□文/楊曉春

（河北省工業(yè)和信息化發(fā)展研究院 河北·石家莊）

［提要］相較于長三角、珠三角等優(yōu)勢地區(qū)，京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、新能源汽車轉型升級慢、對接交流平臺少、體制機制創(chuàng)新不夠等制約地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板弱項。本文從產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)勢產(chǎn)品和區(qū)域協(xié)調等方面分析京津冀汽車產(chǎn)業(yè)總體狀況，分析京津冀汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，探索提出建立協(xié)同發(fā)展機制、創(chuàng)建發(fā)展新生態(tài)、搭建產(chǎn)業(yè)平臺和招商引資與轉型升級并重等對策建議，加快推動京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

京津冀汽車產(chǎn)業(yè)有著悠久的歷史、良好的空間布局和全面的發(fā)展基礎。作為全國六大汽車產(chǎn)業(yè)集群之一，京津冀地區(qū)已初步形成整車龍頭企業(yè)帶動，配套零部件企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在汽車向電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢下，京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠，近幾年發(fā)展速度已經(jīng)明顯落后于長三角和珠三角地區(qū)，甚至有被中西部趕超的可能。本文梳理京津冀汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有基礎、近年來發(fā)展趨勢、區(qū)域協(xié)同發(fā)展情況等方面，最后提出推動京津冀汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的措施與建議。

一、京津冀汽車產(chǎn)業(yè)總體狀況

近年來，京津冀三地政府高度重視汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為高端裝備制造業(yè)重點發(fā)展方向，出臺一系列措施，使區(qū)域內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)逐步形成了以商用車、乘用車、改裝車（專用車）以及汽車模具、發(fā)動機、輪轂等零部件為主體，品種相對齊全、技術水平較高的產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)位競爭力優(yōu)勢明顯。

（一）京津冀汽車產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。截至2022 年底，河北省規(guī)模以上汽車制造企業(yè)618 家，其中整車制造企業(yè)12 家，從業(yè)人員16.8 萬人。2022 年生產(chǎn)汽車90.6 萬輛，產(chǎn)量占全國的3.3%，排全國第12 位。2022年生產(chǎn)新能源汽車6.4 萬輛。2022 年汽車制造業(yè)營收2，807.7 億元，利稅總額為89.6 億元。

2022 年，北京市汽車制造業(yè)營收為3，748.7 億元，利潤總額為311.1 億元，全年汽車產(chǎn)量87.1 萬輛，其中新能源汽車產(chǎn)量3 萬輛。2022 年，北京市汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)188 家，汽車產(chǎn)量92.6 萬輛。北京市汽車產(chǎn)業(yè)形成順義區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)的多點布局、集聚發(fā)展態(tài)勢，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全國前列。

2022 年，天津市汽車產(chǎn)量為60.3 萬輛，共有汽車工業(yè)企業(yè)1，000余家，其中規(guī)模以上零部件企業(yè)400 余家，擁有生產(chǎn)資質的汽車、摩托車、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)68 家。2022 年，天津市汽車產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入2，385 億元，利潤136.8 億元。

（二）京津冀地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品多。河北省汽車工業(yè)產(chǎn)品涵蓋汽車面板鋼、汽車模具、發(fā)動機、輪轂、新能源乘用車、商用車、動力電池等，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)鏈比較完善。SUV、皮卡、鋁合金輪轂等產(chǎn)品優(yōu)勢地位明顯，長城汽車、中信戴卡等企業(yè)產(chǎn)品達到國內(nèi)同類產(chǎn)品先進水平。其中，長城汽車檸檬混動DHT 連續(xù)四年榮獲“世界十佳變速器”大獎；中信戴卡是全球最大的鋁車輪及鋁制底盤零部件供應商，鋁車輪產(chǎn)銷量連續(xù)14 年全球第一；長征汽車上市發(fā)布了全省第一輛換電式純電動重卡和第一輛氫燃料電池重卡，標志著河北省已具備新能源重卡整車量產(chǎn)能力。

北京汽車產(chǎn)業(yè)主要由北汽集團構成，北汽集團連續(xù)11 年入圍世界500 強，2022 年產(chǎn)銷分別實現(xiàn)144.6 萬輛和145.3 萬輛，其中北京奔馳2021 年電動化轉型取得新進展，電動產(chǎn)品矩陣初具規(guī)模。北京現(xiàn)代2022 年汽車銷量24.5 萬輛。北汽福田2022 年汽車銷量46 萬輛，市占率14%，其中新能源汽車銷量達2.2 萬輛，同比增長155%。

天津市汽車產(chǎn)業(yè)以一汽豐田、一汽大眾和長城哈弗3 家企業(yè)為主導，其中一汽豐田生產(chǎn)車型包括奕澤、奕澤雙擎、亞洲獅及卡羅拉等14款車型；一汽大眾天津工廠是一汽大眾第五個生產(chǎn)基地，采用了德國大眾集團最完善的工廠建設標準和最合理的完美工廠建設原則，是一座智慧工廠，主要生產(chǎn)探岳和奧迪Q3；長城汽車天津哈弗分公司主導產(chǎn)品哈弗H6、M6、F7、F7X 等車型。

（三）京津冀區(qū)域協(xié)調發(fā)展初顯成效。在京津冀汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，廊坊市依托其毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，形成了配套京津冀整車企業(yè)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上零部件企業(yè)近百家。滄州市吸引落地一批包含摩比斯、岱摩斯在內(nèi)的零部件企業(yè)，渤海新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園是全國最大的罐式運輸車生產(chǎn)基地。唐山市匯聚了愛信齒輪、愛信佳工、愛信汽車等優(yōu)勢零部件企業(yè)，主要作為天津豐田汽車供應商。長城汽車天津哈弗分公司是長城汽車在保定之外投資的第一個整車生產(chǎn)基地。北汽福田將京廠區(qū)生產(chǎn)線遷至宣化。2022 年，北汽集團所屬北汽福田雷薩（唐山）新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地在曹妃甸新區(qū)投產(chǎn)，主要生產(chǎn)氫燃料商用車、換電模式重卡產(chǎn)品等新能源商用車。近年來，京津冀三地不斷加強汽車產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，區(qū)域協(xié)調發(fā)展初顯成效。

二、京津冀汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

（一）京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)逐步收縮，體量波動下降。分析2016～2021 年京津冀三地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，從營業(yè)收入和利潤額趨勢可以看到，北京市營業(yè)收入逐年降低，從2016 年的近5，000 億元下降到2021 年不到4，000 億元，5 年減少19.5%；利潤額幾乎與營業(yè)收入趨勢同步，從2016 年的380.1 億元下降到2021 年的277.6 億元。天津市汽車產(chǎn)業(yè)營收表現(xiàn)出先降后升再降的波動發(fā)展趨勢，2021 年為2，273.7億元，比2016 年的2，342.8 億元降低2.9%。河北在營收方面較為亮眼，特別是2019～2021 年增速較快，兩年增長29.7%，但從利潤額來看，河北2016～2018 年雖然營業(yè)收入高出天津較多，但利潤額幾乎與天津持平，而2019～2021 年河北營業(yè)收入高于天津市且差值逐年拉大，但利潤額河北卻低于天津市且差值逐年拉大。

從汽車行業(yè)從業(yè)人數(shù)看，河北省表現(xiàn)出先升后降的趨勢，2017 年從業(yè)人數(shù)達到21.2 萬人，之后人數(shù)逐年下降，到2021 年減少至16.4萬人，考慮到汽車制造業(yè)營業(yè)收入不降反增，特別是2019～2021 年增速高達29.7%，分析原因是河北省汽車制造業(yè)數(shù)字化轉型成效顯著。北京市汽車行業(yè)從業(yè)人數(shù)呈單邊下降趨勢，從2016 年15.2 萬人逐年將至2021 年的8.6 萬人，基本與行業(yè)營業(yè)收入趨勢一致，說明北京市汽車行業(yè)逐年收縮。天津市從業(yè)人數(shù)總體呈下降趨勢，從2016 年的13.7萬人下降到2021 年的10.4 萬人。雖然天津、北京從業(yè)人數(shù)都在下降，但北京下降幅度更大，致使天津市由2016 年從業(yè)人數(shù)少于北京，到2019 年從業(yè)人數(shù)超越北京，并且從2019 年起連續(xù)三年天津市人數(shù)均多于北京市。

從汽車和新能源汽車產(chǎn)量來看，北京市整車產(chǎn)量在京津冀三地中始終最多，但自2016 年開始逐年減少，從2016 年的260.4 萬輛下降到2021 年的135.5 萬輛，5 年降低48%，同時新能源汽車產(chǎn)量也逐年降低，從2016 年的5.46 萬輛降低到2021 年的1.54 萬輛，累計降幅達71.8%。天津市汽車產(chǎn)量表現(xiàn)出先升后降趨勢，產(chǎn)量從2016 年的53.3萬輛逐年增長到2019 年的104.2 萬輛，之后逐年降低，2021 年降低到74 萬輛。天津市新能源汽車發(fā)展較晚，從2018 年開始生產(chǎn)新能源汽車，當年產(chǎn)量200 輛左右，此后逐年增加產(chǎn)量，2021 年達到2.58 萬輛，當年產(chǎn)量超越北京位居京津冀三地第二。河北省汽車產(chǎn)量2016～2021年處于三地第二位置，發(fā)展趨勢上表現(xiàn)出先降后升，從2016 年的129萬輛逐年降至2020 年的97.5 萬輛，2021 年回升至110 萬輛。值得注意的是河北新能源汽車產(chǎn)量表現(xiàn)亮眼，從2016 年的產(chǎn)量3，600 輛開始逐年攀升，直至2021 年達到7.26 萬輛，五年增長19 倍。

（二）京津冀汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展初顯成效，但協(xié)同潛力有待挖掘。近年來，京津冀三地堅決貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，加快調整區(qū)域經(jīng)濟結構，落地一批京津冀協(xié)同發(fā)展重大項目。

1、整車產(chǎn)業(yè)協(xié)同平穩(wěn)發(fā)展。長城汽車于2008 年在天津投資建設長城汽車天津分公司，主要涵蓋整車生產(chǎn)、關鍵零部件制造、海外物流等項目，整車產(chǎn)能50 萬輛/年，主要生產(chǎn)哈弗H6、魏派、歐拉等多款暢銷車型，2021 年實現(xiàn)產(chǎn)量19 萬輛。北京現(xiàn)代汽車有限公司滄州分公司，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來落戶河北最高質量、最大體量的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目。

2、汽車零部件協(xié)同發(fā)展黏性增強。廊坊、滄州兩市依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，近年來加強汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了配套京津的汽車零部件產(chǎn)業(yè)協(xié)同集群。其中，廊坊萊尼線束公司，年為北京奔馳公司加工線束50 萬臺套，延鋒安道拓（廊坊）座椅有限公司是北京奔馳汽車整車唯一座椅供應商，海納川海拉（三河）車燈公司主要配套北汽新能源、北汽越野車、福田戴姆勒、北京奔馳、長城汽車等。滄州市吸引了一批配套北京市整車企業(yè)的零部件企業(yè)，同時也發(fā)展壯大了一批包括天津矢崎汽車配件、長春旭陽佛吉亞毯業(yè)等在內(nèi)的配套天津一汽的零部件企業(yè)。

3、新能源汽車協(xié)同發(fā)展后勁較足。近年來，隨著汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢，京津冀三地也加強了新能源汽車產(chǎn)業(yè)領域的區(qū)域合作。智能駕駛方面，毫末智行是一家致力于自動駕駛的人工智能技術公司，目前已有超過十款長城各品牌車型搭載毫末HPilot 產(chǎn)品量產(chǎn)落地。燃料電池方面，2021 年8 月國家五部委批復了以北京為牽頭城市的京津冀氫燃料電池汽車示范城市群，該城市群由北京市六個區(qū)、天津濱海新區(qū)、河北省保定和唐山市、山東省濱州和淄博市等共12 個城市（區(qū)）組成。

三、京津冀汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展建議

與長三角和珠三角相比，京津冀汽車產(chǎn)業(yè)在跨區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈構建、高端要素的流動和跨區(qū)域市場一體化方面還存在短板。為加快京津冀地區(qū)構建汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新生態(tài)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展能級提升，提出如下發(fā)展建議：

（一）加強政府間溝通，建立汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。一是進一步強化規(guī)劃引領作用，建議京津冀三地優(yōu)化定期會商機制，結合三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定京津冀區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)鼓勵區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策，引導汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，建議京津冀科技部門牽頭，設立專項基金，針對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，采取“揭榜掛帥”等方式激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，加大北京創(chuàng)新成果在津冀等地落地。三是深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，由京津冀工信（經(jīng)信）部門牽頭，組建汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)商促進組織，搭建三地企業(yè)溝通交流平臺，不定期組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)需對接活動，增強區(qū)域內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)黏性。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)建京津冀汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新生態(tài)。京津冀三地要立足各地產(chǎn)業(yè)實際和發(fā)展定位，錯位發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。其中，北京市依托其高校、科研院所等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，重點布局汽車領域“高、精、特、新”等高科技產(chǎn)業(yè)，同時壯大北汽集團、理想汽車等總部集團。天津市重點圍繞一汽大眾、一汽豐田以及長城汽車天津基地等整車企業(yè)擴產(chǎn)增效，加快促進企業(yè)轉型升級，研發(fā)投產(chǎn)適應市場需求的新能源車型。河北省要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎好、地緣遼闊、要素資源成本低等優(yōu)勢，一方面加快構建以長城汽車、吉利（張家口）等為代表的整車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)內(nèi)零部件配套體系；另一方面要發(fā)揮廊坊、滄州等地毗鄰京津區(qū)位優(yōu)勢，強化與京津整車企業(yè)對接，承接配套零部件任務，壯大汽車零部件產(chǎn)業(yè)。

（三）搭建跨區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)平臺，匯聚多方資源助力區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建議京津冀三地政府部門牽頭，匯聚高校、科研院所、整車企業(yè)、零部件企業(yè)、基礎設施企業(yè)、后市場服務商、金融機構等多方資源建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接溝通聯(lián)系平臺，瞄準京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)政策引導、市場對接、技術攻關、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四者深度融合，加速構建政產(chǎn)學研合作的新模式。借力北京優(yōu)勢高校和科研資源，建立面向京津冀三地汽車產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新服務平臺。組織京津冀跨區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，邀請國內(nèi)外專家、政府部門、業(yè)界大咖共同探討汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑和方向。三地政府部門組織開展京津冀區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)鏈供需對接活動、組團入企調研活動，強化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈深化了解。

（四）招商引資與轉型升級并重，加快京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)向新能源汽車轉型。一方面三地政府要加大“雙招雙引”力度，樹立“項目為王”的思想，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、區(qū)域招商地圖和區(qū)域招商指導目錄，針對目標企業(yè)實施對接拜訪和靶向式跟進洽談。開展中介招商、資本招商、大數(shù)據(jù)招商、平臺招商、以商招商、小團組招商等方式，引入新能源汽車整車、零部件企業(yè)、服務企業(yè)等落地京津冀。另一方面鼓勵現(xiàn)有傳統(tǒng)汽車企業(yè)轉型，鼓勵企業(yè)產(chǎn)線數(shù)字化改造，培育數(shù)字化車間和智能工廠，提升整車柔性化生產(chǎn)水平，積極研發(fā)新能源車型，著力攻關純電動汽車底盤一體化設計、模塊化動力電池、多能源動力系統(tǒng)集成技術，推動產(chǎn)品的新能源轉型。