□文/李佳賓

（國網(wǎng)遼寧省電力有限公司錦州供電公司 遼寧·錦州）

［提要］隨著我國電力體制改革和國有企業(yè)改革的推進，電網(wǎng)企業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要組成部分，正面臨著越來越大的績效管理壓力。在電網(wǎng)企業(yè)成本構(gòu)成中，工程建設(shè)成本占據(jù)著關(guān)鍵地位，因此備受電網(wǎng)企業(yè)管理層所重視。本文在全壽命周期管理理論基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)工程建設(shè)成本的定義和管理原則，對我國電網(wǎng)企業(yè)在工程建設(shè)成本管理方面存在的問題進行分析，并提出改進電網(wǎng)基建成本管理的策略和措施。

電力體制改革使電力企業(yè)獲得獨立經(jīng)營權(quán)，進而導致成本管理重要性日益凸顯。為增加利潤，各個企業(yè)紛紛引入先進的管理理念，并進行實踐，從而一定程度上改變了傳統(tǒng)成本控制理念。

一、電網(wǎng)全壽命周期工程成本控制的重要意義

（一）實現(xiàn)對電網(wǎng)建設(shè)項目全壽命周期成本優(yōu)化。從20 世紀30 年代起，人們開始使用全壽命周期成本控制方法來評估工程項目投資。此類方法考慮了項目從建設(shè)到竣工全過程，能夠有效考慮項目成本的經(jīng)濟效益，降低建造成本，延長設(shè)備使用壽命，減少維護成本。同時，其還能夠考慮環(huán)境和社會效益，通過選擇環(huán)保材料和技術(shù)，降低環(huán)境影響，促進社會發(fā)展。

（二）可以實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項目壽命周期內(nèi)的資源節(jié)約。全壽命周期成本控制方法是一種綜合考慮建設(shè)項目的整個壽命周期的成本控制方法。其不僅關(guān)注建設(shè)階段的成本控制，還考慮到運行和拆除階段的成本。通過優(yōu)化設(shè)計、采購合理設(shè)備和材料、合理安排施工進度、節(jié)約能源、合理維護設(shè)備等方式，可以從項目的全壽命周期角度降低成本。這種方法能夠全面有效地降低成本，實現(xiàn)資源消耗最低的目標。

（三）有助于實現(xiàn)我國建筑業(yè)綠色化戰(zhàn)略。國際建協(xié)第18 次代表大會上發(fā)布的《芝加哥宣言》中強調(diào)了建筑及其環(huán)境對自然環(huán)境和生活質(zhì)量的重要影響，并呼吁可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計原則。我國在“十一五”規(guī)劃中將推廣節(jié)能型建筑列為戰(zhàn)略，并設(shè)定了到2020 年節(jié)能65%的目標。在國家推動清潔能源的戰(zhàn)略主題下，當下建筑工程建設(shè)更傾向于追求節(jié)能、低碳環(huán)保。電網(wǎng)工程建設(shè)過程中，綠色建筑主體與傳統(tǒng)建筑不同，其更加注重對環(huán)境的影響和生態(tài)保護，雖然初始建造成本較高，但運行成本和能源消耗更低。因此，全面評估綠色建筑項目的壽命周期成本，有助于降低成本，推廣和實施綠色建筑，推進我國建筑行業(yè)的綠色化進程。

二、傳統(tǒng)電網(wǎng)工程成本管理模式存在的問題

（一）決策階段。前期決策規(guī)劃工作在電網(wǎng)工程建設(shè)中的重要性不可忽視，但由于部分原因?qū)е鹿ぷ鬟M展緩慢。首先，可行性研究分析內(nèi)容與必要性論證不夠全面，征地及拆遷補償問題考慮不足等導致工程成本偏高。其次，市場預測和調(diào)查深度不夠，未準確了解市場需求量和負荷增長變化情況，導致無法合理確定工程成本，致使資源過剩。再次，盲目追求高新技術(shù)，只注重技術(shù)先進性而忽略成本和管理的難度，使得項目投資率降低，難以達到預期效益。最后，電網(wǎng)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，未充分考慮產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，未準確預測市場需求和及時掌握地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，導致電力項目投資難以匹配地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。綜上所述，前期決策規(guī)劃工作不足會對電網(wǎng)工程成本產(chǎn)生決定性影響。

（二）設(shè)計階段。電網(wǎng)工程設(shè)計階段存在以下問題：第一，設(shè)計單位承擔的任務(wù)量增大，對項目設(shè)計方案并未全方面考慮，導致項目設(shè)計方案后期改動較大，影響整體工程進度，進而增加成本。第二，設(shè)計單位在勘探過程中，過度參考依賴類似工程經(jīng)驗，未考慮工程特點，導致缺乏一定科學性與合理性。第三，設(shè)計單位在設(shè)計階段因人為造成的資源浪費現(xiàn)象缺乏監(jiān)管，委托方未在此方面做出明確約束規(guī)定。第四，缺乏對工程全壽命周期費用的考慮，僅關(guān)注一次性投資而忽略運行維護和報廢拆除費用，導致設(shè)計經(jīng)濟性不一定高。第五，典型設(shè)計推廣力度和深度不夠，缺乏合理劃分設(shè)計模塊和適應(yīng)不同建設(shè)條件的設(shè)計方案，不能快速得出工程概算。

（三）實施階段。招投標管理規(guī)范和合同管理方面存在以下問題：首先，招標資料中對具體事項描述準確度與規(guī)范性不強。招標方式、條件和標包劃分也未規(guī)定統(tǒng)一標準，存在一定不確定性。制訂招標方案過程中，對于無法準確確定技術(shù)參數(shù)的項目或設(shè)備招標，存在不穩(wěn)定因素，從而導致費用偏離實際。其次，部分非招標采購工作也未通過擇優(yōu)錄取或規(guī)范的方式選定供應(yīng)商。另外，投資控制上難以實現(xiàn)真正意義上的控制，主要因為只注重工程施工進度和質(zhì)量，忽視成本管理。專業(yè)人才缺失和管理辦法的缺失導致資金使用不規(guī)范和浪費。同時，工程投資的規(guī)劃不夠充分，資金管理工作不到位，監(jiān)管力度不夠，也會導致資金超出預算范圍，使得工程成本管理變得被動。

工程施工階段缺乏明確的成本管理計劃，導致資金使用缺乏科學規(guī)范，無法達到預期目標。相關(guān)部門對目標控制意識不足，沒有制定詳細的資金管理計劃。工程建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購置和安裝工程投資三個方面的分配額度經(jīng)常是基于主觀臆斷，導致部分資金過多，而其他部分不足，增加了整體成本控制難度。工程設(shè)計變更和索賠工作也導致投資超出預算范圍。電網(wǎng)建設(shè)工程涉及多個環(huán)節(jié)，各管理層級對工程有直接影響，而各環(huán)節(jié)的不同管理人員對工程有提出變更的權(quán)利，若變更管理不及時溝通，會導致各環(huán)節(jié)銜接出現(xiàn)混亂。

（四）竣工階段。結(jié)算工作方面，首先，工程結(jié)算等資料不全面，未及時上報，進而影響工作進度；其次，結(jié)算超出預算和概算現(xiàn)象嚴重，因工程中特殊性，投資節(jié)余率過高，超出施工圖預算和變更的總體費用，甚至部分超出了初步設(shè)計概算；最后，未及時移交竣工資料，從而影響整體工程結(jié)算工作，導致無法按時完成，并增加后續(xù)相關(guān)工作量，例如工程運營和維護工作。

（五）運維階段。在項目建設(shè)過程中，存在著“輕決策、重實施；先建設(shè)、后算賬”的現(xiàn)象。致使對工程前期重視不足，投資超過上限，并且影響了項目運營維護階段的使用費用。另外，項目可行性研究階段缺乏對運營階段成本的充分估算研究，對未來發(fā)生的費用只給出了一個粗略的估計值，而沒有精確的計算方法，這也導致了成本費用的不準確性。因此，應(yīng)更加注重建設(shè)前期的管理和成本估算研究，以確保項目的投資控制和運營階段的費用可行性。

三、全壽命周期視域下電網(wǎng)工程成本管理優(yōu)化路徑

（一）決策階段。為加強電力企業(yè)前期歸口管理部門的可行性研究工作，需與建設(shè)管理部、生產(chǎn)技術(shù)和運行管理等部門密切協(xié)作。首先，要全面深入實地調(diào)查研究，收集和整理現(xiàn)場數(shù)據(jù)，以確保可行性研究報告的準確性和科學性。其次，要符合行業(yè)標準，進行技術(shù)經(jīng)濟比較，提出在技術(shù)上先進可靠且經(jīng)濟合理的最優(yōu)方案。同時，要考慮到實施階段會出現(xiàn)的經(jīng)濟形勢變化和需求變化等因素，在投資估算中進行充分考慮。積極履行前期環(huán)境評價、規(guī)劃審批和土地預審等工作。

此外，需根據(jù)公司情況，考慮人力、財力和物力投入。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會用電需求也要納入考慮范圍，這類因素會涉及未來用電需求等方面。還要考慮安全和環(huán)保要求，確保電網(wǎng)設(shè)備符合相關(guān)標準，包括電磁輻射、噪聲影響等環(huán)境問題。要合理安排工程選址和線路規(guī)劃。建設(shè)地點選擇不當，將增加投資成本，導致整體規(guī)劃困難、工期延誤以及運行維護管理成本的增加。

（二）設(shè)計階段。工程成本管理中，首先，需重視工程設(shè)計階段的成本管理，將精力轉(zhuǎn)移到前期工作中，以控制投資、提高資金利用率，并減少工程變更和設(shè)計變更。同時，需根據(jù)工程特點，采用先進成熟的技術(shù)和工藝，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。其次，委托方要加強對設(shè)計單位資源監(jiān)管，根據(jù)全壽命周期成本控制制定資源損耗標準來約束設(shè)計單位，需從多個專業(yè)角度分析和優(yōu)化設(shè)計方案，提高投資價值，降低成本。另外，積極推進限額設(shè)計，通過層級控制模式，確保工程設(shè)計和施工圖預算不超出初步概算和投資估算的限額。最后，減少變更設(shè)計和現(xiàn)場簽證，將變更控制在設(shè)計文件階段，減少不必要的成本損失。綜上所述，通過重視設(shè)計階段的工程成本管理、優(yōu)化設(shè)計方案、運用價值工程、推進限額設(shè)計和減少變更設(shè)計和現(xiàn)場簽證等措施，可以有效控制工程成本，實現(xiàn)事半功倍的效果。

（三）實施階段。市場經(jīng)濟背景下，招標文件編制管理和分招標投標工作規(guī)范尤為重要。招標文件作為投標文件的基礎(chǔ)，承發(fā)包合同簽訂也需其作為依據(jù)。因此，編制招標文件，須嚴格審核，任何對招標文件內(nèi)容本質(zhì)上的偏離或改動都應(yīng)當被視為無效。合理分標可將電網(wǎng)工程劃分為適當?shù)臉硕?，充分考慮各標段工作量，避免工作量過大或過小而導致投標方積極性下降。各標段之間應(yīng)該相對獨立，減少干擾，以避免引發(fā)索賠。通過按照專項技術(shù)進行分標段，可以充分發(fā)揮各專項技術(shù)的特長，既保證工程質(zhì)量，又控制工程成本。

控制工程總體成本水平方面，需合理確定電網(wǎng)工程標底。標底不僅是每個標段單項工程的預期成本值，也是控制成本的基礎(chǔ)。招標過程中，可采用標底評標技術(shù)，但不能以標底成為判斷報價合理性和準確性的唯一依據(jù)。

實施階段是建筑物形成實體的關(guān)鍵階段，也是人、物、財消耗的主要階段。面對工程量大、牽扯面廣、市場狀況變化快等影響因素時，需從管理的角度深化意識，提前預控，提高建設(shè)質(zhì)量，有效控制工程成本，發(fā)揮投資效益，嚴格控制費用產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)。

嚴控設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是重要的成本控制措施。設(shè)計變更會造成費用損失和成本增加，因此要嚴格控制工程中的設(shè)計變更，盡量提前修正。如果變更無法避免，要先預估成本再進行更改，確保工程成本的可控性。此外，施工過程中，要與施工圖的預算工作保持一致，及時發(fā)現(xiàn)預算問題并調(diào)整控制目標。如果發(fā)現(xiàn)預算超概算現(xiàn)象，要及時找出原因，分析根源，保證工程成本的可查可控。

（四）竣工階段。為確保工程的順利推進和建設(shè)，以及控制成本，需加強過程管理。其中，分步結(jié)算是一種有效的手段，可采用數(shù)字化管理工具，如搭建基建全過程綜合數(shù)字化管理平臺，囊括送電、變電、技改大修等各方面工程管理。并根據(jù)已完成的工程作為參考，按工序進行結(jié)算，以保證結(jié)算質(zhì)量。同時，對結(jié)算審查工作也需要嚴格控制，避免節(jié)余率過高或超出預算。數(shù)字化管理平臺可根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析出超出概算的工程項目，并重新審批程序，核對工程量，通過大數(shù)據(jù)分析出原因。此外，需根據(jù)合同約定，按期完成工程檔案移交，確保相關(guān)合同資料能夠及時移交，并保證移交的相關(guān)工程資料完整無缺。

（五）運維階段。在電網(wǎng)工程的完整生命周期中，運行維護階段被普遍認為是至關(guān)重要的一個階段。該階段占據(jù)著整個工程的最大比例，并旨在展示項目的社會效益并實現(xiàn)投資回報。隨著設(shè)備使用年限的增加，相應(yīng)地也會增加設(shè)備的運行成本。為確保電網(wǎng)正常運行，需定期進行日常維護、檢查和優(yōu)化管理電網(wǎng)相關(guān)設(shè)備。運營維護階段，電網(wǎng)公司應(yīng)加強對設(shè)備維護和優(yōu)化的監(jiān)督工作，以最大限度地降低運營維護費用，避免因大型故障造成的損失，并實現(xiàn)在運營維護階段的最大效益。部分電力企業(yè)根據(jù)檢修技術(shù)工藝，對變電設(shè)備的維護進行了細分，包括整體檢修、部分檢修、常規(guī)維護、地電位帶電檢修和等電位帶電檢修這五類?？紤]到變電設(shè)備的型號和維護類型，共劃分為一百多個典型項目。每個典型項目由不同的維護作業(yè)組成。通過對各項目涉及的維護作業(yè)成本定額進行匯總，可得出該項目的成本定額。

綜上，我國電網(wǎng)工程在成本控制管理上受多方面影響，未來應(yīng)該根據(jù)全壽命周期成本控制管理原則，加強對電網(wǎng)工程的相關(guān)管理工作，以確保實現(xiàn)規(guī)定的經(jīng)濟效益目標。在電網(wǎng)工程的最終驗收和運營維護階段，需要全力確保全壽命周期工程成本管理工作執(zhí)行，并充分發(fā)揮成本管理工作的重要作用。