元 淵 朱艷芳

安陽工學(xué)院國有資產(chǎn)管理處 河南 安陽

一、引言

要了解大型儀器實(shí)際現(xiàn)狀，就必須進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)大型科研儀器開放共享工作的現(xiàn)狀，圍繞大型科研儀器開放共享工作中存在的問題和發(fā)展目標(biāo)，從資產(chǎn)現(xiàn)狀、組織架構(gòu)與管理體系、評(píng)價(jià)辦法與獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面描述開放共享工作中的現(xiàn)狀。

1.資產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和科研投入的不斷增加，大型科研設(shè)施與儀器設(shè)備數(shù)量、種類、價(jià)值也快速增長，高價(jià)值且持續(xù)增長的大型設(shè)備讓管理單位感到責(zé)任巨大，不得不深入地思考如何去采購、管理、使用、評(píng)價(jià)這些投入大量財(cái)政資金的大型儀器設(shè)備。

2.組織架構(gòu)與管理體系

通過對(duì)河南省內(nèi)部分高校和分析測試服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段大型儀器開放共享主要分為分散管理與集約管理兩種不同方式。分散管理由主管單位設(shè)立直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌工作，實(shí)行兩級(jí)管理，二級(jí)單位根據(jù)自身的專業(yè)特色、儀器特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)文件制定各自的開放共享管理細(xì)則和績效獎(jiǎng)勵(lì)辦法。同時(shí)每個(gè)二級(jí)單位設(shè)專責(zé)人員負(fù)責(zé)大型儀器的運(yùn)維和考核，直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)與資料的匯總、審核。大型儀器開放共享工作納入二級(jí)單位及個(gè)人年度綜合績效考核。大多數(shù)高校由于專業(yè)、儀器種類多的特點(diǎn)采用分散管理的模式，最大限度實(shí)現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事。集約管理由管理單位對(duì)大型儀器設(shè)備的采購、管理、使用、評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行集中垂直管理，目的是最大限度提高設(shè)備利用率，減少重復(fù)投資，降低設(shè)備運(yùn)營成本。集約管理主要被專業(yè)的分析測試機(jī)構(gòu)和部分開放共享工作發(fā)展較好的高校采用。

3.評(píng)價(jià)辦法與獎(jiǎng)懲機(jī)制

《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號(hào)）中指出：“對(duì)于不同類型的科研設(shè)施與儀器，采取不同的開放方式，制定相應(yīng)的管理制度、支撐措施及評(píng)價(jià)辦法”。但在制定相關(guān)制度和流程時(shí)，一方面墨守成規(guī)，不能結(jié)合單位自身情況和學(xué)科特點(diǎn)等綜合考慮儀器設(shè)備使用水平、服務(wù)質(zhì)量和成果產(chǎn)出等差異情況，從而很難制定出科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的使用效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，各級(jí)管理技術(shù)人員是開放共享工作的主體，現(xiàn)階段大多數(shù)都是兼職人員，在完成本職工作的同時(shí)承擔(dān)著大型儀器設(shè)備的共享服務(wù)任務(wù)，工作任務(wù)繁重的同時(shí)由于行政事業(yè)單位工資總額、人事和財(cái)務(wù)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度等限制，激勵(lì)措施難以落實(shí)。由于高校儀器設(shè)備管理技術(shù)人員在職稱晉升、績效核算、年度考核三個(gè)主要方面難以體現(xiàn)其工作價(jià)值，無法調(diào)動(dòng)其工作積極性，這極大阻礙了對(duì)高精尖儀器設(shè)備深層次的利用與開發(fā)。評(píng)價(jià)辦法與獎(jiǎng)懲機(jī)制之間相輔相成，沒有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)辦法就無法為獎(jiǎng)懲機(jī)制提供依據(jù)，而獎(jiǎng)懲機(jī)制不落實(shí)，評(píng)價(jià)辦法終將淪為一紙空文。

二、大型儀器設(shè)備開放共享的三個(gè)堅(jiān)持

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建設(shè)高效、有效的共享體系

大型儀器開放共享工作正處于探索階段，不同單位存在各自不同的情況，妨礙開放共享工作推進(jìn)的障礙點(diǎn)不盡相同，難以形成全國、全省統(tǒng)一的解決方案。因此在工作和決策過程中必須堅(jiān)持以解決實(shí)際問題為中心，以服務(wù)科研人員和科技企業(yè)為落腳點(diǎn)。

在具體工作過程中注重解決問題的方法和思維方式。通過訪談、調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式積極主動(dòng)地尋找問題產(chǎn)生的根源，分析問題的原因和影響，針對(duì)問題制定具體的解決方案，并明確責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在執(zhí)行過程中監(jiān)督和跟蹤解決問題的進(jìn)展情況，確保方案的有效實(shí)施，并及時(shí)收集和評(píng)估解決方案的效果，通過數(shù)據(jù)分析、用戶反饋等方式了解方案的成效和問題的改善情況，并根據(jù)反饋結(jié)果進(jìn)行必要的調(diào)整和改進(jìn)。通過持續(xù)的問題導(dǎo)向思維，逐步攻克開放共享過程的難關(guān)，維持共享體系平穩(wěn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)共享水平持續(xù)提升。

2.堅(jiān)持過程管理，提高信息化水平

堅(jiān)持過程管理，有利于實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、資源利用、問題解決、績效評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)和組織協(xié)同等多個(gè)方面的效益和目標(biāo)，有效破除開放共享瓶頸，從而提高開放共享工作的效率、質(zhì)量和創(chuàng)新能力，最終形成科學(xué)合理的開放共享體系。借助信息技術(shù)，高?？梢杂行с暯哟笮蛢x器設(shè)備的管理、服務(wù)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，促進(jìn)大型儀器設(shè)備的有效管理和維護(hù)，進(jìn)而提高開放共享水平和效益，促進(jìn)跨單位、跨學(xué)科的合作和創(chuàng)新。

3.堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

高水平的技術(shù)隊(duì)伍才能提供基于用戶需求的、創(chuàng)新的、有一定深度的服務(wù)，因此技術(shù)隊(duì)伍水平的高低間接決定了儀器設(shè)備的使用效益。探索并構(gòu)建符合單位實(shí)際、可操作性強(qiáng)的大型儀器管理和技術(shù)人員職稱晉升通道，增強(qiáng)人才的進(jìn)取心和自我價(jià)值感，充分體現(xiàn)以人為本、相互成就的大局觀。

三、提高大型儀器設(shè)備開放共享水平的舉措建議

1.頂層布局，統(tǒng)籌謀劃

各單位依據(jù)大型儀器設(shè)備數(shù)量及服務(wù)需求設(shè)立專職管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)由單位主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門干系人為成員成立大型儀器管理委員會(huì)，從組織模式、管理責(zé)權(quán)、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束等四個(gè)方面統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)解決開放共享工作中的重大問題。對(duì)收入分配、評(píng)價(jià)考核、人員激勵(lì)等關(guān)鍵問題要制定細(xì)則進(jìn)行明確說明，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都能責(zé)任到人，做事有章可循、有據(jù)可依。

2.立足學(xué)科，分層建設(shè)

專業(yè)學(xué)院或者專業(yè)科室比管理單位更了解設(shè)備，更熟悉人員與環(huán)境等因素，構(gòu)建校-院-實(shí)驗(yàn)室三層架構(gòu)的開放共享管理模式，通過強(qiáng)化功能、硬化能力、實(shí)化績效、優(yōu)化服務(wù)推進(jìn)共享平臺(tái)建設(shè)，助力大型儀器設(shè)備開放共享。

3.強(qiáng)化科技資源共享意識(shí)

大型儀器設(shè)備是國家重要的科技資源，也是科技發(fā)展的重要工具，大型儀器開放共享作為我國科技創(chuàng)新政策的一部分從2015年開始實(shí)施，但有些單位或個(gè)人的小作坊意識(shí)和做法已經(jīng)阻礙現(xiàn)代科技發(fā)展與學(xué)科交叉融合。管理單位一方面要通過制度或規(guī)定來保障共享的實(shí)施，另一方面也要通過共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基金等相關(guān)政策來增強(qiáng)科技資源共享的意識(shí)。同時(shí)應(yīng)對(duì)開放共享的重要性和意義加以宣傳引導(dǎo)，多批次、大范圍開展宣傳活動(dòng)，在思想意識(shí)上逐步完成從“為我所有”到“為我所用”，在管理上逐步完成從“重建設(shè)輕管理”到“重統(tǒng)籌看績效”。

4.持續(xù)建設(shè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的共享平臺(tái)

持續(xù)完善大型儀器公共技術(shù)平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)離不開相應(yīng)的人力物力支持，提升在線平臺(tái)的綜合服務(wù)水平和服務(wù)能力才能更好地滿足科研工作需求，提高科研人員的滿意度和忠誠度。在加強(qiáng)平臺(tái)信息化建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)跟蹤管理開放共享的儀器設(shè)備，不斷提升平臺(tái)的智能化水平，在實(shí)現(xiàn)測試服務(wù)的在線預(yù)約、反饋、協(xié)作、計(jì)費(fèi)等功能的基礎(chǔ)上，有效銜接設(shè)備的管理、服務(wù)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。信息化的管理手段能使單位及時(shí)全面地掌握設(shè)備使用情況和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員工作狀態(tài)，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析發(fā)現(xiàn)瓶頸，為進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)制度提供有力的數(shù)據(jù)支持。

5.設(shè)立專項(xiàng)基金，提供經(jīng)費(fèi)保障與支持

設(shè)立大型儀器設(shè)備專項(xiàng)基金，對(duì)提供開放服務(wù)的大型儀器進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)以保障設(shè)備的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，消除管理技術(shù)人員的顧慮，扭轉(zhuǎn)設(shè)備湊合著用的局面，回答管理部門“修不修？何年修？維修費(fèi)哪里來？”等一系列疑問，為一線管理技術(shù)人員放心大膽地開展共享工作保駕護(hù)航。同時(shí)設(shè)立定向的大型儀器分析測試基金，對(duì)有需求的科研人員開放申請(qǐng)，鼓勵(lì)他們利用共享儀器，從而減少設(shè)備的重復(fù)購置。此外，單位可根據(jù)每年大型儀器設(shè)備的考核評(píng)價(jià)給予配套經(jīng)費(fèi)資助，用于儀器設(shè)備運(yùn)營、人員培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)環(huán)境改造等。

6.建立收入與分配機(jī)制

管理單位提供開放共享服務(wù)可按照成本補(bǔ)償和非營利性原則收取費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布，收取的服務(wù)費(fèi)用可用于科研設(shè)施和儀器的運(yùn)行維護(hù)、耗材成本、人員績效、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等與開放共享工作相關(guān)費(fèi)用支出。管理單位作為開放共享責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本單位的開放共享管理辦法，制定并公開發(fā)布開放共享服務(wù)價(jià)格，組織實(shí)施本單位科研設(shè)施和儀器向社會(huì)開放共享工作。

7.建立科學(xué)合理的使用效益考評(píng)體系

管理單位要掌握不同類型的大型儀器設(shè)備在使用方式、需求熱度、目標(biāo)用戶、評(píng)價(jià)考核方法等方面的差異，結(jié)合學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，綜合考慮大型儀器設(shè)備共享現(xiàn)狀和功能定位，根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)結(jié)合起來建立差異化的考核評(píng)價(jià)辦法，才能從根本上形成操作性強(qiáng)的大型儀器設(shè)備使用效益考評(píng)體系。

8.建立務(wù)實(shí)的激勵(lì)與約束機(jī)制

建立激勵(lì)與約束機(jī)制是為了通過明確大型儀器設(shè)備共享激勵(lì)與約束方案，有效地激發(fā)個(gè)體或組織的積極性和動(dòng)力，引導(dǎo)他們朝著預(yù)期目標(biāo)努力，并防范不良行為和違規(guī)行為。

（1）設(shè)定明確的目標(biāo)，使實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員有明確的方向和期望，并通過獎(jiǎng)勵(lì)措施來激勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的積極行為和成果。同時(shí)打通實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員職稱評(píng)審?fù)ǖ?，鼓?lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才潛心研究，做出突出貢獻(xiàn)。對(duì)于實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的職稱晉升，在考慮學(xué)術(shù)水平的同時(shí)還要綜合考慮其崗位特點(diǎn)和為開放共享工作做出的奉獻(xiàn)，將大型儀器平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維、效益評(píng)價(jià)等因素納入職稱評(píng)審辦法。

（2）通過制定規(guī)則、政策和制度來防范不良行為和違規(guī)行為。約束機(jī)制應(yīng)該具有明確性和可執(zhí)行性，以確保行為的合規(guī)性和公平性。及時(shí)給予個(gè)體或組織關(guān)于行為和績效的反饋和評(píng)估。正面的反饋可以增強(qiáng)動(dòng)力，負(fù)面的反饋可以提醒和糾正不良行為。

（3）激勵(lì)與約束機(jī)制應(yīng)具有一定的靈活性，以適應(yīng)開放共享工作過程中不同的情況和變化。根據(jù)目標(biāo)、環(huán)境的變化、個(gè)體或組織的需求變化及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制，以保持其有效性和可持續(xù)性。

（4）建立榮譽(yù)體系，在大型儀器設(shè)備開放共享工作中取得成效的單位、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人要給予相應(yīng)的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

9.打造高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍

高水平的技術(shù)人員能夠結(jié)合用戶需求和儀器性能特點(diǎn)開展服務(wù)，在科研以創(chuàng)新為目標(biāo)的宗旨下實(shí)現(xiàn)大型儀器功能的二次開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

（1）在國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的大背景下，管理單位要重視實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員能力。

（2）根據(jù)開放共享儀器數(shù)量和工作任務(wù)，按照專兼職相結(jié)合、固定與流動(dòng)崗位相結(jié)合、編制人員與勞務(wù)派遣相結(jié)合的原則，對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化和補(bǔ)充。

（3）重視并加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)國內(nèi)外專家、優(yōu)秀技術(shù)人員進(jìn)行專題講座和技術(shù)培訓(xùn)，單位層面形成以老帶新機(jī)制，解決實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員能力不足的問題，全方位、多層次、多形式地提升實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（4）設(shè)立大型儀器設(shè)備功能開發(fā)基金，以項(xiàng)目的形式對(duì)負(fù)責(zé)大型儀器設(shè)備運(yùn)行管理的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍及相關(guān)機(jī)組人員開放申請(qǐng)，激發(fā)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍科學(xué)儀器或關(guān)鍵部件原創(chuàng)研發(fā)動(dòng)力，支撐大型儀器設(shè)備重大原創(chuàng)性成果產(chǎn)出，最終實(shí)現(xiàn)充分挖掘設(shè)備使用潛力、最大化發(fā)揮設(shè)備效益的目的。

四、結(jié)語

大型儀器設(shè)備開放共享是國家提升科技創(chuàng)新資源利用率的重要組成部分，在提升國有資產(chǎn)投資效益的同時(shí)也有助于形成跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新的科學(xué)研究新局面，是優(yōu)化科研環(huán)境、提高科技競爭力的重要舉措。深入推進(jìn)高校大型儀器設(shè)備開放共享工作，更好地服務(wù)科研、服務(wù)社會(huì)，助力“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。