“事情過(guò)了好幾年，我都已經(jīng)不抱希望了，但沒想到你們能將原村干部楊某某離任后帶走的15000多元村集體資金討了回來(lái)……”不久前，收到綿陽(yáng)市平武縣紀(jì)委監(jiān)委信訪反饋組的消息時(shí)，該縣舊堡羌族鄉(xiāng)雙泉村村民代表李華玉直呼沒想到。

去年2月，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^(guò)“碼上舉報(bào)”匿名反映該問題后，平武縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室馬上開展分析研判，在收到當(dāng)日流轉(zhuǎn)給舊堡鄉(xiāng)紀(jì)委。隨即，舊堡鄉(xiāng)紀(jì)委迅速開展核查工作，但因事情過(guò)去多年，加之熟悉情況的時(shí)任村干部大多年老退任或外出務(wù)工，調(diào)查工作一度面臨較大考驗(yàn)。最終，調(diào)查組成員通過(guò)調(diào)取資料及多方求證后查實(shí)該問題。楊某某其后受到黨內(nèi)警告處分，其保管的一萬(wàn)五千余元退交給雙泉村村委會(huì)。

因該問題系匿名舉報(bào)，涉及村集體利益、關(guān)注度高，平武縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室和舊堡鄉(xiāng)紀(jì)委在該鄉(xiāng)雙泉村召開了公開反饋會(huì)，對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行了公開反饋。

辦好信訪舉報(bào)反饋會(huì)，為群眾帶去“好聲音”是綿陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委以“走基層、訪民生、解難題”活動(dòng)為載體，主動(dòng)下沉將信訪“攤位”直抵群眾家門口的一個(gè)縮影。去年以來(lái)，綿陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委聚焦群眾身邊“急難愁盼”問題，持續(xù)深化開展“聽音問廉綿州行”活動(dòng)，變“坐等上門”為“主動(dòng)敲門”，幫助群眾解決遇到的煩心事、揪心事，推動(dòng)疑難復(fù)雜信訪問題有效解決。

難案精辦，打通“心防”疏“心結(jié)”

信訪積案、難案大多時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及主體多、成因復(fù)雜，既需要抽絲剝繭還原事實(shí)，也需要擯棄過(guò)去“先入為主”的定式思維和“無(wú)法化解”的固化心態(tài)，認(rèn)真檢視之前工作中的瑕疵和短板。實(shí)踐中，綿陽(yáng)市堅(jiān)持難案精辦，對(duì)一些歷時(shí)經(jīng)年的積案、陳案重新調(diào)查核實(shí)，搞清楚問題起源、發(fā)展過(guò)程、主要癥結(jié)，全力回應(yīng)信訪人訴求，千方百計(jì)推進(jìn)積案妥善化解。

2019年以來(lái)，群眾多次向省、市紀(jì)委反映梓潼縣教育和體育局局長(zhǎng)范某某向?qū)W校攤派劣質(zhì)辦公用品，將全縣學(xué)?；锸硤F(tuán)的采購(gòu)承包給別人，從中獲取利益的問題。

“在初核工作中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)問題涉及單位較多、牽扯人員較廣、時(shí)間跨度較大，給案件查辦帶來(lái)了很大的工作量?！辫麂h紀(jì)委監(jiān)委辦案人員說(shuō)道。為了盡快摸清基本情況，全面掌握證據(jù)資料，該縣紀(jì)委監(jiān)委采取“室組地”聯(lián)動(dòng)模式，選派一名班子成員履行包案責(zé)任制，直接調(diào)度案件辦理工作。委機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、單位黨組等多方協(xié)作、共同發(fā)力，在一個(gè)月內(nèi)核實(shí)清楚了相關(guān)問題，為后續(xù)立案審查調(diào)查提供了有力依據(jù)。

信訪件辦結(jié)后，該縣紀(jì)委監(jiān)委給予黨內(nèi)警告處分15人，誡勉談話1人，提醒談話1人，批評(píng)教育1人。同時(shí)，在該縣教體系統(tǒng)對(duì)核查情況進(jìn)行公開反饋，并部署開展以案促改工作，切實(shí)做到以案促改、以案建制。其后，該縣再未收到關(guān)于縣教育和體育相關(guān)問題線索。

“信訪是做人的工作，對(duì)于信訪人的訴求，不能僅停留在口頭和書面回復(fù)上，要要以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得群眾信任?！本d陽(yáng)市紀(jì)委常委徐克堅(jiān)坦言，信訪積案問題如果過(guò)程處理不得人心，后期都會(huì)成為“骨頭案”“釘子案”。

為此，該市通過(guò)難案精辦，再次全面梳理信訪問題，深度還原事實(shí)，從“心”出發(fā)多舉措爭(zhēng)取信訪人的理解和支持。為了推動(dòng)積案化解，涪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取領(lǐng)導(dǎo)包案、下沉一線訪廉情的方式進(jìn)行深度“解剖”、精準(zhǔn)“診治”，對(duì)典型重復(fù)舉報(bào)以掛牌督辦的方式深挖癥結(jié)，深查病灶，將辦理結(jié)果及時(shí)公開反饋，回應(yīng)群眾訴求。

重訪聯(lián)辦，靶向“清淤”防“回流”

“目前反映人主要對(duì)哪項(xiàng)問題調(diào)查結(jié)論不滿意？證據(jù)支持是否充分？”

“反饋材料中舉報(bào)問題雖然調(diào)查清楚了，但表述過(guò)于簡(jiǎn)單，反饋時(shí)舉報(bào)人可能認(rèn)為我們調(diào)查不夠深入……”

日前，在重點(diǎn)疑難信訪件辦理專題研判會(huì)上，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室和承辦紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人正對(duì)一起重復(fù)信訪件進(jìn)行分析。

重復(fù)信訪的源頭是初訪，個(gè)案出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，讓綿陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委高度重視。為把握二次接訪質(zhì)效，該市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合重復(fù)舉報(bào)專項(xiàng)治理行動(dòng)，在各縣（市、區(qū)）探索建立“6+N”復(fù)盤會(huì)審制度，組建以紀(jì)委、信訪、公安、法院、司法、綜治6家單位為班底，市直其他部門為補(bǔ)充的復(fù)盤會(huì)審隊(duì)伍，全面會(huì)審重訪件，并利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居接訪，為群眾“一站式解憂”。

“楊大爺，你重復(fù)反映村上項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼款發(fā)放有問題的訪件，我們今天請(qǐng)了交通局、民政局等部門，一起給你反饋下當(dāng)年的項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼款發(fā)放明細(xì)……”不久前，在重復(fù)舉報(bào)專項(xiàng)治理行動(dòng)中，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委再次查否舉報(bào)人楊某某的信訪舉報(bào)內(nèi)容。但在辦件反饋中，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織相關(guān)部門開展聯(lián)合反饋會(huì)，將楊某某所反映的問題一一對(duì)應(yīng)作了細(xì)致答復(fù)。

看著拿出的幾摞項(xiàng)目資料、實(shí)打?qū)嵉淖C據(jù)和職能部門的耐心答復(fù)，最終讓楊某某信服了案件調(diào)查結(jié)果，解開了心里的疙瘩。

類似這種通過(guò)“專項(xiàng)治理+復(fù)盤會(huì)審+聯(lián)合反饋”機(jī)制推動(dòng)重訪案件化解的有益做法，在全市被廣泛運(yùn)用。

2023年，綿陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委以重復(fù)信訪舉報(bào)化解治理為抓手載體，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)信訪舉報(bào)件辦理責(zé)任，強(qiáng)化信訪舉報(bào)件受理辦理，把信訪舉報(bào)工作與大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和案件查辦結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新“紀(jì)委吹哨、部門報(bào)道”工作模式，規(guī)范“重復(fù)舉報(bào)處置流程和化解認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，健全“‘無(wú)重復(fù)舉報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)’建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)同，以監(jiān)督促監(jiān)管、以整治促規(guī)范，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”，推動(dòng)行業(yè)部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升基層治理效能。

過(guò)去一年，綿陽(yáng)市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案的91件信訪舉報(bào)件全部辦結(jié)，先后給予黨政紀(jì)處分28件42人，組織處理12件47人。年度16件中央、省、市重復(fù)舉報(bào)治理件全部辦結(jié)、全部化解。

系統(tǒng)施治，動(dòng)態(tài)“查單”促“閉環(huán)”

“這本案卷中調(diào)取有關(guān)證據(jù)材料程序不規(guī)范，沒有公章或者調(diào)取人簽字，需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善?！?/p>

“信訪舉報(bào)件的筆錄和證據(jù)材料裝在函詢情況報(bào)告之前，裝訂順序需要重新更正?！?/p>

……

近期，一場(chǎng)信訪舉報(bào)件辦理質(zhì)量評(píng)查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在江油市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)緊張有序進(jìn)行，來(lái)自該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門的40多名紀(jì)檢監(jiān)察干部組成的五個(gè)聯(lián)合評(píng)審小組，采取交叉互評(píng)互查方式集中對(duì)隨機(jī)抽選的2022年度20件“查否件”開展全方位“體檢”，精準(zhǔn)把脈問診。

嚴(yán)把“一件一評(píng)”審核關(guān)正是江油市紀(jì)委監(jiān)委回應(yīng)綿陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委“一案一課題”“查單、銷號(hào)”信訪件辦結(jié)要求的生動(dòng)實(shí)踐。

為了避免一查了之、一結(jié)了之，綿陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)上級(jí)重點(diǎn)件辦結(jié)處置情況進(jìn)行全程跟蹤、逐件審核把關(guān)，并按不低于50%比例對(duì)市級(jí)重點(diǎn)件辦結(jié)處置情況進(jìn)行抽查。對(duì)核銷的實(shí)名舉報(bào)，全市各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)電話了解、現(xiàn)場(chǎng)察看、回訪群眾等方式，抽查“滿意率”情況；對(duì)核銷的匿名舉報(bào)，通過(guò)檢舉舉報(bào)平臺(tái)檢查核對(duì)，查看問題化解情況，確保工作務(wù)實(shí)、效果真實(shí)。

為從源頭化解矛盾問題，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)部門和案件監(jiān)督管理部門作為問題線索“過(guò)濾器”作用，該市紀(jì)委監(jiān)委研究制定《綿陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委檢舉控告檢查督辦工作辦法（試行）》，實(shí)行問題排查、包案處置、進(jìn)度跟蹤、成效評(píng)估等全程記實(shí)管理，推動(dòng)典型信訪舉報(bào)問題巧辦快辦。制定《綿陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委檢舉控告“雙監(jiān)管”工作辦法（試行）》，明確受理范圍、辦理流程、處置反饋三方面監(jiān)管內(nèi)容，確保將有價(jià)值的問題線索分辦到承辦部門，推動(dòng)檢舉控告受理、辦理更加精準(zhǔn)及時(shí)。

同時(shí)，將辦件問效現(xiàn)場(chǎng)搬到農(nóng)家院落，通過(guò)開展“院壩問廉”等活動(dòng)，建立“群眾帶案質(zhì)詢+干部包案反饋+參會(huì)人員測(cè)評(píng)”的常態(tài)化問廉機(jī)制，不僅高質(zhì)量辦好每一件信訪件，還做細(xì)做深信訪舉報(bào)“后半篇文章”。截至目前，該市共制發(fā)32份信訪舉報(bào)提示預(yù)警函，有效推動(dòng)相關(guān)地區(qū)和部門建章立制、堵塞漏洞，以個(gè)性問題解決推動(dòng)共性問題整治。

“推動(dòng)基層信訪工作提質(zhì)增效，做到信結(jié)事了，需要系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治?！本d陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任唐浪生表示，將以辦信核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題為切口，深挖重訪、難案共性根源，力爭(zhēng)做到辦好一起信訪、解決一類問題、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域。