2023年11月，省紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“鄉(xiāng)案縣審”工作的意見》和《四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“鄉(xiāng)案縣審”工作辦法（試行）》。這是“鄉(xiāng)案縣審”在全省各地推行一年多之后，省紀(jì)委監(jiān)委從宏觀要求和個(gè)案規(guī)范兩個(gè)層面出發(fā)，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)案縣審”的制度機(jī)制，推動該項(xiàng)工作更加科學(xué)規(guī)范的積極實(shí)踐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的“鄉(xiāng)案”大多是村組黨員干部違紀(jì)案件，雖然從涉案干部級別和違紀(jì)金額等方面來看是“小”案，但“鄉(xiāng)案”面廣量大，涉案村組黨員干部又直接與群眾打交道，其違紀(jì)行為直接啃食群眾切身利益。這類案件查辦質(zhì)效如何，關(guān)乎群眾對反腐敗工作的認(rèn)知和獲得感。

過去一年，省紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立大抓基層的工作理念，以做實(shí)基層案件審理為抓手，以提高基層案件質(zhì)量為突破口，在全省全面推行“鄉(xiāng)案縣審”，用機(jī)制之變激發(fā)基層力量之變、活力之變。

省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人介紹，“鄉(xiāng)案縣審”意即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦的案件，統(tǒng)一交由縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門進(jìn)行集中審理、把關(guān)、反饋，在不改變黨員處分權(quán)限的前提下，強(qiáng)化案件質(zhì)量把關(guān)和對查辦過程的監(jiān)督制約。

在此前出臺的制度規(guī)范中，四川明確按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”等原則，嚴(yán)格履行“鄉(xiāng)案縣審”程序手續(xù)，一般應(yīng)當(dāng)由縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門直接進(jìn)行審理。在案件移送審理前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織“自審”和縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系指導(dǎo)部門“預(yù)審”工作，以此壓實(shí)各方責(zé)任，鍛造案件質(zhì)量共同體。

“將歐某興侵占集體公益林的問題定性為違反國家法律法規(guī)（貪污違法）是否準(zhǔn)確？給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分是否恰當(dāng)……”不久前，瀘州市古藺縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任李暢與該室同志，針對箭竹鄉(xiāng)紀(jì)委送審的一起案件展開了一場激烈討論。

此前，經(jīng)箭竹鄉(xiāng)紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蔓嶺村黨支部原書記歐某興在開展林改工作時(shí)，違規(guī)將該村四組150畝集體公益林確權(quán)在自己名下，并領(lǐng)取公益林補(bǔ)償金2.4萬余元。為逃避責(zé)任，在接受鄉(xiāng)紀(jì)委調(diào)查時(shí)，歐某興與他人訂立攻守同盟，蓄意編造事實(shí)，以應(yīng)對查處。

經(jīng)過古藺縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室集體審議，該室認(rèn)為相較于違反國家法律法規(guī)，歐某興身為黨員干部，對黨不忠誠不老實(shí)，與他人串供對抗組織審查的行為，性質(zhì)更嚴(yán)重。最終，歐某興因違反黨的政治紀(jì)律和國家法律法規(guī)受到留黨察看一年處分，其貪占的2.4萬余元集體公益林補(bǔ)償金退回箭竹鄉(xiāng)人民政府賬戶，由其平均分配給蔓嶺村四組群眾。？

不只是在古藺縣，通過發(fā)揮權(quán)威性和專業(yè)性更高的縣一級審理部門統(tǒng)一組織審理、集中審核把關(guān)作用，四川各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委案件查辦質(zhì)效得到較大提升。

緊扣“查”“審”分離，重塑基層案件審理工作格局的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到隨著“鄉(xiāng)案縣審”的深入推進(jìn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件數(shù)量的持續(xù)增加，縣級審理部門需要審理的“鄉(xiāng)案”愈發(fā)增多，在人手有限的情況下，如何提升“鄉(xiāng)案縣審”的質(zhì)量，確保量增質(zhì)不減，成為四川各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)力的重點(diǎn)。

在此方面，巴中市恩陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將優(yōu)化“鄉(xiāng)案縣審”運(yùn)行機(jī)制與紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)深度融合，自主研發(fā)、量身打造一款集審理路徑“一鍵導(dǎo)航”、校驗(yàn)識別“一鍵掃描”等功能于一體的審理輔助軟件——“易審”平臺。

“通過把重復(fù)勞動交給平臺，把定性量紀(jì)、精準(zhǔn)畫像交給審理人員，平臺為提高審理質(zhì)量發(fā)揮了積極作用?！逼脚_開發(fā)者、恩陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任劉加寶介紹，比如，平臺可將收錄的證據(jù)信息根據(jù)案件事實(shí)自動歸類，把密密麻麻的文字轉(zhuǎn)變?yōu)闃錉顖D的證據(jù)體系。審理人員只需對其中存在問題的證據(jù)進(jìn)行彩色標(biāo)記即可，證據(jù)邏輯鏈條散、構(gòu)建框架難的問題便迎刃而解。依托該平臺，恩陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)案縣審”個(gè)案審理平均用時(shí)縮短9天，案件評查平均得分提高5.7%。

除運(yùn)用技術(shù)手段外，在省紀(jì)委監(jiān)委的有力指導(dǎo)下，各地主動通過建立縣級審理人才庫、實(shí)施全員參審、組織片區(qū)協(xié)作審理等方式，整合包括兼職審理干部在內(nèi)的多方審理力量，倒逼引領(lǐng)基層審查調(diào)查力量增強(qiáng)、審查調(diào)查能力提升。

過去一年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織共立案15748件，總體上呈現(xiàn)出優(yōu)秀案件比率高、低質(zhì)量案件比率低、案均問題數(shù)低的“一高兩低”態(tài)勢，有力夯實(shí)了紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，提升了紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。