī)定。從地方層面看，近年來部分省市也陸續(xù)發(fā)布了《終身教育促進(jìn)條例》《社區(qū)教育促進(jìn)條例》《老年教育條例》等地方性行政法規(guī)。這些法律法規(guī)無疑對農(nóng)村老年教育發(fā)展起到了一定的規(guī)范和引領(lǐng)作用。新時代農(nóng)村老年教育應(yīng)堅(jiān)持以上述法律法規(guī)為依據(jù)，依法推進(jìn)，依規(guī)發(fā)展，并在未來隨著國家老年教育法治化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的不斷發(fā)展而進(jìn)一步完善。與此同時，農(nóng)村老年教育也要在管理上下功夫，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，建立由教育行政主管部門牽頭、具備跨部門協(xié)調(diào)職能的行政管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)各地實(shí)際情況、結(jié)合鄉(xiāng)情民情制定具體的管理制度和管理規(guī)程，強(qiáng)化科學(xué)管理，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的輔助管理功能，保證農(nóng)村老年教育規(guī)范有序地發(fā)展。

3.供給賦能，普惠多元。新中國成立以后，我國在農(nóng)村地區(qū)開展的多次大規(guī)模掃盲活動以及初等義務(wù)教育的逐漸普及，使得農(nóng)村老人的文化水平總體上越來越高。隨著鄉(xiāng)村物質(zhì)生活條件的不斷改善，農(nóng)村老人主動適應(yīng)新時代的意愿越來越強(qiáng)烈，精神文化需求快速增長，對農(nóng)村老年教育供給能力也提出越來越多的挑戰(zhàn)。新時代農(nóng)村老年教育發(fā)展理路的構(gòu)建，應(yīng)將保障老年教育的基本供給作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。老齡群體的異質(zhì)性特點(diǎn)決定了其對教育的“個性化需求強(qiáng)與自主性要求高”［11］。農(nóng)村地區(qū)的老人因其早期教育經(jīng)歷、生活環(huán)境及認(rèn)知偏好的特點(diǎn)，對教育的需求及期待更具差異性。農(nóng)村老年教育要獲得更好的發(fā)展，就需要建立起公平普惠、開放多樣的老年教育資源供給體系和服務(wù)供給體系，堅(jiān)持老年教育的公益屬性，通過提供普惠多元、泛在可選的教育資源和服務(wù)手段，促成農(nóng)村老年教育因地制宜，以富有特色的教育內(nèi)容、靈活多樣的教育方式、協(xié)同多元的評價(jià)手段，回應(yīng)農(nóng)村老人多樣化、鄉(xiāng)土化、個性化的學(xué)習(xí)訴求，賦能農(nóng)村老年教育提質(zhì)增效。

4.社會賦力，協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)村老年教育對象的特殊性，決定了其發(fā)展離不開教育、組織、民政、文化、老齡、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門的相互協(xié)調(diào)和密切配合。為此，應(yīng)集聚起社會各方力量，內(nèi)外聯(lián)通，為農(nóng)村老年教育提供全方位的支持服務(wù)。在教育系統(tǒng)內(nèi)部，高等學(xué)校和各級各類職業(yè)院校可在理論研究、實(shí)踐指導(dǎo)、師資力量等方面提供專業(yè)支持，農(nóng)村幼兒園和中小學(xué)可在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)場地等方面提供資源共享，城市老年教育機(jī)構(gòu)可提供對口幫教和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在涉老服務(wù)領(lǐng)域，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將生活服務(wù)與教育活動有機(jī)銜接，民政、衛(wèi)生、文化部門應(yīng)關(guān)注農(nóng)村老人的精神需求，推動養(yǎng)教結(jié)合、醫(yī)教結(jié)合和幫教結(jié)合。在全社會，應(yīng)推動和促進(jìn)城鄉(xiāng)社會公共資源下沉，把服務(wù)的觸角延伸到農(nóng)村老年教育領(lǐng)域，鼓勵社會愛心人士、高校學(xué)生涉足農(nóng)村老年教育服務(wù)，支持民營資本通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種形式舉辦或參與農(nóng)村老年教育。通過全社會的群策群力，協(xié)同營造適合農(nóng)村老年教育發(fā)展的良好社會氛圍。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年教育的高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。教育高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵指向“系統(tǒng)全面均衡、質(zhì)量管理優(yōu)化和民生改善”［12］，包含“一定的數(shù)量規(guī)模、合理的結(jié)構(gòu)、教育均衡發(fā)展與公平、推動社會進(jìn)步、促進(jìn)個人全面發(fā)展、面向未來的教育創(chuàng)新趨向”［13］等意涵。農(nóng)村地區(qū)老年教育基礎(chǔ)薄弱，是實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)地區(qū)。新時代農(nóng)村老年教育應(yīng)借全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基礎(chǔ)上，求真務(wù)實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，揚(yáng)長避短，走一條切合我國鄉(xiāng)村實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

1.擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年教育廣覆蓋。老年教育覆蓋面狹窄，老年人受教育機(jī)會不足，是掣肘農(nóng)村老年教育發(fā)展的首要瓶頸。擴(kuò)大農(nóng)村老年教育的規(guī)模，使所有農(nóng)村老人都能擁有受教育、再學(xué)習(xí)的機(jī)會，是推動農(nóng)村老年教育高質(zhì)量發(fā)展的第一步，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的第一要義。首先，應(yīng)建立健全“縣級老年大學(xué)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)?！寮壚夏陮W(xué)習(xí)點(diǎn)”三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，形成層次清晰、覆蓋廣泛的農(nóng)村老年教育層級體系。其次，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用。近年來各地易地扶貧搬遷工程和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的持續(xù)推進(jìn)，推動著我國的鄉(xiāng)村生活空間布局不斷優(yōu)化，社區(qū)已經(jīng)成為許多農(nóng)民新的生活場所。農(nóng)村老年教育要充分發(fā)揮社區(qū)就近便利、可及性強(qiáng)的功能優(yōu)勢，以社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)為載體，以社區(qū)教育中心為依托，夯實(shí)老年學(xué)校和老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，方便老年人在家門口、在熟人環(huán)境里就近學(xué)習(xí)。再次，要采取各種方式切實(shí)提高農(nóng)村老人參與學(xué)習(xí)的比率。一方面要加大老年教育宣傳力度，積極幫助農(nóng)村老人轉(zhuǎn)變思想觀念，提高參與意識；另一方面要通過提供更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境、更加便捷的學(xué)習(xí)渠道、更有吸引力的學(xué)習(xí)內(nèi)容、更具公益屬性的辦學(xué)服務(wù)吸引老年人參加學(xué)習(xí)，將更多的農(nóng)村老人納入老年學(xué)習(xí)的隊(duì)伍。

2.優(yōu)化配置，推動農(nóng)村老年教育均衡發(fā)展。教育均衡是指“教育整體發(fā)展水平在區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和群體間保持總體平衡和諧”［14］，包含“確保所有人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)、提供相對平等的受教育的機(jī)會和條件、教育成功機(jī)會和教育質(zhì)量相對均等”［15］三層含義。老年教育均衡發(fā)展主要包括“終身學(xué)習(xí)權(quán)和教育機(jī)會均衡、資源配置均衡和教育質(zhì)量均衡”三個方面，涵括“基本均衡”與“優(yōu)質(zhì)均衡”兩個層次要求［16］。目前，老年教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。新時代農(nóng)村老年教育的均衡發(fā)展，應(yīng)在保證農(nóng)村老人終身學(xué)習(xí)權(quán)的前提下，首先實(shí)現(xiàn)老年教育機(jī)會、教育保障和教育結(jié)果的“基本均衡”。應(yīng)本著公平原則，根據(jù)農(nóng)村老年人口分布情況，對老年教育場所進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和均衡布局，盡量縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，保證所有地區(qū)的農(nóng)村老人都能獲得受教育的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均衡；擴(kuò)大農(nóng)村老年教育的資源供給，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入、師資力量配備等方面進(jìn)行合理配置和公平使用，實(shí)現(xiàn)教育保障均衡；對不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平、不同健康狀況的老人提供與其自身?xiàng)l件和需求相適應(yīng)的教育，盡量促成其在自有水平基礎(chǔ)上有所提升與發(fā)展，追求教育結(jié)果的相對均衡。其次，應(yīng)在“基本均衡”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局、資源配置、辦學(xué)機(jī)制和公共服務(wù)體系，打造公平包容、人人共享的老年教育服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)村老人對教育公平的主觀滿意度，推動農(nóng)村老年教育向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)。

3.做細(xì)做實(shí)，提升農(nóng)村老年教育全方位質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展新階段，要求老年教育盡快實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量擴(kuò)張”向“質(zhì)量追趕”的轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)和滿足未來社會對老年教育的需求和期待［17］。農(nóng)村老年教育不應(yīng)止步于提供必需的教育資源和滿足農(nóng)村老人的淺層需求，而應(yīng)不斷擴(kuò)展和深化老年教育的邊界和內(nèi)涵，關(guān)注農(nóng)村老年人生命關(guān)懷、老年人潛能開發(fā)及老年人價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，在教育教學(xué)和管理服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位提升。首先，要著力提高農(nóng)村老年教育的教學(xué)質(zhì)量。從農(nóng)村老人的身心發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)老年人的教育需求和鄉(xiāng)村教育條件開發(fā)相應(yīng)的課程，不斷改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)手段，豐富教學(xué)場域。注重讓農(nóng)村老人真正從課程學(xué)習(xí)中獲益，不擺拍，不搞花拳繡腿，推動農(nóng)村老年教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。其次，要努力提升農(nóng)村老年教育的管理質(zhì)量。老年教育因其歸口的“跨界性”，容易出現(xiàn)多個管理主體，常常帶來職能分散、相互推諉等問題。目前，我國老年教育“一方牽頭、多方參與”的管理體制已基本形成共識。農(nóng)村老年教育的管理，應(yīng)由教育部門牽頭，人事、文化、體育、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、建設(shè)、發(fā)展改革、科技等有關(guān)部門積極參與，因地制宜，保證所有行政部門各盡其職，管理到位。再者，要努力保證農(nóng)村老年教育的師資質(zhì)量。通過不斷提高教師經(jīng)濟(jì)待遇和給予相應(yīng)編制、職稱等手段穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村老年教育教師隊(duì)伍，提升其職業(yè)認(rèn)同感，并吸引更多的優(yōu)秀師資扎根鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村老年教育事業(yè)；通過加強(qiáng)各類教育教學(xué)技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村老年教育教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平；通過城市送教下鄉(xiāng)、開展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”等實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資的互通與共享；通過動員各行業(yè)領(lǐng)域的“有識之士”［18］、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村教師參與老年教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年教育教師隊(duì)伍的充實(shí)與優(yōu)化。

4.雙重滿足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年教育效益最優(yōu)化。教育既有滿足個體需求的“本體功能”，又有滿足社會需要的“社會功能”［19］。老年教育“天然具有促進(jìn)老年個體發(fā)展與滿足其需求的價(jià)值取向”［20］。農(nóng)村老年教育的高質(zhì)量發(fā)展，正是體現(xiàn)在它既能豐富農(nóng)村老人的精神世界，提升獲得感與幸福感，滿足其作為個體的各種需要，又能科學(xué)開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的老年人力資源，增加其創(chuàng)新創(chuàng)造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會參與、社會管理、社會服務(wù)等［21］機(jī)會，滿足鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需要，并在這種“雙重滿足”中追求農(nóng)村老年教育效益的提升和優(yōu)化。在具體推進(jìn)過程中，一要保證“老有所學(xué)”，促使農(nóng)村老人在不斷學(xué)習(xí)中提升生命質(zhì)量，推動其精神生活與時代同步，與社會共進(jìn)，幫助農(nóng)村老人擺脫無用感、無力感，提升幸福感、滿足感，在實(shí)現(xiàn)身心全面自由發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“老有所樂”。二要促進(jìn)“老有所為”，要讓農(nóng)村老人通過參與老年教育活動獲得重返社會舞臺、重新服務(wù)社會的能力，不斷開發(fā)自身潛能，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的建設(shè)者和助力者、鄉(xiāng)村文化的延續(xù)者和傳承者、學(xué)習(xí)型社會的參與者和貢獻(xiàn)者、積極老齡化的實(shí)踐者和受益者。概而言之，農(nóng)村老年教育的高質(zhì)量發(fā)展，既要能夠滿足農(nóng)村老人日益增長的美好生活需要、助力老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，也要能夠推動農(nóng)村老人在鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮余熱、助力老年人實(shí)現(xiàn)其社會價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年教育效益的最優(yōu)化提升。

（三）推動農(nóng)村老年教育的特色化發(fā)展

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是新時代農(nóng)村工作的主旋律。農(nóng)村老年教育應(yīng)緊緊圍繞這一主旋律，立足鄉(xiāng)土農(nóng)情，緊跟時代大潮，以“鄉(xiāng)村取向”和“現(xiàn)代取向”發(fā)展農(nóng)村老年教育，在鄉(xiāng)土元素和現(xiàn)代文明的交匯與互補(bǔ)中走出一條特色化發(fā)展之路。

1.依托“三農(nóng)”工作，推動農(nóng)村老年教育發(fā)展“適農(nóng)化”。重視“三農(nóng)”工作，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從百年黨史看，“三農(nóng)”問題始終是革命、建設(shè)、改革各個時期關(guān)乎全局的重大問題［22］。新時期，“三農(nóng)”工作依然是農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。農(nóng)村老年教育的發(fā)展，應(yīng)以“三農(nóng)”為基本立足點(diǎn)，既要姓“老”、姓“教”，更要姓“農(nóng)”，要把“適農(nóng)化”作為發(fā)展的首要特色。以教學(xué)場所而言，除了老年學(xué)校、老年教學(xué)點(diǎn)外，農(nóng)家書屋、農(nóng)業(yè)科技園、家庭農(nóng)場，甚至田間地頭、廣場山林皆可作為課堂；以教師而言，不必完全拘泥于所謂的教育專業(yè)背景，返鄉(xiāng)大學(xué)生、土秀才、田博士、農(nóng)創(chuàng)客，甚至一些“身懷絕技”的老年農(nóng)民自身均可成為師資；以教育內(nèi)容而言，可以圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、新時代農(nóng)民培育等開發(fā)相關(guān)課程，把種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、新型農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村電商培訓(xùn)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村資源開發(fā)等富有農(nóng)味的課程適當(dāng)納入農(nóng)村老年教育范疇。

2.依托鄉(xiāng)村文化建設(shè)，推動農(nóng)村老年教育發(fā)展“鄉(xiāng)土化”。鄉(xiāng)村文化建設(shè)，既要塑形，更應(yīng)鑄魂。農(nóng)村老人對鄉(xiāng)土有著深厚的眷戀情結(jié)，對地方風(fēng)土人情有著天然的親近感，對地方文化傳統(tǒng)有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感，往往是鄉(xiāng)村文化精神的忠實(shí)守護(hù)者、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的活態(tài)承載者、鄉(xiāng)村非遺資源的重要傳承者，是鄉(xiāng)村之魂。傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的保護(hù)、民間文化資源的挖掘、優(yōu)秀戲曲曲藝的傳承、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝的振興、鄉(xiāng)村特色文化品牌的打造、鄉(xiāng)村文旅融合與創(chuàng)新發(fā)展，都離不開農(nóng)村老人的參與，也離不開鄉(xiāng)村教育的承載。新時代農(nóng)村老年教育的發(fā)展，應(yīng)跳出一味模仿城市老年教育的窠臼，立足于鄉(xiāng)村文化建設(shè)，以“鄉(xiāng)土化”為發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、人文資源和民俗民風(fēng)等特點(diǎn)，將文化傳承、健康養(yǎng)老、終身學(xué)習(xí)融為一體［23］，構(gòu)建蘊(yùn)含鄉(xiāng)土情懷、洋溢鄉(xiāng)土氣息、富有田園趣味的鄉(xiāng)村老年教育生態(tài)場，保留古樸的鄉(xiāng)土底色，保持淳樸的鄉(xiāng)土本色，彰顯質(zhì)樸的鄉(xiāng)土特色。讓農(nóng)村老年教育與鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)傳承、鄉(xiāng)土文化精神守護(hù)、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁留存共棲，與民俗文化傳統(tǒng)延續(xù)、民俗風(fēng)情展示、傳統(tǒng)工藝技藝推廣共生，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)推進(jìn)、鄉(xiāng)村文化生活繁榮、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)添彩，為厚植鄉(xiāng)土文化根基、守護(hù)鄉(xiāng)村精神家園、延續(xù)鄉(xiāng)村文化生命力、提升鄉(xiāng)村文化自信、增強(qiáng)鄉(xiāng)村生活的幸福感和自豪感增色。

3.依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)村老年教育發(fā)展“數(shù)字化”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”服務(wù)不斷向農(nóng)村地區(qū)覆蓋。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第52 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023 年6 月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)60.5%［24］。鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化升級、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化日益繁榮、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系日臻完善，為新時代農(nóng)村老年教育的數(shù)字化發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持、濃郁的教育底蘊(yùn)和堅(jiān)強(qiáng)的組織后盾。新征程上，農(nóng)村老年教育應(yīng)抓住數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，追趕時代的腳步，乘上“數(shù)字化”的快車，與“數(shù)字時代”共進(jìn)同行。首先，依托現(xiàn)代傳媒和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)手段，積極拓展農(nóng)村老年教育的資源供給，以廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體，充分利用各級各類廣播電視大學(xué)、國家老年大學(xué)、老年空中課堂等遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺上的豐富資源，突破時空藩籬和城鄉(xiāng)鴻溝，解決農(nóng)村老年教育物理空間不足、師資力量短缺、課程內(nèi)容單調(diào)等現(xiàn)實(shí)問題。其次，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動，構(gòu)造數(shù)字化、情景化、仿真化的鄉(xiāng)村老年教育場域，推動農(nóng)村老人克服對數(shù)字時代的焦慮感和畏懼感，努力提升數(shù)字素養(yǎng)，走出信息孤島，彌合數(shù)字鴻溝［25］，主動擁抱數(shù)字化生活，通過各種App、知識店鋪進(jìn)行生活服務(wù)功能應(yīng)用、社交軟件應(yīng)用及知識的碎片化學(xué)習(xí)，提升數(shù)字化生存能力和學(xué)習(xí)能力，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，享受數(shù)字時代的紅利。再次，依托鄉(xiāng)村智慧治理體系，合理利用鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺，對農(nóng)村老年教育對象進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集，對農(nóng)村老年教育需求進(jìn)行系統(tǒng)分析，對農(nóng)村老年教育資源進(jìn)行合理分配與優(yōu)化共享，突出農(nóng)村老年教育公共服務(wù)的精準(zhǔn)錨定、科學(xué)分析、準(zhǔn)確對接和有效配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年教育服務(wù)管理的數(shù)字化和智能化。