2021年4月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！蹦铣涫屑o(jì)委監(jiān)委在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和《意見(jiàn)》精神的實(shí)踐中，充分發(fā)揮監(jiān)督首責(zé)，立足實(shí)際，改革創(chuàng)新，不斷探索和完善了基層治理的有效路徑和方法，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

——遍訪(fǎng)行動(dòng)：群眾急難愁盼的問(wèn)題是什么？對(duì)黨委、政府的期待是什么？工作的著力點(diǎn)在哪里？先把問(wèn)題弄明白

2020年，蓬安縣在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施黨風(fēng)政風(fēng)人民滿(mǎn)意工程的通知》，要求全縣各級(jí)黨員干部下沉一線(xiàn)進(jìn)村（社區(qū)）入戶(hù)，開(kāi)展全覆蓋走訪(fǎng)，聽(tīng)取人民群眾對(duì)黨委政府或部門(mén)工作的意見(jiàn)和建議，重點(diǎn)收集群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施臺(tái)賬化管理、銷(xiāo)號(hào)式整改。這就是“遍訪(fǎng)行動(dòng)”。

實(shí)踐中，蓬安縣建立“1+10”干群結(jié)對(duì)包聯(lián)機(jī)制，即由1名干部結(jié)對(duì)聯(lián)系10戶(hù)群眾，進(jìn)村入戶(hù)，面對(duì)面地收集群眾反映的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議；同時(shí)對(duì)收集的意見(jiàn)、建議和問(wèn)題認(rèn)真梳理匯總，建立《問(wèn)題收集及處理臺(tái)賬》《意見(jiàn)建議收集及辦理臺(tái)賬》，制定了問(wèn)題處置責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，以及解決的措施、完成的期限，形成完整的責(zé)任鏈條，全面實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。

與此同時(shí)，蓬安縣紀(jì)委監(jiān)委成立6個(gè)監(jiān)督檢查小組，對(duì)“遍訪(fǎng)行動(dòng)”開(kāi)展情況監(jiān)督檢查，全程跟蹤、全面監(jiān)督、全力推進(jìn)，督促各級(jí)各部門(mén)真心實(shí)意為人民群眾紓難解困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“遍訪(fǎng)行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，蓬安縣出動(dòng)黨員干部10萬(wàn)余人次，通過(guò)與群眾“電話(huà)問(wèn)”“當(dāng)面談”“實(shí)地訪(fǎng)”等形式，聯(lián)系村（居）民51786戶(hù)，收集問(wèn)題和意見(jiàn)建議1.78萬(wàn)余條，目前已辦結(jié)1.58萬(wàn)余條，現(xiàn)場(chǎng)解釋解答問(wèn)題3000余個(gè)，重點(diǎn)收集解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題182個(gè)，推動(dòng)新園鄉(xiāng)漁房村等3個(gè)村1000余畝撂荒地得到整治，幫助錦屏鎮(zhèn)金雞口村銷(xiāo)售滯銷(xiāo)柑橘10萬(wàn)斤，持續(xù)為縣域內(nèi)26個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)的購(gòu)房群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)3700余份，行動(dòng)覆蓋面積廣，參與人員多，整治力度大，成效明顯。

——小微權(quán)力清單：只有把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子，權(quán)力的行使者才不敢肆意妄為

“小微權(quán)力清單”治理新模式發(fā)源于南充市嘉陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。在長(zhǎng)期的基層實(shí)踐中，嘉陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委清晰地看到，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還多發(fā)高發(fā)，這些微腐敗極大地侵害了群眾的切身利益，必須規(guī)范村（居）黨員干部依規(guī)依紀(jì)行使權(quán)力，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，基層治理才能夠有效推進(jìn)。在南充市紀(jì)委監(jiān)委的大力指導(dǎo)下，“小微權(quán)力清單”由此出臺(tái)。具體做法體現(xiàn)為“三化”——

一是厘權(quán)清單化。2017年以來(lái)，嘉陵紀(jì)委監(jiān)委圍繞“小微權(quán)力”的行使，牽頭組織財(cái)政、民政、人社、組織部等20余個(gè)部門(mén)，逐一摸清村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行家底，梳理歸納重大決策類(lèi)、日常管理類(lèi)、便民服務(wù)類(lèi)3大類(lèi)12小類(lèi)40項(xiàng)村級(jí)“小微權(quán)力”，厘清權(quán)力，實(shí)現(xiàn)村級(jí)“小微權(quán)力”清單化管理并動(dòng)態(tài)更新。

二是用權(quán)公開(kāi)化。按照“于法周延、于事簡(jiǎn)便”的原則，嘉陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委編制《嘉陵區(qū)村級(jí)“小微權(quán)力”操作規(guī)范手冊(cè)》，嚴(yán)格按照“小微權(quán)力”操作規(guī)范與流程進(jìn)行民主議事、陽(yáng)光議事。督促村監(jiān)委會(huì)主任、紀(jì)檢員提前介入，全程監(jiān)督，適時(shí)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。突出公開(kāi)重點(diǎn)，真正落實(shí)群眾在村（居）務(wù)工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是監(jiān)權(quán)制度化。構(gòu)建“五級(jí)監(jiān)督機(jī)制”，村監(jiān)委會(huì)對(duì)村級(jí)事務(wù)辦理全過(guò)程實(shí)施具體監(jiān)督；村紀(jì)檢員對(duì)村級(jí)小微權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、職能部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程直接監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委對(duì)不按程序公開(kāi)公平公正辦理的、不履行監(jiān)督義務(wù)的強(qiáng)化再監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委履行主體責(zé)任，整合各方監(jiān)督力量進(jìn)行全面監(jiān)管。

“小微權(quán)力清單”治理模式廣泛運(yùn)用收到了明顯成效。首先，促進(jìn)了行權(quán)邊界清晰，群眾對(duì)照權(quán)力清單，辦事方向明確；村干部也知道了有哪些權(quán)、怎么用權(quán)。其次，促進(jìn)了運(yùn)權(quán)過(guò)程陽(yáng)光。真正落實(shí)群眾在村（居）務(wù)工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)“小微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行，給村民一個(gè)明白、還村干部一個(gè)清白。再次，促進(jìn)了用權(quán)多方監(jiān)督。通過(guò)構(gòu)建壓力傳導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任分解鏈條，不斷壓緊壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約全覆蓋，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層全面落實(shí)。

——立體監(jiān)督模式：多元化監(jiān)督是保障和提升監(jiān)督質(zhì)效促進(jìn)基層治理的有效路徑

“陽(yáng)光問(wèn)政”壩壩會(huì)發(fā)端于南充市順慶區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。2021年以來(lái)，順慶區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)做深做實(shí)基層監(jiān)督促進(jìn)基層治理，創(chuàng)造性開(kāi)展“陽(yáng)光問(wèn)政”壩壩會(huì)，保障了權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行，推進(jìn)基層治理工作取得新成效。？

一是壩壩會(huì)前點(diǎn)對(duì)點(diǎn)謀劃。圍繞熱點(diǎn)焦點(diǎn)“定題”，篩選出普遍存在且群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的問(wèn)題作為壩壩會(huì)的主題。圍繞會(huì)議主題“動(dòng)員”，提升群眾參與積極性，提高壩壩會(huì)的實(shí)效性。圍繞部門(mén)聯(lián)動(dòng)“備課”，組織區(qū)級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提前召開(kāi)會(huì)商會(huì)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)拍板表態(tài)的可行性、落地性和執(zhí)行性。

二是壩壩會(huì)上面對(duì)面答疑。壩壩會(huì)上，黨委政府事先“報(bào)賬”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向群眾如實(shí)通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和本地黨委政府近期工作成效，通報(bào)典型案例，以及下一步在本村（社區(qū)）即將開(kāi)展的工作。職能部門(mén)主動(dòng)“解惑”，做到凡是群眾現(xiàn)場(chǎng)提出的問(wèn)題100%回答、凡是可以現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題100%現(xiàn)場(chǎng)“拍板”、凡是現(xiàn)場(chǎng)不能直接解答確需集體協(xié)商的問(wèn)題100%有回復(fù)。質(zhì)詢(xún)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)“考評(píng)”，對(duì)群眾不滿(mǎn)意的，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）限期向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委作出回復(fù)。

三是壩壩會(huì)后實(shí)打?qū)嵔鉀Q。通過(guò)建立臺(tái)賬“跟蹤辦”，到點(diǎn)驗(yàn)收“回訪(fǎng)辦”。對(duì)相關(guān)問(wèn)題，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、新聞媒體，不定期回訪(fǎng)。納入考核“倒逼辦”。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將對(duì)壩壩會(huì)次數(shù)、會(huì)議質(zhì)量、解決問(wèn)題的群眾滿(mǎn)意度等納入職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)組織不力、問(wèn)題處置不力的嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

2021年以來(lái)，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）累計(jì)召開(kāi)壩壩會(huì)近190場(chǎng)次，參與干部群眾超過(guò)1.2萬(wàn)人次。收集并解決群眾反映最為強(qiáng)烈的低保農(nóng)保、教育醫(yī)療、交通出行、基礎(chǔ)建設(shè)等民生問(wèn)題1400余個(gè)。當(dāng)前，“陽(yáng)光問(wèn)政”壩壩會(huì)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、促進(jìn)黨群干群交流、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要平臺(tái)，成為檢驗(yàn)工作成效、服務(wù)百姓民生、推動(dòng)地方發(fā)展的重要載體而受到了群眾廣泛好評(píng)。

——七公開(kāi)一曝光：充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

所謂的“七公開(kāi)一曝光”治理模式，是指村（社區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)下，要通過(guò)一定的形式，面向社會(huì)和群眾全面公開(kāi)黨務(wù)政（村）務(wù)、惠民政策、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行、舉報(bào)方式、其他（臨時(shí)）事項(xiàng)并典型曝光案例。公開(kāi)工作由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委全程監(jiān)督推動(dòng)，確保公開(kāi)工作不流于形式。該治理模式發(fā)源于南充市高坪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。

通過(guò)明確公開(kāi)內(nèi)容、舉報(bào)方式、公開(kāi)方式的“三個(gè)明確”做法，2021年以來(lái)，高坪區(qū)先后對(duì)90余類(lèi)民生資金、扶貧政策、扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行了公開(kāi)公示，入戶(hù)張貼監(jiān)督卡7萬(wàn)余張，受理群眾舉報(bào)50余件，曝光各類(lèi)典型案例60余件，受到了群眾廣泛好評(píng)。

2018年3月，擦耳鎮(zhèn)大金埡村個(gè)別群眾在“七公開(kāi)一曝光”欄看到該村個(gè)別農(nóng)戶(hù)退耕土地面積與自己差不多，但享受的補(bǔ)助面積與自己相差很大，隨后撥打了嘉陵區(qū)紀(jì)委的舉報(bào)電話(huà)。經(jīng)調(diào)查，2003年至2017年姜某貴任擦耳鎮(zhèn)大金埡村支部書(shū)記期間，對(duì)2003年擦耳鎮(zhèn)人民政府下達(dá)給該村的78.4畝退耕還林指標(biāo)，未按《退耕還林條例》要求將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹(shù)種以及資金和糧食補(bǔ)助發(fā)放等情況進(jìn)行公示，將其中的40畝指標(biāo)由5名村干部以其親屬或其他村干部的名義分?jǐn)偛㈩I(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助，其中姜某貴12畝，村主任劉某順、村副書(shū)記羅某金、村文書(shū)譚某均、村計(jì)生專(zhuān)干羅某秀每人7畝，騙取國(guó)家下?lián)艿?003年度至2017年度退耕還林補(bǔ)助款共計(jì)103372元，姜某貴等5人受到了嚴(yán)肅查處。

“七公開(kāi)一曝光”的治理模式，已經(jīng)在南充市4003個(gè)村（社區(qū)）全面鋪開(kāi)，有效地促進(jìn)了基層治理，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層得到落地落實(shí)并取得了良好效果。