吳璐璐　鄭培　劉紅莉

關(guān)鍵詞：共同富裕，共同富裕示范區(qū)，標準化體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.016

共同富裕涉及經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)、文化等方方面面，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。經(jīng)研究認為，共同富裕標準化體系是指圍繞著實現(xiàn)共同富裕這個目標，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會主義先進文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會治理高效治理等各方面全面構(gòu)建標準體系、研制兼顧先進性和公平性的各類標準規(guī)范、推動標準實施應(yīng)用以及建立健全標準化體制機制、整合標準化資源、發(fā)展建設(shè)標準化組織和載體等的系統(tǒng)工程。共同富裕標準化體系并不是將各領(lǐng)域標準的簡單相加、各部門和主體“關(guān)起門”制定及應(yīng)用標準，而是需要系統(tǒng)性、整體性地推動經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)、文化各領(lǐng)域、各方面標準化工作，協(xié)調(diào)好各方利益、各部門的意見，有效處理好各類標準化對象的整體性和局部性、先進性和公平性關(guān)系。

1 共同富裕標準化體系國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前，我國對共同富裕標準化體系的研究還處于起步階段，研究的全面性、系統(tǒng)性還不夠，更多的是從單個領(lǐng)域開展標準體系、標準研究與應(yīng)用。例如，黃家偉（2021）[1]主要分析了當(dāng)前湖州市層面還未建立共同富裕標準體系、標準研制有待加強、標準實施力度有待加大三個方面的問題，從基層的角度進行了思考和分析，提出了要打造湖州特色“綠色富?！睒藴鼠w系、創(chuàng)建形成“綠色共富”標準庫、制定發(fā)布全域地方標準、加強標準實施推廣以及標準化服務(wù)能力建設(shè)等對策建議。吳彩芬等[2]分析和總結(jié)了標準化在推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、就地城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)均等化等鄉(xiāng)村振興、共同富裕改革實踐進程中發(fā)揮的作用、取得的成果，指出存在問題，明確發(fā)展方向，為標準化工作更好地推進鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕提供借鑒與參考。唐福勇等[3]提出基本公共服務(wù)均等化是共同富裕的內(nèi)在要求，介紹了越秀區(qū)基本公共服務(wù)標準化建設(shè)成效。楊宜勇等更多地從共同富裕系數(shù)測算維度及指標體系來衡量共同富裕的標準，其中，“共同”評價指標包含了富裕差異性和富裕共享性兩個一級指標以及人群差異、城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、普惠性群體、特殊困難群體五個三級指標，“富?！痹u價指標包含了物質(zhì)生活富裕、精神生活富足、生活環(huán)境宜居的三個一級指標體系以及收入消費、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、法治建設(shè)、基本公共服務(wù)普惠均等、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境良好七個三級指標。從標準研究制定情況看，目前，制定發(fā)布了村級光伏電站、人造板（刨花板）產(chǎn)業(yè)、來料加工項目、中藥材草果產(chǎn)業(yè)項目、中藥材堅龍膽產(chǎn)業(yè)項目、中藥材滇重樓產(chǎn)業(yè)項目、驢產(chǎn)業(yè)項目等方面的精準扶貧系列國家指導(dǎo)性技術(shù)文件。貴州省、山東省也制定了農(nóng)村危房改造、農(nóng)村公路建設(shè)和管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困地區(qū)森林生態(tài)效益補償、貧困戶管理、干部駐村幫扶、農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)、農(nóng)村飲用水安全、臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等精準扶貧方面的省級地方標準，但從全國的地方標準體量來看，共同富裕方面的標準仍存在很大空缺。

1.2 國外研究現(xiàn)狀

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是具有完全知識產(chǎn)權(quán)的“中國專利”。由于我國與其他國家在政治體制、經(jīng)濟基礎(chǔ)與文化理念等領(lǐng)域均有差異，共同富裕目標和實現(xiàn)路徑也存在較大差異。北歐、德國、日本、美國等發(fā)達經(jīng)濟體并不研究共同富裕，而是圍繞效率與公平、推動共享發(fā)展開展研究。北歐、德國、瑞士、日本、澳大利亞、加拿大等少數(shù)國家較好地兼顧了效率與公平，其中，北歐模式主要是大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟，建立全生命周期高福利保障體系；德國模式主要是做精做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造均等教育和社會保障，擴大中產(chǎn)階級群體。與此同時，國外目前也并未開展過共同富裕標準化體系研究。

1.3 浙江省發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

2021年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，賦予浙江省為全國推動共同富裕提供省域范例的重任。近年來，浙江省在共同富裕示范區(qū)建設(shè)方面作出了系列決策部署，全省各地結(jié)合地方實際著力探索共同富裕示范區(qū)建設(shè)模式和機制[4]。2021年7月，《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》，提出圍繞高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)“四大戰(zhàn)略定位”，同時對于標準強省和各領(lǐng)域標準化建設(shè)也提出了相應(yīng)要求。2022年，浙江省委省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<國家標準化發(fā)展綱要>的實施意見》，明確提出要構(gòu)建共同富裕示范區(qū)建設(shè)標準化體系，加快構(gòu)建完善共同富裕美好社會標準體系，打造“擴中”“提低”、收入分配等標準化模式，為實現(xiàn)共同富裕提供浙江標準示范。

從現(xiàn)階段浙江省共同富裕示范區(qū)標準化建設(shè)情況看，目前已在數(shù)字化改革、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展了一系列的標準化工作。以基本公共服務(wù)為例，浙江省制定發(fā)布了《浙江基本公共服務(wù)標準（2021版）》，圍繞人的全生命周期，明確提出了95項基本公共服務(wù)標準，涉及“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、軍有所撫、文有所化、體有所健、事有所便”11個領(lǐng)域，明確了各項具體服務(wù)標準和支出責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，浙江創(chuàng)新提出了公共服務(wù)“七優(yōu)享”標準體系。從地方實踐層面看，海鹽縣、慈溪市積極開展國家級基本公共服務(wù)綜合試點、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椩圏c，在基本公共服務(wù)標準制定、實施、應(yīng)用、宣傳等方面先行先試，在標準水平城鄉(xiāng)平衡、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)測評估等方面不斷探索創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮標準化在促進基本公共服務(wù)均等普惠、優(yōu)質(zhì)共享方面的作用。

共同富裕標準化是一個十分龐大的系統(tǒng)工程，在“擴中”“提低”、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、基層社會治理、山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕實現(xiàn)度測度等方面標準還有很多空白，亟需加快推進重要標準制定，重新梳理和更新完善現(xiàn)行標準，及時將共同富裕改革創(chuàng)新實踐轉(zhuǎn)化為標準化制度成果，充分發(fā)揮標準化在浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。當(dāng)前，各部門、各地在積極開展共同富裕各領(lǐng)域標準化工作，同時也存在著“各自為政”、共同富裕特色不明顯、目標和體系不清晰、標準實施機制不健全、實施效果不明顯等諸多問題，共同富裕標準化管理體系和工作機制還需健全，共同富裕標準創(chuàng)新載體和能力有待加強，共同富裕標準創(chuàng)新活力有待進一步釋放?！笆奈濉睍r期，浙江省將會全面推進共同富裕各領(lǐng)域標準化建設(shè)，進一步建立健全共同富裕標準體系，推動建立更加健全的共同富裕標準化管理體制和更加高效、更加完善的標準化工作機制，打造共同富裕標準化創(chuàng)新載體。

2 共同富裕標準化體系框架

2.1 構(gòu)建思路

深入研究共同富裕各細分領(lǐng)域相關(guān)政策文件、標準制修訂現(xiàn)狀、標準化試點示范案例、標準化技術(shù)組織發(fā)展等情況以及“十四五”時期共同富裕重點任務(wù)和發(fā)展趨勢，基于浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)目標要求，圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會主義先進文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會治理等先行示范目標要求和建設(shè)內(nèi)容，研究標準化在共同富裕、共同富裕示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)當(dāng)中的作用機理，理清當(dāng)前各領(lǐng)域標準化發(fā)展脈絡(luò)和問題點，進而明確共同富裕標準化體系建設(shè)的重點、框架以及內(nèi)容，確保標準化體系與現(xiàn)有文件精神、浙江省各地實際需求相協(xié)調(diào)、相吻合，標準化體系能夠有效地和各有關(guān)部門、地方政府的工作職責(zé)、重點工作相契合，對共同富裕示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)具有指導(dǎo)和支撐作用。

2.2 總體框架

經(jīng)研究，共同富裕標準化體系可分為標準體系、目標體系、工作體系、政策體系和評價體系。其中，標準體系由經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會主義先進文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會治理7個重要領(lǐng)域標準子體系以及基礎(chǔ)通用標準子體系構(gòu)成。目標體系主要以建設(shè)共同富裕示范區(qū)為主線，同時以建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)為目標。工作體系主要包括共同富裕標準化工作機制建設(shè)、標準體系建設(shè)、標準制修訂和實施、標準化試點示范建設(shè)、標準化平臺載體建設(shè)等方面。政策體系主要由共同富裕標準化管理機制、共同富裕標準發(fā)展政策和規(guī)劃、共同富裕標準化考核和獎勵、共同富裕標準實施配套政策、共同富裕標準化統(tǒng)計調(diào)查制度等組成。評價體系主要包括共同富裕標準化實現(xiàn)度評價、共同富裕標準先進性評價、共同富裕標準實施績效評估等方面。共同富裕標準化體系框圖見圖1。

3 推進共同富裕標準化體系建設(shè)的建議

3.1 建立健全共同富裕標準化工作機制

建議各級政府部門建立健全共同富裕標準化協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)調(diào)處理標準化關(guān)鍵問題和共性問題，加大重要標準推廣應(yīng)用的協(xié)調(diào)力度。建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域標準化協(xié)作機制，定期召開共同富裕各領(lǐng)域標準化聯(lián)席會議或工作例會，充分發(fā)揮各方在標準體系構(gòu)建、標準制定、實施及監(jiān)督中的作用。建立共同富裕標準試點示范機制。推動共同富裕與標準化試點深度融合，支持有條件的單位積極申報共同富裕領(lǐng)域標準化試點示范項目，鼓勵有關(guān)行業(yè)主管部門與標準化主管部門通過聯(lián)合發(fā)文等形式開展共同富裕領(lǐng)域?qū)ｍ棙藴驶圏c示范項目，形成一批具有輻射作用和推廣價值的“標準化+共同富?！背晒?，推動將試點示范經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為標準，帶動面上整體推進。建立共同富裕標準化科研項目、標準化戰(zhàn)略重大試點項目、重要標準研制項目等的專家會商機制，明確專家會商程序和要求，將專家會商結(jié)果應(yīng)用于重大項目頂層設(shè)計、立項、評估、驗收等各環(huán)節(jié)，組織專家對標準化重大項目的必要性、可行性、科學(xué)性進行綜合商討、評議，提出項目建設(shè)有關(guān)建議。

3.2 加快共同富裕創(chuàng)新成果向標準轉(zhuǎn)化

加大共同富裕標準梯隊培育工作力度。建立共同富裕領(lǐng)域先進國家標準、行業(yè)標準、地方標準、地方技術(shù)性規(guī)范、團體標準梯隊培育機制，明確標準征集、標準精選、標準孵化、標準驗證、標準發(fā)布等階段標準培育要求，建立標準專題數(shù)據(jù)庫、孵化基地、驗證基地，鼓勵各地先行先試開展標準培育和提升。建立共同富裕先進標準培育遴選、評價和保障機制，建立共同富裕先進標準評價體系，明確共同富裕先進標準評價規(guī)則，對獲評共同富裕標準的組織或個人給予表彰獎勵和政策扶持。以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)目標為導(dǎo)向，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，將標準化原理和方法運用到共同富裕指標設(shè)定和動態(tài)調(diào)整、實施路徑、評價檢驗等全過程、全要素，對照共同富裕各領(lǐng)域標準體系，加快開展關(guān)鍵標準制修訂工作，推動共同富裕標準與相關(guān)法律法規(guī)、政策文件協(xié)調(diào)配套和有效銜接。圍繞當(dāng)前共同富裕領(lǐng)域缺失的關(guān)鍵標準，組織各有關(guān)部門、各地政府實行標準揭榜掛帥。鼓勵經(jīng)營主體、大專院校、科研院所等產(chǎn)學(xué)研各方主體全過程實質(zhì)性參與標準制定、評議、監(jiān)督反饋。

3.3 強化共同富裕標準實施應(yīng)用

建立共同富裕相關(guān)政策實施配套標準制度，在政策文件制定時應(yīng)用共同富裕領(lǐng)域標準，將標準作為履職的重要依據(jù)。完善認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中應(yīng)用共同富裕領(lǐng)域標準機制。建立共同富裕領(lǐng)域標準宣傳推廣機制，出臺重要標準實施方案和釋義，組織開展標準宣貫培訓(xùn)。加強共同富裕標準實施監(jiān)測與反饋，建立共同富裕標準化統(tǒng)計調(diào)查和重要標準實現(xiàn)度統(tǒng)計監(jiān)測機制，開展共同富裕各領(lǐng)域標準化發(fā)展評價、共同富裕型統(tǒng)計指標監(jiān)測、共同富裕實現(xiàn)度測度分析、共同富裕標準先進性評價，發(fā)布共同富裕標準化建設(shè)年度評價報告。建立標準實施監(jiān)督和反饋機制，完善共同富裕標準信息共享和反饋渠道，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體、個人參與共同富裕標準實施和監(jiān)督，為共同富裕標準制修訂建言獻策。聚焦共同富裕各領(lǐng)域關(guān)鍵標準，組織第三方機構(gòu)開展標準實施效果評估，重點評價標準實施助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)、推動共同富裕目標實現(xiàn)的影響力，發(fā)布年度共同富裕標準實施效果評估報告，公開晾曬共同富裕標準實施效果，建立標準實施效果典型案例庫。

3.4 夯實共同富裕標準化創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)

加快共同富裕技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)，以標準化科研院所為建設(shè)和運行的核心單位，廣泛吸納龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所、專業(yè)標準化技術(shù)委員會等利益相關(guān)方共同參與，形成創(chuàng)新基地建設(shè)合力，推動共同富裕技術(shù)標準創(chuàng)新基地籌建和運行，形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作機制，實現(xiàn)共同富裕標準創(chuàng)新資源共建共享，促進共同富裕標準與技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)融合發(fā)展。建立完善共同富裕專業(yè)標準化技術(shù)組織體系，加快籌建“共同富?；A(chǔ)綜合”以及“數(shù)字政府”“數(shù)字經(jīng)濟”“生命健康”“教育”“人力資源和社會保障”“慈善事業(yè)”“碳達峰碳中和”“減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理”等省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會。整合政產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)勢資源，組建共同富裕領(lǐng)域標準創(chuàng)新聯(lián)合體，推動創(chuàng)新成果標準轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極申報創(chuàng)建共同富裕相關(guān)國家標準驗證點，探索建立一批共同富裕領(lǐng)域地方標準、團體標準驗證點。以標準信息服務(wù)平臺為載體，建立共同富裕標準化公共服務(wù)平臺和標準數(shù)據(jù)庫，為共同富裕工作提供標準技術(shù)支撐。

作者簡介

吳璐璐，本科，工程師，研究方向為社會管理和公共服務(wù)標準化。

鄭培，碩士，教授級高級工程師，研究方向為社會管理和公共服務(wù)標準化。

劉紅莉，碩士，高級工程師，研究方向為社會管理和公共服務(wù)標準化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）