余長林 孟祥旭

一、引言

近年來，經(jīng)濟增長的動力越來越依賴于技術(shù)創(chuàng)新?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出：“必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！痹谙乱粋€百年中，創(chuàng)新將成為經(jīng)濟發(fā)展的核心推動力。對于發(fā)展中國家來說，擺脫資源投入型增長，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是全球經(jīng)濟增長速度放緩背景下面臨的關(guān)鍵問題。實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟增長不僅可以減少對自然資源的消耗和浪費、減少環(huán)境污染和資源破壞，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，盡快實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，還有利于降低全球產(chǎn)業(yè)鏈分工給發(fā)展中國家?guī)淼摹暗投随i定”風險。在技術(shù)創(chuàng)新中人力資本是核心的投入要素，人力資本的跨國流動受到世界各國的廣泛關(guān)注。伴隨著企業(yè)跨國經(jīng)營和信息技術(shù)的快速發(fā)展，大量高技能勞動力在國際頻繁流動，由于發(fā)達國家有著更好的經(jīng)濟條件和就業(yè)機會，發(fā)達國家成為主要的人力資本流入國，而發(fā)展中國家成為主要的人力資本流出國，大量發(fā)展中國家的高技能勞動力流入發(fā)達國家(Ozden et al.，2011)。同時，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，發(fā)展中國家國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新水平也在不斷提高，打破了人們關(guān)于高技能勞動力外流將抑制發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的傳統(tǒng)觀念，需要新的理論和證據(jù)對其進行解釋。近幾十年來，隨著全球化進程的不斷發(fā)展，世界各國之間的經(jīng)濟和社會聯(lián)系日益增多，國際間的人口流動呈現(xiàn)出新的特征(Docquier &Rapoport，2012)，國際貿(mào)易和投資帶動了工人和管理人員以及技術(shù)研發(fā)人員在國際大規(guī)模、快速流動。這類勞動力跨國流動的動因主要是為了獲得更多的就業(yè)機會、更高的技能溢價和更好的生活環(huán)境，除此之外，避稅、出國留學、海外業(yè)務(wù)擴展、勞動力市場供求信號等因素都起到了關(guān)鍵性的作用。人力資本跨國流動對人力資本流入國和人力資本流出國都有著重要影響。早期的研究大多認為人力資本跨國流出會使流出國產(chǎn)生“智力流失”，不利于流出國國內(nèi)人力資本積累，將損害人力資本流出國的技術(shù)創(chuàng)新能力，不利于人力資本流出國國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)增長(Kwok &Leland，1982；Borjas &Bratsberg，1996)，而高技能勞動力的涌入為發(fā)達國家的經(jīng)濟繁榮和科技進步作出了巨大貢獻，中國的海外人才對世界科技的發(fā)展貢獻卓著(Xie &Freeman，2020)。人力資本流入有利于流入國人力資本積累和技術(shù)創(chuàng)新的觀點得到了廣泛認可，但對于流出國的影響卻未能達成一致觀點。近年來，越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新不一定會產(chǎn)生負面影響，反而有可能促進流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新。其中的作用機制主要有三個：一是“移民預(yù)期”效應(yīng)，即潛在移民為了實現(xiàn)移民目標將增加自身受教育年限，但受限于目的國的政策約束，部分潛在移民不能實現(xiàn)移民目標，但其人力資本積累水平得到了提升，具有更高的勞動生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新能力，因而有利于人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新水平提升；二是“人才回流”效應(yīng)，即跨國流出勞動力在國外學習了新知識和新技術(shù)后回國發(fā)展，將給人力資本流出國帶來人力資本積累水平和技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，同時海外人才回流能夠?qū)θ肆Y本流出國國內(nèi)勞動力產(chǎn)生技術(shù)溢出，從而進一步提升人力資本流出國國內(nèi)人力資本積累和技術(shù)創(chuàng)新水平；三是“逆向技術(shù)溢出”效應(yīng)，即跨國流出勞動力通過與國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新者的交流、互動、合作將產(chǎn)生顯著的逆向技術(shù)溢出，從而提高人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新者的創(chuàng)新能力，使人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。需要指出的是，無論是國內(nèi)外人才技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)揮，還是技術(shù)溢出效應(yīng)的實現(xiàn)，都需要良好的外部經(jīng)濟環(huán)境作為保障，如對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度、市場化程度、技術(shù)成果的可交易性、外部融資環(huán)境狀況、政府對市場的干預(yù)程度等，將影響技術(shù)創(chuàng)新人員的研發(fā)積極性和研發(fā)投入能力以及學習海外新知識、新技術(shù)的意愿，從而影響技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)溢出的實現(xiàn)能力。對于發(fā)展中國家來說，學習國外先進的知識和技術(shù)是提升其技術(shù)創(chuàng)新能力和促進經(jīng)濟持續(xù)增長的重要因素，發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策有利于扭轉(zhuǎn)人力資本跨國流出對其國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的不利影響，那么事實是否如此？還需要進一步更為全面深入的實證檢驗。人力資本跨國流出如何影響發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新？發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策對該影響起到什么作用？有何異質(zhì)性？作用機制如何？發(fā)展中國家應(yīng)如何通過國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策促進國際人才積極作用的發(fā)揮，從而加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展？需要得到進一步的深入研究，這也是本文努力的方向。

關(guān)于人力資本跨國流動影響的研究大多以發(fā)達國家作為研究對象，忽視了對作為主要人力資本流出國的發(fā)展中國家的關(guān)注，并且人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的影響尚未達成一致觀點(Bhagwati &Hamada，1974；Beine &Docquier，2001；Kerr，2008；Andersen &Dalgaard，2011；Dustmann et al.，2011；Batista et al.，2012；Haupt et al.，2016；代昀昊和孔東民，2017)。同時，已有文獻關(guān)于宏觀經(jīng)濟政策對技術(shù)創(chuàng)新影響的研究已經(jīng)很多，多數(shù)文獻認為政府對市場進行過多干預(yù)不利于經(jīng)濟增長和技術(shù)創(chuàng)新(余東華和呂逸楠，2015)，而市場化和對外開放度的提高則能夠激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力(楊連星和劉曉光，2016)，對知識產(chǎn)權(quán)的保護因其保護了知識資產(chǎn)的收益權(quán)而能夠激發(fā)市場主體的研發(fā)積極性，同時國內(nèi)金融環(huán)境的改善能夠為技術(shù)創(chuàng)新提供充足的資金支持，提高市場主體的創(chuàng)新能力(易信和劉鳳良，2015)。但鮮有研究關(guān)注發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境在人力資本跨國流出技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)中所發(fā)揮的作用。隨著發(fā)展中國家逐步對技術(shù)創(chuàng)新的重視以及國內(nèi)軟硬件環(huán)境的改善，越來越多有利于技術(shù)創(chuàng)新的因素在發(fā)展中國家聚集。其中，人力資本跨國流出在發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新中的作用也發(fā)生了改變，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策不僅可以直接促進發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的增加，而且有利于吸引國外先進知識和技術(shù)流入?？鐕鞒鰟趧恿ψ鳛楂@取國外新知識和新技術(shù)的重要渠道，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策改善有利于提高發(fā)展中國家跨國流出勞動力的逆向技術(shù)溢出以及國內(nèi)創(chuàng)新者對逆向技術(shù)溢出的吸收能力。研究人力資本跨國流出對發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的影響以及發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策改善在其中的調(diào)節(jié)作用，有利于增進對人力資本跨國流動技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和宏觀經(jīng)濟政策改善收益的理解。

本文以發(fā)展中國家為研究對象，研究了人力資本跨國流出對發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的影響以及發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策對該影響的調(diào)節(jié)作用。研究發(fā)現(xiàn)人力資本跨國流出不利于發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，而發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策改善能夠有效緩解這一不利影響，甚至能夠使人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生凈的正效應(yīng)。發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策改善能夠抑制人力資本的跨國流出，改善發(fā)展中國家的營商環(huán)境，從而提高技術(shù)創(chuàng)新的收益和研發(fā)積極性，增強跨國流出勞動力逆向技術(shù)溢出的實現(xiàn)。當人力資本跨國流出的目的國為發(fā)達國家、流出勞動力的創(chuàng)新能力更強時，人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的不利影響更大。同時，人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策對該影響的正向調(diào)節(jié)作用也更大。在人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策較完善時以及2008年全球金融危機之后，宏觀經(jīng)濟政策對人力資本跨國流出技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的正向調(diào)節(jié)作用更大，在不同技術(shù)領(lǐng)域以及宏觀經(jīng)濟政策的不同方面該影響有所差異。本文揭示了推動發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新能力提升的重要因素及其可能存在的瓶頸，對發(fā)展中國家未來技術(shù)創(chuàng)新政策和人才政策的制定具有一定的參考意義。相比于已有文獻，本文在以下方面具有邊際貢獻：第一，本文以發(fā)展中國家為研究對象，突破了已有文獻將研究對象集中于發(fā)達國家的不足，并發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策對其人力資本跨國流出的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)發(fā)揮了重要的調(diào)節(jié)作用；第二，本文從國際人才競爭的視角重新審視了國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策改善的收益，并對宏觀經(jīng)濟政策影響發(fā)展中國家人力資本跨國流出技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的作用機制進行了實證檢驗，對發(fā)展中國家未來的政策制定具有重要啟示；第三，在全球經(jīng)濟增速和技術(shù)創(chuàng)新速度放緩的背景下，從宏觀經(jīng)濟政策改善的視角為全球技術(shù)進步源泉的發(fā)現(xiàn)和進一步開發(fā)做了初步探索。

本文余下內(nèi)容的結(jié)構(gòu)安排為：第二部分為理論分析與研究假說；第三部分為計量模型設(shè)定、變量構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明；第四部分為實證結(jié)果與分析；第五部分為作用機制檢驗；第六部分為結(jié)論與政策啟示。

二、理論分析與研究假說

Ozden等(2011)通過對1960～2000年全球勞動力跨國流動數(shù)據(jù)的整理研究發(fā)現(xiàn)，全球勞動力跨國流動總數(shù)量從1960年的9200萬人不斷增長至2000年的1.65億人。其中，發(fā)展中國家之間的勞動力跨國流動居主導地位，占全球勞動力跨國流動總數(shù)量的一半，同時，從發(fā)展中國家向發(fā)達國家的勞動力跨國流動增長速度最快。從聯(lián)合國移民署最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2019年，全球跨國流動勞動力總?cè)丝跀?shù)達到2.72億人，已占全球總?cè)丝跀?shù)的3.5%。其中，歐美發(fā)達國家是主要的勞動力流入國，發(fā)展中國家則是主要的勞動力流出國。中國跨國流出勞動力規(guī)模也創(chuàng)新高，截至2019年，中國跨國流出勞動力數(shù)量達到1073萬人，僅次于印度和墨西哥，位居全球第三位。近幾十年來的勞動力跨國流動與全球化進程幾乎同步發(fā)展，推動勞動力跨國流動的主要動力已經(jīng)從逃避戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害轉(zhuǎn)向了尋求更高的技能回報和更好的生活環(huán)境。為了提高自身的國際競爭力，世界各國都在積極采取措施吸引高技能人才流入(Mattoo et al.，2008)，與此同時，高技能勞動力在國際市場上不斷尋找更好的就業(yè)機會，使勞動力跨國流動的規(guī)?？涨啊Ｒ延形墨I大多認為人力資本跨國流入有利于流入國技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長(Sequeira et al.，2020)，早期研究大多認為人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)人力資本積累和技術(shù)創(chuàng)新不利(Kwok &Leland，1982；Borjas &Bratsberg，1996)，會給人力資本流出國帶來“智力流失”，但近年來有學者認為人力資本跨國流出也可能對流出國產(chǎn)生有利影響。如Haupt等(2016)認為發(fā)達國家對發(fā)展中國家人才的競爭不一定會給發(fā)展中國家?guī)聿焕绊?，還可能會促使發(fā)展中國家提高國內(nèi)教育質(zhì)量，吸引國際人才流入。對于人力資本流出國來說，通過國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策吸引國際人才流入以及跨國流出勞動力回流是降低“智力流失”和促進“智力流入”的重要途徑。另外，為回國勞動力提供更為優(yōu)越的科研條件有利于促進國際人才技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)揮，從而推動發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新水平提升(Reinhold &Thom，2009；Barrett &Goggin，2010)。人力資本流出國還可以通過跨國流出勞動力的逆向技術(shù)溢出獲取國外前沿的知識和技術(shù)(Kerr，2008；Agrawal et al.，2011)。對于發(fā)展中國家而言，學習先進國家的知識和技術(shù)，提高國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力是促進國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，而人力資本跨國流動為新知識和新技術(shù)的傳播及擴散提供了新的途徑。Bernstein等(2019)使用專利和社會保險賬號的匹配數(shù)據(jù)研究了人力資本跨國流入對美國技術(shù)創(chuàng)新的影響，分別從人力資本跨國流入直接的生產(chǎn)效率效應(yīng)和間接的溢出效應(yīng)兩個方面進行分析，研究發(fā)現(xiàn)按照專利數(shù)量、專利引用和專利價值進行衡量，跨國流入勞動力比本地人具有更高的創(chuàng)新效率，跨國流入勞動力更可能使用外國技術(shù)、與外國創(chuàng)新者進行合作并且其創(chuàng)新成果更可能被外國創(chuàng)新者所引用，從而促進思想的跨境輸入和傳播；以發(fā)明家過早死亡現(xiàn)象作為識別策略，發(fā)現(xiàn)跨國流入勞動力對其國外合作者的創(chuàng)新具有很強的正外部性，對本地人的影響則要弱得多。Ivus等(2019)首次在南北貿(mào)易理論的框架下將知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動力跨國流動和技術(shù)創(chuàng)新納入統(tǒng)一的分析框架，并討論了南方國家知識產(chǎn)權(quán)保護力度的增強以及北方國家允許南方國家高技能勞動力流入對北方國家和南方國家自主創(chuàng)新與模仿創(chuàng)新的影響。研究發(fā)現(xiàn)，北方國家對南方國家高技能勞動力流入的開放會限制南方國家較高質(zhì)量的模仿，但在南方國家知識產(chǎn)權(quán)保護力度較弱、工資水平較低的情況下，會促進南方國家較低質(zhì)量的模仿，南方國家知識產(chǎn)權(quán)保護力度的提高會限制南方國家較低質(zhì)量的模仿，并且對較高質(zhì)量的模仿沒有影響。已有文獻對人力資本跨國流出對流出國技術(shù)創(chuàng)新影響的觀點尚未達成一致，但總體而言，在缺乏政策干預(yù)的情況下，人力資本跨國流出會使流出國人力資本積累水平下降，降低人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新水平。由此，本文提出如下有待檢驗的研究假說1。

假說1：人力資本跨國流出不利于發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新。

宏觀經(jīng)濟政策決定了經(jīng)濟運行的市場化水平以及市場主體的發(fā)展空間，是影響經(jīng)濟主體開展經(jīng)濟活動和進行技術(shù)創(chuàng)新的重要制度因素(郭衛(wèi)軍和黃繁華，2019)，同時也會影響勞動力的跨國流動。一方面，完善的宏觀經(jīng)濟政策有利于提升經(jīng)濟主體的活力，使得經(jīng)濟活動可以吸納更多勞動力，并且吸引更多人才流入，同時提升企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟主體對國外新知識和新技術(shù)學習的積極性和能力，增強跨國流出勞動力逆向技術(shù)溢出的實現(xiàn)。另一方面，完善的宏觀經(jīng)濟政策也有利于吸引更多資本的流入，提高資本收益，有利于通過市場化原則進行資源配置，提升勞動力和資金的使用效率及收益，提升經(jīng)濟主體進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性和能力，抑制人力資本的跨國流出，吸引人力資本的跨國流入以及跨國流出勞動力逆向技術(shù)溢出的實現(xiàn)。本文主要考察政府規(guī)模、法律制度和對產(chǎn)權(quán)的保護力度、金融發(fā)展水平、對外開放程度和行政管制五個方面的宏觀經(jīng)濟政策。政府規(guī)模對應(yīng)了政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)程度，政府規(guī)模越小表明行政力量對經(jīng)濟活動的干預(yù)越??；法律制度越完善、對產(chǎn)權(quán)的界定越清晰、保護力度越強則越有利于激發(fā)經(jīng)濟主體的創(chuàng)新活力，提高經(jīng)濟主體的研發(fā)積極性；金融發(fā)展水平越高、貨幣政策制定越合理，則經(jīng)濟主體越容易獲得資金支持、更不容易受到外部融資約束對企業(yè)經(jīng)營和研發(fā)創(chuàng)新的制約，進行技術(shù)創(chuàng)新所需要的金融資源更容易得到滿足，從而有利于經(jīng)濟活動的開展和研發(fā)創(chuàng)新的順利進行；對外開放力度越大，則經(jīng)濟活動的市場化程度越高，市場規(guī)則在經(jīng)濟活動中的重要性越大，進行技術(shù)創(chuàng)新的潛在收益越大，國際技術(shù)溢出也更容易實現(xiàn)，有利于技術(shù)創(chuàng)新的增加；行政力量對商業(yè)活動的管制越少，則經(jīng)濟活動的市場化程度越高，市場規(guī)則的作用越大，進行技術(shù)創(chuàng)新的收益越大，越有利于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生。本文接下來分別對這五個方面宏觀經(jīng)濟政策的經(jīng)濟影響進行闡述。

其一，政府規(guī)模體現(xiàn)了行政力量在經(jīng)濟活動中的重要程度，政府規(guī)模越大，行政力量對經(jīng)濟活動干預(yù)的程度可能越高。過大的政府規(guī)模往往會帶來行政成本的提高、對私人經(jīng)濟部門的擠出以及經(jīng)濟資源不能根據(jù)市場力量使用帶來的錯配(李元旭和曾鋮，2019)，導致市場主體缺乏技術(shù)創(chuàng)新意愿和動力。其二，法律制度是否完善以及對產(chǎn)權(quán)的保護力度對維護經(jīng)濟的平穩(wěn)有效運行非常重要，市場經(jīng)濟的有效運行建立在制度完善和產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)之上，尤其對知識資產(chǎn)權(quán)利的清晰界定對激勵企業(yè)和個人提高技術(shù)創(chuàng)新積極性起到了關(guān)鍵作用，對于發(fā)展中國家而言，提供適度且有效率的知識產(chǎn)權(quán)保護，不僅可以增加FDI的流入，而且可以引進較為先進的技術(shù)，從而通過降低成本和提高質(zhì)量實現(xiàn)東道國社會福利最大化(楊全發(fā)和韓櫻，2006)。Mondal和Gupta(2008)將國家間的完美勞動力流動納入Helpman(1993)的模型當中，發(fā)現(xiàn)當消費者在跨期選擇中有足夠的耐心時，發(fā)展中國家增強知識產(chǎn)權(quán)保護力度有利于創(chuàng)新的增加，發(fā)展中國家增加人力資本積累也有利于創(chuàng)新的增加。法律制度的完善和對產(chǎn)權(quán)保護力度的增強釋放出發(fā)展中國家鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和保護創(chuàng)新成果的積極信號，有利于提升技術(shù)創(chuàng)新者的研發(fā)積極性和對國外先進知識及技術(shù)的學習，同時也有利于吸引國際人才的流入、跨國流出勞動力的回流以及跨國流出勞動力逆向技術(shù)溢出的實現(xiàn)，進而增強人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力。其三，金融資源可獲得性是影響技術(shù)創(chuàng)新的重要因素，金融發(fā)展水平?jīng)Q定了企業(yè)獲得金融資源的難易程度，貨幣政策的合理制定是推動國內(nèi)金融發(fā)展水平提升的重要力量。從20世紀后期開始，國內(nèi)外學者越來越重視金融發(fā)展對經(jīng)濟的影響，Mckinnon(1973)、King和Levine(1993)、Demirguc-Kunt和Levine(2001)均研究發(fā)現(xiàn)完善的金融體系是影響一國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。金融發(fā)展可以通過專業(yè)化和干中學效應(yīng)克服高信息搜尋成本，合理發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的價值(Chowdhurya &Maung，2012)；通過有效管理和分散風險克服流動性風險和非系統(tǒng)性風險，使創(chuàng)新投資更有吸引力(King &Ross，1993)；通過創(chuàng)造契約激勵，減少代理人成本和監(jiān)測成本(Morales，2003)；良好的金融體系離不開貨幣政策的合理制定，合理的貨幣政策有利于疏通資金向創(chuàng)新型企業(yè)的流入渠道，提升金融資源的配置效率，為企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障；同時，合理的金融制度安排還有利于激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性，進而帶來國內(nèi)外人才的集聚，不僅有利于抑制人力資本的跨國流出，而且能夠有效吸引跨國流出勞動力的回流以及逆向技術(shù)溢出的增加，提升人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力。其四，擴大對外開放是發(fā)展中國家推動國內(nèi)市場化的重要舉措和有力途徑，對外經(jīng)濟自由度的提升有利于發(fā)展中國家充分利用國內(nèi)、國際兩個要素市場、產(chǎn)品市場、人才市場。一方面，發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策能夠促進國際人才的交流、互動與合作(魏浩和袁然，2018)；另一方面，可以通過推動國際學術(shù)、文化交流增加吸引國際人才流入，促進國際技術(shù)溢出，進而有利于發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力提升(何興強等，2014)。其五，勞動和商業(yè)管制的減少意味著市場化水平的提高以及市場力量在經(jīng)濟中重要性的提升，意味著行政力量對經(jīng)濟活動干預(yù)的減少以及資源配置更加遵循收益最大化原則，同樣意味著新知識和新技術(shù)能夠按照市場供求進行合理定價，從而有利于提高企業(yè)進行技術(shù)模仿和創(chuàng)新的積極性，增強跨國流出勞動力逆向技術(shù)溢出的實現(xiàn)能力，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。勞動和商業(yè)管制的下降還有利于勞動力在地區(qū)間、部門間以及國家間的流動(彭國華，2015)，管制減少帶來的市場化水平提升有利于在抑制人力資本跨國流出的同時吸引人力資本的跨國流入。另外，宏觀經(jīng)濟政策也有利于新知識和新技術(shù)作為可交易的商品完成市場交易，提高新技術(shù)的獲益能力，同樣有利于激勵新知識和新技術(shù)的流入、交易和應(yīng)用，促進跨國流出勞動力逆向技術(shù)溢出水平的實現(xiàn)以及發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新水平的提高?；诖?，本文提出如下有待檢驗的研究假說2。

假說2：宏觀經(jīng)濟政策改善能夠緩解人力資本跨國流出對發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的不利影響。

三、計量模型設(shè)定、變量與數(shù)據(jù)說明

(一)計量模型設(shè)定

接下來，本文基于62個發(fā)展中國家2000～2017年的面板數(shù)據(jù)對發(fā)展中國家人力資本跨國流出、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策及國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系進行實證檢驗，基準回歸模型設(shè)定如下：

yit=β0+β1emigit-1×macropolicyit+β2emigit-1+β3macropolicyit+β4Xit+μi+μt+εit

(1)

其中，yit為發(fā)展中國家i在時間t的技術(shù)創(chuàng)新水平，本文用國家i在時間t的專利申請數(shù)量和專利授權(quán)數(shù)量來表示；emigit-1為國家i在時間t-1的人力資本跨國流出，用跨國流出人口數(shù)量來表示，因為人力資本跨國流出的影響可能存在一定的滯后性，所以本文在模型設(shè)定中將人力資本跨國流出變量取一期滯后，該設(shè)定還可以在一定程度上緩解可能由反向因果帶來的內(nèi)生性問題干擾(Miguelez &Temgoua，2020)；macropolicyit為發(fā)展中國家i在時間t的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策，綜合度量了國家i在時間t的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟政策質(zhì)量；Xit為可能影響發(fā)展中國家i在時間t技術(shù)創(chuàng)新能力的控制變量，包括國家i在時間t的人力資本跨國流入、國家規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、貿(mào)易開放度和研發(fā)投入強度；μi為國家固定效應(yīng)，以控制不隨時間變化的國家特征可能對技術(shù)創(chuàng)新的影響；μt為時間固定效應(yīng)，以控制不隨國家變化的宏觀沖擊可能對技術(shù)創(chuàng)新的影響；εit為在國家層面聚類的穩(wěn)健誤差項。

(二)變量構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

1.技術(shù)創(chuàng)新

本文的被解釋變量是人力資本流出國i在時間t的技術(shù)創(chuàng)新水平。本文同時使用國家i在時間t的專利申請數(shù)量和專利授權(quán)數(shù)量度量國家i在時間t的技術(shù)創(chuàng)新水平，并對國家i在時間t專利申請數(shù)量取自然對數(shù)和國家i在時間t專利授權(quán)數(shù)量取自然對數(shù)作為回歸方程中技術(shù)創(chuàng)新水平變量的度量指標。專利申請不一定能夠獲得授權(quán)，因此專利申請數(shù)量在一定程度上度量了國家i在時間t的創(chuàng)新積極性，而專利授權(quán)數(shù)量則反映了國家i在時間t的創(chuàng)新質(zhì)量。國家i在時間t的專利申請數(shù)量和專利授權(quán)數(shù)量數(shù)據(jù)來源于世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)數(shù)據(jù)庫。

2.人力資本跨國流出

人力資本跨國流出是本文重點關(guān)注的解釋變量，本文使用國家i在時間t跨國流出勞動力數(shù)量的自然對數(shù)作為回歸方程中人力資本跨國流出變量的度量指標，其中，國家i在時間t跨國流出勞動力的流向既有發(fā)達國家也有發(fā)展中國家。勞動力跨國流出數(shù)量數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國移民署數(shù)據(jù)庫。同時，本文使用國家i在時間t跨國流出發(fā)明家數(shù)量加1后取自然對數(shù)對其進行度量，作為穩(wěn)健性檢驗?？鐕鞒霭l(fā)明家是指出生國和居住國不同的發(fā)明家，由世界知識產(chǎn)權(quán)組織根據(jù)發(fā)明人的出生地和居住地信息進行統(tǒng)計得到，跨國流出發(fā)明家數(shù)量數(shù)據(jù)來源于Miguelez和Fink(2013)。

3.宏觀經(jīng)濟政策

人力資本流出國國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟政策水平是本文重點關(guān)注的另外一個解釋變量，本文著重考察了人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策對人力資本跨國流出技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。各國宏觀經(jīng)濟政策指標的數(shù)據(jù)來源于弗雷澤研究所，該指標從政府規(guī)模、法律結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)保護、貨幣政策合理性、對外交往自由度、勞動和商業(yè)管制五個方面對國家宏觀經(jīng)濟政策進行度量，并通過加權(quán)求和得到綜合的宏觀經(jīng)濟政策指數(shù)，該指數(shù)的數(shù)值位于1～10之間，指數(shù)越大表明宏觀經(jīng)濟政策越完善，該指標比較全面地度量了一國的宏觀經(jīng)濟政策水平。

4.控制變量

人力資本跨國流入是影響國家i在時間t技術(shù)創(chuàng)新水平的一個重要因素(Sequeira et al.，2020)，本文將人力資本跨國流入作為控制變量，使用跨國流入勞動力數(shù)量來表示，并對跨國流入勞動力數(shù)量取自然對數(shù)作為回歸方程中人力資本跨國流入變量的度量指標；國家規(guī)模決定了經(jīng)濟集聚效應(yīng)的大小，國家規(guī)模越大越容易形成規(guī)模經(jīng)濟，從而有利于提高技術(shù)創(chuàng)新的收益和技術(shù)創(chuàng)新人員的研發(fā)積極性，本文將其作為控制變量，并使用國家i在時間t人口數(shù)量的自然對數(shù)作為回歸方程中國家規(guī)模變量的度量指標；經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了國家進行技術(shù)創(chuàng)新可用資源的多少以及人們對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求程度，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，人們對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求越高，進行技術(shù)創(chuàng)新的收益以及創(chuàng)新人員的研發(fā)積極性也越高，有利于促進技術(shù)創(chuàng)新水平的提升，本文將其作為控制變量，并使用國家i在時間t人均GDP的自然對數(shù)對其進行度量；人力資本是進行研發(fā)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和核心投入要素，決定了研發(fā)創(chuàng)新成功的可能性及其質(zhì)量，本文將其作為控制變量，并使用佩恩表(PWT9.1)中各國人力資本水平指標對其進行度量；貿(mào)易開放是促進國際技術(shù)溢出的重要途徑，也是促進國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的重要渠道，本文將國家i在時間t的貿(mào)易開放度作為控制變量，并使用國家i在時間t進出口總額在GDP中的占比來表示；研發(fā)投入是進行技術(shù)創(chuàng)新的前提和關(guān)鍵投入要素，直接關(guān)系技術(shù)創(chuàng)新活動的進行，本文將國家i在時間t的研發(fā)投入強度作為控制變量，并使用國家i在時間t研發(fā)投入在GDP中的占比來表示。其中，人力資本跨國流入數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國移民署數(shù)據(jù)庫，國家人口規(guī)模、人均GDP、人力資本水平數(shù)據(jù)來源于佩恩表(PWT9.1)，進出口總額在GDP中的占比、研發(fā)投入在GDP中的占比數(shù)據(jù)來源于世界銀行。

(三)描述性統(tǒng)計

本文所使用主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

表1 變量的描述性統(tǒng)計

從表1的描述性統(tǒng)計結(jié)果可以看出，樣本國家國內(nèi)居民在本文所研究時間區(qū)間內(nèi)申請專利數(shù)量的自然對數(shù)均值約為5，獲得授權(quán)專利數(shù)量的自然對數(shù)均值約為4，獲得授權(quán)專利數(shù)量低于專利申請數(shù)量，與實際情況相符，且表明專利申請不一定能夠獲得授權(quán)，獲得授權(quán)專利數(shù)量在一定程度上體現(xiàn)了創(chuàng)新的質(zhì)量水平。人力資本跨國流出自然對數(shù)的均值約為14，人力資本跨國流入自然對數(shù)的均值約為12，對于發(fā)展中國家而言，人力資本跨國流出數(shù)量高于跨國流入數(shù)量，驗證了發(fā)展中國家是主要的人力資本流出國這一結(jié)論。樣本國家在本文所研究時間區(qū)間內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策指數(shù)的均值約為7，方差約為1，最小值約為3，最大值約為8，表明樣本國家的宏觀經(jīng)濟政策水平差異較大。其他變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果也與已有文獻和實際情況相符。

四、實證結(jié)果與分析

(一)基準回歸結(jié)果

接下來，本文使用計量回歸方法對前文的研究假說進行實證檢驗，基準回歸結(jié)果如表2所示。其中，列(1)和列(2)的被解釋變量為發(fā)展中國家的專利申請量，列(3)和列(4)的被解釋變量為發(fā)展中國家的專利授權(quán)量。

表2 基準回歸結(jié)果

從列(1)和列(3)的計量回歸結(jié)果可以看出，同時加入人力資本跨國流出變量、人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策變量以及二者的交乘項時，人力資本跨國流出變量在5%的水平上顯著為負，表明人力資本跨國流出對發(fā)展中國家國內(nèi)居民專利申請和專利授權(quán)產(chǎn)生了顯著的負向影響，人力資本跨國流出不利于發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新；而人力資本跨國流出與人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策交乘項的系數(shù)分別在5%和1%的水平上顯著為正，即人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策改善能夠顯著緩解人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)居民專利申請數(shù)量和專利授權(quán)數(shù)量的不利影響，人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升顯著緩解了人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的負面影響，甚至當人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策達到一定水平時，能使人力資本跨國流出對人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生凈的正效應(yīng)。從列(2)和列(4)的計量回歸結(jié)果可以看出，在同時加入人力資本跨國流出變量、人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策變量以及二者交乘項和控制變量后，計量回歸結(jié)果依然表明人力資本跨國流出不利于發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，而發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策改善能夠顯著緩解該不利影響，甚至在人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策指數(shù)達到7.96(2.779/0.349)時，人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)專利申請量能夠產(chǎn)生凈的正向促進作用；同樣，在人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策指數(shù)達到8.62(4.308/0.5)時，人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)專利授權(quán)數(shù)量產(chǎn)生了凈的正向促進作用。表2的計量回歸結(jié)果驗證了本文提出的兩個研究假說，即人力資本跨國流出不利于發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，但發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策改善能夠緩解這一不利影響，甚至使人力資本跨國流出能夠?qū)α鞒鰢鴩鴥?nèi)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生凈的正向促進作用。宏觀經(jīng)濟政策水平提升一方面改善了發(fā)展中國家國內(nèi)的營商環(huán)境、市場活力以及研發(fā)積極性，有利于技能型勞動力才能的發(fā)揮，可以抑制人力資本的跨國流出，甚至能夠促進國際人才的流入；另一方面，可以更好地保障知識資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)、促進了研發(fā)資金的獲得、技術(shù)成果的交易和變現(xiàn)，從而使技術(shù)創(chuàng)新的收益提高，增強國內(nèi)創(chuàng)新者對新知識和新技術(shù)學習、引進、吸收、轉(zhuǎn)化的積極性和效率，進而推動跨國流出勞動力逆向技術(shù)溢出實現(xiàn)能力的提升。從對控制變量的回歸結(jié)果可以看出，發(fā)展中國家的人力資本跨國流入、國家規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平以及研發(fā)投入強度均能夠顯著促進其國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新水平提升。

(二)Heckman-IV回歸結(jié)果

表3 Heckman-IV回歸結(jié)果

(三)穩(wěn)健性檢驗

為了進一步驗證基準回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文通過改變研究樣本和回歸方法進行了穩(wěn)健性檢驗。首先，由于“金磚五國”的專利申請量和專利授權(quán)量在研究樣本中較為突出(Miguelez &Temgoua，2020)，尤其是中國的專利申請量和專利授權(quán)量已連續(xù)數(shù)年位于全球首位。為了排除技術(shù)創(chuàng)新能力較強的“金磚五國”可能對研究結(jié)果帶來的干擾，本文從總研究樣本中將其剔除，并重新進行計量回歸檢驗，計量回歸結(jié)果如表4的列(1)和列(2)所示。從列(1)和列(2)的計量回歸結(jié)果可以看出，剔除“金磚五國”后的計量回歸結(jié)果依然表明，發(fā)展中國家的人力資本跨國流出不利于其國內(nèi)專利申請數(shù)量和專利授權(quán)數(shù)量的增加，但人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平的提高能夠至少在5%的顯著性水平上緩解這一不利影響，甚至使人力資本跨國流出能夠?qū)θ肆Y本流出國國內(nèi)專利申請量和專利授權(quán)量產(chǎn)生凈的正向促進作用。其次，由于專利申請數(shù)量和專利授權(quán)數(shù)量均為計數(shù)數(shù)據(jù)，本文進一步改用泊松回歸方法對基準回歸結(jié)果進行穩(wěn)健性檢驗，計量回歸結(jié)果如表4的列(3)和列(4)所示。從列(3)和列(4)的計量回歸結(jié)果可以看出，改變回歸方法后得出的結(jié)論與基準回歸結(jié)果一致。通過改變研究樣本和計量回歸方法進行的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果均表明，基準回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

表4 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

(四)異質(zhì)性檢驗

以上計量回歸結(jié)果表明基準回歸結(jié)果是可信的、穩(wěn)健的，那么在不同背景和條件下，人力資本跨國流出以及人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策對人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的影響是否存在差異值得進一步探索。因此，本文對其進行了多維度的異質(zhì)性檢驗。

1.人力資本流向異質(zhì)性

近年來，人力資本跨國流出大多由獲得更高的技能回報、更好的受教育環(huán)境和生活環(huán)境所驅(qū)動，因此，發(fā)展中國家人力資本跨國流出的目的國多為發(fā)達國家(Ozden et al.，2011)。發(fā)達國家位于全球技術(shù)創(chuàng)新和教育的前沿，長期引領(lǐng)世界科技進步的方向，對國際人才的引進力度也更大。流入發(fā)達國家的勞動力受教育水平和技術(shù)創(chuàng)新能力相對更強，同時，其對新知識和新技術(shù)的學習能力更強，通過學術(shù)合作與交流等活動產(chǎn)生的逆向技術(shù)溢出強度更大，因此對于人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的影響可能更大。為了對此進行實證檢驗，本文將人力資本跨國流出分為流入發(fā)達國家和流入發(fā)展中國家兩類，分別進行計量回歸檢驗。計量回歸結(jié)果如表5所示，其中，列(1)和列(2)為人力資本跨國流入發(fā)達國家的計量回歸結(jié)果，列(3)和列(4)為人力資本跨國流入發(fā)展中國家的計量回歸結(jié)果。從表5的計量回歸結(jié)果可以看出，無論流入發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，人力資本跨國流出均不利于發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，而人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提高均能夠顯著緩解這一不利影響，并且可能使人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生凈的正效應(yīng)。但當人力資本跨國流入發(fā)達國家時，人力資本跨國流出對發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的不利影響更大，同時人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平的提高對這一不利影響的正向調(diào)節(jié)作用也更大。該結(jié)果也表明發(fā)達國家的國際人才競爭是導致發(fā)展中國家“智力流失”的主要原因，流入發(fā)達國家的勞動力往往是發(fā)展中各國的精英型人才，人才流失對發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的不利影響巨大。同時，隨著發(fā)展中國家國內(nèi)經(jīng)濟活力的不斷提升和制度環(huán)境的不斷改善，國際交流與合作增加，技術(shù)溢出效應(yīng)增大。發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升能夠明顯緩解人力資本跨國流出對發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新的不利影響，甚至能夠使人力資本跨國流出對發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生凈的正向促進作用，發(fā)展中國家提升國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平對其國內(nèi)經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新的收益巨大。

表5 人力資本流向異質(zhì)性檢驗結(jié)果

2.創(chuàng)新能力異質(zhì)性

人力資本跨國流出不僅受經(jīng)濟因素的驅(qū)動，而且受目的國移民政策的制約，多數(shù)國家更愿意吸引受教育水平更高和創(chuàng)新能力更強的勞動力流入，同時，高技能勞動力對于國外新知識和新技術(shù)的學習能力更強，其與人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新者的交流合作更多，逆向技術(shù)溢出能力也更強，因此跨國流出勞動力中高技能勞動力占比越高可能其逆向技術(shù)溢出能力越強，對人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的影響也更為顯著。為了對此進行實證檢驗，本文以跨國流出勞動力中發(fā)明家占比高低作為跨國流出勞動力創(chuàng)新能力的度量指標，對跨國流出勞動力創(chuàng)新能力的差異對人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新影響的異質(zhì)性進行檢驗。其中，跨國流出發(fā)明家數(shù)量數(shù)據(jù)來源于Miguelez和Fink(2013)，當跨國流出勞動力中發(fā)明家占比高于樣本均值時，視為跨國流出勞動力創(chuàng)新能力較高；當跨國流出勞動力中發(fā)明家占比低于樣本均值時，視為跨國流出勞動力的創(chuàng)新能力較低。對跨國流出勞動力創(chuàng)新能力差異對人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新影響的異質(zhì)性進行實證檢驗的計量回歸結(jié)果如表6所示。從表6的計量回歸結(jié)果可以看出，在跨國流出勞動力的創(chuàng)新能力較強時，人力資本的跨國流出對流出國國內(nèi)專利申請數(shù)量和專利授權(quán)數(shù)量有顯著的負向影響，同時，人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策的改善能夠顯著緩解該負向影響；當跨國流出勞動力的創(chuàng)新能力較低時，人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)專利申請數(shù)量有顯著的負向影響，而人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策未能對該負向影響產(chǎn)生顯著的正向調(diào)節(jié)作用，同時，人力資本跨國流出不利于人力資本流出國國內(nèi)專利授權(quán)數(shù)量的增加，而人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平的提升能夠顯著緩解該不利影響?？傮w而言，當跨國流出勞動力的創(chuàng)新能力較強時，人力資本的跨國流出對流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的不利影響更大，而人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升對該不利影響的正向調(diào)節(jié)作用也更大、更為顯著。發(fā)明家代表了勞動力中的最強創(chuàng)新能力，是一國最為重要的人才資源，發(fā)明家的跨國流出對發(fā)展中國家來說是人才資源的重大損失。但值得慶幸的是，發(fā)明家群體的技術(shù)創(chuàng)新能力具有很強的溢出效應(yīng)，跨國流出的發(fā)明家與母國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新者通常具有很多聯(lián)系、交流與合作，同時跨國流出發(fā)明家在流入國可以學習到新的知識和技術(shù)，伴隨國際交流與合作同樣可以實現(xiàn)新知識和新技術(shù)的跨境溢出，母國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的改善將提升對該逆向技術(shù)溢出的吸收能力，進而促進母國創(chuàng)新者技術(shù)創(chuàng)新水平的提升。

表6 創(chuàng)新能力異質(zhì)性檢驗結(jié)果

3.宏觀經(jīng)濟政策完善度異質(zhì)性

由前文可知，人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策是影響人力資本跨國流出技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的重要因素，那么在宏觀經(jīng)濟政策較完善的國家和宏觀經(jīng)濟政策水平較低的國家中，該影響是否存在差異？這一問題值得進一步研究。為此，本文按照人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平是否高于樣本均值將研究樣本劃分為高宏觀經(jīng)濟政策水平和低宏觀經(jīng)濟政策水平兩部分，并分別進行計量回歸檢驗，計量回歸結(jié)果如表7所示。從表7的計量回歸結(jié)果可以看出，在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平更高的樣本中，人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)專利申請數(shù)量和專利授權(quán)數(shù)量具有顯著負向影響，而人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升能夠顯著緩解該負向影響；在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平較低的樣本中，人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)居民專利申請數(shù)量的負向影響不顯著，人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升對該負向影響的正向調(diào)節(jié)作用也不顯著，同時，人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)居民專利授權(quán)數(shù)量有負向影響，人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升能夠顯著緩解該不利影響。總體而言，當國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平更高時，其對人力資本跨國流出技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的正向調(diào)節(jié)作用更大。對于眾多發(fā)展中國家來說，宏觀經(jīng)濟環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的影響一直是一個受到廣泛關(guān)注和飽受爭議的話題，在對該問題進行討論的背后是關(guān)于政府與市場關(guān)系及“華盛頓共識”在發(fā)展中國家適用性的爭論(陳繼勇和陳大波，2017)。發(fā)展中國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，市場化機制在運行過程中難免遇到各種阻礙，較低水平的宏觀經(jīng)濟政策可能無法發(fā)揮其優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力的功能，只有不斷加強各方面制度環(huán)境建設(shè)，不斷提升相關(guān)制度的完善度才能充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策對技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟增長的持續(xù)促進作用。本文的實證結(jié)果也證實了宏觀經(jīng)濟政策水平提升對創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，但依然需要注意的是，在人力資本大規(guī)模跨國流出背景下，只有當宏觀經(jīng)濟政策達到一定水平時，其對國際人才逆向技術(shù)溢出的促進作用才能充分顯現(xiàn)。

表7 宏觀經(jīng)濟政策完善度異質(zhì)性檢驗結(jié)果

4.分時段異質(zhì)性

考慮到在本文所研究的時間段中，2008年全球金融危機對世界各國的經(jīng)濟發(fā)展均產(chǎn)生了重大沖擊，尤其對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的影響深遠。2008年的全球金融危機使發(fā)達國家就業(yè)機會減少，市場需求下降；發(fā)展中國家外需不足，亟須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進入創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式形成的新階段。在這一過程中，眾多國際人才紛紛回到母國，投入發(fā)展中國家的經(jīng)濟、社會建設(shè)之中。以中國為例，據(jù)《中國留學發(fā)展報告(2020～2021)》統(tǒng)計，我國留學人員回國數(shù)量已由2000年的13萬人增長至2019年的423.17萬人，增幅超過31倍。為此，本文將研究樣本按照時間區(qū)間劃分為2008年之前和2008年之后兩部分，并分別進行計量回歸檢驗，計量回歸結(jié)果如表8所示。從表8分時段異質(zhì)性的計量回歸結(jié)果可以看出，無論在2008年之前還是2008年之后，人力資本跨國流出對發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新均產(chǎn)生了負向影響。但相比而言，在2008年之前，發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升未能顯著緩解人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)居民專利申請數(shù)量的負向影響，而顯著緩解了人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)居民專利授權(quán)數(shù)量的負向影響。在2008年之后，發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升顯著緩解了人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)居民專利申請數(shù)量和專利授權(quán)數(shù)量的負向影響?？傮w而言，在2008年之后，發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平的提升對人力資本跨國流出對發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新負面影響的緩解作用更大也更顯著?？赡苁鞘艿?008年全球金融危機影響之后，國際人才大規(guī)模向母國回流或向其他發(fā)展中國家流動，使國際人才的技術(shù)溢出效應(yīng)更為顯著，同時，發(fā)展中國家更高的宏觀經(jīng)濟政策水平能夠吸引國際人才的流入，宏觀經(jīng)濟環(huán)境改善的收益更大。

表8 分時段異質(zhì)性檢驗結(jié)果

5.技術(shù)領(lǐng)域異質(zhì)性

不同技術(shù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新所需要的知識和技術(shù)存在很大差異，為了檢驗人力資本跨國流出對不同技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新影響的異質(zhì)性，本文使用世界知識產(chǎn)權(quán)組織提供的各國歷年在35個技術(shù)領(lǐng)域獲得授權(quán)專利數(shù)量數(shù)據(jù)，對人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)各技術(shù)領(lǐng)域獲得授權(quán)專利數(shù)量的影響以及人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升在其中發(fā)揮作用的差異進行實證檢驗，實證檢驗結(jié)果如表9所示。從表9的計量回歸結(jié)果可以看出，在電機、儀器、能源、測量、食品化學、微觀結(jié)構(gòu)和納米技術(shù)、化學工程、家具、游戲技術(shù)領(lǐng)域中，人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著的負向影響，但人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升未能顯著緩解該不利影響；在光學、制藥、材料、冶金技術(shù)領(lǐng)域人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生負向影響，但人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策能夠顯著緩解該不利影響，甚至能夠使人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生凈的正向促進作用；在IT管理方法技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升能夠顯著增強人力資本跨國流出帶來的“智力流入”效應(yīng)。此外，不同技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新對人力資本跨國流出的反應(yīng)存在較大差異，宏觀經(jīng)濟政策對其影響也存在很大不同?？傮w來看，人力資本跨國流出影響的技術(shù)領(lǐng)域主要集中于機械、物理、化工和IT領(lǐng)域，這與已有文獻相一致，即理工科人才更容易實現(xiàn)跨國流出，世界各國在人才競爭中也更加重視理工科人才，理工科人才的流入能夠?qū)α魅雵萍紕?chuàng)新作出巨大貢獻。對發(fā)展中國家來說，人力資本的跨國流出對其國內(nèi)相應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)生負向影響，但國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升能夠有機會緩解這一不利影響，因此，發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升在促進國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新方面具有重要作用。由此說明，發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)不同技術(shù)領(lǐng)域的特點對政策實施進行相應(yīng)的調(diào)整，更有針對性地提升各技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

表9 技術(shù)領(lǐng)域異質(zhì)性檢驗結(jié)果

6.宏觀經(jīng)濟政策分指標異質(zhì)性

宏觀經(jīng)濟政策指標包含了政府規(guī)模、法律結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)保護、貨幣政策合理性、對外交往自由度以及勞動和商業(yè)管制五個方面的內(nèi)容，本文希望進一步考察宏觀經(jīng)濟政策指數(shù)的不同方面對人力資本跨國流出技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)影響的異質(zhì)性，從而對宏觀經(jīng)濟政策影響人力資本跨國流出技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的作用渠道有更加清晰的認識。為此，本文將宏觀經(jīng)濟政策指數(shù)分為政府規(guī)模、法律結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)保護、貨幣政策合理性、對外交往自由度以及勞動和商業(yè)管制五個方面，分別令其替換宏觀經(jīng)濟政策變量作為主要解釋變量進行實證檢驗，實證檢驗結(jié)果如表10所示。從表10的計量回歸結(jié)果可以看出，宏觀經(jīng)濟政策指數(shù)中的政府規(guī)模和法律結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)保護兩個方面未能對人力資本跨國流出的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)產(chǎn)生顯著的正向調(diào)節(jié)作用，而貨幣政策合理性、對外交往自由度以及勞動和商業(yè)管制對人力資本跨國流出的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)產(chǎn)生了顯著的正向調(diào)節(jié)作用，表明發(fā)展中國家貨幣政策的科學制定、對外開放的擴大和市場化程度的提升對于抑制人力資本的跨國流出和促進跨國流出勞動力逆向技術(shù)溢出的實現(xiàn)以及國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新水平提升具有非常重要的作用，應(yīng)予以重視。發(fā)展中國家通常具有政府規(guī)模較大、產(chǎn)權(quán)界定不清晰的特點，這與發(fā)展中國家市場機制不健全，在諸多方面需要政府加以調(diào)節(jié)的實際情況有關(guān)，因此可能難以按照發(fā)達國家的政策原則進行制度建設(shè)，但發(fā)展中國家對外交往自由度的提高以及勞動和商業(yè)管制的減少將有利于推動國內(nèi)的市場化改革，為國內(nèi)外人才技能的發(fā)揮提供有利的外部條件，從而促進人才和技術(shù)溢出的流入，提升國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)需要充足的資金支持，發(fā)展中國家貨幣政策的合理制定有利于為國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持，提升國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新者的研發(fā)積極性和能力，促進國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新者對國外先進知識和技術(shù)的學習及引進，推動人力資本跨國流出“智力流入”效應(yīng)的實現(xiàn)。

表10 宏觀經(jīng)濟政策分指標異質(zhì)性檢驗

五、作用機制檢驗

(一)宏觀經(jīng)濟政策抑制人力資本跨國流出的作用機制

宏觀經(jīng)濟政策綜合體現(xiàn)了國家在行政政策、經(jīng)濟政策、對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的制度安排，宏觀經(jīng)濟政策水平的提升體現(xiàn)了經(jīng)濟主體進行經(jīng)營與創(chuàng)新的外部環(huán)境的改善，有利于激發(fā)經(jīng)濟主體的經(jīng)濟發(fā)展活力和研發(fā)創(chuàng)新積極性，同時，制度環(huán)境的完善有利于促進市場經(jīng)濟更好地運行，提升經(jīng)濟運行效率。更為重要的是，宏觀經(jīng)濟政策水平提升有利于保障知識資產(chǎn)的所有權(quán)、推動知識資產(chǎn)和研發(fā)成果價值的發(fā)現(xiàn)、促進技術(shù)交易市場的繁榮，從而對國內(nèi)外人才形成巨大吸引力。對于發(fā)展中國家來說，宏觀經(jīng)濟政策水平提升有利于抑制高技能勞動力的跨國流出，從而維持國內(nèi)人力資本積累水平，提升國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力(Haupt et al.，2016)，同時，國內(nèi)人力資本積累水平的提高也能夠增強其對國外新知識和新技術(shù)的學習能力，有利于提高國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新者與跨國流出勞動力的交流、合作，進而促進跨國流出勞動力逆向技術(shù)溢出的實現(xiàn)?；诖耍疚氖紫葘Πl(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升通過抑制國內(nèi)人力資本跨國流出影響人力資本跨國流出技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的作用機制進行了實證檢驗，實證檢驗結(jié)果如表11所示。從表11的計量回歸結(jié)果可以看出，無論在不加入控制變量的情況下還是加入控制變量的情況下，宏觀經(jīng)濟政策變量的系數(shù)均顯著為負，表明發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平的提升能夠顯著抑制國內(nèi)人力資本的跨國流出，從而驗證了發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升通過抑制國內(nèi)人力資本跨國流出使國內(nèi)人力資本水平得以保持，進而提升國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力的作用機制。

表11 宏觀經(jīng)濟政策抑制人力資本跨國流出作用機制的檢驗結(jié)果

(二)宏觀經(jīng)濟政策促進逆向技術(shù)溢出的作用機制

跨國流出勞動力的逆向技術(shù)溢出是影響人力資本跨國流出技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)重要的潛在機制，跨國流出勞動力實現(xiàn)逆向技術(shù)溢出的途徑有多種，如通過學術(shù)、文化交流、進行合作創(chuàng)新，甚至通過商業(yè)化的技術(shù)合作，跨國流出勞動力的回流等(Naghavi &Strozzi，2015)。為此，本文進一步對人力資本跨國流出通過逆向技術(shù)溢出效應(yīng)促進人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的作用機制進行實證檢驗。首先本文參考Spilimbergo(2009)，構(gòu)建了人力資本流出國潛在受到逆向技術(shù)溢出影響程度的指標spilloverit，具體構(gòu)建方法如下：

(2)

其中，spilloverit為國家i在時間t潛在受到逆向技術(shù)溢出程度的指標，mijt為國家i在時間t流向國家j的勞動力數(shù)量，Mit為國家i在時間t總的跨國流出勞動力數(shù)量，Ijt為國家j在時間t的專利申請數(shù)量。

接著，本文對spillover變量取對數(shù)后，與宏觀經(jīng)濟政策變量構(gòu)建交乘項，對人力資本跨國流出通過逆向技術(shù)溢出渠道影響人力資本流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的作用機制進行實證檢驗，實證檢驗的計量回歸方程設(shè)定如下：

yit=β0+β1spilloverit×macropolicyit+β2spilloverit+β3macropolicyit+β4Xit+μi+μt+εit

(3)

其中，yit為發(fā)展中國家i在時間t的技術(shù)創(chuàng)新水平，分別使用國家i在時間t國內(nèi)居民專利申請數(shù)量的自然對數(shù)和專利授權(quán)數(shù)量的自然對數(shù)來表示，spilloverit為國家i在時間t潛在受到逆向技術(shù)溢出程度的指標，macropolicyit為國家i在時間t的宏觀經(jīng)濟政策水平，Xit為國家i在時間t可能影響其國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力的控制變量，所選取的變量與基準回歸相同，εit為在國家層面聚類的穩(wěn)健誤差項。

對人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升通過促進跨國流出勞動力逆向技術(shù)溢出促進流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新作用機制的實證檢驗結(jié)果如表12所示。從表12的計量回歸結(jié)果可以看出，人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升能夠在1%的統(tǒng)計水平上顯著緩解人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的不利影響，甚至使人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生凈的正向促進作用。人力資本跨國流出固然不利于流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，但更加開放的市場環(huán)境以及更緊密的國際交流能夠通過跨國流出勞動力的逆向技術(shù)溢出效應(yīng)對其進行彌補，跨國流出勞動力為發(fā)展中國家更快地了解和學習國外新知識和新技術(shù)提供了新的渠道，提高了發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升帶來的收益，若能充分利用國內(nèi)國際兩個人才市場，將極大地促進發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新水平的提升，推動發(fā)展中國家向創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

表12 逆向技術(shù)溢出作用機制檢驗結(jié)果

六、結(jié)論與政策啟示

本文從發(fā)展中國家視角出發(fā)，研究了發(fā)展中國家的人力資本跨國流出對其國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的影響以及人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策對該影響的調(diào)節(jié)作用。研究發(fā)現(xiàn)，人力資本跨國流出不利于流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，但人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升能夠緩解該不利影響，甚至可以使人力資本跨國流出對流出國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生凈的正效應(yīng)。人力資本跨國流出使發(fā)展中國家的人力資本積累水平和技術(shù)創(chuàng)新能力下降，給發(fā)展中國家?guī)怼爸橇α魇А?，但發(fā)展中國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平提升有利于抑制人力資本的跨國流出，同時有利于改善國內(nèi)的營商環(huán)境，提升技術(shù)創(chuàng)新可能帶來的收益和市場主體的研發(fā)積極性，促進跨國流出勞動力逆向技術(shù)溢出的實現(xiàn)，進而提升發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力。異質(zhì)性檢驗結(jié)果表明，當人力資本跨國流出的目的國為發(fā)達國家時和跨國流出勞動力創(chuàng)新能力更強時，人力資本跨國流出對發(fā)展中國家國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的不利影響更大，同時，人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平的提升對該不利影響的緩解作用也更大。當人力資本流出國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平較高時以及在2008年全球金融危機之后其對人力資本跨國流出技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的正向調(diào)節(jié)作用更強。分技術(shù)領(lǐng)域的實證檢驗結(jié)果表明，人力資本流出國宏觀經(jīng)濟政策水平提升對人力資本跨國流出技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的正向調(diào)節(jié)作用在光學、制藥、材料、冶金和IT管理方法技術(shù)領(lǐng)域更大，宏觀經(jīng)濟政策指標中的貨幣政策合理性、對外經(jīng)濟往來自由度以及勞動和商業(yè)管制三個方面對于人力資本跨國流出技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的正向調(diào)節(jié)作用更大?；谝陨蠈嵶C檢驗結(jié)果，本文提出如下政策建議。

第一，發(fā)展中國家應(yīng)不斷提升國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策水平，積極探索符合國情的市場化改革，擴大對外開放，從而改善國內(nèi)營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境、抑制人力資本的跨國流出。人力資本是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的前提，也是進行技術(shù)創(chuàng)新的基本投入要素，人力資本的跨國流出會給發(fā)展中國家?guī)怼爸橇α魇А?，從而不利于發(fā)展中國家國內(nèi)人力資本積累水平和創(chuàng)新能力提升，但隨著人力資本流出國國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的改善、知識產(chǎn)權(quán)得到更好的保護、市場化交易更容易進行，將使越來越多的勞動力不再進行跨國流出，反而還有可能吸引國際人才的流入，促進跨國流出勞動力的逆向技術(shù)溢出，從而提升國內(nèi)人力資本積累水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。

第二，發(fā)展中國家應(yīng)積極制定國際人才“競爭”政策。人才已成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展最重要的資源，對國際人才的競爭也已成為世界各國最重要的政策目標之一，由于發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技上存在較大優(yōu)勢，使發(fā)達國家成為主要的人力資本流入國，而發(fā)展中國家則成為主要的人力資本流出國，從而進一步降低了發(fā)展中國家的人力資本積累水平、技術(shù)創(chuàng)新能力以及國際競爭力。為此，發(fā)展中國家應(yīng)積極開發(fā)本國的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΓㄔO(shè)符合人才發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新要求的軟硬件環(huán)境，制定相應(yīng)的國際人才政策，充分運用國內(nèi)、國際兩個人才市場，吸引國際人才和技術(shù)流入，從而提升自身的人力資本積累水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力。

第三，發(fā)展中國家應(yīng)針對不同的技術(shù)領(lǐng)域制定不同的人才和技術(shù)創(chuàng)新政策。由于不同技術(shù)領(lǐng)域所需要的知識和技術(shù)差異很大，同時各國的資源稟賦和已有技術(shù)優(yōu)勢也各不相同，實施“一刀切”的人才和技術(shù)創(chuàng)新政策可能難以有效實現(xiàn)預(yù)期目標，反而可能造成資源浪費和技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡問題。因此，發(fā)展中國家應(yīng)在現(xiàn)有條件下制定差異化的人才和技術(shù)創(chuàng)新政策，更有針對性地促進各技術(shù)領(lǐng)域的平衡發(fā)展，促進國內(nèi)整體技術(shù)創(chuàng)新水平的提升。